第一編 上古政治制度
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大庶長。
秦、楚兩國蓋自始與王朝異，與中原諸侯異。
華夏諸國，其始大抵多相類，以司徒、司馬、司空等為最高級官輔政。
其後公室與公族鬥争，公室欲奪公族之權，乃于司徒、司馬、司空等之上别置名目以輔政，故各國不同。
惟魯國公室衰微，政在公族之三桓，三桓以舊制掌國政（如司徒、司馬、司空），故一直維持舊制，未于舊制上另立新官。
蓋新官本為公室用之以奪公族之權者。
三、世官 春秋時代，官位世襲之舊制仍保存。
《左傳》僖公二十年： 魚氏世為左師。
《左傳》襄公二十五年，魯大夫崔杼弑莊公，太史書曰崔杼弑其君，崔子殺之。
其弟嗣書而死者二人。
其弟又書，乃舍之。
第五章 戰國政治制度 一、中國政制史之重要轉變期 （1）由貴族世官之封建國家過渡到官僚組織的集權國家——新型國家政府之成立。
新政府産生之方式有兩種途徑： A.公室衰微，卿大夫由執政而篡奪，成為新的國家與政府，如田氏篡齊與三家分晉。
B.公室振作，引用非貴族之士人，消滅公族，成為新的君主集權政府，如秦之變法成功，燕之大量招用士人。
楚悼王亦曾變法，圖鏟除公族，但失敗了。
（2）由貴族成員之武士軍隊過渡到征兵制的農民軍隊。
古代隻有貴族始有從軍特權，戰國征兵，論功行賞，不論身份。
春秋時代仍以貴族軍為基礎，如城濮之戰，晉用中軍公族；鄢陵之戰，楚用中軍王族。
至趙簡子誓衆雲：“克敵者，上大夫，受縣；下大夫，受郡；士，田十萬；庶人工商，遂；人臣隸圉，免（遂謂得士進，免謂去厮役）。
”此已見軍隊分子較複雜，庶人、奴隸因用兵得鼓勵與解放。
貴族軍隊，規模必然小，故春秋大戰，動員不過三、五萬人，但戰國戰争動員通常皆數十萬，多至百萬。
長平之戰，秦俘趙卒即達四十萬，此非募兵之農民軍隊不足應付。
（3）貴族特權之漸破除與保護平民之法制的建立。
春秋後期已因政治社會的不穩定，有建立法制的需要。
《左傳》昭公六年，鄭國執政子産“鑄刑書”。
《左傳》昭公二十九年，晉“鑄刑鼎”。
《左傳》定公九年，鄭國鄧析“作竹刑”。
封建時，禮不下庶人，刑不上大夫。
貴族以禮治，對庶民始用刑，亦無成文條例，故貴族享有特權，可随意處罰平民。
有了成文法律，既可加強最高統治者（君主）的地位，同時貴族不得随意壓迫平民，亦即擡高平民地位，而削弱貴族地位。
至戰國，法律觀念加強，魏李悝作《法經》，商鞅受之以相秦，其他各國亦多變法，目的皆在削弱貴族，圖國家之富強。
二、戰國時代主要政治改革（變法）理論與實例 中國法家之祖為戰國之李悝，次為申不害。
變法之實例最著者為商鞅相秦，其次如吳起相楚，燕國、齊國等亦有變法措施。
（1）魏國李悝（一雲李克），子夏之弟子。
相魏文侯。
其主要政治措施雖無考，但其改革主張之要點為： A.“為國之道，食有勞而祿有功，使有能，而賞必行，罰必當。
”“奪淫民之祿，以來四方之士。
”（《說苑·政理》） B.“盡地力之教。
”（《漢書·食貨志》） C.“籴甚貴傷民，甚賤傷農。
民傷則離散，農傷則國貧。
”故主張“平籴”以“收有餘而補不足”。
（《漢書·食貨志》） （2）鄭人申不害相韓昭侯，其論點（見《韓非子·定法》）： A.人君“無為”，以免暴露智欲，為臣下所乘；而“獨斷”以考核臣下。
B.“因任而授官，循名而責實。
操生殺之柄，課群臣之能。
” C.人臣“治不踰官，雖知，弗言”。
此完全向往一個君主專制下之官僚組織政府。
（3）吳起，衛人，本儒家。
相楚悼王，變法失敗。
吳起變法要點： A.封君子孫（貴族）三世而收其爵祿。
