卷十三·奏議之屬三
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（今屬山東）人。
皇祐五年（1053）參知政事加禮部侍郎、同平章事、集賢殿大學士。
至和元年（1054）被中丞孫抃等彈劾“上不能持平權衡，下不能笃訓子弟”（《宋史·孫抃傳》）。
不久被罷官。
⑦複出視事：指“慶曆新政”時陳執中曾被貶職，“新政”之後而複出任職。
視事，任職。
⑧卷舌：舌卷曲，指閉口不言。
⑨仲虺自用之戒：出自《尚書·仲虺之诰》：“好問則裕，自用則小。
”意指問則有得，所以足；不問專固，憑主觀意圖行事，所以小。
【譯文】 臣見到宰相陳執中，自從執政以來，不合人們的期望，多次出現嚴重過失，招緻人們紛紛議論。
可陳執中卻沒有退卻，還在玷辱宰相的職位。
陛下為國事辛勤不倦，謙恭節儉仁義博愛，寬厚慈祥，和唐堯、虞舜的心胸一樣。
從陛下的心胸來推斷國家的形勢，應該是早就把國家治理好了。
可是現在國家的法度一天天壞起來了，國家的行政命令也一天天與現實不協調了，國家經濟也日益困乏了，百姓的生活也越來越貧窮了，逃荒的人到處都是，不稱職的人充斥朝廷。
造成這種現象的原因在哪裡呢？緣由是陛下選用的宰相人選不當。
近幾年來，宰相很多都是因為過失被谏官彈劾而被罷免的，陛下沒有察覺到做宰相的人不稱職，卻反而懷疑谏官喜歡驅逐宰相。
。
這種疑心一旦産生，那麼視聽就會混亂，于是就形成了剛愎自用的意念，以為宰相應完全由君王一人自行決定去留，不能由于谏官的言論而決定罷免。
因此宰相即使有非常大的罪惡或是明顯的過失，也要屈意地留用他；宰相他本人雖然内心驚惶要求辭職，可是陛下還曲意容留他；即使有天災，水災旱災，饑苦的百姓到處逃荒，以緻死在路邊，都不去看這些，可還是曲意地任用他。
沒有别的原因，隻想阻止谏官的言論罷了！谏官又有什麼地方辜負了陛下，以緻使您上不顧及天災，下不顧及社會輿論，将國家的事情，交付給一個不學無術、谄媚奸邪、剛愎自用的陳執中而甘心情願呢？谏官本想有益于陛下，結果卻反而有損于陛下的聖德，這種事太多了。
然而谏官的初衷與用心，原來不是想達到這種結局，由于陛下喜愛猜疑、剛愎自用才落得自損自傷。
現在陛下任用陳執中的思想越堅決，那麼谏官攻擊他就越急切。
陛下正思量如何不讓谏官們取勝，一些奸邪巧嘴的小人們就找到空隙，乘虛而入，就會附和着陛下的想法說：“執中宰相，不能因一點小事就除去，不要讓那些職位低的撼動宰相。
”甚至嚴重的還會誣告谏官有意驅逐陳執中而要推舉出其他人來。
陛下正生氣谏官違逆聖上的意願呢，當然樂意聽到這順合自己心意的話，因此，就不再覺察那些人的奸邪巧嘴而信任他們，拒絕谏官越加厲害，任用陳執中的思想越加堅定。
憑着一國之尊的威嚴，同微不足道的谏官小臣進行必勝的角鬥，如果陛下果真沒有回心轉意的可能，那麼谏官也隻能是知難而止了。
可是普天下的人以及後代人的評議，說陛下拒納忠言，庇護愚蠢的宰相，将把陛下看成是什麼樣的君王呢？前幾天禦史論及梁適的罪惡，陛下特别生氣，将他們全都驅逐出去了。
現在禦史又再冒死論及宰相，不懼怕您的憤怒，也不害怕有權有勢的大臣加害自己，這才是最忠直的臣子啊！他們能忘卻自身而熱愛陛下，可陛下恨他們，厭惡他們，拒絕他們。
陳執中做宰相，使得全國各地水旱成災，百姓流亡失所，公家私家都窮困不堪，而他本人又是不學無術，無論愛和恨都夾帶個人感情，為政多有偏失和錯誤，讓國内外的人見笑，其家中醜聞壞事，流傳在市井之中。
他阿谀奉承，順從旨意，隻知迎合君王的歡心，這就是那種谄上傲下、剛愎自用的人。
可陛下喜愛他，器重他，不忍心辭掉他。
陛下目光遠大，聰慧仁智，明達事理，群臣中誰好誰壞，沒有您見不到的，您不能将事情反着去做到這種地步，隻是由于谏官的心情太迫切，才使陛下産生懷疑和迷惑罷了。
陳執中不知道羞恥，又重新出來做事，這不值得評論。
陛下怎麼能夠由于陳執中而連累皇上的威嚴大德，使得那些忠貞之士直谏之人，在這開明的盛世，卻要噤聲不敢言語呢？臣希望陛下幡然回轉，放下那些猜疑的想法，體察谏官的忠直之心，了解陳執中的罪惡，省悟在用人上的過失，效法學習成湯改過的聖明舉措，遵從仲虺不要過分自信的告誡；将禦史們前前後後上的奏章，公布于朝廷，評議、判定陳執中的過失及罪惡，罷免他的行政職務，另行選用賢良人才，以此平安時務，拯救百姓，保全陛下的威望，這将是普天下慶幸的事。
臣親身享受到了陛下的知遇之恩，職責就在于咨詢獻策，情感深切，言語輕狂，罪該萬死。
蘇轼 蘇轼簡介參見卷二。
上皇帝書 【題解】 本文是蘇轼于宋神宗熙甯四年（1071，有人考證是熙甯三年，即1070）二月上書皇帝全面反對王安石變法的奏章。
全文分為三個部分，第一部分講了上書原因；第二部分系統叙述自己的政治觀點，指責制置三司條例司及其所頒布的新法，同時叙述結人心、厚風俗、存紀綱的重要；第三部分是結尾，再次表達上書陳說的前後考慮，并希望神宗廣開言路，鼓勵評論時局。
文章引古論今，旁征博引，議論生風，雖長達萬言，但條理井然，結構嚴謹，充分顯示出蘇轼論說文的雄辯特色。
顧炎武在《日知錄》卷中評價此文說：“當時言新法者多矣，未有若此之深切者。
” 臣近者不度愚賤①，辄上封章言買燈事②。
自知渎犯天威③，罪在不赦，席藁私室④，以待斧钺之誅。
而側聽逾旬，威命不至，問之府司⑤，則買燈之事，尋已停罷⑥。
乃知陛下不惟赦之，又能聽之，驚喜過望，以至感泣。
何者？改過不吝，從善如流，此堯、舜、禹、湯之所勉強而力行，秦、漢以來之所絕無而僅有。
顧此買燈毫發之失，豈能上累日月之明⑦？而陛下翻然改命，曾不移刻⑧，則所謂智出天下，而聽于至愚；威加四海，而屈于匹夫。
臣今知陛下可與為堯、舜⑨，可與為湯、武，可與富民而措刑⑩，可與強兵而伏戎虜矣。
有君如此，其忍負之？惟當披露腹心，捐棄肝腦，盡力所至，不知其它。
乃者，臣亦知天下之事，有大于買燈者矣，而獨區區以此為先者，蓋未信而谏(11)，聖人不與；交淺言深，君子所戒。
是以試論其小者，而其大者固将有待而後言。
今陛下果赦而不誅，則是既已許之矣。
許而不言，臣則有罪，是以願終言之。
【注釋】 ①度（duó）：估量，思考。
②封章：向皇帝上奏章，防有洩漏，用袋封緘。
章，這裡指《谏買浙燈狀》。
③天威：天子的尊嚴。
④席藁：以藁為席。
藁，稻草織成的席子。
古代罪人席藁而卧。
此處是待罪的意思。
⑤府司：指開封府司事人員。
⑥尋：不久。
⑦累：牽連，損害。
日月之明：比喻皇帝品德清明。
⑧曾：乃，幾乎。
不移刻：喻時間快。
古代以滴漏計時，一晝夜為一百刻。
⑨與：共同。
⑩富民：使人民富裕。
措刑：指政治清明，人不犯罪，刑法被擱置不用。
措，擱置。
(11)未信而谏：不信任就上谏。
《論語·子張》中子夏說君子：“信而後谏；未信，則人以為謗己也。
” 【譯文】 臣近來不估量自己的愚賤，曾上奏章，谏議買浙燈的事。
自知冒犯皇上尊嚴，犯了不赦之罪，因此在家席藁而卧，以待處罰，然而側耳靜聽已過旬日，處罰命令沒有下達，便向府司人員詢問，他們說買燈的事已随即停止了。
于是知道陛下不僅赦免臣，而且聽從臣的建議，使臣驚喜過望，以至于感動得哭了。
為什麼呢？不吝改過，從善如流，這是堯、舜、禹、湯勉力實行的，是秦、漢以來絕無僅有的。
所以買燈這一小的過失，怎能損害陛下的日月之明呢？然而陛下迅速改變成命，不曾稍有遲延，真是所謂的智慧超過天下人，而聽從最愚蠢人的建議；威名傳播四海，卻屈從于一般人。
臣現在知道陛下能夠成為堯、舜，成為湯、武，能夠使人民富裕、政治清平，能夠使軍隊強大，使戎虜降伏。
有這樣的君主，怎忍心辜負他？隻有披肝瀝膽，盡力盡心，不考慮其他。
先前臣也知道天下之事有比買燈之事更大更重要的，而單單把這件小事放在首位，是因為不被信任就上谏言，是聖人不贊成的；交情淺說話深，是君子所引以為戒的。
因此就用小事來做一個嘗試，而那些大事本來就是有所等待随後就要說的。
現今陛下果然赦免而不懲罰，這就是已允許臣谏議了。
允許了，卻不說，那麼臣就有罪，因此臣願意全部說出來。
臣之所欲言者三，願陛下結人心、厚風俗、存紀綱而已①。
以上總起。
【注釋】 ①結：系緊。
使之不脫離。
厚：使之純厚。
紀綱：指君臣、内外、上下之間的關系準則。
【譯文】 臣想說的有三方面：希望陛下凝聚民心、純厚風俗、保存紀綱。
以上總起全文。
人莫不有所恃，人臣恃陛下之命，故能役使小民；恃陛下之法，故能勝伏強暴。
至于人主所恃者誰與？《書》曰：“予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬①。
”言天下莫危于人主也。
聚則為君民，散則為仇雠，聚散之間，不容毫厘②。
故天下歸往謂之王，人各有心謂之獨夫③。
由此觀之，人主之所恃者，人心而已。
人心之于人主也，如木之有根，如燈之有膏，如魚之有水，如農夫之有田，如商賈之有财。
木無根則槁，燈無膏則滅，魚無水則死，農夫無田則饑，商賈無财則貧，人主失人心則亡。
此必然之理也，不可逭之災也④。
其為可畏，從古以然。
苟非樂禍好亡、狂易喪志⑤，孰敢肆其胸臆、輕犯人心乎⑥？昔子産焚載書以弭衆言⑦，賂伯石以安巨室⑧，以為衆怒難犯，專欲難成。
