卷四

民最近者也月樁闆帳多至萬餘缗少者猶不下數千缗昔之所謂窠名者強加之名而已今已失之所以通融收簇者用十數爪牙吏百計罔民日月消削蓋昔之号為壯縣富州者今所在皆不複可舉手今之所謂富人者皆以其智足以兼并與縣官抗衡及衣冠勢力之家在耳若夫齊民中産衣食僅足昔可以耕織自營者今皆轉徙為盜賊凍餒矣若經總制錢不除州縣破壞生民之困未有已也何謂國用日乏今歲得缗錢千五百萬昔三代漢唐不能進焉所以裕國也而何乏之敢言陛下知夫博者乎其聚為孤注與不博而丐其赢之一二者皆其本先竭者也為國有大計自始至末必有品節條章豈有左右望而羅其細碎不收之物且均之為朝廷出納也又從而刻削其頭子賣酒取數倍之息若此者猶可以為國乎彼國不貧宜不至此既至此矣何以能富故經總制不除則取之雖多歛之雖急而國用之乏終不可救也今欲變而通之莫若先削今額之半正其窠名之不當取者罷之然後令州縣無敢為闆帳月樁以困民黜其舊吏刻削之不可任使者而拔用恻怛愛民之人使稍收牧養之政其次罷和買其次罷折帛最後議茶鹽而寛減之若此則人才不衰生民不困矣夫财用之所以至此兵多使之也财與兵相為變通則兵數少而兵政舉若此則國用不乏矣陛下豈有愛於多财多兵哉直未得其所以去之之道耳一舉而天下定王業之所由始也 何謂和買之患經總制錢之為患也自州縣而後至於民民猶怨州縣而後及於朝廷和買則正取之民而已國以二稅為常賦也豈惟使經用有不足於二稅之内而複有所求哉經用不足則大正其名實可也承平以前和買之患尚少民有以乏錢而須賣官有以先期而便民今也舉昔日和買之數委之於民使與夏稅并輸民自家力錢之外浮财營運生生之具悉從折計且若此者上下皆知其不義獨困於無策而莫之敢蠲耳陛下斷然出命以号天下曰自今并罷和買取和買之為上供者所用紬絹惟軍衣未可裁損其他宮禁官吏時節支賜格令之所應與者一切不治可也和買既罷取民之名正義聲暢於四海矣 何謂折帛之患支移折變昔者之弊事固多矣而今莫甚於折帛折帛之始以兵興絹價太踴至十餘千而朝廷又方乏用於是計臣始創為折帛其說曰寛民而利公其後絹價即平而民之所納折帛錢三倍於本色既有夏稅折帛又有和買折帛且本以有所不足於夏稅而和買以足之今乃使二者均折於事何名而取何義乎其事無名其取無義平居自治其國且不可而況有大於天下者乎雖然折帛之為錢多矣所資此以待用者廣矣陛下必鈎考其凡目而後可以有所是正若經總制不減和買折帛不罷舍目睫之近而遊視於八荒此方召不能為将良平不能為謀者也 何謂茶鹽之患?之太甚利之太深刑之太重此其事已在於建炎紹興之先今用度既繁經制未能一一複古減經總制罷和買折帛而舍茶鹽則無以立國故最在後雖然?之不寛取利不輕制刑不省亦終不可以為政於天下使措諸事有緒二三年之後臣請言之 治勢 欲治天下而不見其勢天下不可治矣昔之論治天下者以為三代之時其君各有所尚夏之忠商之質周之文數百年而不變其後周之失弱秦之失強故忠質文相代若循環而無窮而或者又曰弱之失在於惠也則莫若濟之以威強之失在於威也則莫若反之以惠惠止於賞威止於刑故賞不至於濫而無所勸刑不至於玩而無所懼蓋其意以為治天下之勢無出於此矣夫一弛一張者弓也而羿之能不與焉虛而欹滿而覆者器也而倕之巧不與焉故三代非忠質文之尚而周秦無強弱之失治天下者姑舍是乎古之人君若堯舜禹湯文武漢之高祖光武唐之太宗此其人皆能以一身為天下之勢雖其功德有厚薄治效有淺深而要以為天下之勢在己不在物夫在己不在物則天下之事惟其所為而莫或制其後導水土通山澤作舟車剡兵刃立天地之道而列仁義禮樂刑罰慶賞以紀綱天下之民至於賓餞日月秩序寒暑而禽獸草木之類不能逃於運化之外此皆上世之所未有而聖人自為之