荒政叢書卷一

百二十文仲淹增至百八十衆不知所為仍多出榜文具述杭饑及米價所增之數于是商賈輻辏價亦随減包拯知廬州亦不限米價而賈至益多不日米賤 蓄積之家不肻粜米與土居百姓而外縣牙人在鄉村收籴其數頗多既是鄰邑救荒官司自不敢禁遏止縁上司不許妄增米價本欲少抑兼并存恤細民不知四境之外米價差髙細民欲增錢籴于上戶辄為旁人脅持獨牙儈乃平立文字私加錢于粜主謂之暗防是以牙儈可籴而土民阙食今若不抑其價彼又何必専粜于外邑人哉 紹興五年行在鬥米千錢時留守叅政孟庾戶部尚書章誼不抑價大出陳廪毎升粜二十五文僅得時價四之一民賴以濟次年米賤令諸路以上供錢收籴複多赢餘葢村落騰踴極不過三兩月民若食新則價自定矣 俞森曰無論官米民米俱當随時價低昻不可故為增減葢價髙則逺販自多米多則價值自平此理勢之必然者也即使時價果髙官米果得厚利何妨益為多籴使民自然得平價之樂乎元祐之诏比市價量減常平法之隻?籴本呉遵路之依元價出粜章誼之僅得時價四分之一皆未盡善葢一時姑息之愛而非與民通局打?者也 簡旱 災傷水旱而告之官豈民間之得已今守令諱聞此事不受災傷之狀責令裡正伏熟裡正亦慮委官經過所費不一故妄行供認以免目前賠費不慮他日流離餓殍刼奪之禍 陳訴旱傷限八月終止限外不得受理然晚禾成熟乃在八月之後旱有深淺得雨之處早晚不同近得防展限半月仍以指揮到縣日為始 元祐元年谏議大夫孫覺言諸路災傷各以實言不實者坐之災傷雖小而言涉過當者不問今民間訴災官府不及時簡踏比至秋成田間所有雖曰無防其服田之家隻得随多少收割以就耕墾官司見收割已畢便指作十分豐熟舉催全苗貧民欲訴則田無可驗之禾欲納則家無見儲之粟于是始伐桑柘鬻田産棄墳墓而之四方矣 朱熹延和奏劄雲救荒之務檢放為先行之及早則民知有所恃賴未便逃移放之稍寛則民間留得禾米未便缺乏然而州郡多是吝惜财計不以愛民為念故所差官承望風防已是不敢從實檢定分數及至申到帳狀州郡又加裁減不肻依數除放又早田收割日乆檢踏後時緻有無根查者乃是州郡差官遲緩之罪而檢官反謂人戶違法不為檢定其有檢定申到者州縣亦不為蠲放就中下戶所放不多尤被其害 又曰田稻既是幹損及其未獲便行檢踏即荒熟之狀明白易知非惟官司不得病民亦使奸民無由僥幸所以着令訴旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月葢欲公私兩便近來官吏不曾考究令文但據傳聞雲訴旱至八月二十日斷限遂至九月方檢早田非惟田中無稼之可觀即根查亦不複可見于是将旱損早田一切不複檢踏蠲放窮民受苦無所告訴而其狡猾有錢賂吏者則乗此暗昧以熟為荒又奏劄臣昨任南康軍日适值旱傷深慮檢放騷擾下戶偶有士人陳説乞将五鬥以下苗米人戶免檢全放當時即與施行人以為便近日諸郡行之其利甚溥除上三等戶随分減放外下二等戶盡行蠲免通計一縣所放亦不過共成五分問之居民莫不稱其平允此法最善乞诏有司定着為令自今水旱約及三分以上第五等戶并免檢踏具帳先與全戶蠲放如及五分以上即并第四等戶依此施行其州縣差官後時緻旱損田苗不存根查亦乞立法坐罪 減租 唐人水旱損四則免租損六則免調損七則租庸調俱免今之夏稅則唐人之調絹也役錢則庸直也今州縣水旱十分去處夏稅役錢未有減免之文簡放止及田租耳猶切切焉勺合之是計全未識古人用一緩二之意 貸種 貸種固所以惠民然人情易于貸而難于償必有勾追鞭撻之患青苗之法可見矣仁宗朝江南嵗饑貸民種糧十萬斛屢經倚閣而官司督責不已上憐而蠲之周世宗亦謂淮南饑當以米貸民或曰民貧恐不能償世宗曰安有子倒懸而父不為之解者安在責其必償也今之議貸種者當識此意名之曰貸葢防其濫請之耳 優農 耕而食者農民也不耕而食者遊手浮食之民也自來官司赈給常先市井之遊手與鄉落之浮食而緩于農家農家寒耕熱耘以供衆人之食及其饑也不耕者得食而耕者反不得焉今行抄劄之時宜五家為甲遞相保委某人為遊手某為工某為商某為農官之赈給以農為先浮食者次之此誘民務本之一術也 遣使 古人救荒或遣使開倉遣使赈恤遣使詢民間疾苦然法令尚簡故所過無擾比來諸道置使民間利害悉以聞安有水旱之不知其所阙者在于赈濟無術類多虛文耳今但責監司郡縣推行救荒之實政則民受其惠不然民方饑餓官方窘匮而王人之來所至煩擾神宗時司馬光曰今朝廷每有一事不委之将帥監司守宰使自為方畧責以成效而常好遣使者銜命奔走旁午于道徒擾而于事無益不若勿遣之為愈也 弛禁 古人澤梁無禁闗市譏而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一聞榜示因而砍伐墳林大起争競雖富弼令樵采打魚之類一時未免侵擾若官司出錢租賃民間蘆塲或柴篠山縱民樵采庶為善法否則難行