卷一?上書、狀
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於人不暇，又安能任人。
此猶借資之人，而欲從之丐貸，不已難乎。
臣愚以為父兄之所任而得官者，雖至正郎，宜皆不聽任子弟。
唯其能自修飾，而越錄躐次，以至於清顯者，乃聽。
如此，則天下之冗官必大衰少，而公卿之後皆奮志為學，不待父兄之資。
其任而得官者，知後不得復任其子弟，亦當勉強，不肯終老自棄於庸人，此其為益豈特一二而已？ 其三曰：臣聞自設官以來，皆有考績之法。
周室既亡，其法廢絕。
自京房建考課之議，其後終不能行。
夫有官必有課，有課必有賞罰。
有官而無課，是無官也。
有課而無賞罰，是無課也。
無官無課，而欲求天下之大治，臣不識也。
然更歷千載而終莫之行，行之則益以紛亂，而終不可考，其故何也？天下之吏不可以勝考，今欲人人而課之，必使入於九等之中，此宜其顛倒錯謬而不若無之為便也。
臣觀自昔行考課者，皆不得其術。
蓋天下之官皆有所屬之長，有功有罪，其長皆得以舉刺。
如必人人而課之於朝廷，則其長為將安用。
惟其大吏無所屬，而莫為之長也，則課之所宜加。
何者，其位尊，故課一人而其下皆可以整齊；其數少，故可以盡其能否而不謬。
今天下所以不大治者，守令丞尉賢不肖混淆，而莫之辨也。
夫守令丞尉賢不肖之不辨，其咎在職司之不明。
職司之不明，其咎在無所屬而莫為之長。
陛下以無所屬之官，而寄之以一路，其賢不肖，當使誰察之。
古之考績者，皆從司會，而至於天子。
古之司會，即今之尚書。
尚書既廢，唯禦史可以總察中外之官。
臣愚以為可使朝臣議定職司考課之法，而於禦史臺別立考課之司。
中丞舉其大綱，而屬官之中，選強明者一人，以專治其事。
以舉刺多者為上，以舉刺少者為中，以無所舉刺者為下。
因其罷歸而奏其治，要使朝廷有以為之賞罰。
其非常之功，不可掩之罪，又當特有以償之，使職司知有所懲勸。
則其下守令丞尉不容復有所依違，而其所課者又不過數十人，足以求得其實。
此所謂用力少而成功多，法無便於此者矣。
今天下號為太平，其實遠方之民窮困已甚，其咎皆在職司。
臣不敢盡言，陛下試加采訪，乃知臣言之不妄。
其四曰：臣聞古者諸侯，臣妾其境內，而卿大夫之家亦各有臣。
陪臣之事其君，如其君之事天子。
此無他，其一境之內，所以生殺予奪、富貴貧賤者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其後諸侯雖廢，而自漢至唐，猶有相君之勢。
何者，其署置辟舉之權，猶足以臣之也。
是故太守、刺史坐於堂上，州縣之吏拜於堂下，雖奔走頓伏，其誰曰不然。
自太祖受命，收天下之尊歸之京師，一命以上皆上所自署，而大司農衣食之。
自宰相至於州縣吏，雖貴賤相去甚遠，而其實皆所與比肩而事主耳。
是以百餘年間，天下不知有權臣之威，而太守、刺史猶用漢、唐之制，使州縣之吏事之如事君之禮。
皆受天子之爵，皆食天子之祿，不知其何以臣之也。
小吏之於大官，不憂其有所不從，唯恐其從之過耳。
今天下以貴相高，以賤相諂，奈何使州縣之吏，趨走於太守之庭，不啻若僕妾，唯唯不給。
故大吏常恣行不忌其下，而小吏不能正，以至於曲隨諂事，助以為虐。
其能中立而不撓者，固已難矣。
此不足怪，其勢固使然也。
夫州縣之吏，位卑而祿薄，去於民最近，而易以為奸。