者也及其後世天下之勢在物而不在巳故其勢之至也湯湯然而莫能遏反舉人君威福之柄以佐其鋒至其去也不能止而國家随之以亡夫不能以一身為天下之勢而用區區之刑賞以就天下之勢而求安其身者臣未見其可也蓋天下之勢有在於外戚者矣呂霍上官非不可以監也而王氏卒以亡漢有在於權臣者矣漢之曹氏魏之司馬氏至於江南之齊梁皆親見其簒奪之禍習以其天下與人而不恠而其甚也宦官之微匹夫之奮呼士卒之擅命而天下之勢無不在焉若夫五胡之亂西晉之傾覆此其患特起於公卿子弟裡巷書生遊談聚論沉湎淫佚而已而天地為之分裂者數十世嗚呼勢在天下而人君以其身求容焉猶豫反側而不能以自定其或在於宦官或在於士卒而舉威福之柄以盡寄之者此甚可歎也臣嘗恠唐末五代之衰皆以列挍之卑易置人主如反掌之易而周世宗一日臨大位北威契丹南服李璟法度修舉文武并用太祖皇帝踐祚十年之間不耀兵甲俘取僭僞之君若拾遺而天下為一身緻太平為子孫萬世之計向之衰敗圯缺者二百餘年英武之君忠智之臣圖回收拾不能什一而孱王幼主俯首服從相顧憤發以至流涕痛哭莫敢誰何者一朝翕然皆在把握之内何其速也此無他能以其身為天下之勢則天下之勢亦環向而從已其必然而無疑者矣且均是人也而何以相使均是好惡利欲也而何以相治智者豈不能自謀勇者豈不能自衛一人刑而天下何必畏一人賞而天下何必慕而刑賞生殺豈以吾能為之而足以制天下者雖然鳥高飛於重雲之上魚深遊於濳淵之下而皆不免有鼎俎之憂天下之人所以奔走後先維附聯絡而不敢自棄者誠以勢之所在也故夫勢者天下之至神也合則治離則亂張則盛弛則衰續則存絶則亡臣嘗考之載籍自有天地以來其合離張弛絶續之變凡幾見矣知其勢而以一身為之此治天下之大原也 财計上 理财與聚歛異今之言理财者聚歛而已矣非獨今之言理财者也自周衰而其義失以為取諸民而供上用故謂之理财而其善者則取之巧而民不知上有餘而下不困斯其為理财而已矣故君子避理财之名而小人執理财之權夫君子不知其義而徒有仁義之意以為理之者必取之也是故避之而弗為小人無仁義之意而有聚歛之資雖非有益於己而務以多取為悅是故當之而不辭執之而弗置而其上亦以君子為不能也故舉天下之大計屬之小人雖明知其負天下之不義而莫之恤以為是固當然而不疑也嗚呼使君子避理财之名小人執理财之權而上之任用亦出於小人而無愧民之受病國之受謗何時而已夫聚天下之人則不可以無衣食之具或此有而彼亡或此多而彼寡或不求則伏而不見或無節則散而莫收或消削而浸微或少竭而不繼或其源雖在而浚導之無法則其流壅遏而不行是故以天下之财與天下共理之者大禹周公是也古之人未有不善理财而為聖君賢臣者也若是者其上之用度固巳沛然滿足而不匮矣後世之論則以小人善理财而聖賢不為利也聖賢誠不為利也上下不給而聖賢不知所以通之徒曰我不為也此其所以使小人為之而無疑欤當熙甯之大臣慕周公之理财為市易之司以奪商賈之赢分天下以債而取其什二之息曰此周公泉府之法也天下之為君子者又從而争之曰此非周公之法也周公不為利也其人又從而解之曰此真周公之法也聖人之意六經之書而後世不足以知之以此嗤笑其辯者然而其法行而天下終以大弊故今之君子真以為聖賢不理财言理财者必小人而後可矣夫泉府之法歛市之不售貨之滞於民用者以其賈買之其賖者祭祀喪紀皆有數而以國服為之息若此者真周公之所為也何者當是時天下号為齊民未有特富者也開阖歛散輕重之權一出於上均之田而使之耕築之室而使之居衣食之具無不畢舉然而祭祀喪紀猶有所未足而取於常數之外若是者周公不予則誰予之将無以充其用而遂予之也則民一切仰上而其費無名故賖而貸之使以日數償而以其所服者為息且其市之不售貨之滞於民用者