荒政叢書卷三

罹其害朕甚憫焉其議遣官分道濟卹大德九年诏曰諸處百姓有貧乏不能自存者中書省其議赈濟毋緻失所我朝永樂十九年诏曰有被水旱阙食貧民有司勘實赈濟洪熙元年诏曰有被水旱災傷去處阙食貧民有司即便取勘赈濟毋得坐視民艱宣德九年勅谕被災之處人民乏食委官前去于所在官倉量給米糧赈濟正統四年诏曰各處有被水旱災傷阙食貧民有司即為取勘赈濟勿令失所天順元年诏曰預備倉有司常加修理蓄積糧儲遇有民饑驗口赈濟朝廷德意往往如此其在有司之良如畢仲遊之赈濟耀州滕達道之赈濟京師張詠之赈濟成都富弼之赈濟青州皆擘畫得宜調停有法全活甚多号稱良牧夫赈濟者聚濟不如散濟零濟不如頓濟何為聚濟不如散濟聚數千萬人于一處而為之給散上之給散難周有守候之苦下之喧溷日積有蹂踏之患夏秋熱氣薰蒸疾疢易作羣居露宿栖泊無廬為害不淺必也委賢能僚屬及鄉宦之良富民之有德行者分頭給散而正官為之總管稽查可也何為零濟不如頓濟即如一人日給糧一升一月應得三鬥令饑民仆仆焉奔走而日領一日之糧既費且勞得不償失不如計一月三鬥之糧頓而與之令得家居安食一月一月糧盡後複赴領官不煩瑣而民得安逸不亦可乎 三曰行官籴之法以資轉運夫境内災傷野無青草将議赈濟則恐官府之囷廪有限議勸借則恐地方之富戶無多最妙之策須發官帑銀兩若幹委用忠厚吏農富戶轉籴于各省外郡豐熟之處歸而減價平粜于民委用員役分頭往籴如發官銀一千兩先籴五百兩至而粜與饑民即發後五百兩往籴先五百兩粜完而後五百兩繼至後五百兩将盡而先五百兩複來如此轉運無窮循環不已則百姓雖丁兇年之苦而常食豐年之糧積谷之家雖欲踴貴其價而官府平粜之糧日日在市彼即欲獨髙其價勢必不能漸近有秋閉藏無用則彼亦不得不平價而出粜矣如他處米谷不足則雜買豆粟蜀黍麥荞蕨粉芝麻之類并足充饑民恃無恐況豐熟而還帑官銀不虧那移以逸民民饑獲濟若委用得人必無他虞即勸富民自以己資往來籴粜民亦必從此最妙之策也若附近州郡無豐熟之處不妨稍逺所以貴見災而懼先事預圖也考宋慶厯四年遣内侍赍奉宸庫銀三萬兩下陜西博籴谷麥以濟饑民吳遵路知通州時淮甸災傷民多流轉遵路勸誘富豪之家得錢萬貫遣牙吏二十次和賃海船往蘇秀收籴米豆歸本處依元價出粜使通州災傷之地常與蘇秀米價不殊董煟曰借内庫錢于豐熟去處循環籴粜以濟饑民古人髙見卓識已如此故此非餘一人之臆說也惟出粜之時須設法禁約籴者必系眞正饑民人不許過三石嚴查重罰毋為商牙揭販者所夾混頓粜展轉射利尤當嚴戢胥吏誅求役人抑勒此不能禁事瓦解矣 四曰勸富戶之赈以廣相生夫富者珍寳豐盈一身而外長物耳倉箱充溢一飽而外何加焉即令百姓垂斃而吾安享饒腴萬一民窮盜起戈矛相向雖有粟吾得而食諸而富者雖有所積未關軀命饑者稍得所濟實延餘生以吾未關軀命之糧而為彼實延餘生之助官府敬之百姓感之而又有陰德何苦不為以此相勸有良心者必動昔眉州蘇杲遇歳兇賣田以赈其鄰裡鄉黨逮熟人将償之君辭不受以至數敗其業危于饑寒而不悔其後生子洵孫轼轍為世大儒光起門祚漢州李長者遇歳不登辄為食以食饑者自春徂冬日以數千乾道戊子民饑就食李家者日至三四萬人始自紹興之丙辰三十餘年歳以為常所損不赀所全活亦無筭其後孫寅仲登上第至禮部侍郎敷文閣直學士豈無尚義好施如二公者乎惟在上之人激勸而感發之耳而其本尤在司民牧者精誠以幹國豈弟以恤民如向經知河陽大旱蝗民乏食經度官廪歳支無餘乃先以己圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所全活甚衆扈稱為梓州路轉運使歳饑道殣相望稱先出祿米赈民故富家大族皆願以米輸入官而全活者數萬人夫上躬行仁義而其下有不望風響應者否也又須懸賞格以勸民頒科條以鼓衆或量其所捐而優以禮貌風以折節奨以旌匾榮以冠帶富民之所最欲得者給以印信一帖除重情而外預免其罪責一次令得執以為信彼見吾之中心欵誠調停詳妥好義者必争先貪恡者亦勉應矣但惟宜行勸誘聽其自願不宜妄行科派強其不堪其最要者在有司先自捐俸以感竦士民夫有司之俸防何讵謂其便足以赈卹百姓而假以鼓舞倡率使士民無辭者在此也 五曰籍饑民之口以革冒濫夫上之赈濟以活饑殍也非以助奸民也餘見裡役之報饑民也家有需索人有納賄市猾之得過者欲為他日規避差徭之地則賄裡役以報饑民民之實饑而流離者以貧無能行賄而反不得與則雖有赈濟之名無救小民之死必也罪濫冒罰遺漏嚴勘結宻體訪如蘇次叅将饑民人口數合請米數實貼于各人門首壁上如有虛名僞數告首斷罪或拘集各役出其不意令各書報隔别互查或眞正饑民被遺許詣官自陳重治報役如此則濫冒之弊必革而待哺之民罔遺矣 六曰躬赈糧之役以防吏奸夫官府之行赈濟當其吏胥之發糧也則既偷竊于吏胥及其委役之散糧也則又尅減于委役竊與尅者十恒得其七八而饑且死者十不能得其二三故事枝梧虛文搪塞如朝廷之德意何必也四境之内照東西南北分日擇地谕集該境饑民躬親查給勿委人誤事萬一地廣人稠一身不能遍厯委用廉能員役分頭管散親給糧食簿籍分明計給散糧食每一處共饑民戶口若幹糧食若幹每名口給與糧食若幹逐一明白榜示使饑民曉然各知數目如有管散人役克減短少許饑民即時首告以憑坐贓究問如律正官出其不意時一親到彼處驗查則後人斷不敢作弊而窮民沾恩矣 七曰詳村落之赈以遍窮檐夫顚連無告之民城市尚少村落為多有司之行赈濟往往彌縫于城市而疎脫于鄉村城市之中饑戶稍有赈濟以為觀美而不知窮鄉僻野之間橫于道路塡于坑谷者不知其防宋紹興中議赈濟事高宗曰赈濟本為貧民近世赈濟止及城郭市井之内而鄉村之逺者未嘗及之須令措置州下縣縣下鄉雖幽僻去處亦分委官屬必躬必親則貧民沾實惠矣乾道中孝宗禦筆批雲今春閩中艱食朕甚念之向聞諸處赈濟多止及于城市而不及鄉野甚為未均卿等一一奏來大哉王言如陽春之遍幽谷大明之照窮檐為有司者顧可不體此意耶必也多方撫循