而孔子亦曰：“信而後勞其民，未信則以為厲己也⑨。
”惟商鞅變法⑩，不顧人言，雖能驟緻富強，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德，雖得天下，旋踵而亡(11)。
至于其身，亦卒不免，負罪出走，而諸侯不納；車裂以徇(12)，而秦人莫哀。
君臣之間，豈願如此？宋襄公雖行仁義(13)，失衆而亡；田常雖不義(14)，得衆而強。
是以君子未論行事之是非，先觀衆心之向背。
謝安之用諸桓未必是(15)，而衆之所樂，則國以安(16)；庾亮之召蘇峻未必非(17)，而勢有不可，則反為危辱。
自古迄今，未有和易同衆而不安、剛果自用而不危者也。
以上總言結人心。
【注釋】 ①予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬：出自《尚書·夏書·五子之歌》。
臨，統治。
凜，危懼的樣子。
②不容毫厘：容不下一點差錯。
毫厘，極言其小。
③人各有心：人心不齊，各有自己的主張。
獨夫：暴虐的君王。
④逭（huàn）：躲避。
⑤樂禍：以禍為樂。
好亡：喜歡亡國。
狂易喪志：瘋狂，喪失神志。
⑥肆：放縱。
犯：冒犯，違背。
⑦子産：春秋後期鄭國大夫公孫僑。
載書：書面的盟誓之辭。
據《左傳·襄公十年》記載：鄭國大夫子孔當權，作了不合理的規定，并強迫執行，激起公憤。
子産勸子孔改變規定，說：“衆怒難犯，專欲難成。
”弭（mǐ）：消除，平息。
⑧伯石：鄭國大夫公孫段。
子産當權時，給他領邑以安其心。
⑨信而後勞其民，未信則以為厲己也：出自《論語·子張》。
這是記孔子門徒子夏的話，蘇轼誤為孔子。
⑩商鞅：戰國時衛國人。
秦孝公六年（前356）任他為左庶長，實行變法，受到甘龍、杜摯等人以及太子在内的秦國貴族的反對。
後來孝公去世，反對變法的舊勢力掌權，商鞅被處以車裂之刑。
(11)旋踵：轉腳。
比喻很快。
(12)車裂：古代一種酷刑，俗稱“五馬分屍”。
将受刑者的頭和四肢分别拴在五輛車後，駕車同時奔馳，撕裂肢體。
徇（xùn）：對衆宣示。
(13)宋襄公：春秋宋國國君。
襄公行仁義喪師事，據《左傳》記載：在宋楚泓之戰中，宋軍已列陣就緒，而楚軍渡河及半，宋襄公不許宋軍攻擊。
楚軍渡河畢，隊伍還沒有整頓好，宋襄公又不準攻擊。
等楚軍一切就緒發動攻擊，宋軍大敗。
(14)田常：齊國大夫。
不義：做壞事。
指田常于前481年弑殺齊簡公。
(15)謝安：字安石，東晉孝武帝時任宰相。
安置桓家三人作荊州、豫州、江州刺史，其事見《晉書·謝安列傳》。
(16)（yì）安：太平。
(17)庾亮：協助晉元帝建立東晉王朝的重臣。
蘇峻：西晉末年在山東組織武裝反對匈奴族的前趙政權，後來率部南渡，任将軍，庾亮想解除他的兵權，召他入京做官。
蘇峻不接受，并乘機攻入建康（今江蘇南京），釀成大亂，幾乎使東晉滅亡。
蘇峻後來兵敗被殺。
【譯文】 人沒有不有所憑借的。
臣子憑借陛下的命令，所以能役使百姓；憑借陛下的法令，所以能制伏強暴。
至于君主所憑借的東西，是誰給的呢？《書經》說：“我統治萬民，心驚膽戰地好像用腐朽的繩索駕馭六匹馬一樣。
”說的是天下沒有比居君位更危險的了。
聚合在一起是君臣，離散開去就是仇敵，聚合與離散之間，容不下一點失誤。
因此天下人心所歸向的稱之為王，天下人心所背離的稱之為獨夫。
由此看來，君主所憑借的，是天下民心。
民心對于君主來說，就如樹有根，如燈有油，如魚有水，如農夫有田地，如商人有财物。
樹無根就枯槁，燈無油就熄滅，魚無水就死，農夫無田地就饑餓，商人無财物就貧窮，君主失去民心就亡國。
這是必然的道理，是不可逃避的災難。
其可畏懼，自古就是這樣。
假如不是以禍為樂，喜愛亡國，喪失神志，誰敢放縱自己的主張，輕易違犯民心呢？過去子産燒毀載書來平息衆人的責難，收買伯石來安撫勢力強大的貴族，都是因為衆怒難犯，一人的主張難以實現。
而孔子也說：“取信于民，然後才能使其民勞作，沒有取信于民，民衆則認為是虐害自己。
”商鞅變法，不考慮民衆的議論，雖然能使秦國迅速富強，也招來了天下人的怨恨，使秦國百姓知利而不知義，看見刑法而看不見道德。
秦雖然統一了天下，但很快就滅亡了。
至于商鞅自身，也終于不免厄運，獲罪從秦國出走，而其他諸侯國不接納他，最後被處以車裂之刑，而秦國百姓沒有哀憐他的。
君臣之間，難道願意這樣嗎？宋襄公雖講仁義，但卻失衆身亡；田常雖不講仁義，但卻得衆強大。
因此君子不論做事的對與錯，先看人心的支持和反對。
謝安用諸桓不一定對，但衆人歡樂，因此國家太平無事；庾亮召蘇峻入京不一定錯，然而情勢不允許，因此反而自取危辱。
從古到今，沒有謙和平易與衆人一心而不平安，剛愎自用而不危殆的。
以上總說如何收攬民心。
今陛下亦知人心之不悅矣。
中外之人，無賢不肖，皆言祖宗以來，治财用者不過三司使、副、判官①，經今百年，未嘗阙事②。
今者無故又創一司，号曰制置三司條例司③。
六七少年日夜講求于内，使者四十餘輩，分行營幹于外。
造端宏大，民實驚疑；創法新奇，吏皆惶惑。
賢者則求其說而不可得，未免于憂；小人則以其意度于朝廷，遂以為謗。
謂陛下以萬乘之主而言利，謂執政以天子之宰而治财，商賈不行，物價騰踴。
近自淮甸④，遠及川蜀，喧傳萬口，論說百端。
或言京師正店，議置監官⑤，夔路深山⑥，當行酒禁⑦，拘收僧尼常住⑧，減剋兵吏廪祿⑨，如此等類，不可勝言⑩。
而甚者至以為欲複肉刑(11)。
斯言一出，民且狼顧(12)。
陛下與二三大臣，亦聞其語矣，然而莫之顧者，徒曰我無其事，又無其意，何恤于人言(13)？夫人言雖未必皆然，而疑似則有以緻謗。
人必貪财也，而後人疑其盜；人必好色也，而後人疑其淫。
何者？未置此司，則無此謗，豈去歲之人皆忠厚(14)，而今歲之士皆虛浮？孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。
”又曰：“必也正名乎(15)。
”今陛下操其器而諱其事，有其名而辭其意，雖家置一喙以自解(16)，市列千金以購人(17)，人必不信，謗亦不止。
夫制置三司條例司，求利之名也；六七少年與使者四十餘輩，求利之器也。
驅鷹犬而赴林薮，語人曰：“我非獵也。
”不如放鷹犬而獸自馴。
操網罟而入江湖，語人曰：“我非漁也。
”不如捐網罟而人自信。
故臣以為消讒慝以召和氣(18)，複人心而安國本，則莫若罷制置三司條例司。
【注釋】 ①三司使：宋代三司指鹽鐵、戶部、度支，其長官為三司使。
②阙事：廢事，沒人辦理。
③制置三司條例司：熙甯二年（1069），神宗任用王安石變法，設置該司，以籌劃财經及興利除弊事宜，建官設屬。
④淮甸：古代離王都五百裡以内之地叫甸服。
北宋都城在汴梁（今河南開封），淮水流域在國都附近之地謂之“淮甸”。
⑤監官：檢查和收稅的官。
⑥夔（kuí）路：即峽西路，轄境在今重慶以東和貴州北部、陝西南部等地。
路，宋代的行政區名，相當于現在的“省”。
⑦酒禁：禁止私自釀酒賣酒。
⑧常住：僧尼寺廟的田産、房産。
⑨廪祿：糧饷。
⑩勝：盡。
(11)肉刑：指切斷肢體或割裂肌膚的刑罰。
(12)狼顧：狼行走時常回頭，以防襲擊。
這裡指人驚恐不安。
(13)何恤于人言：何必顧慮别人的議論。
恤，擔憂，憂慮。
(14)去歲：去年。
(15)必也正名乎：語出《論語·子路》。
蘇轼在這裡引此句是為了說明名和意圖是相符的。
有了征利機構，就不能說沒有貪利意圖。
(16)家置一喙（huì）以自解：派人挨家挨戶去辯解。
喙，嘴。
解，辯解。
(17)購人：收買人。
(18)讒慝（tè）：毀謗。
【譯文】 現今陛下也知道民心不高興。
朝廷内外的人，無論賢者還是不肖者，都說太祖太宗以來，管理财政的，隻有三司使、副使及判官，至今已曆經百年，不曾廢事。
現在無緣無故又創設一司，号稱“制置三司條例司”。
六七個新進年輕人整天在司内計議，派出四十多人，分行到各地工作。
規模宏大，民衆驚懼疑惑；創設立法新奇，官吏都驚惶困惑。
賢能的人探求他們的意圖而得不到，不免憂慮；小人則以他們的意圖揣測朝廷，于是加以毀謗。
說陛下以萬乘之主的身份而講求利，說執政作為天子的宰相而管理财政，于是商人不做買賣，物價迅速上升。
近從淮甸，遠到川蜀，到處傳言，衆說不一。
有的說在京師正店要設置監管，夔州路要行酒禁，要沒收僧尼寺廟房屋田産，要減扣兵吏的糧饷，如此等等，不能盡述。
而更有甚者，認為要恢複肉刑。
這話一傳出，民衆憂疑不定。
陛下和幾位大臣，也聽說這些話了，然而沒有人考慮它，隻說：我沒有那樣的事，又沒有那樣的意圖，何必憂慮别人的議論呢？人們的議論雖然不一定都是這樣，而是非難辨就能招來毀謗。
人一定貪财，然後别人才懷疑他盜竊；人一定貪色，然後别人才懷疑他奸淫。
為什麼呢？不設置“制置三司條例司”就沒有這樣的毀謗，難道能說去年的人都忠厚而今年的人都虛浮嗎？孔子說：“工匠想做好他的活，一定要先把他的工具磨鋒利。
”又說：“一定要正名！”現在陛下拿着工具而避諱講要做什麼活，有名稱而不承認意圖，即使派人挨家挨戶去辯解，出千金而收買人，人們一定不相信，毀謗也就不會終止。
制置三司條例司是求利的名稱；六七個新進的年輕人和派出的四十餘人，是求利的工具。
