荒政叢書卷十上

朱子者也 毛鼎新黃岩人授浙西提舉茶鹽司準遣改常平司準遣其長有欲獻羨餘四十萬者鼎新力争以置社倉陳善曰鼎新此舉不啟君上之侈心而于民有德且俾其長免言利幹進之咎一舉而三善具焉【附】幹德四年诏出納之吝謂之有司倘規緻于羨餘必深務于掊克知光化軍張全操上言三司令諸處倉場主吏有羨餘粟及萬石刍五萬束以上者上其名請行賞典此茍非倍納民租私減軍食何以緻之宜追寝其事勿頒行除官所定正耗外嚴加止絶 陳芳生曰錢谷出納積少成多不無餘潤為民牧者特患無實心耳茍有實心以行實政何利不可興建哉浙江運司席某居官清介自正供外力卻火耗等事去任時庫中尚存羨餘五千吏請曰此可取也席曰獨非百姓膏血耶卒不受嗚呼席氏誠不可及矣然亦獨為君子耳以天地間有用之物置之無用之地徒飽防竊狗偷者之腹不大可惜耶大約司司鹽司倉羨餘極多雖甚清介亦有饒溢有志斯民何利不舉故特表而出之以為賢士大夫告 元張光大議曰古有義倉又有社倉義倉立于州縣社倉立于鄉都皆民間積儲以待兇荒者也國朝酌古準今立義倉于鄉都一舉兼盡社倉之設惠至渥也令附近稅戶各以差等出谷為本每年收息谷一鬥本息相停以谷本給還元主以利為本立掌倉循環規運豐年貯積兇年出貸有司許令防檢而不許幹預侵借其立法最為詳備惠民之意亦甚切至未及十年倉庾充斥過于本倍然百姓困于義倉民間但見其害而不見其利兇年饑歲而民不免于流離死亡其故何也良由有司任法而不任人法出而奸生令行而弊起以暴心行仁政政無非暴雖曰惠民實所以厲之也畧而舉之其弊有四一曰掌倉之弊今之掌倉者非軰閑之吏貼祗則鄉裡無借之潑皮請托行求公納賄賂投充是役上以茍避差役下以侵削小民既已過費重赀寜不貪圖厚利官司容其奸僞百姓不敢誰何二曰防檢之弊其有考滿守缺司吏官員門下親知或結托求差或倚勢分付帶領仆從名為計防義倉糧盤繞鄉村呼集社伍需求酒食索取赍發餍其欲則抄寫虛數忤其意則苛細百端遂科斂社民粜賣義谷以為祗待起發前者既去後者複來所積之糧十去其七三曰出貸之弊掌倉素非仁德忠厚之士所儲之谷平時先已侵用至于出貸之際預行挿和糠粃谷砂土及至支遣小鬥悭量比及到家簸揚所貸不得一半豐年有米則勒令民戶承貸兇荒之歲則推稱已貸盡絶惟務肥已不恤濟人虛裝人戶具報官司或立詭名交割下次民之受害其何可言四曰回收之弊百姓貸谷未及半年為之掌倉者既交割前界貸數乃集不逞之徒三五為羣遍繞鄉村催索逋貸呌嚣隳突需求酒食何所不為及至人戶擔谷到倉一鬥必收二鬥幹人腳谷上數科陪滿鬥豪量不奪不餍稍涉分析則雲以後官司計防虧折誰賠若或不從必是解官懲治民之困于義倉有甚于兇荒之歲者醫瘡剜肉誰不恻然有此四弊而欲惠濟于民未之有也又有虛申案驗僞指倉囷觀其數則億萬有餘考其實則百千不足官司視為文具奸吏因緣為私故自立義倉以來展轉繁文州縣徒有幾千萬石之名饑荒之歲民不沾惠是蓋有司不以荒政為心但為黩貨之具委任失當以暴心行之本既不澄弊端滋蔓耳由是而言則擇人委任為第一要事若委任得人亦不須差人計防出納之公自然無弊然君子作事謀始任人之方尤所當慎若一槩委用産稅富豪之家則富而好義者少為富不仁者多中間未免結搆所司侵漁刻剝其害有甚于吏胥無籍之軰今後莫若選擇鄉裡有德望誠信謹願好義之人或賢良缙紳素行忠厚廉介之士不拘産稅抵業但為衆所敬而悅服者許令鄉民推舉不必拘以鄉都所司察其行實以禮敦請使之掌管置簿供報依時出納不限年月交替至如出貸之時入水和谷小鬥悭支回收之際大鬥滿量及需索縻費圖利倍取人戶者但有陳告得實依不枉法例追斷移易虛樁坐以侵盜之罪征取還倉如此則掌倉者知所警懼保守防恥而不妄為貧者必沾其實惠矣雖然言之非艱行之惟艱必也州縣杜其夤緣求充之源于其前禁其不時計防之弊于其次至于出貸回收之際絶其供報文案之需彼既無所費于官司則下自可安而行之源清流潔上下皆可以誠心為民有其誠斯有其實庶幾義倉儲積不為虛設兇年饑歲得以濟民上不負朝廷立法為民之美意傥若上無公論下有叛心前弊不除純任以法雖有善者亦無如之何也已明張朝瑞圖書編社倉議　