B.省無能不急之官，以節餘奉選練之士。
C.令貴人徙實曠虛之地（取消貴族之特權）。
D.整饬政風，使私不害公，讒不蔽忠，言不取苟合，行不取苟容，行義不顧毀譽。
吳起改革頗見功效，曾大敗魏師，但悼王旋薨，公族貴臣共捉起，肢解之。
變法失敗，楚國政治始終為貴族所控制，緻積弱不振，為秦所滅。
（4）商鞅，衛人，受李悝影響。
相秦孝公，變法成功。
秦本為極落後之貴族國家，世官世祿，大庶長擅權，至可立國君，故國内屢亂，國勢甚弱。
孝公即位，感于“諸侯卑秦，醜莫大焉”。
立意起用新人實行政治改革，衛鞅适時入秦，為孝公重用，實行政治改革，大獲成功。
商鞅變法内容，各書記之甚詳，其要點不外： A.剝奪貴族特權，增強君主的領導地位。
B.政治上爵祿尊卑之差，以軍功大小為标準。
C.按照因軍功獲得之爵位，分配經濟利益。
D.開裂阡陌（廢井田制），提倡父子分居之小家制，使各自謀生，以提高生産率。
E.編造戶籍，普立縣制，以加強政府之統制力，并建立大規模之首都于鹹陽，以加強全國對中央政府之向心力。
綜其中心目标，乃在通過軍國主義與官僚組織，建立一個君主集權的富強國家。
孝公在位甚久，故商鞅得到成功。
孝公既殁，商鞅雖不免為貴族所怨毒而被車裂，但新制并未因人亡而息，奠定秦國富強之基礎。
（5）燕國之改革意圖。
《左傳》昭公四年：“燕簡公多嬖寵，欲去諸大夫而立其寵人。
”但失敗奔齊。
此亦為公室欲去公族而失敗。
戰國世，燕王哙“苦身以憂民”、“勤身而憂世”，欲傳位于子之，但為貴族所反對，擁太子起兵，并得齊宣王支援，至子之失敗，此似亦一項改革意圖。
後昭王繼位，仍大量招用士人，樂毅自魏往，鄒衍自齊往，劇平自趙往，士争至燕，仍遵行廢公族用士人之大趨勢。
三、戰國中央政府 春秋“尊王”，到戰國時代諸國“争王”，已揚棄周室，故此所謂中央，乃七國政府。
戰國時代諸國除少數之外（如楚），都是新興的新型政府，各有一套官僚組織作為統治工具，其組織系統以相與将為首腦，中下層官吏亦有若下遞變，與春秋時代不同，而下開秦、漢官制。
（1）相與将。
相為百官之長，春秋時代齊國始有此制。
戰國時除楚國外，六國皆有此職，為政府之首長。
一稱丞相，如《秦紀》武王置左右丞相；一稱相國，而銅器銘文往往作“相邦”，蓋傳世古籍作相國者，皆漢代避高祖諱而改之耳。
又有相室之名。
次論将。
春秋時代卿大夫掌理政府行政，但各有其宗族私屬的軍隊，故軍政不分，将相亦不分。
晉國以六軍将佐為十二卿，将中軍者即為正卿（等于首相），此最為顯證。
戰國時代常備軍規模龐大，用兵動辄數十萬人，将兵指揮需具特别知識訓練。
基于此而有兵家之興起，亦基于此，一般當政者不能兼任，故相之外另置大将。
如魏文侯先後以魏成子、翟璜、李悝為相，而别任樂平、吳起、翟角為将。
又如齊國有相，而田單為上将軍。
然将位在相之下，觀廉頗、蔺相如之事可見。
楚國無相、将之名，但令尹為相位，柱國為将位。
據《國策》，破軍殺将者，官極上柱國。
貴于柱國者，唯令尹耳，則位序亦與北方國之相、将同。
秦國置相後，而武職之最高位為大良造。
有相另有将，實為秦漢丞相、太尉分立之漸。
（2）相将以下諸職官。
（從略） （3）七國中央官制概略： A.春秋時代之職官雖仍有甚多保存者，如司徒、司空（秦獨無三公官）、師、傅之類，但負實際政治責任者多已另有一套官司組織，惟楚國頗多承春秋之舊。
B.三晉及秦、齊、燕皆置相為百官之長，又别置将，位次丞相，以統軍事。
秦國則或以大良造為上将，三晉及秦有尉，或曰中尉，或曰國尉，佐上将掌武職選舉事，即日後太尉職掌之一部分。
秦統一後，太尉之職蓋由前此之國尉演化而來。
