第二編 秦漢時代
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第一章 皇帝
一、皇帝制度之形成
殷商部落聯盟國家，周代封建國家，君主皆稱為王，下統諸侯。
東周王政已衰，諸侯力征，競相稱王，更進而稱帝。
（1）列國稱王。
春秋時代，諸侯列國争霸，尚以“尊王”為号召。
蓋其時諸侯國土仍小，力量不大，尚仰賴周王在名義上之支持，以便号令其他諸侯，而維持國際均勢，故除南方蠻族之楚國外，尚無稱王野心。
經過兩百多年之兼并鬥争，存國蓋少，諸侯益強，周王之地位益低，大家不但在事實上不尊重周王，即在心理上亦脫離周王為共主的觀念。
較強諸侯皆欲打破均勢，吞并他國，統一天下，所以皆不再“尊王”，而有“稱王”之野心。
但此種野心也是逐步表現出來，戰國初年尚表面尊王，如三家分晉、田氏篡齊，尚須請求周王的承認。
秦國變法圖強，大敗魏國，尚向周王獻捷，受封為伯，又率諸侯朝天子于逢澤（今開封東南）。
此尚見秦國仍欲利用周王以便号召他國。
齊國為東方大國。
魏分晉得中部，自視為晉之正統，在戰國初年，于三晉中亦最強，此時為秦所敗，秦得稱霸。
魏乃聯絡東方強國之齊，會于徐州，互相承認為王（周烈王三十五年），使秦不能假借周王為号召。
因此，秦國也隻得稱王（周烈王四十四年，秦惠王十三年）。
兩年後，魏國犀首約魏、趙、韓、燕、中山五國相王，于是中國境内除周王外，秦、齊、楚、魏、趙、韓、燕、中山八國皆為王。
自後百年間為秦、齊、楚争天下之局，秦采連橫的外交政策，齊、楚采合縱的外交政策；而一般人心理上也要求統一，各派思想家多有統一的理論，最著名的是陰陽家的“五德終始”說，作為天下統一換代的曆史定命論。
此本為齊國統一天下作宣傳，受命告天的封禅說亦出于齊。
封禅說特别推尊泰山，即隐寓齊國為受命中心之意。
（2）秦、齊稱西、東帝。
戰國後期，楚國漸衰，秦、齊并強，當時各國都已稱王，故“王”号已不夠響亮。
秦、齊乃于周赧王二十七年相議稱帝，秦昭襄王稱“西帝”，齊湣王稱“東帝”，欲以平分天下，旋仍複為王。
大約因為既要統一，分帝仍是不通，且可能遭其他各國反對。
（3）帝秦議。
秦、齊稱帝後二年，即周赧王二十九年，秦取魏安邑與河内，但齊國滅宋，聲勢更甚。
又二年樂毅以燕、秦、趙、魏、韓之師入齊，至臨淄，齊湣王東走莒（近海濱）。
自此齊勢大衰，不能與秦相抗，國際均勢遂失。
周赧王五十五年，秦破趙于長平，坑趙卒四十五萬，進圍趙都邯鄲，秦勢大盛。
時人拟議，東方放棄抵抗，向秦投降，三晉更自動尊秦為帝，但齊人魯仲連強烈反對。
大約齊國雖衰，尚未忘過去數百年之光榮曆史，故不服氣。
（4）秦國以武力統一。
秦國不獲東方各國共尊為帝，乃繼續以武力蠶食六國。
至秦王政二十六年盡滅六國，統一天下，遂自制名号為皇帝。
漢承之迄清二千年不改。
（參看雷海宗《皇帝制度之成立》，《清華學報》9卷4期；韓複智《中國通史論文選輯》上冊） 二、皇帝位号 《史記·秦始皇紀》： 二十六年……秦初并天下，令丞相禦史曰：“……天下大定。
今名号不更，無以稱成功，傳後世。
其議帝号。
”丞相（王）绾、禦史大夫（馮）劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千裡，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。
今陛下……平定天下，海内為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。
臣等謹與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。
