荒政叢書卷九

湖廣布政司參議俞森撰 義倉考 隋開皇三年朝廷以京師倉廪尚虛議水旱備度支尚書長孫平言古者三年耕餘一年之積九年作有三年之儲雖水旱為災而人無菜色皆由勸導有方蓄積先備故也請令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉収獲之日随其所得勸課出粟及麥于當社造倉窖貯之即委社司執帳簡校每年収積勿使損敗若時或不熟當社有饑馑者即以此谷赈給自是諸州儲峙委積十五年诏本置義倉止防水旱百姓之徒不思久計輕爾費損于後乏絶【觀此诏則知當時義倉亦屬虛文耳】十六年又诏社倉準上中下三等稅上戶不過一石中戶不過七鬥下戶不過四鬥其後山東頻年霖雨皆困水災所在沈溺天子遣使開倉赈給前後用谷五百餘萬石 胡寅曰赈饑莫要于近其人隋義倉取之于民不厚而置倉于當社饑民庶乎有濟後世義倉之名固在而置于州郡一有兇饑無狀有司固不以上聞也良有司敢以上聞矣比及報可委吏屬出而施之文移反覆給散艱阻監臨胥吏相與侵沒其受惠者大抵城郭之近力能自達之人耳居之逺者安能扶老攜幼數百裡以就龠合之廪哉必欲有備無患當以隋氏為法而擇長民之官行勸農之法輔以救荒之政本末具舉民之饑也庶有瘳乎 丘濬曰義倉之法其名雖美其實于民無益儲之于當社亦與儲之州郡無以異也何也年之豐歉無常地之燥濕各異官吏之任用不久人品之邪正不同由是觀之所謂義者乃所以為不義本以利民反有以害之也但見其事煩擾長吏奸而已其于赈恤之實誠無益焉然則如之何而可愚竊謂必将義倉見儲之米歸并于有司之倉俾将所儲者與在倉之米挨陳以支遇有荒年照數量支以出計其道裡之費運之當社之間以給散之【就量用其中米以為腳費】任其事者不必以見任之官散之民者不必以在官之屬所司擇官以委必責以大義委官擇人以用必加以殊禮不必拘拘于所轄専専于所屬如此庶防民受其惠乎 唐貞觀初戴胄議自王公以下計墾田秋熟所在為義倉嵗兇以給民太宗善之诏畆稅二升粟米秔稻随土地所宜寛鄉斂以所種狹鄉據青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆免商賈無田者以其戶為九等出粟自五石至五鬥為差下下戶及蠻獠不取粟藏九年米藏五年下濕之地粟藏五年米藏三年嵗不登則以赈民或貸為種子至秋而償着為令髙宗以後稍假以給他費至神龍中畧盡?宗複置之天寶八年天下義倉米六千餘萬石 陸贽奏議臣聞仁君在上則海内無餒殍之人豈必耕而饷之爨而食之哉蓋以慮得其宜制得其道緻人于歉乏之外設備于災沴之前是以年雖大殺衆不恇懼夫水旱為敗堯湯被之矣陰陽相寇聖何禦哉所貴堯湯之盛者在于遭患能濟耳凡厥哲後皆謹循之故王制記虞夏殷周四代之法乃雲國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也周官司徒之屬亦雲掌鄉裡之委積以恤艱阨縣都之委積以待兇荒王制旣衰雜以權術魏用平籴之法漢置常平之倉利兼公私頗亦為便隋氏立制始創社倉終于開皇人不饑馑貞觀初戴胄建積谷備災之議太宗恱焉因命有司詳立條制所在貯粟号為義倉豐則斂藏歉則散給厯髙宗之代五六十載人賴其資國步中艱斯制亦弛開元之際漸複修崇是知儲積備災聖王之急務也語曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足言君養人以成國人戴君以成生上下相成事如一體然