荒政叢書卷八

以節盈虛限囘易之嵗時虞其損敗制立典之侵刻督以嚴科則瘠瘦可充饑馑有備也 韓琦論自來常平倉遇年嵗不稔物價稍髙合減元價出粜出粜之時令諸縣取逐鄉近下等第戶姓名印給闗子令収執付倉毎戶粜與三石或兩石唯是坊郭則每日零細粜與浮居之人或五升或一鬥故民受實惠未曽見坊郭有物業人戶乃來零籴常平斛鬥者慶厯二年餘靖疏天下無常安之勢無常勝之兵無常足之民無常豐之嵗由是古先聖王守之有道制之有術倘有緩急不可無備伏覩真宗皇帝景德中诏天下以逐州戶口多少量留上供錢起置常平倉付司農寺系帳三司不問出入每年夏秋兩熟準市價加錢収籴其出息本利錢隻委司農寺主掌三司轉運司不得支撥自後每遇災傷赈貸使國有儲蓄民免流散者用此術也前三司使姚仲孫今春以來于京東等處借支司農常平錢以給和買雖然借支官錢以充官用循常視之似無妨害若于經逺之謀深所未便臣竊惟真宗皇帝聖慮深逺臣敢梗概言之當今天下金谷之數諸路州軍年支之外悉充上供及别路經費見在倉庫更無餘羨所留常平本錢及斛防等若以赈濟饑荒此固常所及矣萬一不幸方隅小有緩急賞給資糧倉卒可備豈非先皇暗以數百萬之資蓄于四方者乎今若先為三司所支則天下儲蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借支常平本錢去處并仰疾速撥還今後不得更支撥并依景德元降勅命施行 熙甯初王安石新法行以常平錢谷一千四百萬貫石盡散作青苗本錢諸路各置提舉一員以朝官為之勾管一員京官為之右谏議大夫司馬光言常平倉者乃三代聖王遺法非獨李悝耿夀昌能為之也谷賤不傷農谷貴不傷民民賴其食而官収其利法之善者無過于此比來所以隳廢者由官吏不得其人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢又以其谷換轉運司錢是欲盡壊常平専行青苗也國家每遇兇年供軍倉自不能足用固無羨餘以濟饑民所賴者隻有常平錢谷耳今一旦盡作青苗錢散之向去若有豐年将以何錢平籴若有兇年将以何谷赒贍乎臣竊聞先帝嘗出内藏庫錢一百萬缗助天下常平倉作籴本前日天下常平倉錢谷共約一千餘萬貫石今無故盡散之他日若思常平之法複欲収聚何時得及此數乎臣以謂散青苗錢之害猶小而壊常平倉之害尤大也元祐初诏提舉官累年積蓄錢谷财物盡樁作常平錢立給斂出息之法下諸路申嚴州縣抑配之禁 司馬光言常平之法此乃三代良法也向者有州縣缺常平籴本雖遇豐年無錢収籴又有官吏怠慢厭籴粜之煩雖遇豐嵗不肯収籴又有官吏不能察知在市斛鬥實價隻信憑行人與蓄積之家通同作弊當収成之時農人要錢急粜故意小估價例令官中収籴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廪盈滿方始頓添價中粜入官是以農夫粜谷止得賤價官中籴谷常用貴價厚利皆歸蓄積之家又有官吏雖欲趂時収籴而縣申州州申提防刑獄提防刑獄申司農寺取候指揮比至囘報動涉累月已是失時谷價倍貴是故州縣常平倉斛鬥有經隔多年在市價例終不及元籴之價出粜不行堆積腐爛者此乃法因人壊非法之不善也董煟曰常平錢物不許移用謂他費不許移用至于救荒正所當用若必待報則事無及矣今遇災傷去處用常平錢于豐熟處循環収籴以濟饑民俟結局日以籴本撥還常平可也 蘇轼奏臣在浙江二年親行荒政隻用出粜常平米一事更不施行餘策若欲抄劄饑貧不惟所費浩大有出無収而此聲一布饑民雲集盜賊疾疫客主俱斃惟有依條将常平斛鬥出粜即官司簡便不勞抄劄勘防給納煩費但得數萬石斛鬥在市自然壓下物價境内百姓人人受賜古今之法莫良于此 董煟曰轼之法止及城市若使鄉村通行方為良法也況赈濟自有義倉并行不悖乎 顔茂猷曰若流民已至則不可執此惟未至餓莩流離時用此最妙 陳龍正曰官米多則可握市價之權固也然此僅救中饑中戶之一事耳大饑之年下戶無錢在手雖減價不能籴是常平之米止及中戶偏遺下戶也況鄉村之民逺望城市即中戶得籴者亦少救荒各随其時随其地尤當随其人以子瞻之慧乃欲執一已當日所為而盡廢諸法不已疎乎董煟謂止及城市又雲赈濟自有義倉蓋亦善其論常平之意而譏其不能通于常平之外也 