’臣等昧死上尊号，王為‘泰皇’。
”……王曰：“去‘泰’著‘皇’，采上古帝位号，号曰‘皇帝’。
” 按：蔡邕《獨斷》雲，秦始皇以為德兼三皇、功過五帝，故并以為号。
漢承之。
《獨斷》雲： 漢天子正号曰“皇帝”，自稱曰“朕”，臣民稱之曰“陛下”，其言曰“制诏”，史官記事曰“上”。
車馬衣服器械百物曰“乘輿”，其所在曰“行在所”，所居曰“禁中”，後曰“省中”。
印曰“玺”。
所至曰“幸”，所進曰“禦”。
其命令，一曰“策書”，二曰“制書”，三曰“诏書”，四曰“戒書”。
三、皇帝權力及其限制 行政、立法、司法、考選、監察之權集于一身。
一個真正盡職之皇帝極為辛勞，如始皇本人。
傳承既久，皇帝權力亦有相當限制，但為無形的，亦為相對的。
（1）前主所著為律，不得違；但非絕對限制性。
（2）朝議制度。
此制對于皇權多少有一定的限制作用。
召集權在皇帝或其他掌權者，如太後及其他内朝領袖。
議事範圍極廣，例如： A.君主廢立。
B.大封拜。
C.重大法案。
參議人員無固定限制，總由皇帝诏敕決定，或指定主持人。
會議結果報呈皇帝選擇決定。
參議者可各抒所見，若與衆不同，亦可就少數意見與多數意見一同奏上。
故漢世朝議本身并不能有所決定，隻是向皇帝提供意見，由君主或當權者選擇決定，然而對于皇帝權力多少有些影響。
（3）天譴。
儒家所謂“屈民伸君，屈君伸天”，這是儒家欲以天意限制君權。
儒家以為君主行政不對人民負責，但須對天負責；而“天視自我民視”，故歸根結底，行政善惡仍由人民的觀感反應出來。
天帝對君主行政的善惡，可以“祥瑞”與“災異”分别表示賞罰。
當人民遭遇困苦起而叛亂推翻君主，也是因為天看見皇帝終不改悟，而“不複譴告，更命有德”。
以災異為君主之過失所緻，此說最初倡言最力者為董仲舒，彼于武帝時對策說： 國家将有失道之敗，而天乃先出災害以譴告之，……以此見天心之仁愛人君而欲止其亂也。
自非大亡（無）道之世者，天盡欲扶持而全安之。
（本傳） 此後持此說者甚多，宣帝也說：“皇天見異，以戒朕躬。
”谷永更警告說：“終不改寤，惡洽變備，不複譴告，更命有德。
”（本傳） 皇帝為保全君位，避免災異，惟有從勤政愛民着手。
如有過失招緻災異，就當下诏罪己，舉賢良，求改失，赦罪犯，免官吏，後來皇帝又把責任推到輔佐天子的三公身上，有災異則免三公。
四、皇位繼承 始皇未預立太子。
漢代通常預立皇子為太子，以嫡長為原則。
太子既立，不輕易更動，叔孫通曰：“太子天下之本，本一搖，天下震動。
”太子居東宮，置官屬師傅以下，組織頗龐大，如一小朝廷。
五、後宮制度 後宮與皇太後宮。
（1）太後宮。
嫡長制有缺點，嫡長子死，則立長孫，但往往年幼，不能治事，則太後乘機攬權。
秦宣太後（昭王時代）； 漢呂太後； 後漢臨朝者更多。
《後漢書·皇後紀》： 皇統屢絕（無子也），權歸女主，外立者四帝（注：安、質、桓、靈），臨朝者六後（注：章帝窦太後、和帝鄧太後、安帝閻太後、順帝梁太後、桓帝窦太後、靈帝何太後）。
臨朝聽政儀式：帝與後同朝群臣，事實上全由太後作主。
蔡邕《獨斷》雲： 秦漢以來，少帝即位，後代而攝政，稱皇太後诏，不言制。
……後攝政，則後臨前殿，朝群臣。
後東面，少帝西面。
群臣奏事上書，皆為兩通，一詣太後，一詣少帝。
太後即使不臨朝，亦頗幹預政治。
如《田蚡傳》：景帝時，禦史大夫趙绾請毋奏事東宮（此時太後居東宮）。
窦太後大怒，乃罷逐趙绾、王臧，而免丞相窦嬰、太尉田蚡。
若皇帝崩而無嗣，太後更有策立皇帝之權。
如廢昌邑王，立宣帝，即由朝臣奏太後行之。
安帝之立亦由太後策命。
