荒政叢書卷四

湖廣布政司叅議俞森撰 周孔教荒政議 陳龍正曰荒政議者萬厯間周中丞孔教撫蘇時所頒行也其條欵甚備其文告甚繁古今救荒之事無弗撮載于此矣徧觀古方者此卷不過其類摘也未徧觀古方者則此卷乃其大通也然提綱皆本于林希元而其間損益則亦因乎時地希元嘉靖八年為佥事上荒政叢言其綱雲救荒有二難難得人難審戶此即六先中所雲擇人查貧戶矣有三便六急此槩之以八宜而所謂遺棄小兒急收養一條則附見于禁溺女之下有三權六禁今以四權五禁易之所增溺女一條因風土之惡習而去度僧一禁或亦以叢林為大養濟院之意耶三戒易遣使以防備想當日乘轺之使偶希而雈苻之萌蘖可慮法貴因時故特以寓兵于農之意諄諄于二十六條之終也希元既發其綱自号曰叢言意當時規條亦複詳具顧今不得見而孔教所設之規條見存原文冗甚業删其半讀之尚須移時亦特為一卷 荒政議總綱 救荒有六先曰先示谕先請蠲先處費先擇人先編保甲先查貧戶有八宜曰次貧之民宜赈粜極貧之民宜赈濟逺地之民宜赈銀垂死之民宜赈粥疾病之民宜救藥罪系之民宜哀矜既死之民宜募瘗務農之民宜貸種有四權曰奨尚義之人綏四境之内興聚貧之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盜禁抑價禁溺女禁宰牛有三戒曰戒後時戒拘文戒防備其綱有五其目二十有六 初一曰六先 一曰先示谕時値饑荒民情洶洶宜當民之未饑多揭榜示曰将散财将發粟将請蠲稅糧将平粜粟米吾民毋過憂毋出境毋棄父子毋為寇盜則民志定矣二曰先請蠲散财發粟其恩有限民奸吏蠧其弊無窮惟蠲租一節最為公溥唐學士李绛言欲令實惠及人無如減其租稅為今之計來歳之賦宜請蠲今歳之賦宜報緩或蠲存留或蠲起運在随郡邑緩急而施之至于佃戶承種諸人田土宜仿元制普減十分之二豐年照舊庶乎蠲緩各得其宜貧富佥受其益矣然又有富豪乘人之急準折田地短少價値所當并禁 三曰先處費饑有三等小饑多取足于民中饑多取足于官大饑多取足于上取足于民如通融有無勸民轉貸之類是也取足于官如處籴本以赈粜處銀谷以赈濟是也取足于上如截上供米借内庫錢乞贖罪乞鬻爵之類是也 四曰先擇人宋富弼青州赈濟除逐縣正官外就前資及文學等官擇其廉能者用之徐甯孫赈濟饑民逐處勸請鄉官或士人或稅戶主管今宜精擇州縣正官廉能者使主赈濟正官如不堪别揀廉能府佐或無災州縣廉能正官用之至于分赈官員可令主赈官各就所屬選擇佐領佐領乏人選擇學職學職乏人選擇待選舉人監生等人員務得有治行者俾充城市鄉村分赈之任又擇民間有行義家資者為耆正副佐之其吏書止供抄劄而赈濟之事不與焉事完官書其殿最士旌賢異民優其奨勞亦勸懲之大義也 五曰先編保甲弭盜安民莫良于保甲之法然有在城行保甲而在鄉不行者有在鄉僅報保甲長而花戶不報者有僅報花戶數名而十室九漏者夫是法也為弭盜而設是以治之之道編之也民情莫不偷安故其成也難為赈饑而設是以養之之道編之也民情莫不好利故其成也易今遇災赈正編行保甲之一機矣合令各府州縣擇廉能佐貳一員專