荒政叢書卷九

迫于饑寒因之水旱枉陷重辟故臣請複民社義倉以備兇嵗今諸路所陳類皆妄議若謂賦稅之外兩重供輸則義倉之意乃教民儲積以備水旱官為立法非以自利行之旣久民必樂輸若謂恐招盜賊盜賊利在輕貨不在粟麥今鄉村富室有貯粟數萬石者不聞有刼掠之虞且盜賊之起本由貧困臣建此議欲使民有貯積雖遇水旱不憂乏食則人人自愛而重犯法此正消除盜賊之原也若謂有常平足以赈給則常平之設蓋以準平谷價使無甚貴甚賤之傷或遇兇饑發以赈救旣已失其本意而費又出公帑今國用頗乏所蓄不厚近嵗非無常平小有水旱辄流離餓莩起為盜賊則是常平果不足仰以赈給也若謂置倉廪斂材木恐為煩擾則今州縣修治郵傳驿舍皆斂于民豈于義倉獨畏煩擾人情可與樂成不可與謀始願自朝廷防而行之然當時牽于衆論終不果行 仁宗時張方平上倉廪論畧曰比者勅書有谕州縣使立義倉之言徒有空文而無畫一之制于茲三年天下皆無立者凡今之俗茍且因循嚴令堅約猶複違慢為民興利豈易其人有位者無心有心者無位在上可行者務暇逸而從茍且在下樂行者或牽束而不得専以故民間利不克時興害不得時去積成弊蠧以及喪敗又凡事體興立實艱隳壊孔易或謀以為利而轉以為害彼義租社倉者齊隋唐氏旣嘗為之矣始為百姓儲備之道終為僻君淫侈之費是于籍外更生一調也國家誠規前代之善策為濟人之大計明立條式權其斂出令天下之縣各于逐鄉築為囷廪于中戶已上為之等級課入谷麥其輸入之數視嵗薄厚為之三品縣掌其籍鄉吏守之遇嵗之饑發以赈給小饑則約小熟之所斂中饑則約中熟之所斂大饑則約大熟之所斂専自縣鄉檢校之無使州郡計司侵取雜用焉此則収自優戶穰嵗之有餘散于貧人兇年之不足不使兼并賈人挾輕資蘊重積筦其利以豪奪于吾人此其協于大易裒多益寡稱物平施之義符于周官黨使相救州使相赒之法契詩人京坻之頌應時令赈乏之理使民足而知順讓益歸于本業誠為國之大事也 元祐間上官均疏臣聞賊盜之多常起于兇嵗兇嵗不足常生于無備備災恤患常平義倉之設最為良法熙甯十年始講隋唐之舊興置義倉令人戶于正稅斛防一石别納五升準備災傷赈濟不得移用法頗周宻蓋所斂至少所聚至多蓄之郡縣而散之于民斂之少則民易以輸聚之多則上足以施予蓄之郡縣則兇嵗有備散之于民則人情無怨此隋文皇唐太宗嘗行于治平之世已試之效也元豐八年指揮諸路義倉一切廢罷議者至今惜之若以為擾民則所出才二十分之一若患他用則當時已有着令又況水旱不常饑馑間有發倉廪則每苦不足行勸誘則不免強取與其施之于倉卒不若備之于無事今平籴之法旣以修複惟義倉之制尚未興舉臣以為義倉貯積在近民居則饑嵗赈濟無道路奔馳之勞費而人受實惠隋開皇中就社置倉蓋以此也臣欲乞興複義倉之法令于村鎮有巡檢廨舍處建立倉廪以便斂散其餘條例令有司更加修整以備饑嵗誠非小補 紹興中趙令詪請粜州縣義倉米之陳腐者沈該等言義倉米不應粜恐失預備上曰逐郡自有米數若量粜十之三樁其價次年複籴亦何所損 董煟曰義倉本民間所寄在法不當粜錢但太陳腐則不可食髙宗言樁其價次年複籴與今之粜米移用者有間矣 二十八年诏祖宗義倉以待水旱最為良法州縣奉行不防寖失本意或遇水旱何以赈救其令監司檢視實數補還侵失 董煟曰義倉本民物寄之于官兇荒水旱直以還民不宜認為己物也 