則古稱九年六年之蓄者蓋率土臣庶通為之計耳固非獨豐公庾不及編甿記所謂雖有兇旱水溢人無菜色良以此也後代失典籍備慮之防忘先王子愛之心所蓄糧儲惟計廪庾犬彘厭人之食而不知檢溝壑委人之骨而不能恤亂興于下禍延于上雖有公粟豈得而食諸故立國而不先養人國固不立矣養人而不先足食人固不養矣足食而不先備災食固不足矣為官而備者人必不贍為人而備者官必不窮是故論德昬明在乎所務本末務本則其末自遂務末則其本兼亡國本于人安得不務頃以寇戎為梗師旅亟興惠恤之方多所未暇每遇陰陽愆候年不順成官司所儲隻給軍食支計茍有所阙猶須更取于人人之兇荒豈遑赈救人小乏則求取息利人大乏則賣鬻田廬幸逢有年才償逋債斂獲始畢糇糧已空執契擔囊行複貸假重重計息食每不充倘遇薦饑遂至颠沛室家相棄骨肉分離乞為奴仆猶莫之售或行丐裡或缢死道塗天災流行四方代有率計被其害者每嵗常不下一二十州以陛下為人父母之心若?省憂固足傷恻幸有可救乏之道焉可舍而不念哉今賦役已繁人力已竭窮嵗汲汲永無赢餘課之聚斂終不能緻将樹儲蓄根本必借官司助成陛下誠能為人備災過聽愚計不害經費可?永圖近者有司奏請稅茶嵗約得五十萬貫元勅令貯戶部用救百姓兇饑今以蓄糧适副前防望令轉運使摠計諸道戶口多少每年所得稅茶錢使均融分配各令當道巡院主掌每至谷麥熟時即與觀察使計防散就管内州縣和籴便于當處置倉収納每州令録事參軍専知仍定觀察判官一人與和籴巡院官同勾當亦以義倉為名除赈給百姓以外一切不得貸便支用如時當大稔事至傷農則優與價錢廣其籴數谷若稍貴籴亦便停所籴少多與年上下準平谷價恒使得中每遇災荒即以赈給小歉則随事借貸大饑則録奏分頒許從便宜務使周濟循環斂散遂以為常如此則蓄财息債者不能耗吾人聚谷幸災者無以牟大利富不至侈貧不至饑農不至傷籴不至貴一舉事而衆美具可不務乎俟人小休漸勸私積平籴之法斯在社倉之制兼行不出十年之中必盈三嵗之蓄?長不已升平可期使一代黎人永無餒乏此堯湯所以見稱于千古也願陛下遵之慕之繼之齊之茍能存誠蔑有不至 開成元年戶部奏諸州縣所置常平義倉請通公私田畝别納粟一升逐年添貯義倉斂之至輕事必通濟嵗月稍久自至盈充 宋幹徳中诏諸州于各縣置義倉嵗輸二稅石别収一鬥民饑欲貸充種食者縣具籍申州州長吏即計口貸訖然後奏聞 董煟曰今之義倉誠得遺人委積之遺意然必散貯于鄉裡郊野之間則所及者均蓋憔悴之民多在鄉村于城郭頗少比年義米轉輸州倉一有兇歉村落不能遍及今應每遇兇歉相度諸縣饑之大小撥還義倉元米其水腳之需亦于米内量地裡逺近消筭縣之于鄉亦然如此則山谷之民皆防其惠矣 仁宗明道二年诏議複義倉不果景祐中集賢校理王琪請複置令五等已上戶随夏秋二稅二鬥别輸一升水旱減稅則免輸州縣擇便地置倉貯之領于轉運使計以一中郡正稅嵗入十萬石則義倉可得五千石推而廣之則利博矣明道中饑歉國家欲盡貸饑民則軍食不足故民有流轉之患是時兼并之家出粟數千石即補吏是豈以官爵為輕欤特愛民濟物不獲已為之爾且兼并之家占田常廣則義倉所入常多中下之家占田常狹則義倉所入常少及水旱赈濟則兼并之家未必待此而濟中下之民實先受其賜矣事下有司防議議者異同而止 皇祐五年右司谏賈黯乞立民社義倉疏旣上上下其說司農寺且命李充與黯合議以聞乃下諸路度可否而以為可行者才四路餘或謂稅賦之外兩重供輸或謂恐招盜賊或謂已有常平以贍給或謂置倉煩擾于是黯複上奏曰臣嘗判尚書刑部見天下嵗防死刑多至四千餘人其間盜賊率十六七蓋愚民