荒政叢書卷三

湖廣布政司參議俞森撰 屠隆荒政考 夫歳胡以災也非五事不修時有阙政皇天示譴降此大眚則或小民淫侈崇慝積釁醖釀沴氣仰幹天和雨旸恒若水旱為災歳以不登四境蕭條百室枵餒子婦行乞老稚哀号甚而拾橡子采鳬茈以為食掩螺蚌捕防雀以充糧餒甚而斸草根剝樹皮析骸易子人互相食積骨若陵漂屍塡河百姓之災傷困厄至此為民父母奈何束手坐視而不為之所哉餘退居海上貧無負郭値海國歳祲百姓艱食流離之狀所不忍言餘不暇自為八口憂惶而重傷鄉父老子弟饑馑乃叅古人之成法順南北之土風察民病之緩急酌時勢之變通作荒政考以告當世贻後來惟司牧者留意焉 一曰蠲歳租之額以蘇民困歳荒民饑救死不贍奚暇完租不惟饑荒之卹而廹日而征之民力必不支不塡溝中則起而為盜周禮大司徒以荒政十有二聚萬民首曰薄征緩刑舍禁弛力西漢昭帝秋八月诏曰往年災害多今年蠶麥傷所赈貸種食勿收責毋令民出今年田租唐憲宗元和七年上謂宰相曰卿輩屢言淮南去歳水旱國以民為本民間有災當急救之即命速蠲其租按唐人水旱損四則免租損六則免調損七則租庸調俱免卹民如此其厚宋仁宗曰頃者江南歳饑貸民種糧數十萬斛轉運督責不己民貧不能償其悉蠲之神宗熙甯間上以久旱憂見容色于是中書省奏請蠲減赈卹建炎二年七月十九日上禦批大水飛蝗為害最重之處仰百姓自陳州縣監司次第保明奏聞量輕重與免租稅淳熙令課利場務經災傷者各随夏秋限依所放分數于租額除豁元大徳二年正月诏曰比年水旱疾疫百姓多被其殃已嘗蠲複赈貸尚慮恩澤未周其大德三年腹裡諸路合納包銀俸錢盡行除免江南等處夏稅以十分為率量免三分大德五年诏曰各路風水災重去處今歳差發稅糧并行除免大德六年诏曰比歳旱溢為災民不聊生民間應欠差稅盡行免征大德七年诏曰比歳不登百姓困乏其大德七年差發稅糧盡行蠲免大德八年诏免災傷去處差發稅糧自大德八年為始與免三年或與免二年或并行蠲免至大二年诏曰被災曾經赈濟百姓至大三年腹裡江淮夏稅并行蠲免至大二年正月以來民間逋欠差稅課程照勘并行蠲免至大三年诏曰各處人民饑荒轉徙疾疫死亡一切逋欠盡行蠲免仍除差稅三年延祐改元诏曰被災去處皇慶二年曾經赈濟人民延祐元年差發稅糧盡行蠲免國朝洪武元年诏曰今歳水旱去處所在官司不拘時限踏勘實災稅租即當蠲免宣德二年诏曰各處鹽糧稅糧除宣德二年以前未完者依例征納其宣德三年鹽糧稅糧以十分為率蠲免三分宣德五年勅谕各處有經水旱蝗蝻去處從實體勘災傷田土明白具奏開豁稅糧坐視不理者罪之宣德八年诏曰凡災傷去處人戶自宣德七年十二月以前拖欠夏秋稅糧人戶鹽糧及官軍屯糧子粒悉皆停征其拖欠各色課程鹽課并各衙門見坐派買辦采辦諸色物料顔料等及虧欠孳牧馬驢牛羊牲口悉皆蠲免仍免其今年夏稅宣德九年勅谕南京直應天蘇松府州縣今水旱蝗蝻災傷之處但是工部派辦物料即皆停止其不系災傷之處所派辦物料亦令陸續辦納不許逼廹正統六年诏曰今年被災去處踏勘是實其該征稅糧馬