驅使鷹犬到森林中，告訴别人說：“我不是打獵。
”還不如放掉鷹犬而讓野獸自己馴化。
拿着漁網進入江湖，告訴别人說：“我不是打魚。
”還不如捐棄漁網而使人自然相信。
因此臣認為消除毀謗以召來和氣，平複人心以安定國家的根本，就不如罷除制置三司條例司。
夫陛下之所以創此司者，不過以興利除害也。
使罷之而利不興、害不除，則勿罷；罷之而天下悅、人心安，興利除害，無所不可，則何苦而不罷？陛下欲去積弊而立法，必使宰相熟議而後行。
事若不由中書①，則是亂世之法，聖君賢相，夫豈其然？必若立法不免由中書，熟議不免使宰相，此司之設，無乃冗長而無名②？以上論制置三司條例司。
【注釋】 ①中書：中書省，宋代最高行政機構，總攬中央行政事務，執行皇帝命令，處理公文，決定機構的增減省并等。
②無乃：豈不。
冗長：多餘，不必要。
無名：不合理。
【譯文】 陛下之所以創設此司，不過是想興利除害。
假使罷除了該司而不能興利，不能除害，那麼就不要罷除；假使罷除了該司而天下人大為高興，人心安定，興利除害沒有什麼不可以辦到的，那麼又何苦不罷除呢？陛下想除去積弊而立新法，一定要使宰相仔細計議然後施行。
事情如果不經中書省，那麼就是亂世的方法，聖明的君主、賢能的宰相，怎能是這樣？立法一定要經中書省，仔細計議由宰相，這個制置三司條例司的設置，難道不是多餘而不合理的嗎？以上論設立制置三司條例司的不當。
智者所圖，貴于無迹①。
漢之文、景②，《紀》無可書之事；唐之房、杜③，《傳》無可載之功，而天下之言治者與文、景，言賢者與房、杜。
蓋事已立而迹不見，功已成而人不知。
故曰：善用兵者，無赫赫之功。
豈惟用兵，事莫不然。
今所圖者④，萬分未獲其一也，而迹之布于天下，已若泥中之鬥獸⑤，亦可謂拙謀矣⑥。
陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副⑦，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟子有言：“其進銳者其退速⑧。
”若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立？孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至于庶人。
翕然大同，乃底元吉⑨。
”若逆多而從少⑩，則靜吉而作兇(11)。
今自宰相大臣既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下獨安受其名而不辭？非臣愚之所識也。
君臣宵旰(12)，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗(13)，祠部度五千餘人耳(14)。
以此為術，其誰不能？以上言謀事貴于無迹。
【注釋】 ①無迹：不張揚，使人不知不覺。
②漢之文、景：指漢文帝劉恒和漢景帝劉啟。
③唐之房、杜：指唐代著名宰相房玄齡、杜如晦。
二人在《唐書》列傳中有記載，隻說房善謀，杜善斷，并未記載他們有多大的功勳。
④所圖者：指牟利。
⑤泥中之鬥獸：獸在泥中打鬥，腳印狼藉。
這裡喻行新法迹象顯著。
⑥拙謀：不聰明的計劃。
拙，笨。
⑦漕運：古代政府将所征糧米解送到京都或其他指定地點的運輸。
本專指水路運輸，後來也兼指陸運。
⑧銳：迅猛，急速。
⑨“謀及卿士”幾句：出自《尚書·洪範》：“汝則有大疑，謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人，謀及蔔筮。
汝則從、龜從、筮從、庶民從，是之謂大同。
”蘇轼所引非《尚書》原文。
翕然，原作“合時”，據《蘇轼文集編年箋注》校改。
元吉，大吉，洪福。
⑩逆：反對。
從：贊成。
(11)靜：靜止，不動。
作：變動。
(12)宵旰（ɡàn）：為“宵衣旰食”的略詞，意同“廢寝忘食”。
宵，夜。
旰，遲，過時。
(13)内帑（tǎnɡ）：皇宮庫藏的錢财。
缗：本是穿錢的繩子，每一千文錢用缗穿為一串，因此一千文為一缗。
(14)祠部：禮部中掌天下祀典、道釋祠廟、醫藥政令的司。
當時百姓要做道士僧尼，須向祠部購買度牒，故朝廷常以度牒代充經費發放。
【譯文】 聰明人所圖謀的事以不張揚為貴。
漢朝的文帝、景帝，其本紀中沒有可書的事情；唐代的房玄齡、杜如晦，其列傳中沒有可載的功勳，而天下人談論到統治好的君主，就贊揚文帝、景帝，談論賢能的人，就贊揚房玄齡、杜如晦。
原因是事情已辦好而不張揚，功勳已成就而人們不知道。
因此說：善于用兵的人，沒有赫赫的戰功。
難道隻是用兵嗎？事情沒有不是這樣的。
現在所圖謀的，沒得到萬分之一，而其形迹已傳布天下，好像泥中打鬥的野獸留下的痕迹一樣明顯，也可以說是笨拙的計謀了。
陛下确實想使國家富裕，選擇三司官員和漕運使、副使，而陛下與幾位大臣，認真講求，給以時日，那麼積弊自然除去而人們并不知道。
但是隻怕立志不堅定，中途而廢。
孟子說：“急躁進取快的人，其衰退也快。
”假如有始有終，自然可以循序漸進，十年以後，什麼事情辦不到呢？孔子說：“急于求成反而達不到目的，重視小利就不能成就大事。
”假使孔子不是聖人，那麼這句話也不可用。
《尚書》上說：“要和卿士商議，甚至和一般百姓商議。
如果意見相合相同，行事便順利。
”假如多數反對，少數贊成，那麼循靜即吉利，變動舊規就不吉利。
現今宰相大臣，既然已經辭免不做，那麼朝廷外的議論也斷然可以知道了。
宰相是臣下，尚且不想因此來玷污自己的名聲，而陛下怎能獨自承受那樣的名聲而不推辭呢？這不是愚鈍如臣所能認識的。
君臣廢寝忘食，差不多一年了，而富國的效果，茫如捕風捉影，毫無着落，隻聽說皇宮庫藏拿出幾百萬缗，祠部剃度五千多人為僧尼罷了。
把這些當作治術，誰不能做呢？以上論謀劃事情貴于不張揚。
且遣使縱橫，本非令典①。
漢武遣繡衣直指②，桓帝遣八使③，皆以守宰狼籍④，盜賊公行，出于無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政⑤，比于文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
及至孝武⑥，以郡縣遲緩，始命台使督之⑦，以至蕭齊⑧，此弊不革⑨。
故景陵王子良上疏⑩，極言其事，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿州縣，威福便行，驅迫郵傳(11)，折辱守宰，公私煩擾，民不聊生。
唐開元中(12)，宇文融奏置勸農判官使裴寬等二十九人(13)，并攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田(14)。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如皆以為不便(15)，而相繼罷黜(16)。
雖得戶八十餘萬，皆州縣希旨(17)，以主為客(18)，以少為多。
及使百官集議都省(19)，而公卿以下，懼融威勢，不敢異辭(20)。
陛下試取其《傳》讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤(21)，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗。
曾未數歲，是非較然。
臣恐後之視今，亦猶今之視昔。
且其所遣，尤不适宜。
事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争；事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指意所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子(22)，自此無甯歲矣。
以上論遣使。
【注釋】 ①令典：良法美政。
令，善。
②繡衣直指：據《漢書·百官公卿表》載，繡衣直指由禦史充任，故亦稱“繡衣禦史”。
武帝末年，各地民變競起，朝廷遣繡衣直指持節發兵鎮壓，并有權誅殺鎮壓起義不力的地方官。
③桓帝遣八使：漢順帝漢安元年（142）八月，遣杜喬、周舉、郭遵、馮羨、栾巴、張綱、周栩、劉班分别巡查各州郡。
見《後漢書·順帝紀》。
此處桓帝當為順帝。
④守：郡守。
宰：縣令。
⑤元嘉：南朝宋文帝年号（424—453）。
文帝重視農業，獎勵墾荒，政治比東晉有所改善，史家稱“元嘉之治”。
⑥孝武：宋孝武帝劉駿。
⑦台使：由禦史台派出督察的官員。
⑧蕭齊：指南朝的齊政權。
479年，蕭道成代宋自立，國号齊，因此稱之為蕭齊。
⑨革：除。
⑩景陵王子良：即竟陵王蕭子良，南齊武帝蕭赜之子，南齊文學家，封竟陵王。
(11)郵傳：即驿館。
這裡指驿館官吏。
(12)開元：唐玄宗年号（713—741）。
(13)宇文融：開元初官至監察禦史。
他建議清理逃亡農戶和富豪籍外占田；奏請設置勸農判官，并攝禦史，分赴各地，清出大量客戶和土地。
後任宰相，在任僅百日，因罪流放，死于途中。
