荒政叢書卷二

若抑價有禁叅用仲淹之法則谷價不患于騰湧小民不患于艱食矣 曰禁宰牛者葢年嵗兇荒則人民艱食多變鬻耕牛以茍給目前不知方春失耕将來嵗計亦旋無望臣按問刑條例私宰耕牛再犯累犯者俱發邊衛充軍?治十二年九月初一日又節該欽奉聖防私宰耕牛今後違犯的照例治罪毎宰牛一隻罰牛五隻欽此夫耕牛私宰在平時尚有厲禁況荒年宰殺必多所闗尤大不為之禁可乎然徒為之禁而不為之處彼民廹于死亡有不顧死而茍延旦夕之命者況充軍乎有同類之人父子相食而不顧者況牛乎謂宜預為禁處凡民間耕牛不許鬻賣宰殺賣者價銀入官殺者充軍發遣如果貧民不能存活欲變賣易谷聽其赴官陳告官令富民為之收買仍付牛主收養待豐年販買或牛主取贖如此則牛可不殺而春耕有賴民獲全濟而官本不虧臣昔在泗州葢嘗行之而已後期今各處災傷宜勅所在官司早為禁處斯可以有濟矣 曰禁度僧者葢見時嵗饑多議度僧赈濟不知一僧之度隻得十金之入一僧之利遂免一丁之差十年免差已勾其本終身遊手利不可言況又坐享田租動以千百富僧淫逸多玷清規污人妻女大傷王化是謂害多于利得不償失事不可行理宜深戒昔宋孝宗淳熈九年勅令廣東福建帥臣曉谕願為僧道者毎名備米三百石請換度牒一道續恐米數稍多特減五十石臣按宋人全失中原财賦之入已窘又苦于嵗币之需一遇饑荒故不得已而出度僧之策然猶一僧換米三百石其不輕易如此今國家财賦既倍于宋蠻夷輸貢無複嵗币其财用既不若宋人之窘廹乃因荒年給度又一僧隻易其十金所獲不多而受此不美之名何也故宋人之策不可複用度僧之事決不可行今各處災傷重大恐有偶因費廣複建此議者所當禁也 六三戒 曰戒遲緩者臣聞救荒如救焚惟速乃濟民廹饑餒其命已在旦夕官司乃遲緩而不速為之計彼待哺之民豈有及乎此遲緩所當戒也昔宋蘇轼與林希書雲朝廷原設儲備熈寕中本路截發及别路搬來錢米并因大荒放稅及虧卻課利葢累百钜萬然于救荒初無分毫之益者救之遲故也然遲之一言豈但熈寕之時為然自古及今莫不然也臣昔至泗州适江北大饑府縣九月十月赈濟皆是虛文而民饑死正在十一十二兩月及至正月而差官發銀始至葢亦坐遲之病也今宜以此為戒嚴立約束申戒撫按及司府州縣各該大小赈濟官員凡申報災傷務在急速給散錢糧務要及時申報災傷與走報軍機同限失誤饑民與失誤軍機同罰如此則人人知警待哺之民庶乎有濟矣 曰戒拘文者嘗見往時州縣赈濟動以文法為拘後患為慮部院之命未下則撫按不敢行監司之命一行則府縣不敢拂不知救荒如救焚随便有功惟速乃濟民命懸于旦夕顧乃文法之拘欲民之無死亡不可得也朝廷雖捐百萬之财有何補哉昔漢河内失火延燒千家汲黯奉使往視以便宜持節發倉廪以赈濟貧民宋洪皓秀州赈濟寕以一身易十萬人命截留浙東綱常平米斛以赈濟仰哺之民此皆能便宜處事不為文法所拘者也今各災傷去處宜告戒撫按司府州縣官凡事有便于民或上司隔逺未便得請事有妨礙者并聽便宜處置先發後聞惟以濟事為功不得拘牽文法緻誤饑民有孤朝廷優恤元元之意則大小官員得以自遂而饑民庶乎有濟矣 曰戒遣使者臣嘗見時各處災傷重大朝廷必差遣使臣分往赈濟此固轸念元元之意然民方饑餓财方匮乏而王人之來迎送供億不勝勞費赈濟反妨實惠未必及民而受其病者多矣臣愚以為各處撫按監司未必無可用之人顧委任之何如耳莫若専勅撫按官員令其照依朝廷議拟成法仍随所在民情土俗叅酌得中督責各道守廵等官分督州縣着實舉行事完之日年稍豐稔分遣科道各處查勘王命所在誰敢不盡心黜陟所闗誰敢不用命較之兇歉之際差官還徒為紛擾者萬不侔矣 徐光啟曰戒遣使可也亦顧其人何如耳萬厯己醜之役使者如中州之鐘何可不遣如江南之楊何可遣也按鐘化民于萬厯甲午河南赈荒有赈豫紀畧救荒圖説詳其事萬厯戊子己醜浙江水旱大饑守臣以聞上發帑遣科臣楊文舉往赈文舉入境顧左右曰如此花錦城奈何報荒以欺妄挾制有司有司惴惴盛供張伎樂文舉遨遊湖山作長夜飲每席費數十金有司疲于奔命諸紳士進見日已午宿酲未解惛惛不能一語趨揖欲仆兩豎掖之堂上糟丘狼籍歌童環伺門外置赈事不問惟令藩司留帑金十一賄當路藩臬至守令悉括庫羨賂之東南繹騷鹹比趙文華之征倭雲及報命申時行當軸以赈功晉都給事南太常博士湯顯祖抗疏列其罪旋報罷癸巳京察以不謹削籍士論快之 臣案古之救荒有先時預備者有臨時處置者先時預備常平義倉社倉等法是也臨時處置如臣所陳是也臨時處置之方如臣所陳畧盡矣先時預備之法則未之及也凡救荒不先時預備而待臨時處置亦緩不及事矣古之聖王三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制國用雖有兇旱水溢民無菜色者先時預備也以荒政十二聚萬民則臨時處置也必二者竝行然後為聖王之政若宋董煟救荒全法一書可謂兼備矣元張光大取而續增之本朝朱熊又補其遺世稱為完書版刻見在南京國子監然以臣觀之編次無倫觀閱不便其間缺畧不備窒礙難行葢亦有之茲遇聖明博求荒政臣愚竊欲重加編集以進然待哺饑民方懸命旦夕若待編完不無遲誤姑以防臣所見臨時赈濟之宜先行具奏俟臣從容編集完日另行奏進