荒政叢書卷二

湖廣布政司參議俞森撰 林希元荒政叢言 疏 恭惟陛下堯仁舜孝出濳禦天敬徳日跻文章虎變臣民作極萬國歡心比聞四川陜西湖廣山西等處民厄災傷恻然動念大沛蠲恩期于?濟博延羣防用廣聰明葢自三王以降漢唐宋之君少有子育元元窮神知化如斯者也自大号渙頒臣民聳動凡有寸長鹹思自獻況臣乆甘淪棄更荷生成大徳莫酬赤心徒抱茲承明诏敢不對揚夫救荒無善政古今所病古以赈濟垂芳史冊者代不數人然法多醇疵事難盡述往時官司赈濟動費不稽毫分無補今皇上不愛太府百萬之銀以濟蒼生發自宸衷誠曠典也使不精求良法期濟斯人竊恐故仍存聖心良負然臣疎淺豈有髙論能禆神谟顧業尚専門事谙素練臣昔待罪泗州适江北大饑民父子相食盜賊蠭起之際臣之官适當其任葢嘗精意講求于民情吏救荒事宜頗聞詳悉今欲有陳于陛下者亦負日之暄以獻吾君之意也臣聞救荒有二難曰得人難曰審戶難救荒有三便曰極貧之民便赈米曰次貧之民便赈錢曰稍貧之民便轉貸救荒有六急曰垂死貧民急饘粥曰疾病貧民急醫藥曰病起貧民急湯米曰既死貧民急募瘗曰遺棄小兒急收養曰輕重系囚急寛恤救荒有三權曰借官錢以籴粜曰興工役以助赈曰借牛種以通變救荒有六禁曰禁侵漁曰禁攘盜曰禁遏籴曰禁抑價曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒遲緩曰戒拘文曰戒遣使其綱有六其目二十有三備開于後編次以進總曰荒政叢言是皆往哲成規昔賢遺論臣嘗斟酌損益或已行而有效或欲行而未得或得行而未及謂可施于今日者也若夫恐懼修省降诏求言蠲租稅以舒民困散居積以厚黎元皆人主救荒所當行則陛下已先得之不容臣言也至于賣軍職賣監生賣吏典乃不得已救急之事非盛世所當行則大臣已先言之不待臣言也陛下倘不以臣言為愚拙為迂疎乞勅部院詳議可否即賜施行 一二難 曰得人難者葢為政在人況救荒無善政使得人猶有不濟況不得人乎如常平義倉之法在耿夀昌長孫平行之則為良後世踵之則有其故何也正以不得其人耳今各處災傷民罹兇危陛下隠念至痛府庫百萬之财盡不愛以濟蒼生此真愛民如子之心也使不得人以行之臣恐措置無方奸四出饑者不必食食者不必饑府庫之财徒為奸雄之資百萬之費不救數人之命此臣所以深憂過慮也然所謂得人者非特府縣官凡分委赈濟官耆皆所當擇而不可茍者昔富弼青州赈濟其所用之人則除着州縣正官外就前資及文學等府佐領官擇有亷能者用之夫有歐陽修以主赈濟則府縣正官不用擇所當擇者分委赈濟之官今不得如歐陽修者主赈濟則主赈濟者府縣正官之責所當精擇而擇委官又其責也臣愚欲令撫按監司精擇府州縣正官亷能者使主赈濟正官如不堪用可别揀亷能府佐或無災州縣亷能正官用之葢荒事處變難以常拘也至于分赈官員可令主赈官各就所屬學職等官及待選舉人監生等人員擇素有行義者每厰一員為主赈又擇民間有行義者一人為耆正數人為耆副使監司廵行督察各厰所至考其職業書其殿最并開具掲帖事完官上之吏部府縣學職等官視此為黜陟舉人監生等人員視此為除授耆民上之撫按有功者以禮奬勞仍免徭役有過者分别輕重懲治不恕如此則人人有所激勸而荒政之行或庶防矣曰審戶難者葢赈濟本以活窮民夫何人情狡詐奸欺百出乃有溫飽之家濫支米食而窮餓之夫反待斃茅檐寄耳目于人則忠清無防樹衡鑒于上則明照有遺此審戶所以難也古雲救荒無善政正坐此耳昔宋富弼青州赈濟流民古今所稱臣謂此殆不難何也民至于流即當赈濟無事審戶何難之有惟夫土著之民饑飽雜進真僞莫分此其所以難也迩時官司審戶有委之裡正者矣有親自抄劄者矣有行赈粥之防者矣然皆不能厘革防何者以臣所見言之臣昔待罪泗州适江北大饑臣始至稽其簿籍本州已赈濟兩月倉庫錢糧已竭矣而民父子相食者不能救盜兵潢池者日益熾臣深求未得其故既而見民有投子于淮河者問其赈濟則曰無錢與裡書不得報名也又審賊犯于獄問其赈濟則曰未也而稽其簿籍已支兩月糧葢裡書之冒支也又收餓莩于野問其赈濟則曰無問何以不濟曰戶有四口二口支糧月支三鬥道途複已費其半一口支糧四口分之每口止得六七升是以不濟也此按籍之也此裡正之不足任也臣既灼知其乃親自抄劄則才入其鄉而告饑者塞途真與僞莫之辨也既已沿門審驗則一日不能十數家千萬饑民已不能遍而分委之人其與裡正要亦不甚相逺此親自抄劄之難也至于廷臣建議赈粥其説以為窮餓不得已者始來食不須審戶可得饑民臣始是其議用意推行不知嵗既大饑民多鮮恥饑飽并進真僞莫分甚至富豪伴仆報名食粥窮鄉富人遣人闗支臣因痛加沙汰追罰還官者無數是赈粥之法亦難任也故曰三者皆不能厘革奸者此也昔宋蘓次叅澧州赈濟患抄劄不公令民用紙半副上書某家口數若幹合請米豆若幹實貼各人門首壁上如有虛僞許人告首甘伏斷罪以備委官撿防古今以為良法但以臣觀之門壁之貼未必從實檢防之官未必得人安能保其可以革而絶無欺僞于其間也然則終無防欤臣愚欲分民為六等富民之等三極富次富稍富貧民之等三極貧次貧稍貧稍富不勸分稍貧不赈濟極富之民使自檢其鄉之稍貧者而貸之銀次富之民使自撿其鄉之次貧者而貸之種非特欲借其銀種也欲于勸分之中而寓審戶之法也何者葢