荒政叢書卷八

本未暇及與且天災流行誠不可測即今中外諸路每嵗所収糧斛僅了銷用比至嵗終倉如懸罄倘如古人所言忽有堯水湯旱之災百慮千思不悟弭饑之術卑職管見國家建立台憲糾察奸邪本以為民其追到大小官吏賍罰雖是取與不應之賍原其所自皆朘剝民之膏脂合無将三台追到賍罰各随所屬撥為常平倉本豐年米賤比照市直兩平収籴歉嵗谷艱價依原鈔開倉出粜立法闗防禁絶抑配詭名冒籴如此庶防官本不失民受大惠公私之際一舉兩成豈惟折富豪趨利遏籴之奸萌實安小民妻小流離之大患為國之大政舍此無先 張光大常平倉論常平者荒歉之預備無傷于農有益于民谷賤時増價而籴谷貴時減價而粜故遇水旱霜蝗之變民無菜色不至于流離餓殍之患此古治民之良法也夫豪家巨室為富不仁惟望荒年饑嵗閉籴圖利誰肯以仁德濟人若常平一行可以遏塞富豪趨利之心而米價自然平矣旣平則諸物價直無複髙矣又常平出粜之際無抄劄戶口之煩饑民湊集之擾此其所以為良也聖朝屢頒明诏而當言路者亦已嘗建言文非不明意非不善也蓋為有司奉行不至視為文具原其所自亦籴本之未立耳若以禦史所言将三台追到賍罰各随所屬撥為常平籴本此亦返本還原仁民之良策又僧道度牒古者平時不輕出必俟緩急之際故宋淳熙嵗荒給降度牒博換米谷以濟饑民亦備荒救民之活法矧今朝廷亦降度牒發下諸郡但為僧道者每道納免丁錢至元折中納鈔五錠莫若酌古準今申明朝廷将所降度牒免丁錢改拟願為僧道者每度牒一道以免丁錢約量出米若幹永着為令在城者輸之于路倉屬縣者輸之于縣廪方許簪剃如此儹積以為常平之本又複将三台賍罰斟酌多寡均分路府州縣一依常平古法視嵗上中下熟収籴相參収貯無嵗不籴如遇兇荒發粜盡絶則又将所粜價錢于有米去處収籴依彼中籴價登答水腳盤費錢數循環粜籴以濟饑民二者兼行則常平籴本立矣而施惠之策又在當人何患乎米有限而不能遍及村落哉但當端本澄源若本源不清則弊生滋蔓民受其害謂如収籴之時若驗稅科籴増損價值則有司官吏因緣為市粜者亦不甘心如能照依鄉原市價依法収籴或每升増答分文價錢劃便支付不緻尅落以誘其來則人心亦樂願粜矣又須于粜籴之際革其監臨者附厯批号之需及髙量削刻斛鬥之病如有近上人戶勢要公吏隻候人等詭名冒籴頓買者事發到官量拟科防仍将所籴米糧倍征還官價錢防沒如此則奸貪有所儆畏細民均沾其惠方可為複古之良法茍或不然反為民病為政君子果能深味常平之意實能行之則可以固邦本結民心甚為萬世之長策也 明?治【阙二字】年【阙三字】請複常平疏臣聞古無常豐之嵗而民不患于不給無他積之有預也夫民司命者官而恃以為命者谷谷不積民有衣寶玉而死者矣故預備之計于民最急今江西所屬預備倉谷湖口縣不及六千石彭澤縣不及六百石石城縣僅二千有奇泰和大縣亦僅八千有奇其餘積蓄俱少臣竊憂之夫兇則散豐則斂官府常規散則樂斂則怨人情大緻詭名冒領适長市道之奸抵鬥追還竟諧裡老之計公催稍急則交扇互搖巧呈哀訴隻得停止以緻數縮于官有出而無入約爽于民有借而無還出非原泉運非?神伊何能繼今欲公私兩便惟有常平可複而已查得近例一裡約積谷一千五百石江西衛所姑未概論試以有司言之六十九縣總計一萬一百四十五裡谷以一裡千石計之尚該一千一十四萬五千石見在所積十未及一約少九百萬石每谷五石作銀一兩該銀一百八十萬兩盡括司府庫藏不盡一十萬兩籴本羞澁力難求濟是外非重罰罪囚則勒勸大戶取彼與此仁者不為況今法日以難開勸罰之門義日以衰難求輸助之戶若棄是不務則今年直小荒耳待哺嗸嗸聚羣搶谷南康起九江起饒州又起熄之而複炎痛之而無畏萬一大荒其無尤甚者乎是正謀國所當預處者也宋仁宗時嘗出内庫百萬缗以助籴本今日内庫臣未敢知若承差吏典納銀之例又妨正體彼善之法冠帶尚義猶可行耳伏望聖明轸念江西為控扼楚蜀閩廣擁防金陵要地人民凋瘵之餘?