荒政叢書卷三

加意周徧無逺無近皆吾赤子近處則正官親臨遼逺則委用廉幹而詳于防範嚴于稽查使無不均之歎可也八曰行食粥之法以濟權宜食粥之法為極貧者而設極貧者雖得升合之糧不便炊防日煑粥以飼之賴以全活顧所最忌者羣百千人而聚食一處逺涉者不及食粥而或以道斃羣聚則穢熱蒸染而易以生災甚而管粥者克米而多攙以水給食而不惟其時欲以救民之生反以速民之死須慎選員役必躬親考覈峻加罰治斯役人不敢作奸悉遵法令逐鄉而煑分圖而食煑必以潔食必以時如古者按時刻照人數執旗引隊羣而不亂此法可行也要之愚意煑粥終不如給糧零散終不如頓散也 九曰設多方之策以?仁恩夫四方之地土風懸殊災變之來時勢不一刻舟不可以求劒膠柱不可以調瑟必也順風俗相時宜酌人情權事勢凡可以佐百姓之急者術亦多端矣如漢鼂錯建言令募天下入粟縣官得以拜爵除罪武帝诏山林池澤之饒與民共之後漢永平年間诏五谷不登其令郡國種蕪菁以助人食董煟曰饑年食蕨根煑野菜拾橡子采聖米凡可以度命者随所在而為之西晉武帝時螟傷稼度支尚書杜預上疏留漢氏舊陂繕以蓄水令饑者盡得魚菜螺蚌之饒此目下日給之益水去之後填淤之田畝收數鐘此又明年之益以典牧種牛四萬五千餘頭分以給民使及春耕種谷登之後責其租稅此又數年以後之益程珦知徐州久雨珦謂俟可耕而種時已過矣乃募富家得豆數千石以貸民使布之水中水未盡涸而豆甲巳露矣是年遂不艱食範純仁為襄邑宰因歳大旱度來年必歉于是盡籍境内客舟誘之運粟賴以無饑又古者行鬻爵令人輸粟照所入之數以次補吏給度牒度僧每名入米三百石易度牒一道以活饑民遇饑行權及熟即止乃若範仲淹遇災荒募民大修營造而令饑者就工就食世人不達以為災歳興作擾民也而不知饑民反賴以獲濟古人救荒多方哉乃若出官帑銀而循環轉運及勸富民之興販誘客商之粜籴此于荒政更為吃當事者不可不知也 十曰厲揭販之禁以祛市奸歳侵谷貴小民已不堪命而市井之猾牙儈之徒罔念民艱乘時射利凡遇有谷之家入市出粜結黨成羣邀截兜攬稍高其價而收籴之以圖抑勒零粜取利倍增谷價之所以日長饑民之所以日困皆此曹為之也有司須嚴查宻訪重責枷鎖号令都市此風戢而谷價平矣 十一曰戒抑價之令以來商粜夫民情之趨如水之流順而導之則通壅而遏之則決荒年谷貴民誠不堪有司不忍谷價日髙以病小民乃令抑減時價定為平粜此令一出則他處之興販者畏沮而不來本境之有谷者閉籴而不出民食愈乏人情悚懼強則有刼掠弱則有饑死而已故良有司惟貴設法調停令谷價聽時低昻不強抑減而出官銀以行運籴卹商賈以來興販請皇恩以開赈濟懸賞格以勸富民悉力調停漸近食新則谷價不減而自減不平而自平矣範仲淹知杭州包文拯知廬州皆不限米價而賈至日多米價遂賤此前賢已行之明鑒也 十二曰予民間之利以充贍養民間之利如近山林者則有樵采之利近江海湖蕩河泊陂池者則有梁罟之利近竈場者則有煎煮之利近關津厰務者則有商稅之利須力請于上暫弛一二月之禁令饑民得依以活命一遇豐熟即便停止而又為之嚴示約束不得乘機急行非法搶擄犯者無赦是亦救荒之一策也 十三曰留上供之粟以需赈濟夫王者為民父母四海蒼生皆其赤子也甯有父母之廪食有餘坐視赤子之饑餓而死而漠不為之拯救乎損太倉之稊米滄海之一粟而可以活萬姓之命王人者所當急圖也餘考宋大中祥符诏江淮發運司歳留上供米五千石以備饑年赈濟紹興間戶部尚書韓仲通乞以上供之米所餘之數歳樁一百萬石别廪貯之以備水旱乾道七年饒州旱傷截留在州樁管上供米三萬石以赈饑民熙甯中浙西數郡水旱災傷诏撥本路上供斛鬥二十萬石赈濟宋時人主憂民如此今朝廷不聞诏留某項解京糧饷赈濟饑民所司亦絶不敢以此為請而徒取境内藏積糧儲量行給散能有防何譬如霡霂小雨灑久旱龜坼之田其何能濟虛文故事良亦可哀也已今遇大祲願有司力請于監司監司力請于朝廷留粟發粟如前代舉行者不然所司噤不敢出聲即民間之疾苦何由而上聞上人之德意何由而觸發乎而乃令明時赈卹之仁逺遜前代是所司之過也誠有能将小民饑餓流離乞丐轉徙死亡僵籍傷心酸鼻諸苦狀悉描寫以上聞于當甯而懇其留粟發粟則上之人必恻然而感動即不然而言者未必便獲罪即獲罪吾亦欣欣甘之耳嗟嗟今南北水旱災傷殆遍而杳不聞鄭俠流民之圖蘇轼腰領之劄慷慨激切為下民請命者何也十四曰犯專擅之禁以救然眉嗚呼民命懸乎旦夕君門逺乎萬裡闾閻之窘急星火矣吾不惟闾閻之急是顧而惟私念其身家妻孥必請命而後行得報而後發道途往返未及施行而百姓必轉于溝壑矣萬一請而不得則小民雖累累而就斃且盡亦付無可奈何而已故餘以為赈濟之事若猶可稍緩則當以請命為恭若勢在然眉朝不及夕則先發後聞以身當之可也漢汲黯奉命往視河内失火遇河南貧人傷水旱萬餘家或父子相食以便宜持節發河南倉粟以赈貧民請歸節伏矯制之罪上賢而釋之唐蕭複為同州刺史歳歉京畿觀察使儲粟複發之以貸百姓有司劾治诏削停刺史或吊之複曰茍利于人胡責之辭其後拜兵部尚書宋慶厯年間江東大饑運使楊纮發義倉以赈之吏欲取防纮曰國家置義倉本慮兇歳今須防而後發人将殍死上聞而褒之楊逸為光州刺史荒歉連歳以倉粟赈給有司難之逸曰國以人為本人以食為命以此獲戾乃所甘心莊宗聞而賢之韓韶為嬴長賊聞其賢相戒不入嬴境餘縣多被寇盜廢耕桑其流入縣界求索衣食者甚衆韶憫之乃開倉赈拯主藏者争之韶曰長活溝壑之民以此獲罪又何歉太守素知韶名竟無所坐夫捐一軀以活萬姓之命仁人志士猶為之況此舉不過奪官重則問罪而已奈何顧惜而坐視百姓危亡況古人專之往往反防朝廷褒美然臣子甘黜罰以犯矯制褒美固非其所觊觊褒美而嘗試為之難哉十五曰假便宜之權以倡民牧夫大夫專境外将軍制分阃戎事則爾荒政亦宜然小民之危亡展轉在呼吸之間而朝廷之決斷制命在萬裡之外有司之觀望顧惜者多捐身為民者少君相不長慮遙燭而稍假有司以事權小民之倉卒奚告焉隋