卷五

此天下之大患所以二百年而常在論今天下之事所以窮數百言而不能決也 紀綱四 建炎初載李綱用事議分京東河北用唐藩鎮之法使自守其地諸道各置要郡次要郡以一兵馬之權綱所措畫則已陋矣括馬斂财騷動天下議者蠭起不得旋踵卒以逐去於是汪伯彥黃潛善無所施為以為稍徙近南安常守舊命使祈請自足苟延歲月既而有維揚之禍牽運奔走東極海峤始委張浚以川陝而宣撫處置之名立焉便宜行事之命出焉範宗尹相繼建請而江淮亦各分裂為鎮撫使于時盜賊充斥僞齊擁挾金人連兵内向上流又置鎮撫大使文武參用犬牙相附複遣執政督視以一威望浚雖狂疎竟失關陝然節制諸将保有全蜀張俊韓世忠嶽飛亦次第平殄羣寇江左所以粗守而金肯和者任人之效也雖然分畫無法寄任不專張浚趙鼎泛然於事機之會言戰不敢請和不欲費日累月師老糧匮上下厭倦而秦桧以為權不可外假兵柄不可與人故屈意俯首唯金所命以就和約廢誅諸将竄逐名士使兵一歸於禦前督府結局收還便宜使州郡複承平之常制桧方矜伐自比趙普以為經國之長算莫能及也且祖宗之天下無故而失其大半遷劫之雠百世不可忘矣乃以撫定江左為大功何哉戊申至辛巳二十年矣女真一旦出不遜語聞於殿陛朝野喧然搏手無措相對駭愕無可為者而葉義問汪澈出矣及陛下嗣服以來張浚總統於江淮虞允文王炎之屬相繼宣撫於漢中蓋四五十年時用分畫之法稍以事權付托臣下為國之紀綱終不可廢者亦已粗見於此然而不明其地則不可以任其人不任其人則不可以要其功内治不定則夫仇雠者誰與謀之今百計裒取竭東南之力以供饋四駐劄者而兵不知用因任舊将之子弟部曲以次得為統帥而将不知兵除授更易一出内庭報發承受名為機密而大臣不聞諸州禁兵零細纎弱專使路钤教閲訓練而守臣不預防遏内江虛撤沿淮紀綱所立錯謬無序然則有民誰治有兵誰用有地誰守歲遷月易孰為可見之效而陛下規恢之圖終将邑邑不試而已乎天下非可以私智為也方略非可以私術驗也勝敗休廢古今一塗轍而已本朝之論則欲私為而私驗之是以頹弊委靡至於今日而莫曉其故此臣所謂必盡知天下之害而後能盡天下之利也 終論一 今天下之害其膠固而不能解攣縮而不能伸宿患積蠧臣已盡言之矣解之伸之豈無其道乎陛下始於出令必有以慰天下之心必罷去經總制錢之半今州縣睽睽不能安息人臣之精力消耗疲竭不可複有所為者盡坐此錢而已罷去其半稍稍蘇息天下然後州縣之月樁闆帳罷矣然後民之頭子蹙零勘合牙契之額皆寛減矣然後罷和買罷折帛和買折帛罷則民所謂不正之斂皆無有矣三者罷而天下之心慰喜滿足然則國用安所取給臣以為二年之後分畫既定則朝廷之經費比今日必十去其五六所罷者足以當之有餘而二年之前則未也陛下會計二年所罷之費為六十萬緍盡斥内帑封樁以補助之夫此内藏封樁者以之罷減三省之苛斂而以代戶部四總領之用度其明德光耀新美觀聽自兩漢以來未有此舉動也然則乘此以革去朝廷百年之宿弊無不可者以之減進士入官可也以之減任子入官可也以之破資格可也以之重铨選可也以之廢吏胥可也百年以來世論所謂動衆而召亂惴惴然不敢舉如臣所言之害者今皆并舉而為之無難也如此則朝廷清矣然後分兩淮江南荊湖四川為四鎮以今駐劄之兵各以委之所謂四鎮者非盡舉此百餘郡以植立之也於中各割屬數州使兵民财賦皆得