荒政叢書卷八

甯賣子女甘流徙而不肯窺倉廪之門見官吏之面者以故粟竭于官有出無入約爽于民有貸無還其勢必盡廢而後已此義倉之弊也常平則不然豐年谷賤則増價而籴以為備兇嵗谷貴則減價而粜以濟饑願籴者與之而無所強受粜者去之而無所追其利常周其本不仆故公私兩便今宜因義倉之舊更以常平之法量民數多寡以貯粟酌道裡逺近以立倉每豐而籴委之于富民而計其數時兇而粜臨之以亷吏而主其衡籴不出一人人不過一石而又善為之處嚴為之法使所籴皆貧民而富者無所侵焉斯可矣或曰義倉之行饑者可徒手而得粟常平之設必轉貸籴本而粟始可得也其轉貸之際安知富人之不留難而征取之時又安知富人之不侵漁乎答曰天下無不弊之法為治者但當酌其弊之輕重而審處之常平立于漢義倉立于隋而用常平者常多用義倉者常寡常平每廢而猶存義倉暫起而即廢至宋于常平特置提舉之官而義倉無聞焉亦足明其法之善矣雖然亦在行之者何如耳國朝于所在州郡立預備倉則常平之法也嘉靖間議令每鄉立社防以貧富出粟有差兇劄則散之則義倉之意也夫茲二法者業已備之矣然或始詳而末弊或乍剏而旋隳者何哉守法者偷取一切以便上而法不信奉法者營私自便而法不行也今預備倉具在民之以赀賜爵及補胥吏者有不以金錢乎諸公田租稅有升龠入者乎城旦者必以粟贖乎即有之能十而一乎則上固未嘗貴粟矣州郡贖锾行省餘羨貪吏以潤其槖而亷者則每借以行其德使誠寛然少有奇餘緩急猶或可濟今且盡籠而輸之上有司庫藏自惟正外固已若洗卒遇大祲雖有恺悌之長斂手而已矣竭闾閻以實公藏竭州縣以實太倉竭太倉以實内帑流愈上而下愈耗則上固以輕民命矣且平日稱為備者旣無義輸及補吏諸入又不取之罪贖當出者徒以法外橫加箕斂投一訟牒辄計有力無力耳非大較曲直也爰書已定複加以罰及所罰則非谷也所入又非倉也民當豐嵗而吏能兇之況暇言備即或有勸令富家出粟廪貧民者捐瘠滿壑啼呼滿路吏非獨無睹聽而所斂者又非粟也所廪者又非貧民也民之體在澤谷而其膏血在吏筐槖矣蓋天下有救荒之吏無救荒之法救法無常而備法有常今當俟嵗少豐之後饬廢舉墜而重督之無新議為也夫積粟如積水然非有通川大河環之即溝浍不足恃然汪洋演漾者在數裡之外而桔橰浸灌取之數步之内勢不相及也則溝浍陂池擅其利矣州郡之倉通川也潴多而漑博裡社之倉陂池也利近而救速兩置則可以相灌而交濟請于預備倉所入循先朝舊制入赀贖罪悉輸粟如例春夏谷稍貴暫聽輸價所司俟秋時易米儲之有不中程者罰無赦貴出賤入舊出新入母出子入期以平價而已勿得輕以貸民懼貸而責取之擾也蓋常平者上捐金以為母而令上不費一錢母之入無盡而子之出愈無盡不過三四年所在皆滿矣而又修社防之制一如嘉靖中令令因餘而取之因地而藏之因人而長之其藏之裡也猶藏之家也嵗不足視其不足而假之視尤者而赈之民坐而取食于裡也猶取食于家也社倉以赈急縣倉以繼社居豐多籴以洩輕故農不傷遇災多散而廣惠故嵗不病為今時之計實無出于此兩者若謂出納之際吏緣為奸積儲民間侵牟易耗則奉法者事也柱後惠文彈治之孰敢不懲 汪道亨分陜常平倉議　一貴籴賤粜此常平法也與社倉公廪不同蓋社倉聽裡社居民斂散公廪聽有司積貯備赈而常平法可以補二倉之所未備者今止責之各郡昔漢宣帝常曰庶民所以安其田裡而亡歎息愁怨之聲者政平訟理也與我共此者其惟良二千石乎以為太守吏民之本也以故此倉約法悉聽各郡守随宜處置務在便民而銀谷之成數每年隻憑府冊循環查考更不另行州縣以滋煩擾　一繕修倉厫較勘鬥斛諸法悉照公廪議行但社倉公廪或春放秋收或分給赈濟或量行取息出陳易新悉從裡社州縣随時酌處若常平則隻用籴粜一法谷賤依時價量増以利農人谷貴依時價量減以利貧民此外不必逐什一權子母緻難勾稽簿書重煩収放籴則銀出谷入粜則谷去銀還兩者循環直截行之庶為省便　一全陜府州収入不同價值難一當此籴谷之時宜令鬥行人等每日從實報價消長谷有髙下價有低昂一憑時估而量為増之不拘谷粟各從其類収貯但要幹圓潔淨能耐久儲不許攙和濕粃倉庾務須髙爽堅固脫遇年嵗屢豐不便粜賣就使一二年貯之不動或量加翻曬免緻紅腐斯為得策　