荒政叢書卷三

炀帝幸江都郡縣競刻剝以充貢獻生計無遺加之饑馑無食始采樹皮木葉或搗藁為末或煮土而食之官廪充牣吏皆畏法莫敢赈救百姓安得而不餓死天下安得而不敗壞乎宋幹德元年夏四月诏諸州長吏視民田旱甚者則蠲其租不俟報餘讀此诏每為感泣而頌聖明有司非除吏之職無封拜之權而古惟救荒則給空名告身空名度牒與之而令得拜爵度僧專而行之豐熟乃罷古之良有司有不俟請命徑自截留上供者有專制發粟歸而伏罪者朝廷非但赦其罪狀又從而褒嘉旌異之無非優假有司全活黔首此在荒歳權宜不嫌于下移旁落惟君相深計而熟察之耳 十六曰節國家之費以業貧民夫天子燕飨賞賜每一舉動辄費钜萬小民曾不得顆粒入口枵腹而終亦可悲矣漢桓靈隋炀帝唐德宗俱享四海之饒擁紅腐之積谷粟如糞土珍寳如泥沙而黎民阻饑罔知收卹奔亡破敗讵雲不幸周禮荒政眚禮蕃樂曲禮歳兇年谷不登君膳不祭肺馬不食谷馳道不除祭事不縣大夫不食粱士飲酒不樂玉藻曰年不順成君衣布搢本關梁不租山澤列而不賦土工不興大夫不得造車馬谷梁曰大侵之禮君食不兼味台榭不塗?神禱而不祀漢景帝以歳不登令馬不食粟徒衣七緵布東晉烈宗以疆場多虞年谷不登供禦所須事從儉約九親供給衆官廪俸權可減半凡諸役費自非軍國要事皆從停省唐憲宗宮中用帛皆計其數而惟赈卹百姓無所恡惜在朝廷稍事減損不過省一飯一賞之費便足延闾閻萬姓之生亦何苦而不為乎 十七曰立常平之倉以善備赈按漢耿夀昌建言令邊郡皆築厫倉谷賤時增價而籴以利農谷貴時減價而粜以利民名曰常平倉原取惠利百姓以防水旱災傷初非較計出入利息以足公帑故增價以籴須照歳熟之大小減價以粜亦須照歳饑之上下無歳不籴無歳不籴斯新陳互易出入常平唐宋力行此法甚利小民我朝亦仿而行之奈有司不肯着實舉行一切文移虛應故事當谷賤之時不設法增價買籴以緻倉中空虛稍有所積一遇饑荒則又受文法之牽制畏上司之稽查而不敢輕發以減價平粜積于無用閉為灰埃僅僅以一紙教令勸民間之出粟以為吾救荒之事畢矣為民上者事須師古計在利民設法買籴令其常盈絶别項之那移計吏鬥之侵克常籴常粜出陳易新不可不講也 十八曰兼義社之倉以待兇荒按朱熹社倉議淳熙八年建甯府崇安縣開耀鄉有社倉一所本府給常平米六百石夏間給與人戶冬間納還每石量收息米二鬥自後逐年依此斂散或遇小歉即蠲其息之半大饑則盡蠲之至十有四年量支息米将原米六百石納還本府其見管三千一百石并是累年人戶納到息米已申本府照防将來依前斂散更不收息每石隻收耗米三升行之諸路其有富家情願出米本者亦從其便息米及數亦與撥還有不願置立去處官司不得抑勒則亦不至騷擾公私儲蓄實預備久逺之意但夏貸冬收每石收息米二鬥愚以為利息頗重每石息米改作一鬥足矣義倉古與社倉通行但古行義倉法于田畝正稅外别徴升合以入義倉在廉吏行之則可貪吏将借以濟其多取之私擾民不便愚意謂之義倉乃尚義樂施之名官吏尚義則捐俸以買糧富戶尚義則出赀以入粟上以好義倡之而風巨室大家起而樂助必如是而後可耳常平以赈粜義倉以赈濟在官既有減價平粜則不必出令抑勒而可以潛壓下谷價複有赈濟則與平粜叅用并行何荒不救在粜則止許饑民之零籴而不許販戶之頓買在濟則務自城郭之百姓以遍鄉村之極貧如是庶乎水旱有備流亡可免矣然而漏落僞冒重疊等弊不可不嚴查而厘革也 十九曰豫救荒之計以省後憂夫當事變未來而豫為之所則意思整暇易于擘畫及其事變既至而後為之圖則手足冗廹難以支分蘇轼曰救荒卹患尤當在蚤若災傷之民救之于未饑則用物約而所及廣救之于已饑則用物博而所及微熙甯之災傷沈起張靓之流不先事奏聞但立賞閉籴富民皆事藏谷小民無所得食流殍既作然後朝廷知之始勅運江西及截本路上供米一百二十三萬石濟之巡門俵米攔街散粥終不能救繼以疾疫本路死者五十餘萬人此無他不先事處置之過也去年浙西數郡水旱二聖仁智聰明于去年十一月終首發德音截撥本路上供斛鬥二十萬石赈濟又于十二月終寛減轉運司元祐四年上供鬥斛三分之一為米五十餘萬斛盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日所在歡呼官既往籴米價自落又自正月開倉粜常平米仍免數路稅場所收五谷力勝錢且賜度牒三百道以助赈濟本路帖然絶無一人餓殍者此無他先事處置之力也趙抃知越州先民之未饑為書問屬縣被災有防鄉民能自食者防家當廪于官者有防人溝防興築可僦民使治之者有防所庫錢倉粟可發者有防何富人出粟之家有防戶使各書數目以對得饑民若幹粟若幹豫為設法赈濟男女分日而給使衆無相蹂又為給粟之所于城市郊野若幹處又告富人無得閉籴又出官粟平價自粜又僦民修城領工價就食又民取息錢者告富人縱予之而待熟官許為責償又男女有棄者收養之又為病坊處疾疫之無歸者募僧二人屬以視醫藥飲食令無失時凡死者使在處收瘗之抃經營綏輯纎悉畢備皆先事為計越民賴以不災古人早見如此如見目今大水大旱大蝗知将來必饑辄豫為之計或豫檢踏災荒之田豫查報被災之戶早申災傷之文早借備赈之粟或豆麥蹲鸱薷薥蕪菁芝麻之類可種則躬勸率百姓廣種各鄉或豫發官帑銀給委忠實齒德富戶往鄰郡豐熟去處籴米谷雜糧以待平粜或勸誘商賈客舟運粟以來而許為存卹防視主粜焉或豫查境内巨家富室而結以恩信優以禮貌勸以隂德悚以利害令其各有顧惜桑梓之情凡此皆豫之道勝也餘城中一貧寡婦見去歳大風水知來歳必荒手織巾布鞋襪及出室中什物令其兒日日入市雜易大小豆麥松花蕨粉芝麻之屬磨碎炒幹雜作為細粉而積數巨桶至今歳果大饑日取滾湯攪而啖之終饑荒之月食尚有餘他人多餒死而獨此婦無恙令官民之智皆如此婦也則何饑荒之足憂哉奈何有司日惟優遊堂上捱歳月而望遷小民亦惟茍度目前臨饑荒而失措故豫備之道不可不亟留神也 二十曰先檢踏之政以免壅阏水旱蝗蝻之後田禾被災矣若非正官親臨逐鄉履畝檢踏災傷而令首領及吏農裡老人等往而虛應故事