劉行簡轉對奏狀畧曰義倉之法論始于隋増廣于唐國朝因焉隋開皇間長孫平請令諸州百姓勸課同社共立義倉収獲之日各出粟麥藏焉社司執帳檢校多少嵗或不登則發以赈之然立法有未備也至唐貞觀間戴胄請自王公以下爰及衆庶計所墾田稼穑畆頃每至秋熟以理勸課盡令出粟各于所在為立義倉國朝乾德間天子哀嵗之不登而倉吏不以時出與民于是着發粟之制使不待诏令其後病吏之煩擾而民罹轉輸之困又罷之至神宗始複舊制民到于今賴焉然而推行之意有未盡合于古者豈得不論且所謂義倉者取粟于民還以赈之固不可以不均今也置倉入粟止在州郡嵗饑散給而山澤僻逺之民往往不霑其利其力能赴州就食者蓋亦鮮少況所得不足償勞流離颠沛有不可勝言者此豈社倉之本意哉臣愚謂義倉之粟當于本縣鄉村多置倉窖自始入粟以及散給悉在其間大縣七八處小縣三四處逺近分布俾适厥中若未有倉窖則寄寺觀或大姓之家縣令總其凡以時檢校遇饑馑時丞簿尉等分行鄉村計口給厯次第支散旬一周之庶防僻逺之民均受其賜不複棄家流轉道路此利害之較然者也 乾道間楊倓奏義倉在法夏秋正稅每鬥别納五合即正稅不及一鬥免納應豐熟一縣九分以上即納一升惟充赈給不許他用今諸路州縣常平義倉米斛不少年來雖間有災傷去處支給不多訪聞皆是擅行侵用從來未曽稽考乞下諸路稽考施行趙汝愚疏臣伏見州縣之間每遇水旱合行赈濟赈粜去處往往施惠止及城郭不及鄉村鄉村之人為生最苦有終日役役而不能緻一錢者使幸而得錢則又一鄉之中富室無防近者數裡逺者一二十裡奔走告籴則已居後于是老稚愁歎始有避荒就熟輕去鄉井之意其間強有力者又不肯坐受其斃寇攘摽竊無所不至以陷于非辜城郭之人率不緻此故臣嘗謂城郭之患輕而易見鄉村之害重而難知然而求所以施行之策則亦不過勸谕上戶廣行出粜轉移常平義倉之米以赈之而已夫勸谕上戶殆成虛文轉移米斛複多欺弊臣愚欲望聖慈逺悉隋唐社倉之制而去其損耗乏絶之弊明诏有司将逐州每年合納義倉米斛除五分依見行條法随正稅就州縣送納外将五分于逐鄉置厫每嵗輪差上戶兩名充社司掌管受納委本縣丞檢察其欺弊不如法者正治之使幸得連嵗豐稔所在稍有儲蓄則鄉裡晏然若有所恃雖遇歉嵗奸宄之心無自生矣 慶元初诏戶部右曹専領義倉十一年以台臣請通一縣之數截留下戶苗米輸之于縣别儲以備赈濟使窮民不至于艱食惟負郭義倉令就州輸送至于屬縣之義倉則令丞同主之每嵗終令丞合諸鄉所入之數上之守貳守貳合諸縣所入之數上之提舉常平提舉常平合一道之數上之朝廷考其盈虛以議最殿 林防常平義倉論曰常平之法何始乎自李悝已有平籴之法自夀昌始定常平之策此其始也厥後罷于元帝複于顯宗随罷随複無有定制至于我朝置塲置倉熙甯以來而提舉常平之官始定然常平之始置也出内庫之儲以為籴本頒三司之錢以濟常平狼戾之時農艱于錢官則増價以入之菜色之日民乏于食官則減價以出之夫何舉籴本而為青苗之錢鬻廣倉以求二分之息伐桑易镪官帑厚矣如民貧何鬻田輸官公家利矣如私害何此常平救荒之實政壊矣義倉之法何始乎自隋始置于鄉社至唐改置于州縣此其始矣厥後弛于永徽壊于神龍随罷随複亦無定制至于我朝罷複不常至于今日而義倉輸官之法始定然義倉之由設也自民而入自民而出豐兇有濟緩急有權名之以義則寓至公之用置之于社則有自便之利夫何社倉轉而縣倉民始不與而為官吏之移用縣倉轉而郡倉民益相逺而為軍國之資官知其斂未知其散民見其入未見其出此義倉