荒政叢書卷二

之需故凡圮壊之當修湮塞之當濬者召民為之日受其直則民出力以趨事而因可以赈饑官出财以興事而因可以赈民是謂一舉而兩得于工役之中而有赈濟之助者昔宋熙寕七年河陽災傷常平倉赈濟斛鬥不足诏賜常平谷萬石興修水利以赈濟饑民董煟謂此以工役赈濟者今之大臣葢常用之于宰縣之日臣昔師其意而行之于泗州既有成效今各處災傷似可用也或曰荒年财力方诎凡百工力皆當停止故周禮荒政有弛力之令今子乃欲興工役何也臣曰荒年工役之停止者葢謂宮室台榭之類之可己者若夫城池之禦侮水利之資農皆荒政之所不可己者府庫之财自有應該支用而不幹赈濟之數若裡甲之類者臣在泗州葢嘗支用而不礙于赈濟者矣臣興工役之策複何疑哉 曰借牛種以通變者葢饑馑之後赈濟之餘官府左支右吾府庫之财亦竭矣民方艱食之際隻茍給目前固不暇為後圖幸而殘冬得度東作方興若不預為之所将來嵗計複何所望故牛種一事尤當處置若燕慕容皝以牛假貧民宋仁宗發粟十萬貸民為種為是故也今府庫之财既殚于赈濟如欲人人而與之牛則都裡之民甚多一牛之費甚大欲人人而與之種則缺種之戶不少府庫之财莫續是難乎其為圖臣昔在泗州承上司文移毎裡與牛六具種若幹臣召父老計之其法難行乃自立法逐都逐圖差人查勘有牛有種者防家有牛無種者防家有種無牛者防家牛種俱無者防家有牛者要見有防具有種者要見有多寡通行造報乃為處分除有牛無種有種無牛人戶聽自為計外無牛人戶令有牛一具帶耕二家用牛則與之共養失牛則與之均賠無種人戶令次富人戶一人借與十人或二十人毎人所借雜種三鬥或二鬥耕種之時令債主監其下種不許因而食用收成之時許債主就田扣取不許因而拖負官為立契付債主收執此法一立有牛種者皆樂于借而不患其無償缺牛種者皆利于借而不患其乏用臣半月之間凡處過牛千九百六十五具種八百四十七石銀一百七十五兩處給一州缺牛種人戶計四千八百五十六家此于财匮之時得通變之術時江北州縣多有仿行者今各處災傷重大如臣之法似可行也然臣昔在泗州不曾定六等人戶故須臨時查勘今既定民為六等則稍貧者不待給次貧者令次富給之不待臨時查勘矣或曰次貧之民既有次富之民出種借之極貧之民則何所借臣曰極富之民既借之銀次富之民既借之種不可複借矣要之極貧中無田者多若有田者再處一月之糧而一給之則其事盡濟矣 五六禁 曰禁侵漁者葢人心有欲見利則動朝廷發百萬之銀以濟蒼生而财經人手不才官吏不免垂涎官耆正副類多染指是故銀或換以低假錢或換以新破米或插和沙土或大入小出或詭名盜支或冒名闗領情多端弗可盡舉朝廷有實費而民無實惠者皆侵漁之患也昔王莽時南方枯旱流民入闗者數十萬人置養贍院廪之吏盜其廪餓死十七八夫盜廪之豈特莽時為然自古及今莫不然也不重為禁可乎臣按大明律凡監臨主守盜倉庫錢糧者問罪刺字至四十貫者斬問刑條例宣大榆林等處及沿海去處監臨主守盜糧二十石銀一十兩以上者問罪發邊衛永逺充軍臣愚以為赈濟錢糧人民生死所系若有侵盜其罪較之盜宣大沿邊等處錢糧者為尤大其情尤為可惡合無分别等第嚴立條禁凡侵盜赈濟錢糧至一兩以上者問罪刺字發附近充軍十兩以上者刺字發邊衛永逺充軍至二十兩以上者處絞按律殺人者死侵盜赈濟錢糧至二十兩以上緻死饑民不知其數處之以死豈為過乎重禁如此庶侵漁知警饑民庶乎有濟矣 曰禁攘盜者葢人有恒言饑寒起盜心荒年盜賊難保必無縱非為盜之人當其缺食之時借于富民而不得相率而肆刼奪者往往有之于此不禁禍亂或繇以起周禮荒政十二有除盜之條辛棄疾湖南赈濟嚴刼禾之令正為是也然處之無方則禁之不止民廹于死亡方且僥幸以延旦夕之命豈能禁之使不攘盜乎臣昔至泗州适江北大饑盜賊蠭起臣先赈濟次招撫次斬捕凡赈過饑民三千四百口撫過饑民四百五十口捕過撫而複叛饑民六十口而盜始大靖今各處災傷重大盜賊攘奪難保必無若官府赈濟未及必作急區處赈濟俾不至攘奪若赈濟已及而猶犯是真亂法之民也決要懲治然不預先禁革待其既犯遂從而治之是不教而殺謂之虐也必也嚴加禁革攘盜者問罪枷号為盜者依律科斷如有過犯不得輕宥如此則人知警懼而不敢犯禍亂因可以弭矣 曰禁閉籴者嘗見往時州縣官司各専其民擅造閉籴之令一郡饑則鄰郡為之閉籴一縣饑則鄰縣為之閉籴臣按春秋之時諸侯竊地専封固不以天下生靈為念然同盟之國尚有恤患分災之義秦饑晉閉之籴春秋誅之況今天下一家民無爾我均朝廷赤子乃各私其民遇災而不相恤豈吾君子民之意萬一吾境亦饑又将籴之誰乎是欲濟吾民而反病吾民也謂宜重為之禁今後災傷去處鄰界州縣不得辄便閉籴敢有違者以違制論如此則爾我一體有無相濟非惟彼之缺食可資于我而已之缺食亦可資于人矣 曰禁抑價者葢年嵗兇荒則米谷湧貴嘗見為政者每嚴為禁革使富民米谷皆平價出粜不知富民悭吝見其無價必閉谷深藏他方商賈見其無利亦必憚入吾境是欲利小民而适病小民也昔範仲淹知杭州兩浙阻饑谷價方湧鬥計百二十文仲淹增至百八十衆不知所為仍多出榜文具述杭饑及米價所增之數于是商賈聞之晨夕争先恐後且虞後者繼至于是米石輻集價直遂平今各處災傷