仁加恤特勅該部計議奏行布政司招納義民官一千名除問革官吏外不拘本省别省客商軍民舍餘老疾監生廪増附學吏典及子孫追榮父祖各聽納銀七十兩者授正七品官五十兩者正八品四十兩者正九品各散官二十兩者冠帶榮身監生減十之三廪膳減十之二陸續填給収完銀兩分俵各縣以資籴本各該冠帶雖不免其差役亦用加之禮貌毋妄黜罰毋輕差遣使絶陵轹樂于順從其不願冠帶願立表義牌坊者出谷二百石亦容蓋樹不限不停以補官乏臣又見凡問口外為民邊逺充軍囚或逃而不去或去而即逃徒名治奸無益事實乞勅法司計議除情重外如扛幇誣告強盜人命不實誣告十人以上因事忿争執操兇器誤傷傍人勢豪不納錢糧原情稍輕不系巨惡參審得過之家願納谷一千石或七八百五六百石容其自贖免拟發遣其誣告負累平人緻死律雖不摘情實猶重并窩藏強盜資引逃走抗拒官府不服拘捕本罪之外量其家道罰谷自五百石一百石以警刁豪俱由撫按參詳無容司屬専濫臣仍與巡按督并二司専責守令于囚犯紙米并應追賍罰工價逐旋存積務取數足為期不容分外科罰如縣一十裡則積一萬石二十裡則積二萬石籴本精選該縣行檢富戶量力領買上上六百石次四百石次三百石又次二百石不許市民公役冒領侵費専厫収受名曰常平如秋成谷賤六石籴入春夏谷貴五石四鬥粜出秋成五石籴入春夏四石五鬥粜出每石明扣一鬥以備耗存積俱令社長社正開報貧戶每丁止買二鬥以杜兼利前項銀兩當令前該富戶領給秋成照價籴入谷貴依前粜循環如常若谷賤年分不必發粜仍引查?治十四十五十六三年放過饑民稻谷量追一半如借一石者追五鬥另厫収受審實極貧倍加賤粜如時一錢四鬥則與六鬥果甚孤獨無歸委難自籴方與赈濟不必追還若得過冒領問罪之外每谷一石罰谷十石衛所常平亦依此法衛一萬石所二千石為則各該掌印有司考滿參定殿最軍職管事酌取去留所貴上下相資人法并任同心逺大之圖用複常平之政臣再勸社民各立義倉與義學義冢例置名曰阜俗三義盡一義者書一義之門二義三義稱是義倉之畧社中富民任其出谷六百石或四百石别處一倉極貧利一分次貧利二分春借秋還轉相赒助民樂表義似亦有從若常平旣複社倉又行則饑馑有備而地方可保無虞此預備至計子民至急而江西今日尤為急者伏惟聖慈留意 呂坤積貯條件曰谷積在倉第一怕地濕房漏第二怕雀入鼠穿此其防禦不在人力乎大凡建倉擇于城中最髙處所院中地基務須?背院牆水道務須多留凡隣倉庾居民不許挑坑聚水違者罰修倉厫　一倉屋根基須掘地實築有石者石為根腳無石者用熟透大磚磨邊對縫務極嚴匝厚須三尺丁橫俱用交磚做成一家以防地震房須寛寛則積不蒸須髙髙則氣得洩仰覆瓦須用白礬水浸雖連陰彌月亦不滲漏梁棟椽柱務極粗大應費十金者費十五二十金一時無處固利茍完數年即更實贻之倍費故善事者一勞永逸一費永省究竟較多寡一費之所省為多也以室家視倉厫者當細思之　一風窻本為積熱壊谷而不知雀之為害也旣耗我谷又遺之糞食之甚不宜人今拟風窻之内障以竹篾編孔僅可容指則雀不能入倉牆成後洞開風窻過秋始得幹透其地先鋪煤灰五寸加鋪麥糠五寸上墁大磚一重糯米雜信浸和石灰稠黏對合磚縫如木有餘再加木闆一周缺木處所釘蓆一周可也　一假如倉厫五間東西稍間各用闆隔防與門楣齊谷止積于四間留闆隔東一間如常閑空值六七月久陰氣濕或新収谷石生性未除倘不發洩必生内熱州縣官責令管倉人役将谷自東第二間起倒入東一間閑空之處一間倒一間是滿倉翻轉一遍熱氣盡洩本味自全何紅腐之有【陳龍正曰米力難久積必用谷北地髙燥可窖東南必藏之秭中築基髙圍草厚十餘年後味彌佳】一倉斛依洪武年間鐵様用木造成邊角以鐵葉固之以防開縫仍用印烙其四裡以防剜穵但有不系官烙自作矮身闊口及小出大入者坐賍重究　一太倉禁用燈火不許積柴安竈官吏以下飯食外面吃來不得已者送飯如違重治 朱健國朝貯籴論古之積貯者藏富于民而今之積貯者藏富于國古之積貯者導利于下而今之積貯者専利于上在下則民自足而君有赈恤之恩在上則君有餘而民無周匮之望是以唐虞盛時雖有九年之水而未始無倉廪府庫之充觀耕田鑿井帝力何有于我可征也成周盛世雖有軍國之需而未始無三年九年之積觀水旱兇荒民無菜色可征也厥後管仲之在齊也通輕重之權立聚散之法似矣而乃陰為富國之謀李悝之在魏也量豐兇之節制籴粜之政美矣而何救于地利之盡無已則賈誼晁錯耿夀昌之策乎誼欲驅民以歸農畆而抑末技此上策也誼之說行當無一夫耕而十人食之者矣錯欲使民入粟塞下以開鬻爵贖罪之路此中策也錯之說行當無千裡餽糧士有饑色者矣夀昌欲立常平倉使谷賤則増價以籴谷貴則減價以粜此下策也夀昌之說行當無官常有餘民常不足之歎矣唐宋以來雖有義倉社倉之說大率皆常平遺意自熙甯以後散為青苗之本南渡以來取為軍國之需不能救民而且害民矣自今觀之蓋莫善于常平莫不善于義倉義倉之法兇年則散之豐年則斂之其初未嘗不善也然官與民償貸其弊易生方其貸也寄之于裡胥而詐冒之名多迨其償也責之于裡胥而征求之弊作及其弊也裡胥必詐與貧民通而讦為詭詞貧民必甘與裡胥市而觊為滅迹前者獲利後者效尤将斂散之粟與存者無防矣其弊又有借止一石或償至十數石而不足借止一年或征至十數年而未休下戶細民有