太後宮名長信，或名長樂（長信宮是長樂宮内之一宮殿），宮置官，其長官原為詹事，後稱少府；亦有衛尉。
（2）後宮。
皇後、夫人以下甚多，并置官屬。
六、因皇帝制度而産生之三種特殊勢力 （1）宗室。
血緣關系親近，而在實際政治上往往頗疏遠。
A.秦之先世，宗室（即前編所謂公族）勢力本強，大庶長執政，往往廢立君主。
B.商鞅變法剝奪宗室特權，終秦之世，宗室無勢力，皇室孤立無援而亡。
C.漢初懲秦之弊，大封同姓，以藩漢室。
但在中央僅初期得勢，稍後并不得勢。
D.吳楚七國亂後，對于宗室限制益嚴。
《光武十王傳》稱自漢興以來宗室子弟無得在公卿位者。
又宗室不得典三河。
（2）外戚。
因後宮、太後宮而産生兩種人，第一是外戚，第二是宦官。
外戚如秦之穰侯，漢初之諸呂，昭、宣之霍氏，西漢末年之王氏，西漢終亡于王氏。
光武雖禁外戚，不得與政，然東漢仍有窦氏、梁氏等，外戚勢力仍強。
蓋太後臨朝，惟恃父兄輔政。
（3）宦官。
宦官為皇帝後妃之奴仆，出入禁中，最能與皇帝接近，故得用事。
如秦之趙高，漢宣、元時中書令弘恭、石顯，東漢宮中悉用宦者。
自和帝時鄭衆等參議誅窦憲後，漸預政事，終至宦官擅權，有黨锢之後，漢以衰亡。
東漢外戚、宦官之争，實際上即皇帝與太後之争，而基本原因是東漢皇帝多短壽，緻多幼主與外立者。
第二章 輔政制度 一、丞相制 秦有丞相、太尉、禦史大夫，或稱三權分立，其實不然。
太尉雖秦官，但實際職權無考，用人亦無考；以漢初例之，蓋亦不是常置之官，不得與丞相并列。
禦史大夫則上卿之秩，号為丞相之副（此亦不妥），更不得與丞相比隆，故秦及西漢（至少前期）應稱為丞相制時代。
（1）丞相之名稱。
《秦紀》武王二年，初置丞相，左右各一人，但有時隻一人。
始皇時又為左右丞相。
如《始皇紀》： 三十七年十月癸醜，始皇出遊，左丞相（李）斯從，右丞相（馮）去疾守。
《李斯傳》： 二世拜趙高為中丞相。
《始皇紀》稱高為丞相。
蓋一官，以其宦者，故
東周王政已衰，諸侯力征，競相稱王，更進而稱帝。
（1）列國稱王。
春秋時代，諸侯列國争霸，尚以“尊王”為号召。
蓋其時諸侯國土仍小，力量不大，尚仰賴周王在名義上之支持，以便号令其他諸侯，而維持國際均勢，故除南方蠻族之楚國外，尚無稱王野心。
經過兩百多年之兼并鬥争，存國蓋少，諸侯益強，周王之地位益低，大家不但在事實上不尊重周王，即在心理上亦脫離周王為共主的觀念。
較強諸侯皆欲打破均勢，吞并他國，統一天下，所以皆不再“尊王”，而有“稱王”之野心。
但此種野心也是逐步表現出來，戰國初年尚表面尊王，如三家分晉、田氏篡齊，尚須請求周王的承認。
秦國變法圖強，大敗魏國，尚向周王獻捷，受封為伯，又率諸侯朝天子于逢澤（今開封東南）。
此尚見秦國仍欲利用周王以便号召他國。
齊國為東方大國。
魏分晉得中部，自視為晉之正統，在戰國初年，于三晉中亦最強，此時為秦所敗，秦得稱霸。
魏乃聯絡東方強國之齊，會于徐州，互相承認為王（周烈王三十五年），使秦不能假借周王為号召。
因此，秦國也隻得稱王（周烈王四十四年，秦惠王十三年）。
兩年後，魏國犀首約魏、趙、韓、燕、中山五國相王，于是中國境内除周王外，秦、齊、楚、魏、趙、韓、燕、中山八國皆為王。
自後百年間為秦、齊、楚争天下之局，秦采連橫的外交政策，齊、楚采合縱的外交政策；而一般人心理上也要求統一，各派思想家多有統一的理論，最著名的是陰陽家的“五德終始”說，作為天下統一換代的曆史定命論。
此本為齊國統一天下作宣傳，受命告天的封禅說亦出于齊。
封禅說特别推尊泰山，即隐寓齊國為受命中心之意。
（2）秦、齊稱西、東帝。
戰國後期，楚國漸衰，秦、齊并強，當時各國都已稱王，故“王”号已不夠響亮。