草子粒即與停征備開戶部除豁正統十四年诏曰各處有被水旱災傷之處踏勘得實該征糧草所司即與除豁景泰元年诏曰各處但遇水旱重傷之處所司從實取勘申達覆實具奏戶部量與蠲免稅糧天順元年诏曰山東順天河間地方為因上年積水未消不曾布種勘實具奏該征今年夏麥農桑絲絹悉與蠲免天順七年诏曰各處被災府州縣所種田禾無收已經具奏着巡按禦史即與踏勘分豁以蘇民困其有具奏曾經宥免者該部即與準理不許重征天順八年诏曰各處奏報水旱災傷曾經巡撫官踏勘明白具奏即與除豁成化七年诏曰各處拖欠稅糧馬草子粒農桑絹布等戶口食鹽鈔錠商稅河泊門攤課程差撥銀兩自成化五年十二月以前盡行蠲免今歳奏報災傷去處曾經勘實者糧草子粒悉與除豁成化九年诏曰被災之處成化九年夏稅小麥絲綿絹匹戶口食鹽盡行蠲免成化二十年诏曰各處該納糧稅馬草子粒農桑人丁絲綿戶口食鹽門攤商稅魚課棗株諸色課程錢貫拖欠未征者自成化九年十二月以前悉與蠲免今歳奏報災傷去處即行勘實糧草子粒悉與除豁?治五年诏曰各處先年為因災傷小民拖欠稅糧草束馬匹物料等項有司畏罪揑作已征及虛文起解後雖遇赦例以在官之數仍前追征不與分豁者诏書到日撫按官務要用心查勘是實悉免追征正德五年诏曰應天并直蘇松浙江杭嘉湖等府近遭水患民不聊生該年一應稅糧各該撫按官從公查勘量加蠲免以蘇民困餘考之前代蠲租免稅何代無之而我祖宗蠲免之诏更無歳不下聖衷?慈皇恩湛濊至今上照臨萬國子惠黔黎尤肫切焉惟我良有司遇災即聞聞速且詳毋緩毋隐奉行恩诏務殚厥心使上覃至仁下霑實惠帝鑒欣嘉神理孚祐可不勉旃 二曰發積蓄之粟以救饑傷損有餘補不足天之道也王者玉食萬方四海為家元元枵腹殆濵死亡為民上者坐擁囷廪之饒而不急救下民旦夕之命如為民父母何民饑死且盡天下土崩而上能晏然飽食髙枕無是理也按月令季春之月天子布德行惠命有司發倉廪賜貧窮赈乏絶漢文帝後元六年大旱蝗弛山澤發倉庾以濟民漢昭帝始元元年三月遣使者赈貸貧民無種食者魏黃初二年冀州大蝗歳饑使尚書杜畿持節開倉廪以赈之吳孫權赤烏三年民饑诏遣使開倉廪赈貧者晉武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤唐憲宗元和間南方旱饑遣使赈恤将行憲宗戒之曰朕宮中用帛一匹皆計其數惟赈卹百姓則不計所費卿輩當體此意宋太祖臨禦之初遣使諸州赈貸分詣城南賜饑民粥曹州饑運京師米以赈之建隆元年遣戶部郎中沈倫使吳越歸奏揚泗饑民多死軍儲尚百餘萬斛可貸于民至秋複收新粟帝即命發廪貸民至道二年诏官倉發粟數十萬石貸京畿及内郡民為種熙甯七年河陽災傷诏賜常平谷萬石興修水利以赈濟饑民六月诏發衛州常平倉粟四萬九千餘石貸共城獲嘉等三縣中等阙食戶熙甯八年沂州淮揚災傷特甚诏發常平錢省倉米等給散孤貧戶元大德四年诏曰被災去處有貧乏阙食者所在官司量與赈給大德五年诏曰聞夏秋以來霖雨風水為災南北數路民