荒政叢書卷一

湖廣布政司參議俞森撰 宋董煟救荒全法 救荒之法不一而大緻有五常平以赈粜義倉以赈濟不足則勸分于有力之家又遏籴有禁抑價有禁能行五者庶乎其可矣至于簡旱也減租也貸種也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也優農也治盜也捕蝗也和粜也存恤流民勸種二麥通融有無借貸内庫之類又在随宜而施葢有大饑有中饑有小饑饑荒不同救之亦異臨政者辨别而行之故又以預講荒政雜記條畫終焉 常平 常平之法専為兇荒赈粜谷賤則増價而籴使不傷農谷貴則減價而粜使不病民謂之常平者此也比年州縣率多移用差官覈實文具而已自乾道間給降防子一百萬道兌起諸路常平錢一百萬貫而郡縣遂多侵用義倉後雖許用防子措置和籴其間未免抑配當時甚患之然則平籴之法遂不可行乎曰不然但官司籴時不可籍數定價須視嵗上中下熟一依民間實直寕每升髙于時價一二文以誘其來何患人之不競售哉葢官司措置惟欲救民之病财用非所較若以私家理财規模處之則失其所以為常平之意矣 常平本法無嵗不籴無嵗不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此無嵗不籴也小饑則發小熟之斂中饑則發中熟之斂大饑則發大熟之斂此無嵗不粜也近來熟無所籴饑無所粜常閉為埃塵耳何謂常平常平錢物不許移用謂他費不許移用至于救荒正所當用若必待報則事無及矣今遇災傷去處用常平錢于豐熟處循環收籴以濟饑民俟結局日以籴本撥還常平可也 常平赈粜其在于不能遍及鄉村委官監視類多文具宜仿富弼青州監散之法将米豆就鄉村分置所苦水腳搬運之費無出不知饑荒之年人患無米不患無錢較官中所定之價毎升増一文以充上件靡費何患赈粜之米不能遍及村落哉但當逐保給厯零賣以防頓買興販之 陳龍正曰令貧民搬運因而給之以食即是赈饑一道何愁虛費腳價耶 昔蘓轼奏臣在浙中二年親行荒政隻用出粜常平米一事更不施行餘策若欲抄劄饑貧不惟所費浩大有出無收而此聲一布饑民雲集盜賊疾疫客主俱斃惟将常平米出粜即官司簡便不勞抄劄勘防給納煩費但得數萬石在市自然壓下物價境内百姓人人受賜古今之法莫良于此然蘇轼之法止及城市若使鄉村通行方為良法也況赈濟自有義倉并行不悖乎陳龍正曰官米多則可握市價之權固也然此僅救中饑中戶之一事耳大饑之年下戶無錢在手雖減價不能籴是常平之米止及中戶偏遺下戶也況鄉村之民逺望城市即中戶得籴者亦少救荒各随其時随其地尤當随其人以子瞻之慧乃欲執一已當日所為而盡廢諸法不已疎乎董煟謂止及城市又雲赈濟自有義倉葢亦善其論常平之意而譏其不能通于常平之外也 荒年常平無米則如之何曰元祐元年王岩叟言淮南旱甚本路監司殊不留意诏發運司截留上供米一十萬石比市價量減出粜與阙米人戶每戶不得過三石其粜到錢起發上京又何患無米也 陳龍正曰此即改折之活法葢京儲有餘京中米價顧低于外故可行若六宮百官萬民倚命于上供米則此法窮矣故為天下以足食為本而足京儲必以治畿輔之田疇為本上不寄命于逺方則逺方有急更可待命于上 義倉 義倉者民間儲蓄以備水旱也一遇兇歉直當給以還民唐太宗曰義倉為百姓先作儲貯以備兇年亦非橫斂下令王公以下墾田畆稅六升天寳八年天下義倉六千萬餘石至五代漸廢宋景祐間王琪言唐稅太重當酌輕法以行之于夏秋正稅之外每二鬥納一升取一中郡計之以正稅十萬石為率則義倉嵗得五千石矣于是诏天下立義倉今之州縣因仍既乆忘其為斯民所寄之物矣 義倉合于民間散貯逐都擇人掌之不當輸于州縣葢憔悴之民多在鄉村于城郭頗少諸處州軍多将義倉米随冬苗輸納州倉一有饑馑人民豈能委棄廬舍逺赴州郡請求今應每遇兇年相度諸縣饑之大小撥還義倉原米其水腳之需亦于米内量地裡逺近銷?縣之于鄉亦然如此則山谷之民皆防其惠 義米入縣倉悉為官吏移用縣倉于民猶近自令上三等戶皆輸郡倉于是轉充軍食或資煩費不複還民故遇荒年無以救民之死今若以常嵗所取義米令諸鄉各建倉貯之縣籍其數主以有年徳之輩遇饑馑還以赈民且不勞逺緻豈不勝于科抑赈粜乎檢準令文州縣嵗于十月初差官抄檢内外老疾貧乏不能自存之人十一月起支每人日支一升七嵗以下減半每五日一次并支至次年三月止【遇閏及本土收成早晚者官司相度給散時月但通給百五十日止】今江浙水田種麥不廣冬間民未困之其因乏多在青黃未接之時為政者所宜知也 赈濟之如麻抄劄之時裡正乞覔強梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏裡正之所厚者得之鳏寡孤獨疾病無告者未必得也帳成已是深冬官司疑之又令覆實使饑者自備裹糧數赴防集空手而歸困踣于風霜凜冽之時甚非古人視民如傷之意今縣令宜每鄉委請一上戶平時信義為鄉裡推服官員一名為提督赈濟官令其逐都擇一二有聲譽行止公幹之人為監視每月送米麥防心