朝廷所恃以制之者，特以厲其廉隅，全其節概，而養其氣，使知有所恥也。
且必有異材焉，後將以為公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今以縣令從州縣之禮。
夫縣令官雖卑，其所負一縣之責，與京朝官知縣等耳。
其吏胥人民，習知其官長之拜伏於太守之庭，如是之不威也，故輕之。
輕之，故易為奸。
此縣令之所以為難也。
臣愚以為州縣之吏事太守，可恭遜卑抑，不敢抗而已，不至於通名讚拜，趨走其下風。
所以全士大夫之節，且以儆大吏之不法者。
其五曰：臣聞為天下者，必有所不可窺。
是以天下有急，不求其素所不用之人，使天下不能幸其倉卒，而取其祿位。
唯聖人為能然。
何則，其素所用者，緩急足以使也。
臨事而取者，亦不足用矣。
《傳》曰：「寬則寵名譽之人，急則用介胄之士。
」今者所用非所養，所養非所用。
國家用兵之時，購方略，設武舉，使天下屠沽健武，皆能徒手攫取陛下之官；而兵休之日，雖有超世之才，而惜鬥升之祿，臣恐天下有以窺朝廷也。
今之任為將帥，卒有急難而可使者，誰也？陛下之老將，曩之所謂戰勝而善守者，今亡矣。
臣愚以為可復武舉，而為之新制，以革其舊弊。
昔之所謂武舉者蓋疏矣，其以弓馬得者，不過挽強引重，市井之粗材；以策試中者，亦皆記錄章句，區區無用之學。
又其取人太多，天下之知兵者不宜如此之眾；而待之又甚輕，其第下者不免於隸役。
故其所得皆貪汙無行之徒，豪傑之士恥不忍就。
宜因貢士之歲，使兩制各得舉其所聞，有司試其可者，而陛下親策之。
權略之外，便於弓馬，可以出入險阻，勇而有謀者，不過取一二人，待以不次之位，試以守邊之任。
文有制科，武有武舉，陛下欲得將相，於此乎取
此猶借資之人，而欲從之丐貸，不已難乎。
臣愚以為父兄之所任而得官者，雖至正郎，宜皆不聽任子弟。
唯其能自修飾，而越錄躐次，以至於清顯者，乃聽。
如此，則天下之冗官必大衰少，而公卿之後皆奮志為學，不待父兄之資。
其任而得官者，知後不得復任其子弟，亦當勉強，不肯終老自棄於庸人，此其為益豈特一二而已？ 其三曰：臣聞自設官以來，皆有考績之法。
周室既亡，其法廢絕。
自京房建考課之議，其後終不能行。
夫有官必有課，有課必有賞罰。
有官而無課，是無官也。
有課而無賞罰，是無課也。
無官無課，而欲求天下之大治，臣不識也。
然更歷千載而終莫之行，行之則益以紛亂，而終不可考，其故何也？天下之吏不可以勝考，今欲人人而課之，必使入於九等之中，此宜其顛倒錯謬而不若無之為便也。
臣觀自昔行考課者，皆不得其術。
蓋天下之官皆有所屬之長，有功有罪，其長皆得以舉刺。
如必人人而課之於朝廷，則其長為將安用。
惟其大吏無所屬，而莫為之長也，則課之所宜加。
何者，其位尊，故課一人而其下皆可以整齊；其數少，故可以盡其能否而不謬。
今天下所以不大治者，守令丞尉賢不肖混淆，而莫之辨也。
夫守令丞尉賢不肖之不辨，其咎在職司之不明。
職司之不明，其咎在無所屬而莫為之長。
陛下以無所屬之官，而寄之以一路，其賢不肖，當使誰察之。
古之考績者，皆從司會，而至於天子。
古之司會，即今之尚書。
尚書既廢，唯禦史可以總察中外之官。
臣愚以為可使朝臣議定職司考課之法，而於禦史臺別立考課之司。
中丞舉其大綱，而屬官之中，選強明者一人，以專治其事。