裴寬：開元中為禮部尚書。
(14)漏田：未入冊籍而漏稅的田地。
(15)張說：唐玄宗時宰相。
楊玚：時任戶部侍郎。
皇甫璟：時任陽翟尉。
楊相如：時任懷州别駕。
(16)罷黜：罷免。
(17)希旨：迎合皇帝的意思。
(18)以主為客：把本地戶口登記為客戶，借此取得“招攜戶口”的功勞。
(19)都省：尚書省，朝廷總管各部行政機構的官署。
(20)異辭：反對意見，不同主張。
(21)均稅：指方田均稅法，即清丈土地、規定賦額、平均稅收的措施。
仁宗景祐至嘉祐年間試行此法，但三試三罷。
王安石執政後，于神宗熙甯五年（1072）堅決推行，但困難很大，元豐八年（1085）廢止。
徽宗時繼續試行，也時行時罷。
宣和二年（1120）全部廢止。
事見《宋史·食貨上二·方田》。
(22)赤子：此指人民、百姓。
【譯文】 況且到處派遣使者，原也不是良法美政。
漢武帝派遣繡衣直指，桓帝派遣八使，都是因為地方官貪污腐敗，盜賊橫行，出于沒有辦法，才實行這種下策。
宋文帝元嘉之治，可與文景之治相比。
當時責成郡縣辦事，不曾派遣使臣。
等到孝武帝時，認為郡縣做事遲緩，開始命禦史台派官督促，一直到蕭齊政權，都沒有革除這一弊病。
因此竟陵王蕭子良上疏言及此事，認為這樣的官吏早上離開京師，情态就不一樣，夜住州縣，作威作福，驅使驿館官吏，折辱太守、縣令等地方官，官府和百姓都受到煩擾，民不聊生。
唐開元年間，宇文融奏請設置勸農判官，派裴寬等二十九人任職，并兼禦史職責，分赴各地，招攜流亡的人戶，檢查未入冊籍的田地。
當時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如都認為不合适。
然而他們相繼被罷黜。
雖然得到戶口八十多萬，然而都是州縣迎合皇帝旨意，将本地主戶登記為客戶，把戶口少的登記為戶口多的。
等到百官在尚書省會集議論時，公卿以下臣屬都懼怕宇文融的威勢，不敢提出異議。
陛下不妨取來宇文融的傳讀一讀，看他的作為，是對還是錯。
近來實行均稅，寬恤人民，做官的人相繼奔波于道路，因此朝廷也很快覺察到此法不合适，然而天下的人直到現在還認為這是毀謗。
不過幾年，是非就明顯了。
臣擔心後代人看現在，如同我們看前代一樣。
況且所派官吏，尤其不合适，事少人多，人輕權重。
人輕權重，那麼人們大多不服從，以緻于侮慢而引起糾紛；事少人多，那麼沒有什麼可以作為功勞，一定會生事來搪塞職責。
陛下雖嚴加約束，不許邀功，然而臣下服事君主的常情，不服從法令而順從其意圖。
現在朝廷的意圖是喜好改新而反對循舊，喜好意見一緻而厭惡意見不同，朝廷意見所在，誰敢不聽從？臣擔憂陛下的子民，從此沒有安甯的日子了。
以上論派遣使者。
至于所行之事，行路皆知其難①。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥。
且溉且糞，長我禾黍②。
”何嘗曰長我粳稻耶？今欲陂而清之③，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遽信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補于民？天下久平，民物滋息④，四方遺利⑤，蓋略盡矣。
今欲鑿空尋訪水利⑥，所謂即鹿無虞⑦，豈惟徒勞，必大煩擾。
凡所擘畫利害，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官私格沮，并行黜降，不以赦原。
若材力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕。
然并終不言諸色人妄有申陳或官私誤興功役當得何罪。
如此，則妄庸輕剽⑧，浮浪奸人，自此争言水利矣。
成功則有賞，敗事則無誅。
官司雖知其疏，豈可便行抑退？所在追集老少，相視可否⑨，吏卒所過，雞犬一空。
若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之過輕。
人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰⑩，多為側近冒耕(11)，歲月既深，已同永業(12)。
苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨、多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産(13)，或指人舊業，以為官陂。
冒田之訟，必倍今日(14)。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉？以上論興水利。
【注釋】 ①行路：過路人。
這裡指任何人。
②“秦人之歌曰”幾句：見《漢書·溝洫志》。
泾水，在今陝西中部，是渭河的支流。
③陂（bēi）：池塘。
這裡用作動詞，築陂。
④滋息：生息，增加。
⑤遺利：未被利用的自然條件。
⑥鑿空：無中生有。
⑦即鹿無虞：《周易·屯卦》六三爻辭說：“即鹿無虞，惟入于林中。
”即，追射。
虞，掌管山林的官員。
⑧輕剽（piào）：躁進，急于貪求名利。
⑨相視：考察。
⑩古陂廢堰：指已廢棄的塘壩故址。
(11)側近：鄰近農民。
冒耕：冒名耕種。
(12)永業：永遠的産業。
(13)規：圖謀。
所怨：所怨的人。
(14)倍：一倍，加倍。
【譯文】 至于所實行的事情，任何人都知道很難做到。
為什麼呢？汴水水流渾濁，自從有人類以來，都不用此水來種水稻。
秦時人歌唱道：“泾河水一石，含泥達數鬥，灌溉兼施肥，使我禾黍長。
”什麼時候說過“使我粳稻長”啊？現在想通過築池塘來澄清泾水種水稻，那麼萬頃的稻田，一定要用千頃的池塘，一年泥土一淤，三年就能淤滿。
陛下遽然相信這種說法，就派人考察地形，假如官吏苟且順從，真的認為陛下有意做這件事，對上浪費錢财，對下耽誤農耕，河堤一開，水流失去故道，即使吃提議這樣做的人的肉，對民衆有什麼補償呢？天下太平很久，戶口财物增加，天下還沒有被利用的有利條件，差不多沒有了。
現今想憑空尋找水利，真是所謂的君主射鹿，而無虞官協助，就會一無所得啊，不隻是白白地勞累，還一定會增加很多煩擾。
現在凡所籌劃興利除害之事，不問是什麼人提的，小的就随事酬勞，大的就量才用人。
如果有官員私下裡阻擋，一律黜革，不予赦免原諒。
如果把财力不用在興修的事情上，就允許上奏另派人替換他，這樣獎賞可以說很重，處罰可以說很輕。
然而始終不說那些随便上奏陳言，或者誤辦公事的人，該當何罪！如果這樣，那麼貪求功利的平庸小人，從此都會争相談論水利。
成功就能受到獎賞，壞事也不會受處罰。
官府雖然知道他們的疏淺，哪裡能就抑退他們呢？到處強集老少人等，審視興水利可以不可以，官吏所過地方，雞犬一空。
假如不是明顯不可行的工程，一定就大力興辦。
為什麼呢？阻攔修水利的罪名很重，而誤興工程的罪名很輕。
人們大多愛惜自身利益，一定會這樣做。
況且已廢棄的塘壩故址，大多被鄰近農民擅自耕種，時間已經很長久，已經同他們的正式私産一樣。
假如想興修恢複古陂廢堰，必須全部追收回來，人心或許會不安定，這不是好的政策措施。
又有喜歡訴訟的人，有很多仇怨的人，胡說某地可做陂渠，以圖破壞他所怨恨的人的田産，或者把别人的舊産業，定為公家的池塘。
冒争田産的訴訟，一定會超過現在一倍。
臣不知道朝廷本來太平無事，何苦要做這些事呢？以上論新法中的興修水利。
自古役人①，必用鄉戶，猶食之必用五谷，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫②，行地之必用牛馬③，雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江、浙之間，數郡雇役④，而欲措之天下，是猶見燕、晉之棗、栗，岷、蜀之蹲鸱⑤，而欲以廢五谷⑥，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直⑦，雖有長役⑧，更無酬勞。
長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚、棄墳墓，以從宦于四方者，宣力之餘，亦欲取樂，此人之至情也。
若凋弊太甚，廚傳蕭然⑨，則似危邦之陋風⑩，恐非太平之盛觀(11)。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴于禦軍，軍法莫嚴于逃竄，禁軍三犯(12)，廂軍五犯(13)，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕于逃軍，則其逃必甚于今日，為其官長，不亦難乎？近者雖使鄉戶頗得雇人，然至于所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲于兩稅之外(14)，别立一科，謂之庸錢(15)，以備官雇。