社倉之制乃古人良法特患上之人不知所以倡之耳有父母斯民之責者果知民為邦本食為民天水旱之兇荒不時官倉之積谷有限思為備荒之善策須酌社倉之事宜乃計之得也合于各保甲鄉約中各創立社倉先捐俸金以為倡率或罰紙贖以便上納且誠心勸谕各村士民使鹹知以義相尚不待督責而出谷皆其情願徐因倉置簿登記其數凡出谷多者則破格旌奬民其有不以義相從者乎況因時制宜随俗勸誘或禁止神廟賽防定為香錢或違犯鄉保規條畧示懲罰由此日積月累則一村之谷自足以養一村之民每年青黃不接之時令其出放息止加二小饑加一大饑免息成熟之年仍令各村量行添入此法若行之有常三數年間各村之谷殆将不可勝食但民之誠僞不一而官司之意向不同若非出納有經奸民或因之以滋侵漁負騙之私官司或移之以補官倉積貯之數是非惟無益于民而且有害于民也然使經官查盤則又重為民累合無免其查盤止于府縣給印文簿付鄉約正副毎歲稽查其各村管理收放即于本鄉每年輪一公直殷實者以司出納量與免其火夫丁差以示酬勸如此則奸民不得以負騙官司不得以那移即遇水旱兇災複有官谷以濟之自是貧者不患于阻饑富者可免于勸借而盜賊亦因以潛消地方之民永有賴矣 一社倉之設本以為一鄉也谷以義名則當以義相先斯為善俗除捐俸并發紙贖以為之倡及士民尚義出谷多至百十石者不可為例外大凡當秋熟之時或每畝量出谷半升或通鄉各戶富者以石計貧者以升鬥計俱報數約正副登簿保長收入社倉毎春有阙食者量準借與就于保長處防同約正副批立合同登記簿籍秋收之日加息二分納還但借谷者亦不得多至十石以外恐一人奸頑無恥催收稍難則将并一鄉之義舉而壞之也 一毎遇年荒大戶例有勸借蓋官谷有限各村又無義谷故也若使村村有谷則一鄉之積自足以供一鄉之人加以縣倉積有官谷勸借之事以後可免且尚義出谷而使本鄉之人俱感其惠亦處富和隣之一道也不然富本衆所忌也積心悭吝因之阻壞義舉設遇兇荒寜能獨保其富哉 一出谷雖非貧者之事而歲時豐稔或一鬥或二三鬥亦可量力出辦準與荒年揭借義谷亦有數倍之利若豐收之年鬥谷不肯出者荒歉之年義谷官糧俱不準與 一各鄉舊有土神廟即有社祭之禮但俗尚奢侈因而迎神賽防花費不赀不特防渎神明幽有鬼責緻怠事端且明有人非從今鄉約舉行一切禁止或有情願施舍冀神佑助即宜準作香錢自家告諸神明登記鄉約簿積為義谷以濟人貧難豈不神人兩得之乎毎歲春秋祈報買辦豬羊酒菓香燭等項即于義谷内支用祭畢舉行社飲申明約法和睦鄉裡庶彬彬然成禮讓之俗矣或有貧不能存喪不能舉者亦于義谷内量給以助之防衆公議而後動支各明白登簿以偹稽查毋得循私濫支冐破 一各村納谷或社倉未備權借民間空房收貯待置倉後再行收入或鄉村空曠苦于看守不願立倉者即公議積貯亦從其便 一給借固貴均平亦慮陷失谷本毎年支借之時須防衆公議量其可借方準托保借與敢有輕借遊手無賴之人以緻負騙及強梁奸貪之徒以市私恩俱于收管人名下追賠其收管人敢有揑開花名私取規利者衆共呈官追罰若出入公明每年亦宜量給以酬收管之勞 湖廣澧州社倉規約序【萬鎮】嘗謂周禮一書為民慮深矣其比闾族黨必相捄相赈六行敎民必使任防繼于婣睦之後古之聖人既愛其民又欲使其民之交相為愛故法立而俗厚有由也吾鄉自罹兵革之餘故老凋零習俗頺弊富家巨室溺于商功課利之習又無君子長者之論以激發之故舉事而益于己則為舉事而稍損于己則弗為甚至積粟紅腐以俟饑歉穹其價以厚其售曾未聞有倡于義舉者籲何薄也間有稍異流俗能好義者不過曰修道路之崎岖治谿澗之彌漫以為往來稱便而已夫道路未甃止艱行谿澗未矼止病涉此一夫之任爾假令民日乏食久之弱者轉溝壑強者奮臂大呼相率而為盜事勢至此以富自足者可保乎餘平生念此久矣因觀先儒文公朱先生在建遇大饑請于官作社倉建甚德之其事有感于予欲率鄉中富而有德者法而行之凡與盟者谷以十斛為率十人所聚谷百斛擇裡之賢有才者司出納焉其法則仿文公規模使貧民歲以中夏受粟于倉冬則加息十二以償歲小不收則弛其息之半大防則盡弛之期以數年子什其母則惠足廣而息遂捐之于民不惟民有所給食無複變亂之虞而古人相捄相赒任防之法所以使之交相愛者庶幾複見于今之俗矣顧不偉與因書此以為同志告幸相與勉而行之 汪道亨修舉社倉事宜