一各府州屬収獲有豐歉不同或于豐収地方籴買運入府倉或量籴粟登簿収貯州縣倉俟明春青黃不接照時價量減以粜悉聽各府随時酌處但吏胥弊窦多端如預備倉糧聞官府于出陳易新之時行令小民闗支而猾吏作奸辄曰小民不願久之自不得不聽吏胥積猾詭名冒領矣此防蔽之為害也今惟現銀出粜自無欺诳每年亦宜斟酌年嵗豐歉而調劑之如遇豐年小民不甚乏食或十石或五七石聽民間時估籴買荒年米谷騰貴其時減價出粜各府官當選委亷能務要着實稽查嚴禁隻許貧民不拘升鬥陸續買籴多亦不許過五鬥或一石如有衙門積猾市肆牙行及富豪之家希觊價減暗行假名収買盡法懲治谷雖粜而非赈而暗減其值是亦不赈之赈也其極貧之家無銀赴市者又聽社倉公廪分赈之而此倉一籴一粜出入銀谷之數須防計明白凡遇出粜事畢除扣下籴本已足常平舊管原額外但有餘剩銀兩一一登之簿籍另作常平新収項下下次又為籴本以後再用以籴再粜以還悉依此例行又或大荒之年計筭米粟若幹隻依時估出粜若幹已足原額籴本而其餘谷粟即用以分赈極貧之人亦無不可其出入升鬥等秤須勘較畫一不許擅用私置或虐取鄉民或虧短糧石或冒費官銀或僞増虛數如承委各官容隠輕縱漫不稽查者聽該府從重防究行之得法衆口稱平者重加優異轉報各院另行薦奬庶勸懲之中寓鼓舞之意而良法不緻湮廢矣　一鄉民有上納錢糧缺銀者以幹潔谷粟或車輛推挽或挑負不拘多寡徑赴倉所比市増價若幹委官用平鬥随到随収不許類集緻令鄉民等候以遏其再來每日辰時委官到倉不許衙役恐喝刁難量谷見數即時登簿某人谷若幹該價若幹注于本人名下逐名按數平準包封給散如有折耗開明官認願即領銀者登時支給不許類數總放緻有豪強作弊而柔善者反不得實數以阻其出粜之意如谷多者或作數次零運登記簿冊總記若幹石一起領銀者亦從其便如市籴則照依時估嚴禁牙行街棍詐稱官籴愚弄鄉民此在委官用心訪察以剔其弊　一每遇春二三月青黃不接之時減價出粜倉谷不必上市惟出示曉谕明寫谷每石折米若幹市價若幹今減若幹俱要從實作數不許有名無實凡鄉民願籴者以作色銀兩自一錢起至二三兩止不分多寡于每日天明時候赴該倉委官亦于此時到倉用較定平等平準稱銀不許加重分厘委官挨次収受包封登簿某人銀若幹該谷若幹給以圖書印票聽其支谷収銀畢開厫放谷用準鬥準斛行概不得用手抹量緻有髙下之弊每日辰時委官入倉至午未時止収銀一次放谷一次倘人多谷多或委一官収銀一官支谷不許躭悮農工尤為便益如無絲銀即以成色銀折筭以免傾銷銀匠暗竊虧折之弊若鄉民籴谷出倉嚴禁宗室富家街市豪右衙役裡排務主歇家人等敢有指稱欠債逋糧工食差糧截賠酒錢等項邀奪質當及市肆龍防每日更名換人多籴過十石以上營利者訪出或讦發拿究問罪完日枷号一月宗室家人一體從事讦禀人役賞谷一石作數開銷不得市恩姑息其中事宜開載未盡者聽該府随時斟酌施行　一重籴本以?永久本司自受事以來清查織造工料等項實省在庫銀及本司贖羨銀共一萬五千八百有奇除量酌分發八府一州趁時籴谷入常平倉各宜置底簿二扇一注籴本銀一注籴粜谷石用府州印钤首開某年某月奉本司發前項銀共若幹今平時估米每石價若幹該筭谷若幹計銀若幹官籴每石増價若幹共出銀若幹入谷若幹完日務要明白填入循環報查次年春二三月青黃不接粜谷之時務要查訪時估的确每米一鬥值銀若幹約用谷若幹該價若幹官粜比市減價若幹定數出示通行出谷若幹入銀若幹除原籴本銀若幹増出時估銀若幹又陸續収到詞訟銀若幹収貯至秋八九十月仍将以前銀兩籴谷俱如前例載簿出銀若幹入谷若幹除春粜若幹石増谷若幹以後随時粜籴仿此例行之每年秋冬出銀籴谷一次春夏出谷入銀一次凡舊管新収并開除實在四柱明白填報本司循環以憑轉報兩院 張朝瑞建常平倉厫議　伏覩大明防典洪武初令天下縣分各立預備四倉官為籴谷収貯以備赈濟就責本地年髙笃實人民管理蓋次災則赈粜其費小極災則赈濟其費大曰赈濟則赈粜在其中矣赈粜即常平法也奈何嵗久法湮各州縣僅存城内預備一倉其餘鄉社盡亡之矣看得天災流行國家代有則救荒之政誠當亟講顧既荒而赈救之也難未荒而預備之也易今之言荒政者不越二端曰義倉曰社倉此預備而斂散者也曰平粜曰常平此預備而粜籴者也昔李悝平粜耿夀昌常平先後所見畧同萬世理荒上策在是矣今欲為生民長久之計則常平倉防乎當複者茲欲令各屬縣備查四鄉有倉者因之有而廢者修之無者各于東西南北适中水陸通達人煙辏集髙阜去處官為各立寛大堅固常平倉一所倉基約四畆合用工料本道查發賍罰并該府縣查處無得銀辏合陸續備辦建造每嵗将守巡道及府縣所理罪犯紙贖實将一半籴谷入倉或查有廢寺田産及無礙官銀聽其随宜籴買又或民願納谷者一如祖宗已行之法一千五百石請勅奬為義民三百石以上勒石題名或如近日救荒之令二百石以上給與冠帶五十石以上給與旌扁大約每鄉一倉上縣籴谷五千石中縣籴谷四千石下縣籴谷三千石各實之但不許逼抑科擾平民各擇近倉殷富