則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅(16)，取大曆十四年應幹賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人立法，必慮後世，豈可于兩稅之外，别立科名！萬一不幸，後世有多欲之君，輔之以聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，使天下怨(17)，推所從來(18)，則必有任其咎者矣(19)。
又欲使坊郭等第之民與鄉戶均役，品官形勢之家與齊民并事(20)。
其說曰：“《周禮》田不耕者出屋粟，宅不毛者有裡布。
而漢世宰相之子，不免戍邊(21)。
”此其所以藉口也。
古者官養民，今者民養官。
給之以田而不耕，勸之以農而不力，于是乎有裡布屋粟夫家之征。
今民無以為生，去為商賈，事勢當爾，何名役之？且一歲之戍，不過三日，三日之雇，其直三百(22)。
今世三大戶之役(23)，自公卿以降，無得免者，其費豈特三百而已。
大抵事若可行，不必皆有故事。
若民所不悅，俗所不安，縱有經典明文，無補于怨。
若行此二者，必怨無疑。
女戶單丁(24)，蓋天民之窮者也(25)，古之王者，首務恤此(26)。
而今陛下首欲役之，此等苟非戶将絕而未亡，則是家有丁而尚幼。
若假之數歲(27)，則必成丁而就役，老死而沒官。
富有四海(28)，忍不加恤？以上論雇役。
【注釋】 ①役人：派人當差。
②川：水道，河流。
③行地：走陸路。
④數郡雇役：指宋仁宗末年，兩浙路轉運使李復圭見人因充役而廢業破産，于是罷遣歸農，令他們出錢雇人代役。
⑤岷、蜀：岷山和蜀郡。
蹲鸱（chī）：狀似蹲伏的鸱的大芋頭。
⑥五谷：古書中對五谷有不同說法，最普遍的說法是指稻、黍、稷、麥、豆。
這裡泛指糧食作物。
⑦衙前：在衙門充役使的差役。
雇直：雇用之費。
直，同“值”。
工錢，報酬。
⑧長役：長年供官員役使之人。
⑨廚：膳食。
傳：居處。
⑩危邦：衰落的國家。
(11)觀：景象。
(12)禁軍：北宋由中央直接掌管的正規軍。
(13)廂軍：留駐地方的部隊。
(14)兩稅：指正常征收的夏、秋稅收。
(15)庸錢：供官府支付差役工資的捐稅。
(16)楊炎：字公南，唐代财政家。
建中元年（780），他定議改革賦稅制度，廢除“以丁夫為本”的租庸調制，改行以資産多寡為标準的兩稅法。
次年，為盧杞所陷害，貶谪崖州，賜死。
(17)（dú）：诽謗，怨言。
(18)推：追溯。
所從來：指“庸錢不除，差役仍舊”這種雙重剝削的由來。
(19)任其咎者：婉言說出神宗皇帝将成為被指責的人。
(20)品官：有品級的官。
齊民：一般的百姓。
并事：同樣攤派。
(21)“《周禮》田不耕者出屋粟”幾句：見《周禮·地官·載師》：“凡宅不毛者，有裡布；凡田不耕者，出屋粟；凡民無職事者，出夫家之征。
”不耕，讓田地荒蕪。
屋粟，三家應繳納的糧食。
宅，指宅院周圍。
不毛，不種桑麻。
裡布，罰出一裡（二十五家）的布。
夫家之征，即夫稅和家稅。
夫稅，即百畝之稅。
家稅，即出車和徭役。
(22)直：通“值”。
(23)三大戶：即上戶、中戶、下戶。
(24)女戶：隻有婦女的民戶。
單丁：隻有一個男子的民戶。
(25)天民：指人。
(26)恤：保護，體恤。
(27)假：借。
(28)富有四海：指皇帝擁有天下。
【譯文】 自古差役都用鄉戶，就好比吃飯必用五谷，穿衣必用絲麻布，渡河必用船隻，走陸路必用牛馬。
即使其中有以其他東西充代的，但那畢竟不是天下通常實行的。
現今徒然聽說江浙許多地方，出錢雇人代役并想把這種措施推行于天下，這如同看見燕、晉地區的棗栗，岷蜀地區狀似蹲鸱的芋頭，而想因此廢掉五谷一樣，這難道不是很難辦到嗎！又想責成坊場官賣，供給衙役雇傭之費，雖然有長年供官員役使的人，但無更多的酬勞。
長年供官員役使的人所得酬勞既然微薄，從此他們必然會逐漸減少，那麼州郡的蕭條情況也就可想而知了。
士大夫離開親人，告别故鄉，到别的地方去做官，盡力之餘，也想取樂，這是人之常情。
假如州郡過于凋敝，官員日常飲食清苦，這就好像衰頹王朝的破落景象，恐怕不是太平盛世的景象。
陛下确能考慮到這些，一定不肯這樣做。
況且現今沒有比治軍法令更嚴的法令，沒有比懲治逃兵更嚴的軍法，禁軍三次逃跑，地方軍五次逃跑，大多被處死。
然而逃兵常常很多，不知雇人代服差役，與地方軍有什麼不同？假如有逃跑的人，用什麼治罪呢？他們一定把出逃看得很輕，那麼逃跑的人數必定超過現在，做他們的長官不也是很難嗎？近來雖然允許農戶雇人代役，然而所雇傭的人逃跑了，農戶還要承擔責任。
如今想在夏、秋兩稅之外，另立一科目，稱之為庸錢，讓官府用來雇傭差役。
那麼雇人的責任，就由官府自身承擔了。
自從唐代楊炎廢除租庸調制用兩稅法代替，按唐代宗大曆十四年數額确定兩稅數目開征以來，就是租調和庸錢都包含在兩稅之中了。
如今兩稅和過去一樣，為什麼又想收取庸錢？聖人設立新法，必然慮及後世，怎能在兩稅之外另設科目！假如不幸後代有多欲的君主，又有聚斂的臣下輔佐他，庸錢不被廢除，差役仍舊照常，招緻天下怨恨，追溯這種制度的由來，就一定有人要承擔罪過。
又想讓城裡各等第的人和鄉村農戶同樣服役，使有官品有勢力的人家和一般百姓同樣攤派，他們說：“《周禮》記載：凡是讓田地荒蕪不耕種的人，罰他繳納三戶應繳納的糧食，凡是在宅院周圍不種桑麻的人，罰他繳納二十五家應繳納的布匹。
而且漢代宰相之子也不免除戍守邊疆之差役。
”這是他們所以實行這一措施的借口。
古代是官養民，現今是民養官。
給他田地他卻不耕種，勸他務農他卻不盡力，于是才有讓他繳二十五家應納的布匹、三戶應繳納的糧食、夫稅和家稅的懲罰。
然而農民無法生活，才去經商，事勢逼迫他這樣做，該用什麼名目來役使他們呢？而且漢代官員子弟一年戍邊時間不超過三天，雇人代役三天交錢三百文。
現今上、中、下三戶的差役，從公卿往下，沒有能夠逃避的，他們雇人代役的費用，哪裡是三百文就算完呢。
一般來說，事情假如可行，不一定都要有過去的事例。
假如人民所不喜歡、世俗所不容許的事情，即使有經典明文規定，如做了，也不能彌補人們的怨恨。
如果實行這兩項措施，人們無疑會有怨言。
隻有婦女的民戶和隻有一個男丁的民戶，大都是窮人，古代的賢君首先是體恤這些人。
而現今陛下首先就想役使他們，這些民戶如果不是戶口将斷絕而尚未死亡，就是家有男丁還幼小。
如果給他們幾年的時間，那麼就能長成壯丁而服差役，并且直到老死為官府服役。
陛下富有天下，怎忍心不體恤他們？以上論新法中的雇役制。
孟子曰：“始作俑者，其無後乎①？”《春秋》書“作邱甲”“用田賦”②，皆重其始為民患也。
青苗放錢③，自昔有禁。
今陛下始立成法，每歲常行，雖雲不許抑配④，而數世之後，暴君污吏，陛下能保之與？異日天下恨之，國史記之曰：青苗錢自陛下始，豈不惜哉！且東南買絹，本用見錢；陝西糧草，不許折兌。
朝廷既有著令，職司又每舉行，然而買絹未嘗不折鹽⑤，糧草未嘗不折鈔⑥，乃知青苗不許抑配之說，亦是空文。
隻如治平之初，揀刺義勇⑦，當時诏旨慰谕，明言永不戍邊，著在簡書，有如盟約。
于今幾日，論議已搖。
或以代還東軍⑧，或欲抵換弓手⑨，約束難恃，豈不明哉？縱使此令決行，果不抑配，計其間願請之戶，必皆孤貧不濟之人。
家若自有赢餘，何至與官交易⑩？此等鞭撻已急，則繼之逃亡，逃亡之餘，則均之鄰保。
勢有必至，理有固然。
且夫常平之為法也(11)，可謂至矣。
所守者約，而所及者廣(12)。
借使萬家之邑，止有千斛(13)，而谷貴之際，千斛在市，物價自平。
一市之價既平，一邦之食自足，無操瓢乞丐之弊，無裡正催驅之勞(14)。
今若變為青苗，家貸一斛，則千戶之外，孰救其饑？且常平官錢，常患其少，若盡數收籴，則無借貸，若留充借貸，則所籴幾何？乃知常平青苗，其勢不能兩立。
壞彼成此，所喪愈多，虧官壞民，雖悔何逮(15)？臣竊計陛下欲考其實，則必亦問人，人知陛下方欲力行，必謂此法有利無害。
以臣愚見，恐未可憑。
何以明之？臣頃在陝西(16)，見刺義勇，提舉諸縣，臣嘗親行，愁怨之民，哭聲振野。
當時奉使還者，皆言民盡樂為。
希合取容(17)，自古如此。
不然，則山東之盜(18)，二世何緣不覺(19)？南诏之敗(20)，明皇何緣不知(21)？今雖未至于斯，亦望陛下審聽而已。
以上論青苗錢。
【注釋】 ①始作俑者，其無後乎：系孟子引孔子語，見《孟子·梁惠王上》。
俑，用以殉葬的偶人。
②作邱甲：春秋中期魯國的一種田賦。
用田賦：春秋末期魯國一種新稅法，按田收賦稅。
這裡蘇轼引此的目的在于抨擊王安石所推行的青苗法。
③青苗放錢：唐代中期即有稱為“青苗錢”的田賦附加稅。
但王安石此時推行的青苗法與“青苗錢”不同。
王安石的青苗法是在青黃不接時分放農貸，到禾稼收獲後償還，并規定利息為二分。
④抑配：硬性攤派。
⑤折鹽：官府買絹不付現錢，而以高價官鹽折成絹價償付。
⑥折鈔：糧食與馬料本應征收實物，但官府常逼迫納稅人折成現金繳納。
⑦揀刺義勇：宋代軍士沿五代之制，均黔面刺軍号，以防逃亡，鄉兵則刺号于手背。
⑧東軍：禁軍複員後東歸。
⑨弓手：古代兵役名目的一種。
⑩交易：指貸款和償還。
(11)常平：即常平倉法。
(12)所及：此指受益者。
(13)斛（hú）：古量器，也是容量單位，十鬥為一斛。
南宋末年改五鬥為一斛。
