卷四

之中世田始有稅然諸侯各以其國自足而無煎熬逼迫之憂蓋漢興文景之盛而天下之财不以入關中人主不租稅天下而諸侯若吳人者亦不租稅其國光武明章未聞其以财少自困而中年常更盜賊夷狄之難内外征讨亦不大屈惟秦始皇豪暴有頭會箕歛之譏漢武帝奢侈有均榷征筭之政而西園聚錢大鬻天下之官爵以緻之蓋兩漢雖不足以言三代而其以财為病非若今世也雖然此其事遠矣分為三國裂為南北無歲不戰無時少安且其運祚迫蹙禍變繁興至於調度供億猶曰有序而亦豈若今日之貧窘漏底哉此皆具載冊書可即而見者雖然此其事遠矣隋最富而亡唐最貧而興唐之取民以租以庸以調過此無取也而唐之武功最多辟地最廣用兵最久師行最勝此其事差近而可言矣緻唐之治有唐之勝其不待财多而能之也決矣然則其所以有若唐者非以财少為患也故财之多少有無非古人為國之所患所患者謀慮取舍定計數必治功之間耳非如今世以一财之不足而百慮盡廢奉頭竭蹙以較锱铢譬若惰夫淺人劫劫徒知事其口腹而已者也而财少為患之最大而不可整救其說猶出於唐之中世盛於本朝之承平而極甚乃至於今日其為國之名物采章精神威望一切消耗内之所以取悅其民外之所以示武於敵者一切無有習為寛緩迂遠之常說以文其無用而盡力於苟且督迫鞭撻疲民舞役小吏而謂之有能陛下回顧而加聖慮必有大不可安者故臣以為不究今日财之本末循而至於本朝以去其錯缪而不合於常經者則無以知财之多少有無不足為國家之患此而不知則天下之大計皆不可得而預論而況望其有所設行以必成效哉 财總論二 唐末藩鎮自擅财賦散失更五代而不能收加以非常之變屢作排門空肆以受科歛之害而财之匮甚矣故太祖之制諸鎮以執其财用之權為最急既而僭僞次第平一諸節度伸縮惟命遂強主威以去其尾大之患者财在上也至於太宗真宗之初用度自給而猶不聞以财為患及祥符天禧以後内之蓄藏稍已空盡而仁宗景佑明道天災流行繼而西事暴興五六年不能定夫當仁宗四十二年号為本朝至平極盛之世而财用始大乏天下之論擾擾皆以财爲慮矣當是時也善人君子以爲昔之已取者固不可去而今之所少者不可複取皆甘心於不能所謂精悍驵儈之吏亦深自藏抑不敢奮頭角以裒歛為事雖然極天下之大而無終歲之儲焦勞苦議乎鹽茗榷貨之間而未得也是以熙甯新政重司農之任更常平之法排兼并專歛散興利之臣四出候望而市肆之會關津之要微至於小商賤隸十百之獲皆有以征之蓋财無乏於嘉佑治平而言利無甚於熙甯元豐其借先王以為說而奉上下以利曠然大變其俗矣崇觀以來蔡京專國柄托以為其策出於王安石曾布呂惠卿之所未工故變鈔法走商賈窮地之寶以佐上用自謂其蓄藏至五千萬富足以備禮和足以廣樂百侈并鬬不幸黨與異同屢複屢變而王黼又欲出於蔡京策畫之所不及者加以平方臘則加歛於東南取燕山則重困於北方而西師凡二十年關陝尤病然後靖康之難作矣方大元帥建府於河北而張慤任饋饷之責鹽錢數十萬缗而已及來維揚而黃潛善呂頤浩葉夢得之流汲汲乎皆以榷貨自營而收舊經制錢之議起矣況乎大将殖私軍食自制無複有統轉運所至剗削攫拏朝廷科降大書文移守令丞佐持巨挍将五百追捉鄉戶号痛無告贓貪之人又因之以為巳利而經總制之窠名既立添酒折帛月樁和籴皆同常賦於是言财之急自古以來莫今為甚而财之乏少不繼亦莫今為甚也自是以後辛巳之役甲申之役邊一有警賦歛辄增既增之後不可複減嘗試以祖宗之盛時所入之财比於漢唐之盛時一再倍於熙甯元豐以後随處之封樁役錢之寛剩青苗之倍息比治平以前數倍而蔡京變鈔法以後比熙甯又再倍矣王黼之免夫至六千餘萬缗其大半不可鈎考然要之渡江以至於今其所入财賦視宣和又再倍矣是自有天地而财用之多未有今日之比也然其所以益困益乏皇皇營聚不可一朝居者其故安在夫計治道之興廢而不計财用之多少此善為國者也古者财愈少而愈治今者财愈多而愈不治古者财愈少而有餘今者财愈多而不足然則善為國者将從其少而治之且有餘乎多而不治且不足乎而況於多者勞而少者逸豈惡逸喜勞而至是哉故臣請論今日财之四患一曰經總制錢之患二曰折帛之患三曰和買之患四曰茶鹽之患四患去則财少财少則有餘有餘則逸以之求治朝令而夕改矣 