秦、齊乃于周赧王二十七年相議稱帝，秦昭襄王稱“西帝”，齊湣王稱“東帝”，欲以平分天下，旋仍複為王。
大約因為既要統一，分帝仍是不通，且可能遭其他各國反對。
（3）帝秦議。
秦、齊稱帝後二年，即周赧王二十九年，秦取魏安邑與河内，但齊國滅宋，聲勢更甚。
又二年樂毅以燕、秦、趙、魏、韓之師入齊，至臨淄，齊湣王東走莒（近海濱）。
自此齊勢大衰，不能與秦相抗，國際均勢遂失。
周赧王五十五年，秦破趙于長平，坑趙卒四十五萬，進圍趙都邯鄲，秦勢大盛。
時人拟議，東方放棄抵抗，向秦投降，三晉更自動尊秦為帝，但齊人魯仲連強烈反對。
大約齊國雖衰，尚未忘過去數百年之光榮曆史，故不服氣。
（4）秦國以武力統一。
秦國不獲東方各國共尊為帝，乃繼續以武力蠶食六國。
至秦王政二十六年盡滅六國，統一天下，遂自制名号為皇帝。
漢承之迄清二千年不改。
（參看雷海宗《皇帝制度之成立》，《清華學報》9卷4期；韓複智《中國通史論文選輯》上冊） 二、皇帝位号 《史記·秦始皇紀》： 二十六年……秦初并天下，令丞相禦史曰：“……天下大定。
今名号不更，無以稱成功，傳後世。
其議帝号。
”丞相（王）绾、禦史大夫（馮）劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千裡，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。
今陛下……平定天下，海内為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。
臣等謹與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。
’臣等昧死上尊号，王為‘泰皇’。
”……王曰：“去‘泰’著‘皇’，采上古帝位号，号曰‘皇帝’。
” 按：蔡邕《獨斷》雲，秦始皇以為德兼三皇、功過五帝，故并以為号。
漢承之。
《獨斷》雲： 漢天子正号曰“皇帝”，自稱曰“朕”，臣民稱之曰“陛下”，其言曰“制诏”，史官記事曰“上”。
車馬衣服器械百物曰“乘輿”，其所在曰“行在所”，所居曰“禁中”，後曰“省中”。
印曰“玺”。
所至曰“幸”，所進曰“禦”。
其命令，一曰“策書”，二曰“制書”，三曰“诏書”，四曰“戒書”。
三、皇帝權力及其限制 行政、立法、司法、考選、監察之權集于一身。
一個真正盡職之皇帝極為辛勞，如始皇本人。
傳承既久，皇帝權力亦有相當限制，但為無形的，亦為相對的。
（1）前主所著為律，不得違；但非絕對限制性。
（2）朝議制度。
此制對于皇權多少有一定的限制作用。
召集權在皇帝或其他掌權者，如太後及其他内朝領袖。
議事範圍極廣，例如： A.君主廢立。
B.大封拜。
C.重大法案。
參議人員無固定限制，總由皇帝诏敕決定，或指定主持人。
會議結果報呈皇帝選擇決定。
參議者可各抒所見，若與衆不同，亦可就少數意見與多數意見一同奏上。
故漢世朝議本身并不能有所決定，隻是向皇帝提供意見，由君主或當權者選擇決定，然而對于皇帝權力多少有些影響。
（3）天譴。
儒家所謂“屈民伸君，屈君伸天”，這是儒家欲以天意限制君權。
儒家以為君主行政不對人民負責，但須對天負責；而“天視自我民視”，故歸根結底，行政善惡仍由人民的觀感反應出來。
天帝對君主行政的善惡，可以“祥瑞”與“災異”分别表示賞罰。
當人民遭遇困苦起而叛亂推翻君主，也是因為天看見皇帝終不改悟，而“不複譴告，更命有德”。
以災異為君主之過失所緻，此說最初倡言最力者為董仲舒，彼于武帝時對策說： 國家将有失道之敗，而天乃先出災害以譴告之，……以此見天心之仁愛人君而欲止其亂也。