(14)裡正：差役的一種。
宋制規定裡正由一等戶（最富的平民）充當，主要職責是催收賦稅。
(15)逮（dài）：及。
(16)臣頃在陝西：蘇轼于仁宗嘉祐六年（1061）至英宗治平三年（1066）任風翔府判官。
頃，不久前。
(17)希合取容：迎合上級以取得上級好感。
(18)山東：崤山以東。
(19)二世：即胡亥，秦朝第二代皇帝，被宦官趙高逼迫自殺。
(20)南诏：唐代西南少數民族政權，全盛時轄有雲南全部、四川南部、貴州西部等地。
(21)明皇：即唐玄宗。
【譯文】 孟子說：“最先制作木俑的人，他沒有後代嗎！”《春秋》記載作邱甲，按田畝而收賦稅，都是強調它是為患百姓的。
青苗放錢，過去就曾禁止。
現今陛下開始設立成法律，每年都實行，雖說不許硬加攤派，而幾代之後，若有暴君和貪官污吏，陛下能保證他們不會硬加攤派嗎？以後天下人痛恨青苗錢，國史記載說：青苗錢從陛下開始實行，難道不令人痛惜嗎！而且東南買絹，要付現錢；陝西征收糧草，不許折兌現金繳納。
這在朝廷既有明文規定，官府又常常辦理，然而官府買絹未嘗折成官鹽付給，征收糧草未嘗不折兌現金繳納，這就知道不許硬加攤派青苗錢，也是空文。
正如英宗治平初年，下诏點刺義勇，當時诏旨大加撫慰而且明言永不遣戍守邊，寫在簡書之上，如同盟約。
到現在沒多久，盟約已經改變。
有的想用他們代替複員的禁軍，有的想用他們替換弓手，約束難以依仗，這難道不是很清楚嗎？即使這個命令堅決執行，果然不硬加攤派，統計願意貸青苗錢的人家，必定都是孤貧人家。
家裡如果自有盈餘，何至于向官府借貸？這些事情催之過急，那麼随之而來的就是百姓逃亡，逃走的人應貸的錢，就平攤給他的鄰裡。
這樣的情勢必然會到來，道理本來就是這樣。
況且常平法，可以說很好。
它立法簡單，受益的人卻很多。
假使萬戶的城邑，存有千斛的谷物，然而在谷貴之時，有這千斛的谷物投放于市場，就可平抑物價。
一個市場價格平穩，一國之食自足，就沒有拿瓢乞讨的人出現，就沒有裡正催逼賦稅的煩勞。
現今如果變用青苗法，每家貸一斛，那麼千戶以外，誰能解救他們的饑餓？況且常平官錢，常常憂慮它太少，如果全部用來買進糧食，那就沒有借貸的錢；如果留做借貸，那麼所買糧食又能有多少？這就知道常平、青苗不能并存。
破壞常平法而實行青苗法，喪失更多，既虧公家又不利于百姓，到那時即使後悔也來不及了。
臣私下考慮陛下想考察它們的實行情況，就必須詢問人，有人知道陛下正想努力推行，一定說青苗法有利無害。
以臣的愚見，這恐怕不能作為憑證。
用什麼來證明呢？臣先前在陝西任職，看到諸縣揀刺義勇，臣曾親自巡視，愁怨的百姓哭聲傳遍四野。
可當時奉使回京的人，都說百姓全都高興這樣做。
迎合上級旨意而取得上級好感，自古以來就是這樣。
如果不是這樣，那麼崤山以東的農民起義，秦二世為什麼沒有覺察？在南诏戰敗，唐明皇為什麼不知道？現今雖然沒有到那個地步，也希望陛下審慎聽察。
以上論新法中的青苗錢。
昔漢武之世，财力匮竭，用賈人桑弘羊之說①，買賤賣貴，謂之均輸。
于時商賈不行，盜賊滋熾，幾至于亂。
孝昭既立②，學者争排其說，霍光順民所欲③，從而予之，天下歸心，遂以無事④。
不意今者此論複興。
立法之初，其說尚淺，徒言徙貴就賤，用近易遠。
然而廣置官屬，多出缗錢，豪商大賈，皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，然既已許之變易⑤，變易既行，而不與商賈争利者，未之聞也。
夫商賈之事，曲折難行，其買也先期而予錢，其賣也後期而取直，多方相濟，委曲相通，倍稱之息⑥，由此而得。
今官買是物，必先設官置吏，簿書廪祿⑦，為費已厚。
非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。
及其賣也，弊複如前⑧。
商賈之利，何緣而得？朝廷不知慮此，乃捐五百萬缗以與之。
此錢一出，恐不可複。
縱使其間薄有所獲，而征商之額，所損必多⑨。
今有人為其主牧牛羊者，不告其主，以一牛而易五羊。
一牛之失，則隐而不言；五羊之獲，則指為勞績。
陛下以為壞常平而言青苗之功，虧商稅而取均輸之利，何以異此？以上論均輸。
【注釋】 ①桑弘羊：西漢政治家、财政家。
洛陽（今屬河南）人，出身商人家庭。
武帝時任治粟都尉，領大司農。
制定、推行鹽鐵酒類的官營專賣，設立均輸、平準機構，控制全國商品。
②孝昭：即西漢昭帝劉弗陵，谥号孝昭皇帝。
昭帝為漢武帝之子，八歲即位，由霍光、桑弘羊、金日輔政，為政沿襲武帝政策。
③霍光：西漢河東平陽（今山西臨汾西南）人，霍去病異母弟。
武帝去世，受遺诏以大司馬大将軍輔政，受封博陸侯。
④遂：于是。
⑤變易：收購買賣。
⑥倍稱（chèn）之息：加倍的收益。
⑦簿書：文書簿冊。
這裡指辦公費用。
廪祿：俸祿。
⑧複：收回。
⑨必：一定。
【譯文】 過去漢武帝時，财力匮乏，就采用商人桑弘羊的主張，賤買貴賣，稱之為均輸。
以至于當時商人不做買賣，盜賊滋生熾盛，幾乎到了大亂的程度。
漢昭帝登位，賢良文學競相排斥桑弘羊的主張，霍光順應百姓的要求，聽從并贊同賢良文學們的建議，天下歸心，于是太平無事。
沒想到在當今這種議論又一次興起。
剛開始設立此法，其内容很少，隻說移貴就賤，用近易遠。
然而廣設官屬，多用缗錢，富商大賈都疑惑而不敢有所作為，認為雖沒有明說是販賣，但已允許均輸機構改變做法，改變做法，而不和商人争利的事情，從來沒聽說過。
經商的事，是很不容易的。
買必先給錢，賣以後才能取利，多方面互相協作，各種瑣細曲折的手續聯結在一起，加倍的收益，就是從這裡得來的。
如今官家買物品，必先設置官吏經辦，辦公費用、官吏俸祿，所費已多。
而且不是好的東西不買，不行賄不買，因此官買物品的價格，一定比民間買物品的價格貴。
等到他賣的時候，其弊病和買的時候一樣。
商人的赢利，為什麼能取得？朝廷不知考慮這些，就拿出五百萬缗錢給了均輸機構。
這筆錢一旦拿出來，恐怕就收不回去了。
即使從中稍微有所收益，可在征收商稅方面，所受的損失一定很多。
現在有一個人為他的主人放牧牛羊，不告訴主人就用一頭牛換了别人五隻羊。
失去一頭牛，就隐瞞不說；得到五隻羊，就說成是自己的成績。
陛下認為破壞常平法而說青苗法的功績，虧損征收商人的稅收而取得均輸的利益，與用牛換羊有什麼不同呢？以上論新法中均輸賦稅。
陛下天機洞照①，聖略如神②，此事至明，豈有不曉？必謂已行之事，不欲中變，恐天下以為執德不一，用人不終，是以遲留歲月，庶幾萬一，臣竊以為過矣③。
皇祐五年（1053）參知政事加禮部侍郎、同平章事、集賢殿大學士。
至和元年（1054）被中丞孫抃等彈劾“上不能持平權衡，下不能笃訓子弟”（《宋史·孫抃傳》）。
不久被罷官。
⑦複出視事：指“慶曆新政”時陳執中曾被貶職，“新政”之後而複出任職。
視事，任職。
⑧卷舌：舌卷曲，指閉口不言。
⑨仲虺自用之戒：出自《尚書·仲虺之诰》：“好問則裕，自用則小。
”意指問則有得，所以足；不問專固，憑主觀意圖行事，所以小。
【譯文】 臣見到宰相陳執中，自從執政以來，不合人們的期望，多次出現嚴重過失，招緻人們紛紛議論。
可陳執中卻沒有退卻，還在玷辱宰相的職位。
陛下為國事辛勤不倦，謙恭節儉仁義博愛，寬厚慈祥，和唐堯、虞舜的心胸一樣。
從陛下的心胸來推斷國家的形勢，應該是早就把國家治理好了。
可是現在國家的法度一天天壞起來了，國家的行政命令也一天天與現實不協調了，國家經濟也日益困乏了，百姓的生活也越來越貧窮了，逃荒的人到處都是，不稱職的人充斥朝廷。
造成這種現象的原因在哪裡呢？緣由是陛下選用的宰相人選不當。
近幾年來，宰相很多都是因為過失被谏官彈劾而被罷免的，陛下沒有察覺到做宰相的人不稱職，卻反而懷疑谏官喜歡驅逐宰相。
。
這種疑心一旦産生，那麼視聽就會混亂，于是就形成了剛愎自用的意念，以為宰相應完全由君王一人自行決定去留，不能由于谏官的言論而決定罷免。
因此宰相即使有非常大的罪惡或是明顯的過失，也要屈意地留用他；宰相他本人雖然内心驚惶要求辭職，可是陛下還曲意容留他；即使有天災，水災旱災，饑苦的百姓到處逃荒，以緻死在路邊，都不去看這些，可還是曲意地任用他。
沒有别的原因，隻想阻止谏官的言論罷了！谏官又有什麼地方辜負了陛下，以緻使您上不顧及天災，下不顧及社會輿論，将國家的事情，交付給一個不學無術、谄媚奸邪、剛愎自用的陳執中而甘心情願呢？谏官本想有益于陛下，結果卻反而有損于陛下的聖德，這種事太多了。
然而谏官的初衷與用心，原來不是想達到這種結局，由于陛下喜愛猜疑、剛愎自用才落得自損自傷。
現在陛下任用陳執中的思想越堅決，那麼谏官攻擊他就越急切。
陛下正思量如何不讓谏官們取勝，一些奸邪巧嘴的小人們就找到空隙，乘虛而入，就會附和着陛下的想法說：“執中宰相，不能因一點小事就除去，不要讓那些職位低的撼動宰相。
”甚至嚴重的還會誣告谏官有意驅逐陳執中而要推舉出其他人來。
陛下正生氣谏官違逆聖上的意願呢，當然樂意聽到這順合自己心意的話，因此，就不再覺察那些人的奸邪巧嘴而信任他們，拒絕谏官越加厲害，任用陳執中的思想越加堅定。
憑着一國之尊的威嚴，同微不足道的谏官小臣進行必勝的角鬥，如果陛下果真沒有回心轉意的可能，那麼谏官也隻能是知難而止了。
