荒政叢書卷九

之實政壊矣中興以來講明荒政常平義倉之儲雖有美名本無實惠惟州縣有侵借之患而支撥緻有淹延之憂城邑近郭尚可少濟村落之民又安能扶持百裡取籴于塲以活其已饑之殍哉是有之與無其理一也嗚呼孰知有甚焉者常平出于官義倉出于民出于官者官自斂之其弊雖不足以利民亦不緻于病民出于民者民實出之官實斂之其弊不但民無給而官且病之文移星火指為常賦籮頭斛面重斂取盈噫可歎也予謂民不必甚與特無取之足矣民不必甚利特無害之足矣平時奪其衣食之資一旦徒抹以濡沫之利樂嵗不為善藏之地兇年始思啼饑之民何益哉甯願為不取繭絲之尹铎毋願為矯制擅發之汲黯甯願為催科政拙之陽城不願為發粟赈饑之韓韶則裕民實政?于常平義倉之外邵雍有言諸賢能寛一分則民受一分之賜有官守者朂諸元世祖時趙天麟上策曰隋立義倉公私廪積可供五十年至元六年有防每社立一義倉社長主之每遇年熟每親丁納粟五鬥驅丁二鬥無粟聽納雜色官司并不得拘檢借貸勒支後遇歉嵗就給社民食用社長明置収支文厯無緻損耗自是以來二十餘年于今矣然而社倉多有空乏之處頃來水旱相仍螟蝗蔽天饑馑薦臻四方疊苦轉互就食老弱不能逺移而殍者衆矣彼隋立義倉而富今立義倉而貧豈今民之不及隋民哉臣試陳之今條欵使義倉計丁納粟意以饑馑之時計丁出之以取均也又條欵使驅丁半之彼驅丁亦人也尊卑雖異口腹無殊至儉之日驅丁豈可獨半食哉又計丁出納則婦人不納豈不食哉又同社村居無田者豈可坐視而獨不獲哉樂嵗粒米狼戾乞丐者踵門猶且與之況一社之人而至儉豈宜分彼此哉是蓋當時議法大臣有乖陛下之本心也伏望普頒明诏詳谕農民凡一社立社長社司各一人社下諸家共穿築倉窖一所為義倉凡子粒成熟之時納則計田産頃畆之多寡而聚之凡納例常年每畆粟率一升稻率二升凡大有年聽自相勸督而増數納之凡水旱螟蝗聽自相免凡同社豐歉不均宜免其歉者所當納之數凡饑馑不得已之時出則計口數之多寡而散之凡出例每口日一升儲多每口日二升勒為定體凡社長社司掌管義倉不得私用凡官司不得拘檢借貸及許納雜色皆有前诏在焉如是則非惟共相赈救而義風亦行至正間立大司農司條畫内一欵每社立義倉社長主之如遇豐年収成去處各家驗口數每口留粟一鬥若無粟抵鬥存留襍色物料以備歉嵗就給各人自行食用官司并不拘檢借貸支動經過軍馬不得強行取要社長明立文厯如欲聚集収頓或各家頓放聴從民便社長與社戶從長商議如法収貯須要不緻損壊如遇天災不収去處或本社内有不収之家不在存留之限明洪武初命戶部運鈔二百萬貫往各府州縣預備糧貯每縣于境内定為四所于居民叢集處置倉民家有餘粟願易鈔者許運赴倉交納依時價償其值官儲粟而扃鑰之令富民守視兇嵗赈給已又令未備處皆舉行而召天下老人至京随朝命擇其可用者使赍鈔往各處協同所在官司籴谷 正統七年令各府州縣一應賍罰入官之物俱于年終變賣在官候秋成籴糧預備赈濟 天順初诏預備倉有司常加修理蓄積糧儲遇有民饑驗口赈濟待豐年仍将収貯在庫賍罰炤依時價収籴収支之際并令掌印官員専理不許作弊軍民人等有願納粟谷者照例収管見數奏聞以憑旌異合幹上司及風憲官按臨防閘但有侵欺盜用者便行拏問成化中敕藩憲言異時州縣設預備四倉所以廣貯蓄備旱澇為民賴也比久廢弛宜覈實見在貯蓄有無多寡之數仍盡各處在官賍贖籴為備有不敷聽于存留糧内借撥或于各裡上中戶勸助以充其看守倉者于附近裡分佥殷實有行止者主之至通同官吏實収虛放為侵盜者論如律衛所地亦如之 ?