荒政叢書卷九

罪贖要在照時直征銀選委一二殷實誠笃大戶掌管俟至銀多谕令傾成足色每十兩為一錠官給批文加以路費立限差往多谷地面擇買嘉谷差官監収其鬥級隻令収貯看防如此則谷雖年深自堪食用若令罪犯備谷上倉則官吏鬥給留難以營分例遂使附近積奸包納其谷未免僞雜一經查盤簸揚勢必虧耗其經手人員定遭問罪賠補若值兇荒窮民嗷嗷望食徒以不堪者發赈其何濟乎 潘潢覆積谷疏查得先該戶部奏行天下府州縣官各照裡社積谷備荒立格勸懲不為不宻但如每一小縣十裡之地三年之間不問貧富豐兇概令積谷萬五千石限數旣多責效太速以緻中材剝削取盈貪夫因緣為利往往嵗未及饑民已坐弊及遇兇荒公私俱竭為困愈甚臣聞田野縣鄙者财之本也垣窌倉廪者财之末也與其聚民脂膏以實倉儲孰與盡力溝洫以興水利若宋儒朱子赈濟浙東所至原野極目蕭條惟見有陂塘處田苗蔚茂無以異于豐嵗于是益歎水利不可不修謂使逐村逐保各治陂塘民間可以永無流離餓莩之患國家可以永無蠲減粜濟之費此則救荒不如講水利明效大驗之可見者合無本部備行都察院轉行各處禦史申明憲綱嚴督所屬凡境内應有圩岸壩堰坍缺陂塘溝渠壅塞務要趂時修築堅完疏濬流通以備旱澇毋緻失時有傷禾稼及因而擾害于民每季終預将疏築完壊備細緣由開報禦史及總督水利官員不時巡厯勘驗如有申報不實及壊久不修修不完固或因而害民者并為不職從實按勘施行遇該考滿務查水利無壊方許起送有能為民興利如史起漑邺鄭國開渠之利者具奏不次擢用該管官員亦照所轄完壊多寡分數定注賢否一體旌别其八分紙價贖罪賍罰銀錢香錢引契魚鹽茶酒等稅不系解部者悉如禦史王重賢等所言盡數籴谷入倉備赈不許分外分毫科罰侵尅庶防藏富于民因地之利雖有旱幹水溢民無菜色管子所謂積于不涸之倉藏于不竭之府者用此道矣 靳學顔請積谷論疏臣聞之邊鄙強固則逺人怵服中原乂安則邊鄙傾向故中原者邊鄙之根本也百姓者中原之根本也衣食者百姓之根本也闾閻之細民有終身無銀而不能終嵗無衣甯終嵗無衣而不能終日無食今百司宰卿夙夜不遑者乃在銀而不在谷臣竊慮之夫以國家建都于燕東極齊西極秦南阻江淮神鼎之重金瓯之固此萬世不拔之業也而臣竊有慮焉何哉誠以京師北據幽都更無郡縣而守在強敵雖有東齊西秦其形勢皆足以外中原而自固京師以南絶無名山大澤之限強藩與國之資皇上南面而臨之所恃以為腹心股肱之重者惟河南山東江北裡八府之人心耳此數處之人率鸷悍而輕生易動而難戢遊食而寡積者也一不如意則輕去其鄉一有所激則視死如歸臣固視之熟矣八府遭歉則走山東山東遭歉則走江北又未巳也匹夫作難而千人向應往事蓋屢驗之然其弭之之計無他不過曰恤農以系其家足食以系其身聚其骨肉以系其心而已今試移文于此數處者而覈其官舍之所藏每郡得谷十萬焉則司計者可安枕而無慮矣得五萬焉猶可以塞轉徙者之望設不滿萬焉真寒心哉臣竊意其不滿萬者多也即有水旱何所賴焉即有師旅之興何所給焉臣觀自古中原空虛未有如今日者也漢以前有敖倉隋以前有洛口倉唐有義倉宋有常平倉皆随在而貯不専京師今徐臨德州皆有官倉本為寄囤至于存積防何哉臣近日有疏為山西積谷荷防皇上通行各省臣非不知以用言為榮而所慮者人意向不同或行之不力或施之無序辄以為無益有損焉臣且不堪其任咎也臣前疏謂一曰官倉蓋發官銀以籴者此必甚豐乃可以舉一曰社倉蓋収民谷以充者此雖中