可是普天下的人以及後代人的評議，說陛下拒納忠言，庇護愚蠢的宰相，将把陛下看成是什麼樣的君王呢？前幾天禦史論及梁適的罪惡，陛下特别生氣，将他們全都驅逐出去了。
現在禦史又再冒死論及宰相，不懼怕您的憤怒，也不害怕有權有勢的大臣加害自己，這才是最忠直的臣子啊！他們能忘卻自身而熱愛陛下，可陛下恨他們，厭惡他們，拒絕他們。
陳執中做宰相，使得全國各地水旱成災，百姓流亡失所，公家私家都窮困不堪，而他本人又是不學無術，無論愛和恨都夾帶個人感情，為政多有偏失和錯誤，讓國内外的人見笑，其家中醜聞壞事，流傳在市井之中。
他阿谀奉承，順從旨意，隻知迎合君王的歡心，這就是那種谄上傲下、剛愎自用的人。
可陛下喜愛他，器重他，不忍心辭掉他。
陛下目光遠大，聰慧仁智，明達事理，群臣中誰好誰壞，沒有您見不到的，您不能将事情反着去做到這種地步，隻是由于谏官的心情太迫切，才使陛下産生懷疑和迷惑罷了。
陳執中不知道羞恥，又重新出來做事，這不值得評論。
陛下怎麼能夠由于陳執中而連累皇上的威嚴大德，使得那些忠貞之士直谏之人，在這開明的盛世，卻要噤聲不敢言語呢？臣希望陛下幡然回轉，放下那些猜疑的想法，體察谏官的忠直之心，了解陳執中的罪惡，省悟在用人上的過失，效法學習成湯改過的聖明舉措，遵從仲虺不要過分自信的告誡；将禦史們前前後後上的奏章，公布于朝廷，評議、判定陳執中的過失及罪惡，罷免他的行政職務，另行選用賢良人才，以此平安時務，拯救百姓，保全陛下的威望，這将是普天下慶幸的事。
臣親身享受到了陛下的知遇之恩，職責就在于咨詢獻策，情感深切，言語輕狂，罪該萬死。
蘇轼 蘇轼簡介參見卷二。
上皇帝書 【題解】 本文是蘇轼于宋神宗熙甯四年（1071，有人考證是熙甯三年，即1070）二月上書皇帝全面反對王安石變法的奏章。
全文分為三個部分，第一部分講了上書原因；第二部分系統叙述自己的政治觀點，指責制置三司條例司及其所頒布的新法，同時叙述結人心、厚風俗、存紀綱的重要；第三部分是結尾，再次表達上書陳說的前後考慮，并希望神宗廣開言路，鼓勵評論時局。
文章引古論今，旁征博引，議論生風，雖長達萬言，但條理井然，結構嚴謹，充分顯示出蘇轼論說文的雄辯特色。
顧炎武在《日知錄》卷中評價此文說：“當時言新法者多矣，未有若此之深切者。
” 臣近者不度愚賤①，辄上封章言買燈事②。
自知渎犯天威③，罪在不赦，席藁私室④，以待斧钺之誅。
而側聽逾旬，威命不至，問之府司⑤，則買燈之事，尋已停罷⑥。
乃知陛下不惟赦之，又能聽之，驚喜過望，以至感泣。
何者？改過不吝，從善如流，此堯、舜、禹、湯之所勉強而力行，秦、漢以來之所絕無而僅有。
顧此買燈毫發之失，豈能上累日月之明⑦？而陛下翻然改命，曾不移刻⑧，則所謂智出天下，而聽于至愚；威加四海，而屈于匹夫。
臣今知陛下可與為堯、舜⑨，可與為湯、武，可與富民而措刑⑩，可與強兵而伏戎虜矣。
有君如此，其忍負之？惟當披露腹心，捐棄肝腦，盡力所至，不知其它。
乃者，臣亦知天下之事，有大于買燈者矣，而獨區區以此為先者，蓋未信而谏(11)，聖人不與；交淺言深，君子所戒。
是以試論其小者，而其大者固将有待而後言。
今陛下果赦而不誅，則是既已許之矣。
許而不言，臣則有罪，是以願終言之。
【注釋】 ①度（duó）：估量，思考。
②封章：向皇帝上奏章，防有洩漏，用袋封緘。
章，這裡指《谏買浙燈狀》。
③天威：天子的尊嚴。
④席藁：以藁為席。
藁，稻草織成的席子。
古代罪人席藁而卧。
此處是待罪的意思。
⑤府司：指開封府司事人員。
⑥尋：不久。
⑦累：牽連，損害。
日月之明：比喻皇帝品德清明。
⑧曾：乃，幾乎。
不移刻：喻時間快。
古代以滴漏計時，一晝夜為一百刻。
⑨與：共同。
⑩富民：使人民富裕。
措刑：指政治清明，人不犯罪，刑法被擱置不用。
措，擱置。
(11)未信而谏：不信任就上谏。
《論語·子張》中子夏說君子：“信而後谏；未信，則人以為謗己也。
” 【譯文】 臣近來不估量自己的愚賤，曾上奏章，谏議買浙燈的事。
自知冒犯皇上尊嚴，犯了不赦之罪，因此在家席藁而卧，以待處罰，然而側耳靜聽已過旬日，處罰命令沒有下達，便向府司人員詢問，他們說買燈的事已随即停止了。
于是知道陛下不僅赦免臣，而且聽從臣的建議，使臣驚喜過望，以至于感動得哭了。
為什麼呢？不吝改過，從善如流，這是堯、舜、禹、湯勉力實行的，是秦、漢以來絕無僅有的。
所以買燈這一小的過失，怎能損害陛下的日月之明呢？然而陛下迅速改變成命，不曾稍有遲延，真是所謂的智慧超過天下人，而聽從最愚蠢人的建議；威名傳播四海，卻屈從于一般人。
臣現在知道陛下能夠成為堯、舜，成為湯、武，能夠使人民富裕、政治清平，能夠使軍隊強大，使戎虜降伏。
有這樣的君主，怎忍心辜負他？隻有披肝瀝膽，盡力盡心，不考慮其他。
先前臣也知道天下之事有比買燈之事更大更重要的，而單單把這件小事放在首位，是因為不被信任就上谏言，是聖人不贊成的；交情淺說話深，是君子所引以為戒的。
因此就用小事來做一個嘗試，而那些大事本來就是有所等待随後就要說的。
現今陛下果然赦免而不懲罰，這就是已允許臣谏議了。
允許了，卻不說，那麼臣就有罪，因此臣願意全部說出來。
臣之所欲言者三，願陛下結人心、厚風俗、存紀綱而已①。
以上總起。
【注釋】 ①結：系緊。
使之不脫離。
厚：使之純厚。
紀綱：指君臣、内外、上下之間的關系準則。
【譯文】 臣想說的有三方面：希望陛下凝聚民心、純厚風俗、保存紀綱。
以上總起全文。
人莫不有所恃，人臣恃陛下之命，故能役使小民；恃陛下之法，故能勝伏強暴。
至于人主所恃者誰與？《書》曰：“予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬①。
”言天下莫危于人主也。
聚則為君民，散則為仇雠，聚散之間，不容毫厘②。
故天下歸往謂之王，人各有心謂之獨夫③。
由此觀之，人主之所恃者，人心而已。
人心之于人主也，如木之有根，如燈之有膏，如魚之有水，如農夫之有田，如商賈之有财。
木無根則槁，燈無膏則滅，魚無水則死，農夫無田則饑，商賈無财則貧，人主失人心則亡。
此必然之理也，不可逭之災也④。
其為可畏，從古以然。
苟非樂禍好亡、狂易喪志⑤，孰敢肆其胸臆、輕犯人心乎⑥？昔子産焚載書以弭衆言⑦，賂伯石以安巨室⑧，以為衆怒難犯，專欲難成。
而孔子亦曰：“信而後勞其民，未信則以為厲己也⑨。
”惟商鞅變法⑩，不顧人言，雖能驟緻富強，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德，雖得天下，旋踵而亡(11)。
至于其身，亦卒不免，負罪出走，而諸侯不納；車裂以徇(12)，而秦人莫哀。
君臣之間，豈願如此？宋襄公雖行仁義(13)，失衆而亡；田常雖不義(14)，得衆而強。
是以君子未論行事之是非，先觀衆心之向背。
謝安之用諸桓未必是(15)，而衆之所樂，則國以安(16)；庾亮之召蘇峻未必非(17)，而勢有不可，則反為危辱。
自古迄今，未有和易同衆而不安、剛果自用而不危者也。
以上總言結人心。
【注釋】 ①予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬：出自《尚書·夏書·五子之歌》。
臨，統治。
凜，危懼的樣子。
②不容毫厘：容不下一點差錯。
毫厘，極言其小。
③人各有心：人心不齊，各有自己的主張。
獨夫：暴虐的君王。
④逭（huàn）：躲避。
⑤樂禍：以禍為樂。
好亡：喜歡亡國。
狂易喪志：瘋狂，喪失神志。
⑥肆：放縱。
犯：冒犯，違背。
⑦子産：春秋後期鄭國大夫公孫僑。
載書：書面的盟誓之辭。
據《左傳·襄公十年》記載：鄭國大夫子孔當權，作了不合理的規定，并強迫執行，激起公憤。
子産勸子孔改變規定，說：“衆怒難犯，專欲難成。
”弭（mǐ）：消除，平息。
⑧伯石：鄭國大夫公孫段。
子産當權時，給他領邑以安其心。
⑨信而後勞其民，未信則以為厲己也：出自《論語·子張》。
這是記孔子門徒子夏的話，蘇轼誤為孔子。
⑩商鞅：戰國時衛國人。
秦孝公六年（前356）任他為左庶長，實行變法，受到甘龍、杜摯等人以及太子在内的秦國貴族的反對。
後來孝公去世，反對變法的舊勢力掌權，商鞅被處以車裂之刑。
(11)旋踵：轉腳。
比喻很快。
(12)車裂：古代一種酷刑，俗稱“五馬分屍”。
将受刑者的頭和四肢分别拴在五輛車後，駕車同時奔馳，撕裂肢體。
徇（xùn）：對衆宣示。
(13)宋襄公：春秋宋國國君。
襄公行仁義喪師事，據《左傳》記載：在宋楚泓之戰中，宋軍已列陣就緒，而楚軍渡河及半，宋襄公不許宋軍攻擊。
楚軍渡河畢，隊伍還沒有整頓好，宋襄公又不準攻擊。
等楚軍一切就緒發動攻擊，宋軍大敗。
(14)田常：齊國大夫。
不義：做壞事。
指田常于前481年弑殺齊簡公。
(15)謝安：字安石，東晉孝武帝時任宰相。
安置桓家三人作荊州、豫州、江州刺史，其事見《晉書·謝安列傳》。
(16)（yì）安：太平。
(17)庾亮：協助晉元帝建立東晉王朝的重臣。
蘇峻：西晉末年在山東組織武裝反對匈奴族的前趙政權，後來率部南渡，任将軍，庾亮想解除他的兵權，召他入京做官。