自用而朝廷不加問焉餘則名屬之而已而又專擇其人以各自治其一州所謂兵民财賦皆得自用則朝廷平日所以置四總領饋其軍輸者二年之後皆可無複與彼以數州之财足養之矣如此則彼之任專吾之費輕矣雖然以兵與人以地與人此今日異常之大事也然其為之者不驚世不動衆陛下一日命之則成矣成則久久則安之以為常然若此者内以朞月之内盡去民之所患苦外以二年之外兵厲士奮可用之於死而大功可舉矣陛下不惜财不吝權念吾之所大欲者解膠固伸攣縮易於舉動果於責成以立大功而已則減經總制除和買折帛以先慰天下之心而後朝廷所謂煩密不可變之法度者盡變之以共繇於疏通明達之塗矣分江淮川蜀之地與之兵民财賦以重人臣之任而後朝廷所謂專閉不可分之紀綱者盡分之以各合於外堅中柔之術矣若此者兼兩漢之長而不襲兩漢之失待之以成功而終之以禮樂則三王之治不難進也雖然為此者官非難也而士為難士非難也而民為難民非難也而兵為難誠今世之大事也圖兵之難者定則天下之利盡矣 終論二 緻今日之治無他道上寛朝廷下寛州縣而已竭朝廷之力使不得寛者四駐劄之兵也竭州縣之力使不得寛者廂禁軍弓手土兵也然則何以治四駐劄之兵而寛朝廷今既減經總制罷和買折帛蜀之折估青草而内出二年之費以供饋四總領矣宜任四人者繇郡守攝都統制召舊帥使歸宿衛鈎考其隐冒乾沒請給不盡及軍人之罪聲而治之然後俾四人者一聽其所為而吾無問焉所問者吾欲精其軍使各不過三四萬吾欲用士之鋭而不并富其家小夫厲士而養之将用於死地以求勝也乃為之立家是兵為民也古者民為兵今者兵為民宜其消惰孱弱而不可制也昔者之論欲一當百又曰欲一當十夫百十何可當也姑得以一當一則精兵也夫一人得一人之用則固已十四五萬人矣用之必死誰敢敵者女真之來南也雜以奚契丹勃海漢兒前才五六萬後亦不滿十萬而已夫用兵者用其氣也多兵以先困氣先索耳吾之所問者如此又有所問更其弊政行其新令吾欲其無讙無動以惟吾之所命若此者在用其人而已各與之數州地使自食而餘州得寛焉此二年之内所得為而二年之外收其效者也若是則朝廷寛矣然則何以治廂禁軍弓手土兵而寛州縣宜先擇一二十州畀之使散雜役之廂軍今之廂軍盡隸官下無在營者并與之以一二年之衣糧使各自為子本以權給之而州無複給又散禁軍夫廂軍可散也禁軍散且為亂奈何曰禁軍之可畏者為有以禁?州縣使不得私役且上教故地今不上教散而雜役如廂軍焉彼欣然自幸耳然則散禁軍如散廂軍弓手之費稍輕土軍差小不急散也久将消盡要以必散而止夫廂禁土兵弓手皆散何以守其地自三等以上籍其家一人以為兵蠲其稅役大州二千人而止下州八百人而止州縣各為之所将校率用其人秋冬而教春夏則否有警呼召不用常法然其為兵也必在州縣四方三十裡之近家者此三四年之内所得為而三四年之外收其效者也若是則州縣寛矣朝廷寛則凡所以取州縣者皆不用而食租稅之正矣州縣寛則凡所以取民者皆不用而斂租稅之正矣且又非特此也朝廷寛則羣臣有暇而人才多矣不若今之乏也州縣寛則民有暇而善良多矣不若今之薄也上多人才下多良民兵省而精費省而富五年之内二年之外合其氣勢用其鋒鋭義聲昭布奇策并出不用以滅敵而何所用哉雖然為此者無他也力行而已按其歲月在乎二年之外五年之内今日行此事去此弊某日此弊