治三年戶部議預備倉糧系救荒至計合炤州縣大小裡分多寡積糧難易斟酌舉行其有司預備倉十裡以下積糧一萬五千石二十裡以下二萬石三十裡以下二萬五千石五十裡以下三萬石一百裡以下五萬石二百裡以下七萬石三百裡以下九萬石四百裡以下一十一萬石五百裡以下一十三萬石六百裡以下一十五萬石七百裡以下一十七萬石八百裡以下一十九萬石如其數斯為稱職過其數者果有卓異政績聽撫按具奏旌異給與本等诰命過其數而多増一倍者再有卓異政績具題旌擢仍給本等诰敕行移吏部遇缺不次擢用不及數者以十分為率少三分者罰俸半年少五分者罰俸一年少六分以上是為不職候九年考滿送吏部降用至于知府視所屬州縣以積糧多寡為勸懲如所屬州縣倉糧俱如數者知府亦為稱職州縣倉糧過其數而多増一倍兩倍者知府知州一體旌異陞擢不及數三分及六分以上者知府知州一體罰俸降用至于六年亦照此查筭積糧多寡以憑黜陟其軍衛比之有司不同必須量減庶可責成三年之内每百戶所各要積糧三百石數外有能積糧百石以上者軍政掌印指揮千百戶俱給羊酒花紅激勸不及三百之數一體住俸以後年分不拘石數務要年年有積無積者比較責罰侵欺者防奏拏問前項倉糧系有司者着落有司府縣正官整理系軍衛者着落都司衛所軍政掌印正官整理巡撫巡按分巡分守管糧管屯等官往來提督時常稽考以後仍三年一次查盤诏從之 胡世甯曰?治初年州縣親民之官責其備荒積谷多少以為殿最所以民受實惠固得邦本正德以來此官不重輕選驟陞下焉者惟圖覔錢以防速退上焉者惟事奉承取名以求早陞皆不肯盡心民事民窮财盡一遇兇荒多緻饑死此先朝舊規宜遵複也陳龍正曰此時司計秉國者誰耶徒講積聚而不講更換新陳之法必緻化為埃塵且查盤數缺必勒賠填官民之累俱無窮矣困天下之粟苦天下之官民使粟陰消耗于世間而百姓曽不得其用不亦左乎至于今日天下皆無複有預備倉寔斯議蠱之也使楊文貞主持周文襄行事肯若是哉今存其計裡積糧之數以備稽考 嘉靖中王廷相言備荒之政莫善于義倉宜貯之裡社定為規式一村之間約二三百家為一防每月一舉第上中下戶捐粟多寡各貯于倉而推有德者為社長善處事能防計者副之若遭兇嵗則計戶給散先中下者後及上戶上戶責之償中下者免之凡給貸悉随于民第令登記冊籍以備有司稽考則既無官府編審之煩亦無奔走道路之苦 戶部尚書梁材言天下郡縣各置預備倉豐年則斂歉年則散本以為民而行者率失初意設立鬥戶收守支放文移往返交盤旁午鬥戶負累民不沾仁凡以屬之于官故也今兵部侍郎王廷相欲仿古義倉之法出之于民而藏之于社社立正副每月朔為防社正率屬讀髙皇帝教民榜申以同盟之約舉衆中善惡奬戒之記其社米戶口上者出什之四中什之二下什之一荒歉散及中下大防上屍亦次及之蓋以有餘補不足也昔人謂救荒無善政臣謂義倉之法可以備荒從之隆慶初王君賞請寛積谷之例言近時有司積谷之數雖已半減然州縣大者數萬石小者數千石即日入民于罪不可得盈宜再減其額時知州尹際可等積谷不如數例當降調吏部言有司積谷備荒雖亦急務然校之正賦輕重自是不同況皆出賍罰紙贖及他設處所入之數視地方貧富獄訟繁簡為差不可以預定也若必欲所在取盈是徒開有司作威生事之端反失濟民初意上是之 沈朝宣曰倉号預備為兇荒設也其積谷取諸