自非大亡（無）道之世者，天盡欲扶持而全安之。
（本傳） 此後持此說者甚多，宣帝也說：“皇天見異，以戒朕躬。
”谷永更警告說：“終不改寤，惡洽變備，不複譴告，更命有德。
”（本傳） 皇帝為保全君位，避免災異，惟有從勤政愛民着手。
如有過失招緻災異，就當下诏罪己，舉賢良，求改失，赦罪犯，免官吏，後來皇帝又把責任推到輔佐天子的三公身上，有災異則免三公。
四、皇位繼承 始皇未預立太子。
漢代通常預立皇子為太子，以嫡長為原則。
太子既立，不輕易更動，叔孫通曰：“太子天下之本，本一搖，天下震動。
”太子居東宮，置官屬師傅以下，組織頗龐大，如一小朝廷。
五、後宮制度 後宮與皇太後宮。
（1）太後宮。
嫡長制有缺點，嫡長子死，則立長孫，但往往年幼，不能治事，則太後乘機攬權。
秦宣太後（昭王時代）； 漢呂太後； 後漢臨朝者更多。
《後漢書·皇後紀》： 皇統屢絕（無子也），權歸女主，外立者四帝（注：安、質、桓、靈），臨朝者六後（注：章帝窦太後、和帝鄧太後、安帝閻太後、順帝梁太後、桓帝窦太後、靈帝何太後）。
臨朝聽政儀式：帝與後同朝群臣，事實上全由太後作主。
蔡邕《獨斷》雲： 秦漢以來，少帝即位，後代而攝政，稱皇太後诏，不言制。
……後攝政，則後臨前殿，朝群臣。
後東面，少帝西面。
群臣奏事上書，皆為兩通，一詣太後，一詣少帝。
太後即使不臨朝，亦頗幹預政治。
如《田蚡傳》：景帝時，禦史大夫趙绾請毋奏事東宮（此時太後居東宮）。
窦太後大怒，乃罷逐趙绾、王臧，而免丞相窦嬰、太尉田蚡。
若皇帝崩而無嗣，太後更有策立皇帝之權。
如廢昌邑王，立宣帝，即由朝臣奏太後行之。
安帝之立亦由太後策命。
太後宮名長信，或名長樂（長信宮是長樂宮内之一宮殿），宮置官，其長官原為詹事，後稱少府；亦有衛尉。
（2）後宮。
皇後、夫人以下甚多，并置官屬。
六、因皇帝制度而産生之三種特殊勢力 （1）宗室。
血緣關系親近，而在實際政治上往往頗疏遠。
A.秦之先世，宗室（即前編所謂公族）勢力本強，大庶長執政，往往廢立君主。
B.商鞅變法剝奪宗室特權，終秦之世，宗室無勢力，皇室孤立無援而亡。
C.漢初懲秦之弊，大封同姓，以藩漢室。
但在中央僅初期得勢，稍後并不得勢。
D.吳楚七國亂後，對于宗室限制益嚴。
《光武十王傳》稱自漢興以來宗室子弟無得在公卿位者。
又宗室不得典三河。
（2）外戚。
因後宮、太後宮而産生兩種人，第一是外戚，第二是宦官。
外戚如秦之穰侯，漢初之諸呂，昭、宣之霍氏，西漢末年之王氏，西漢終亡于王氏。
光武雖禁外戚，不得與政，然東漢仍有窦氏、梁氏等，外戚勢力仍強。
蓋太後臨朝，惟恃父兄輔政。
（3）宦官。
宦官為皇帝後妃之奴仆，出入禁中，最能與皇帝接近，故得用事。
如秦之趙高，漢宣、元時中書令弘恭、石顯，東漢宮中悉用宦者。
自和帝時鄭衆等參議誅窦憲後，漸預政事，終至宦官擅權，有黨锢之後，漢以衰亡。
東漢外戚、宦官之争，實際上即皇帝與太後之争，而基本原因是東漢皇帝多短壽，緻多幼主與外立者。
第二章 輔政制度 一、丞相制 秦有丞相、太尉、禦史大夫，或稱三權分立，其實不然。
太尉雖秦官，但實際職權無考，用人亦無考；以漢初例之，蓋亦不是常置之官，不得與丞相并列。
禦史大夫則上卿之秩，号為丞相之副（此亦不妥），更不得與丞相比隆，故秦及西漢（至少前期）應稱為丞相制時代。
（1）丞相之名稱。
《秦紀》武王二年，初置丞相，左右各一人，但有時隻一人。
始皇時又為左右丞相。
如《始皇紀》： 三十七年十月癸醜，始皇出遊，左丞相（李）斯從，右丞相（馮）去疾守。
《李斯傳》： 二世拜趙高為中丞相。
《始皇紀》稱高為丞相。
蓋一官，以其宦者，故