以舉刺多者為上，以舉刺少者為中，以無所舉刺者為下。
因其罷歸而奏其治，要使朝廷有以為之賞罰。
其非常之功，不可掩之罪，又當特有以償之，使職司知有所懲勸。
則其下守令丞尉不容復有所依違，而其所課者又不過數十人，足以求得其實。
此所謂用力少而成功多，法無便於此者矣。
今天下號為太平，其實遠方之民窮困已甚，其咎皆在職司。
臣不敢盡言，陛下試加采訪，乃知臣言之不妄。
其四曰：臣聞古者諸侯，臣妾其境內，而卿大夫之家亦各有臣。
陪臣之事其君，如其君之事天子。
此無他，其一境之內，所以生殺予奪、富貴貧賤者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其後諸侯雖廢，而自漢至唐，猶有相君之勢。
何者，其署置辟舉之權，猶足以臣之也。
是故太守、刺史坐於堂上，州縣之吏拜於堂下，雖奔走頓伏，其誰曰不然。
自太祖受命，收天下之尊歸之京師，一命以上皆上所自署，而大司農衣食之。
自宰相至於州縣吏，雖貴賤相去甚遠，而其實皆所與比肩而事主耳。
是以百餘年間，天下不知有權臣之威，而太守、刺史猶用漢、唐之制，使州縣之吏事之如事君之禮。
皆受天子之爵，皆食天子之祿，不知其何以臣之也。
小吏之於大官，不憂其有所不從，唯恐其從之過耳。
今天下以貴相高，以賤相諂，奈何使州縣之吏，趨走於太守之庭，不啻若僕妾，唯唯不給。
故大吏常恣行不忌其下，而小吏不能正，以至於曲隨諂事，助以為虐。
其能中立而不撓者，固已難矣。
此不足怪，其勢固使然也。
夫州縣之吏，位卑而祿薄，去於民最近，而易以為奸。
朝廷所恃以制之者，特以厲其廉隅，全其節概，而養其氣，使知有所恥也。
且必有異材焉，後將以為公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今以縣令從州縣之禮。
夫縣令官雖卑，其所負一縣之責，與京朝官知縣等耳。
其吏胥人民，習知其官長之拜伏於太守之庭，如是之不威也，故輕之。
輕之，故易為奸。
此縣令之所以為難也。
臣愚以為州縣之吏事太守，可恭遜卑抑，不敢抗而已，不至於通名讚拜，趨走其下風。
所以全士大夫之節，且以儆大吏之不法者。
其五曰：臣聞為天下者，必有所不可窺。
是以天下有急，不求其素所不用之人，使天下不能幸其倉卒，而取其祿位。
唯聖人為能然。
何則，其素所用者，緩急足以使也。
臨事而取者，亦不足用矣。
《傳》曰：「寬則寵名譽之人，急則用介胄之士。
」今者所用非所養，所養非所用。
國家用兵之時，購方略，設武舉，使天下屠沽健武，皆能徒手攫取陛下之官；而兵休之日，雖有超世之才，而惜鬥升之祿，臣恐天下有以窺朝廷也。
今之任為將帥，卒有急難而可使者，誰也？陛下之老將，曩之所謂戰勝而善守者，今亡矣。
臣愚以為可復武舉，而為之新制，以革其舊弊。
昔之所謂武舉者蓋疏矣，其以弓馬得者，不過挽強引重，市井之粗材；以策試中者，亦皆記錄章句，區區無用之學。
又其取人太多，天下之知兵者不宜如此之眾；而待之又甚輕，其第下者不免於隸役。
故其所得皆貪汙無行之徒，豪傑之士恥不忍就。
宜因貢士之歲，使兩制各得舉其所聞，有司試其可者，而陛下親策之。
權略之外，便於弓馬，可以出入險阻，勇而有謀者，不過取一二人，待以不次之位，試以守邊之任。
文有制科，武有武舉，陛下欲得將相，於此乎取