C.丞相主政，其下分職之可考者：齊有五官，曰大田、大行、大谏、大理、大司馬；其下要職，則有掌書、執法、禦史、谒
秦、楚兩國蓋自始與王朝異，與中原諸侯異。
華夏諸國，其始大抵多相類，以司徒、司馬、司空等為最高級官輔政。
其後公室與公族鬥争，公室欲奪公族之權，乃于司徒、司馬、司空等之上别置名目以輔政，故各國不同。
惟魯國公室衰微，政在公族之三桓，三桓以舊制掌國政（如司徒、司馬、司空），故一直維持舊制，未于舊制上另立新官。
蓋新官本為公室用之以奪公族之權者。
三、世官 春秋時代，官位世襲之舊制仍保存。
《左傳》僖公二十年： 魚氏世為左師。
《左傳》襄公二十五年，魯大夫崔杼弑莊公，太史書曰崔杼弑其君，崔子殺之。
其弟嗣書而死者二人。
其弟又書，乃舍之。
第五章 戰國政治制度 一、中國政制史之重要轉變期 （1）由貴族世官之封建國家過渡到官僚組織的集權國家——新型國家政府之成立。
新政府産生之方式有兩種途徑： A.公室衰微，卿大夫由執政而篡奪，成為新的國家與政府，如田氏篡齊與三家分晉。
B.公室振作，引用非貴族之士人，消滅公族，成為新的君主集權政府，如秦之變法成功，燕之大量招用士人。
楚悼王亦曾變法，圖鏟除公族，但失敗了。
（2）由貴族成員之武士軍隊過渡到征兵制的農民軍隊。
古代隻有貴族始有從軍特權，戰國征兵，論功行賞，不論身份。
春秋時代仍以貴族軍為基礎，如城濮之戰，晉用中軍公族；鄢陵之戰，楚用中軍王族。
至趙簡子誓衆雲：“克敵者，上大夫，受縣；下大夫，受郡；士，田十萬；庶人工商，遂；人臣隸圉，免（遂謂得士進，免謂去厮役）。
”此已見軍隊分子較複雜，庶人、奴隸因用兵得鼓勵與解放。
貴族軍隊，規模必然小，故春秋大戰，動員不過三、五萬人，但戰國戰争動員通常皆數十萬，多至百萬。
長平之戰，秦俘趙卒即達四十萬，此非募兵之農民軍隊不足應付。
（3）貴族特權之漸破除與保護平民之法制的建立。
春秋後期已因政治社會的不穩定，有建立法制的需要。
《左傳》昭公六年，鄭國執政子産“鑄刑書”。
《左傳》昭公二十九年，晉“鑄刑鼎”。
《左傳》定公九年，鄭國鄧析“作竹刑”。
封建時，禮不下庶人，刑不上大夫。
貴族以禮治，對庶民始用刑，亦無成文條例，故貴族享有特權，可随意處罰平民。
有了成文法律，既可加強最高統治者（君主）的地位，同時貴族不得随意壓迫平民，亦即擡高平民地位，而削弱貴族地位。
至戰國，法律觀念加強，魏李悝作《法經》，商鞅受之以相秦，其他各國亦多變法，目的皆在削弱貴族，圖國家之富強。
二、戰國時代主要政治改革（變法）理論與實例 中國法家之祖為戰國之李悝，次為申不害。
變法之實例最著者為商鞅相秦，其次如吳起相楚，燕國、齊國等亦有變法措施。
（1）魏國李悝（一雲李克），子夏之弟子。
相魏文侯。
其主要政治措施雖無考，但其改革主張之要點為： A.“為國之道，食有勞而祿有功，使有能，而賞必行，罰必當。
”“奪淫民之祿，以來四方之士。
”（《說苑·政理》） B.“盡地力之教。
”（《漢書·食貨志》） C.“籴甚貴傷民，甚賤傷農。
民傷則離散，農傷則國貧。
”故主張“平籴”以“收有餘而補不足”。
（《漢書·食貨志》） （2）鄭人申不害相韓昭侯，其論點（見《韓非子·定法》）： A.人君“無為”，以免暴露智欲，為臣下所乘；而“獨斷”以考核臣下。
B.“因任而授官，循名而責實。
操生殺之柄，課群臣之能。
” C.人臣“治不踰官，雖知，弗言”。
此完全向往一個君主專制下之官僚組織政府。
（3）吳起，衛人，本儒家。
相楚悼王，變法失敗。
吳起變法要點： A.封君子孫（貴族）三世而收其爵祿。
B.省無能不急之官，以節餘奉選練之士。
C.令貴人徙實曠虛之地（取消貴族之特權）。