何謂經總制錢之患昔李憲經始熙河始有所謂經制财用者其後童貫繼之亦曰經制蓋其所措畫以足一方之用而已非今之所謂經制也方臘既平東南殘破郡縣事須興複陳亨伯以大漕兼經制使移用諸路财計其時所在艱窘無以救急故減役錢除頭子賣糟酵以相補足靖康召募勤王兵翁奇國以知江甯兼總制強括民财以數百萬計巳散者視若沙泥未用者棄之溝壑維揚駐警國用益困呂頤浩葉夢得實總财事四顧無策於是議亨伯所收經制錢者其說以為征商雖重未有能強之而使販賣酒雖貴未有能強之而使飲若頭子之類特取於州縣之餘而可供猝迫之用夢得号為士人而其言若此蓋辦目前者不暇及遠亦無怪也然其所取止於一二百萬而已其後内為戶部外則為轉運使不計前後動添窠名黃子遊柳約之徒或以造運船或以供軍興逓添酒稅随刻頭子趙鼎張浚相繼督師悉用取給而孟庾以執政之重當總制之名耆戶長壯丁錢始行起發役法繇此大壞二制并出色額以數十計州之趂辦本不過數條瓜割棊布皆以分隸一州則通判掌之一路則提點刑獄督之胥吏疲於磨筭屬官倦於催發酒有柳運副王祠部都督府二分本柄虧折官本茶有秤頭篰息油單靥面商稅有增添七分免役有一分寛剩得産有勘合典買有牙契至於後也僧道有免丁截撥有縻費故酒之為勝也幾至於二百頭子之去貫也至於五十六而其所收之多也以貫計者至於千七百萬凡今截取以畀總領所之外戶部經常之用十八出於經總制錢士方其入仕執筆茫然莫知所謂老胥猾吏從旁而嗤之上之取财其多名若是於是州縣之所以誅求者江湖為月樁兩浙福建為印闆帳其名尤繁其籍尤雜上下焦然役役以度日月者五十年於此向之學士大夫猶有知其不善歎息而不能拯今之新進後出者有智者矜有力者奮視兩稅為何物而況遠及先王貢賦之法乎臣嘗計之自王安石始正言财利其時青苗免役之所入公上無所用坊場河度免引茶場水磨之額止以給吏祿而已前有薛向後有吳居厚可謂刻薄矣蔡京繼之行鈔法改錢币誘賺商旅以盜賊之道利其财可謂甚矣然未有收拾零細解落貫陌飲人以不赀之酒其患如經總制之甚者蓋王安石之法桑弘羊劉晏之所不道也蔡京之法又安石之所不道而總制之為錢也雖吳居厚蔡京亦羞為之矣至其急迫皇駭無所措其手足則雖紹興以來号為名相如趙張者皆安焉又以遺後人如秦桧權忮劫脇一世而出其上及其取於棄餘瑣屑之間以為國命者是何其無恥之至是也哉故經總制錢不除一則人才日衰二則生民日困三則國用日乏陛下誠有意於惠天下以圖興複以報仇怨拔才養民以振國用在一出令而已 何謂人才日衰本朝人才所以衰弱不逮古人者直以文法繁密每事必守程度按故例一出意則為妄作矣當其風俗之成名節之厲猶知利之不當言财之不當取蓋處而學與出而仕者雖不能合而猶未甚離也今也不然其平居道前古語仁義性與天道者特雅好耳特美觀耳特科舉之餘習耳一日為吏簿書期會迫之於前而操切無義之術用矣曰彼學也此政也學與政判然為二縣則以闆帳月樁無失乎郡之經常為無罪郡則以經總制無失乎戶部之經費為有能而已矣夫置守令監司以寄之人民社稷其所任必有大乎此者而今也推是術以往風流日散名節日壞求還祖宗盛時豈複可得是則人才日衰者經總制錢使之也何謂生民日困俗吏小人之說必曰經總制錢者朝廷所以取州縣之棄餘而闆帳月樁各自以力趂辦其於民固未嘗明加之賦歛也赢縮多少惟人而已臣請以事驗之知州去民尚遠而知縣去