李觏論平籴古人有言曰谷甚賤則傷農貴則傷末為農常粜而末常籴也此一切之論也愚以為賤則傷農貴亦傷農賤則利末貴亦利末蓋農不常粜有時而籴也末不常籴有時而粜也以一嵗之中論之大抵斂時多賤而種時多貴矣夫農勞于作劇于病也愛其谷甚于生也不得已而粜者則有由焉小則具服器大則營昬防公有賦役之令私有稱貸之責故一谷始熟腰鎌才解而日輸于市焉粜者旣多其價不得不賤賤則賈人乘勢而罔之輕其币而大其量不然不售矣故曰斂時多賤賤則傷農而利末也農人倉廪旣不盈窦窖旣不實多或數月少或旬時而用度竭矣土将生而或無種也耒将執而或無食也于是乎日取于市焉籴者旣多其價不得不貴貴則賈人乘勢而閉之重其币而小其量不然則不予矣故曰種時多貴貴亦傷農而利末也農之粜也或阖頃而収連車而出不能以足用及其籴也或倍稱賤賣毀室伐樹不能以足食而坐賈常規人之餘幸人之不足所為甚逸而所得甚饒此農所以困窮而末所以兼恣也易系辭曰何以聚人曰财理财正辭禁民為非曰義财者君之所理也君不理則蓄賈専行而制民命矣上之澤于是不下流而民無聊矣此平籴之法有為而作也管仲行于齊李悝行于魏耿夀昌行于漢國不失實人獲其利自晉及隋時或興廢厥聞未昭唐天寶中天下平籴殆五百萬斛茲全盛之事也大宋受命将百年矣谷入之藏所在山積平籴之法行之久矣蓋平籴之法行則農人秋粜不甚賤春籴不甚貴大賈蓄家不得豪奪之矣而官之出息常什一二民旣不困國且有利茲古聖賢之用心也然其所未至則有三焉數少也道逺也吏奸也一郡之籴不數千萬其餘畢入于賈人至春出粜寡出之則不足于饑也多出之則計日而盡也于是賈人深藏而待其盡盡則權歸于賈人矣是數少之弊也倉儲之建皆在郡治縣之逺者或數百裡其貧民多籴則無資少籴則非可朝行而暮歸也故終弗得而食之矣是道逺之弊也舉掌之人政或以賄概量不均行濫時有及其出也或減焉或雜焉名曰裁價實則貴矣是吏奸之弊也今若廣置本泉増其籴數則蓄賈無所専利矣倉儲之建各于其縣則逺民可以得食矣申命州部必使亷能則奸吏無以侵刻矣如此利國便人事可經久是謂通輕重之權不可不察也 孝宗乾道間知長沙王師愈論和籴之弊疏曰和籴之法本欲利民而足用湖南行之乃大不然其名則美其實則重為民害始也無見錢以為籴本或給官告度牒或給三合同闗子或給乳香茶引令州縣變轉現錢不免強敷之于民甚者撥有名不可催之積欠從而追擾其為害一也次則以本錢不足或低估價值或多量升鬥出納之際加以官吏欺弊其為害二也終則裝發綱運顧船水腳之費無所支破又從而取之于民若運至荊襄間泝流而上江路遼逺水淺灘多動經年嵗所費又倍之其為害三也是故民之所憂者水旱所喜者豐年今則豐年之憂乃甚于水旱以三害若此耳臣又聞每嵗諸路漕運自可足一嵗之用隻陷折至百餘萬石遂和籴以補其缺誠能措置漕運不緻陷折雖免和籴可也縱不能全免或不得已而為之明撥本錢及支破起綱之費庶防事舉而民不被害 理宗時黃幹知漢陽上奏畧曰今之守令為救荒之策者不過曰勸分曰通商而已勸分通商不聽其自為低昻則客旅稅戶不肯出粟若聽其自為低昻則人心無厭數倍其價小民當豐穰之嵗必父子竭作然後可易一飽迨至兇荒雖有技藝已無所售安得有數倍之錢可以籴米亦有相與枕藉死耳夫事固有若老生常談而确然不可議者廣儲蓄是也然人皆知其不可易而不為者病在因循而已本軍每嵗苗米不過二千餘石僅足以解總所給大軍而本軍官兵之請給皆旋行収籴素未嘗蓄積也自前知軍孫礿首籴萬石知軍王從繼之亦籴萬石今嵗大旱偶米價未大貴之日臣急發郡帑借貸缗錢籴客舟稅戶米三萬餘石漢川縣亦籴萬石自六月以來米價頓貴借此六萬餘石之米發以赈粜每戶數石則亦可以及萬餘之衆日食賤米而無慮以是推之則積貯者信其為天下之大命也 金世宗語戶部曰随處時有赈濟往往近地無糧取于他處往返旣逺人愈難之何不随處起倉年豐則多籴以備赈濟設有緩急亦豈不易辦乎而徒使錢充府庫将安用之章宗時省臣言舊制豐年増市價十之二以籴儉嵗減市價十之一以粜所以然者恐物賤傷農物貴傷民増之減之以平粟價故謂常平非謂使天下之民専仰給于此也今天下生齒至衆如欲計口使餘一年之儲則不惟數多難辦又慮出不以時而緻腐敗也況複有有司抑配之弊殊非經久之計如計諸郡縣驗戶口例以月支三鬥為率每口但儲三月已及千萬數亦足以平物價救荒兇矣 元監察禦史建言國以民為本民以食為天漢賈誼言于帝曰世之饑天之行也禹湯被之矣今不幸有方二三千裡之旱胡以相恤文帝大感誼言诏開籍田親耕以率天下為蓄積預備之道西漢之末太學生劉陶亦嘗獻議民可百年無貨不可一朝有饑迨乎東晉元興之間三年大饑至于臨海永嘉富室皆衣羅纨懐金玉閉門相守而餓死以此言之金玉何用哉此古人所以蓄積糧儲以為當代之急務而斯須不可去于是義倉之所由起也常平之設始于漢耿夀昌建言創有此舉自後隋唐襲而行之事行之後以其公私富贍水旱無憂誠為萬世愛民之良法自唐宋到今所以為不易之政也且常平之舉我聖朝每形于诏防蓋所司奉行有所未至而未效其事豈非國用浩繁籴糧之