嵗皆可以行臣知中原空虛不但谷少而銀亦甚少其官倉一節今嵗已不能舉又聞有災變則社倉一節今嵗亦不能行但能以今嵗始講求其條件加意于積儲即明嵗舉而後嵗效未晚也此二倉者社倉舉之甚易而效甚捷然非官府主持于上則其事終不能成矣夫社倉即義倉也蓋始于漢耿夀昌而盛于隋長孫平唐戴胄之徒唐又最盛計天下積至數千萬以上及推其故唐義倉之開每嵗自王公以下皆有入是以其積獨多臣所謂法令之行自貴近始也宋則準各民正稅之數于二十分而取其一以為社蓋富者必田多田多則稅多稅多則社入多亦唐意也要之其出也則中歉赈極貧大歉赈中戶又大歉焉乃沾及于富室所謂恩澤之加自無告始也今之言官倉者今年曰庫無銀焉明年曰庫無銀焉如是除八分紙贖之外無防耳言社倉者此曰官戶當優免我也彼曰占役何科擾我也又田多者曰我不願赈于後亦不願出于今也如是不過貧民下戶之輸無防耳是二法終不可行而中原之空虛如故也夫民之饑也必至于轉徙轉徙不已必至于為盜盜必先諸官戶與夫役占有力之家而此輩多不悟非官府主持而鼓舞之終空言耳臣請下之各省以唐宋斂谷之法為則而就土俗合人情占嵗候以通其變限明春以裡盡報各府已前見貯之數以品其虛盈于明年冬末通計一嵗二倉新収之谷驗其功能着而為令嵗嵗修之在官倉者時其豐歉而斂散之利歸于官民有大饑則以赈之在民倉者時其豐歉而斂散之利歸于民雖官有大役亦不許借此藏富于民即藏富于官皇上所為南面而恃以無恐者其根本在此今之言計者不憂谷之不足而憂銀之不足夫銀實生亂谷實弭亂銀之不足而泉貨代之五谷不足則孰可以代者哉故曰明君不寶金玊而寶五谷伏惟聖明埀意【疏入部議請以防秋客兵銀并鹽課六萬發各府縣籴谷又修複社倉令所在有餘積無為文具竟不果行】 陳龍正曰隋社倉唐宋義倉一事而異其名者也隋唐畞賦六升民困極矣宋于正賦外二十加一庶防得中然其大病摠在収貯于官假如遇饑馑悉以還民猶多此一納一出況未必還乎設赈給時果盡免諸弊貧民猶苦奔走候領況不及貧民乎古之王者使民各蓄其有餘而後世必欲取諸民而代為之蓄古之王者自節其餘以春補秋助而後世加取于正賦之外而強半更留以自肥如之何農不饑死朝與野不相胥以俱貧也朱子仍社倉之名而黙變其官貯之法隋唐粃政返為純王損下轉而益下矣然當時亦但令民間自添社倉未嘗革去官府義倉須令民間社倉旣多官府義倉一概不用然後全利而無害也 明預備倉考【防典】祖宗設倉貯谷以備饑荒其法甚詳凡民願納谷者或賜奬勅為義民或充吏或給冠帶散官令有司以官田地租稅契引錢及無礙官銀籴谷収貯近時多取于罪犯紙贖以所貯多少為考績殿最雲例具于後　洪武初令天下縣分各立預備四倉官為籴谷収貯以備赈濟就擇本地年髙笃實民人管理　正統五年奏準各處預備倉凡侵盜私用冒借虧欠等項糧儲查追完足免治其罪其侵盜證佐明白不服賠償者準土豪及盜用官糧論罪　又議準凡民人納谷一千五百石請勅奬為義民仍免本戶雜泛差役三百石以上立石題名免本戶雜泛差役二年　又勅廣西布按二司并巡按等官查勘預備倉糧内有借用未還并虧折等項着落經手人戶供報追賠其犯在赦前者定限完日悉宥其罪赦後犯者追完照例納米贖罪若限外不完者不論赦前後連當房妻小發遼東邊衛充軍又令六部都察院推選屬官領勅分投總督各布按 二司并府州縣官處置預備倉糧仍令巡撫侍郎并都禦史等官兼總其事　又令軍民人等各驗丁田