D.整饬政風，使私不害公，讒不蔽忠，言不取苟合，行不取苟容，行義不顧毀譽。
吳起改革頗見功效，曾大敗魏師，但悼王旋薨，公族貴臣共捉起，肢解之。
變法失敗，楚國政治始終為貴族所控制，緻積弱不振，為秦所滅。
（4）商鞅，衛人，受李悝影響。
相秦孝公，變法成功。
秦本為極落後之貴族國家，世官世祿，大庶長擅權，至可立國君，故國内屢亂，國勢甚弱。
孝公即位，感于“諸侯卑秦，醜莫大焉”。
立意起用新人實行政治改革，衛鞅适時入秦，為孝公重用，實行政治改革，大獲成功。
商鞅變法内容，各書記之甚詳，其要點不外： A.剝奪貴族特權，增強君主的領導地位。
B.政治上爵祿尊卑之差，以軍功大小為标準。
C.按照因軍功獲得之爵位，分配經濟利益。
D.開裂阡陌（廢井田制），提倡父子分居之小家制，使各自謀生，以提高生産率。
E.編造戶籍，普立縣制，以加強政府之統制力，并建立大規模之首都于鹹陽，以加強全國對中央政府之向心力。
綜其中心目标，乃在通過軍國主義與官僚組織，建立一個君主集權的富強國家。
孝公在位甚久，故商鞅得到成功。
孝公既殁，商鞅雖不免為貴族所怨毒而被車裂，但新制并未因人亡而息，奠定秦國富強之基礎。
（5）燕國之改革意圖。
《左傳》昭公四年：“燕簡公多嬖寵，欲去諸大夫而立其寵人。
”但失敗奔齊。
此亦為公室欲去公族而失敗。
戰國世，燕王哙“苦身以憂民”、“勤身而憂世”，欲傳位于子之，但為貴族所反對，擁太子起兵，并得齊宣王支援，至子之失敗，此似亦一項改革意圖。
後昭王繼位，仍大量招用士人，樂毅自魏往，鄒衍自齊往，劇平自趙往，士争至燕，仍遵行廢公族用士人之大趨勢。
三、戰國中央政府 春秋“尊王”，到戰國時代諸國“争王”，已揚棄周室，故此所謂中央，乃七國政府。
戰國時代諸國除少數之外（如楚），都是新興的新型政府，各有一套官僚組織作為統治工具，其組織系統以相與将為首腦，中下層官吏亦有若下遞變，與春秋時代不同，而下開秦、漢官制。
（1）相與将。
相為百官之長，春秋時代齊國始有此制。
戰國時除楚國外，六國皆有此職，為政府之首長。
一稱丞相，如《秦紀》武王置左右丞相；一稱相國，而銅器銘文往往作“相邦”，蓋傳世古籍作相國者，皆漢代避高祖諱而改之耳。
又有相室之名。
次論将。
春秋時代卿大夫掌理政府行政，但各有其宗族私屬的軍隊，故軍政不分，将相亦不分。
晉國以六軍将佐為十二卿，将中軍者即為正卿（等于首相），此最為顯證。
戰國時代常備軍規模龐大，用兵動辄數十萬人，将兵指揮需具特别知識訓練。
基于此而有兵家之興起，亦基于此，一般當政者不能兼任，故相之外另置大将。
如魏文侯先後以魏成子、翟璜、李悝為相，而别任樂平、吳起、翟角為将。
又如齊國有相，而田單為上将軍。
然将位在相之下，觀廉頗、蔺相如之事可見。
楚國無相、将之名，但令尹為相位，柱國為将位。
據《國策》，破軍殺将者，官極上柱國。
貴于柱國者，唯令尹耳，則位序亦與北方國之相、将同。
秦國置相後，而武職之最高位為大良造。
有相另有将，實為秦漢丞相、太尉分立之漸。
（2）相将以下諸職官。
（從略） （3）七國中央官制概略： A.春秋時代之職官雖仍有甚多保存者，如司徒、司空（秦獨無三公官）、師、傅之類，但負實際政治責任者多已另有一套官司組織，惟楚國頗多承春秋之舊。
B.三晉及秦、齊、燕皆置相為百官之長，又别置将，位次丞相，以統軍事。
秦國則或以大良造為上将，三晉及秦有尉，或曰中尉，或曰國尉，佐上将掌武職選舉事，即日後太尉職掌之一部分。
秦統一後，太尉之職蓋由前此之國尉演化而來。
C.丞相主政，其下分職之可考者：齊有五官，曰大田、大行、大谏、大理、大司馬；其下要職，則有掌書、執法、禦史、谒