蘇峻不接受，并乘機攻入建康（今江蘇南京），釀成大亂，幾乎使東晉滅亡。
蘇峻後來兵敗被殺。
【譯文】 人沒有不有所憑借的。
臣子憑借陛下的命令，所以能役使百姓；憑借陛下的法令，所以能制伏強暴。
至于君主所憑借的東西，是誰給的呢？《書經》說：“我統治萬民，心驚膽戰地好像用腐朽的繩索駕馭六匹馬一樣。
”說的是天下沒有比居君位更危險的了。
聚合在一起是君臣，離散開去就是仇敵，聚合與離散之間，容不下一點失誤。
因此天下人心所歸向的稱之為王，天下人心所背離的稱之為獨夫。
由此看來，君主所憑借的，是天下民心。
民心對于君主來說，就如樹有根，如燈有油，如魚有水，如農夫有田地，如商人有财物。
樹無根就枯槁，燈無油就熄滅，魚無水就死，農夫無田地就饑餓，商人無财物就貧窮，君主失去民心就亡國。
這是必然的道理，是不可逃避的災難。
其可畏懼，自古就是這樣。
假如不是以禍為樂，喜愛亡國，喪失神志，誰敢放縱自己的主張，輕易違犯民心呢？過去子産燒毀載書來平息衆人的責難，收買伯石來安撫勢力強大的貴族，都是因為衆怒難犯，一人的主張難以實現。
而孔子也說：“取信于民，然後才能使其民勞作，沒有取信于民，民衆則認為是虐害自己。
”商鞅變法，不考慮民衆的議論，雖然能使秦國迅速富強，也招來了天下人的怨恨，使秦國百姓知利而不知義，看見刑法而看不見道德。
秦雖然統一了天下，但很快就滅亡了。
至于商鞅自身，也終于不免厄運，獲罪從秦國出走，而其他諸侯國不接納他，最後被處以車裂之刑，而秦國百姓沒有哀憐他的。
君臣之間，難道願意這樣嗎？宋襄公雖講仁義，但卻失衆身亡；田常雖不講仁義，但卻得衆強大。
因此君子不論做事的對與錯，先看人心的支持和反對。
謝安用諸桓不一定對，但衆人歡樂，因此國家太平無事；庾亮召蘇峻入京不一定錯，然而情勢不允許，因此反而自取危辱。
從古到今，沒有謙和平易與衆人一心而不平安，剛愎自用而不危殆的。
以上總說如何收攬民心。
今陛下亦知人心之不悅矣。
中外之人，無賢不肖，皆言祖宗以來，治财用者不過三司使、副、判官①，經今百年，未嘗阙事②。
今者無故又創一司，号曰制置三司條例司③。
六七少年日夜講求于内，使者四十餘輩，分行營幹于外。
造端宏大，民實驚疑；創法新奇，吏皆惶惑。
賢者則求其說而不可得，未免于憂；小人則以其意度于朝廷，遂以為謗。
謂陛下以萬乘之主而言利，謂執政以天子之宰而治财，商賈不行，物價騰踴。
近自淮甸④，遠及川蜀，喧傳萬口，論說百端。
或言京師正店，議置監官⑤，夔路深山⑥，當行酒禁⑦，拘收僧尼常住⑧，減剋兵吏廪祿⑨，如此等類，不可勝言⑩。
而甚者至以為欲複肉刑(11)。
斯言一出，民且狼顧(12)。
陛下與二三大臣，亦聞其語矣，然而莫之顧者，徒曰我無其事，又無其意，何恤于人言(13)？夫人言雖未必皆然，而疑似則有以緻謗。
人必貪财也，而後人疑其盜；人必好色也，而後人疑其淫。
何者？未置此司，則無此謗，豈去歲之人皆忠厚(14)，而今歲之士皆虛浮？孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。
”又曰：“必也正名乎(15)。
”今陛下操其器而諱其事，有其名而辭其意，雖家置一喙以自解(16)，市列千金以購人(17)，人必不信，謗亦不止。
夫制置三司條例司，求利之名也；六七少年與使者四十餘輩，求利之器也。
驅鷹犬而赴林薮，語人曰：“我非獵也。
”不如放鷹犬而獸自馴。
操網罟而入江湖，語人曰：“我非漁也。
”不如捐網罟而人自信。
故臣以為消讒慝以召和氣(18)，複人心而安國本，則莫若罷制置三司條例司。
【注釋】 ①三司使：宋代三司指鹽鐵、戶部、度支，其長官為三司使。
②阙事：廢事，沒人辦理。
③制置三司條例司：熙甯二年（1069），神宗任用王安石變法，設置該司，以籌劃财經及興利除弊事宜，建官設屬。
④淮甸：古代離王都五百裡以内之地叫甸服。
北宋都城在汴梁（今河南開封），淮水流域在國都附近之地謂之“淮甸”。
⑤監官：檢查和收稅的官。
⑥夔（kuí）路：即峽西路，轄境在今重慶以東和貴州北部、陝西南部等地。
路，宋代的行政區名，相當于現在的“省”。
⑦酒禁：禁止私自釀酒賣酒。
⑧常住：僧尼寺廟的田産、房産。
⑨廪祿：糧饷。
⑩勝：盡。
(11)肉刑：指切斷肢體或割裂肌膚的刑罰。
(12)狼顧：狼行走時常回頭，以防襲擊。
這裡指人驚恐不安。
(13)何恤于人言：何必顧慮别人的議論。
恤，擔憂，憂慮。
(14)去歲：去年。
(15)必也正名乎：語出《論語·子路》。
蘇轼在這裡引此句是為了說明名和意圖是相符的。
有了征利機構，就不能說沒有貪利意圖。
(16)家置一喙（huì）以自解：派人挨家挨戶去辯解。
喙，嘴。
解，辯解。
(17)購人：收買人。
(18)讒慝（tè）：毀謗。
【譯文】 現今陛下也知道民心不高興。
朝廷内外的人，無論賢者還是不肖者，都說太祖太宗以來，管理财政的，隻有三司使、副使及判官，至今已曆經百年，不曾廢事。
現在無緣無故又創設一司，号稱“制置三司條例司”。
六七個新進年輕人整天在司内計議，派出四十多人，分行到各地工作。
規模宏大，民衆驚懼疑惑；創設立法新奇，官吏都驚惶困惑。
賢能的人探求他們的意圖而得不到，不免憂慮；小人則以他們的意圖揣測朝廷，于是加以毀謗。
說陛下以萬乘之主的身份而講求利，說執政作為天子的宰相而管理财政，于是商人不做買賣，物價迅速上升。
近從淮甸，遠到川蜀，到處傳言，衆說不一。
有的說在京師正店要設置監管，夔州路要行酒禁，要沒收僧尼寺廟房屋田産，要減扣兵吏的糧饷，如此等等，不能盡述。
而更有甚者，認為要恢複肉刑。
這話一傳出，民衆憂疑不定。
陛下和幾位大臣，也聽說這些話了，然而沒有人考慮它，隻說：我沒有那樣的事，又沒有那樣的意圖，何必憂慮别人的議論呢？人們的議論雖然不一定都是這樣，而是非難辨就能招來毀謗。
人一定貪财，然後别人才懷疑他盜竊；人一定貪色，然後别人才懷疑他奸淫。
為什麼呢？不設置“制置三司條例司”就沒有這樣的毀謗，難道能說去年的人都忠厚而今年的人都虛浮嗎？孔子說：“工匠想做好他的活，一定要先把他的工具磨鋒利。
”又說：“一定要正名！”現在陛下拿着工具而避諱講要做什麼活，有名稱而不承認意圖，即使派人挨家挨戶去辯解，出千金而收買人，人們一定不相信，毀謗也就不會終止。
制置三司條例司是求利的名稱；六七個新進的年輕人和派出的四十餘人，是求利的工具。
驅使鷹犬到森林中，告訴别人說：“我不是打獵。
”還不如放掉鷹犬而讓野獸自己馴化。
拿着漁網進入江湖，告訴别人說：“我不是打魚。
”還不如捐棄漁網而使人自然相信。
因此臣認為消除毀謗以召來和氣，平複人心以安定國家的根本，就不如罷除制置三司條例司。
夫陛下之所以創此司者，不過以興利除害也。
使罷之而利不興、害不除，則勿罷；罷之而天下悅、人心安，興利除害，無所不可，則何苦而不罷？陛下欲去積弊而立法，必使宰相熟議而後行。
事若不由中書①，則是亂世之法，聖君賢相，夫豈其然？必若立法不免由中書，熟議不免使宰相，此司之設，無乃冗長而無名②？以上論制置三司條例司。
【注釋】 ①中書：中書省，宋代最高行政機構，總攬中央行政事務，執行皇帝命令，處理公文，決定機構的增減省并等。
②無乃：豈不。
冗長：多餘，不必要。
無名：不合理。
【譯文】 陛下之所以創設此司，不過是想興利除害。
假使罷除了該司而不能興利，不能除害，那麼就不要罷除；假使罷除了該司而天下人大為高興，人心安定，興利除害沒有什麼不可以辦到的，那麼又何苦不罷除呢？陛下想除去積弊而立新法，一定要使宰相仔細計議然後施行。
事情如果不經中書省，那麼就是亂世的方法，聖明的君主、賢能的宰相，怎能是這樣？立法一定要經中書省，仔細計議由宰相，這個制置三司條例司的設置，難道不是多餘而不合理的嗎？以上論設立制置三司條例司的不當。
智者所圖，貴于無迹①。
漢之文、景②，《紀》無可書之事；唐之房、杜③，《傳》無可載之功，而天下之言治者與文、景，言賢者與房、杜。
蓋事已立而迹不見，功已成而人不知。
故曰：善用兵者，無赫赫之功。
豈惟用兵，事莫不然。
今所圖者④，萬分未獲其一也，而迹之布于天下，已若泥中之鬥獸⑤，亦可謂拙謀矣⑥。
陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副⑦，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟子有言：“其進銳者其退速⑧。
”若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立？孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至于庶人。
翕然大同，乃底元吉⑨。
”若逆多而從少⑩，則靜吉而作兇(11)。
今自宰相大臣既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下獨安受其名而不辭？非臣愚之所識也。
君臣宵旰(12)，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗(13)，祠部度五千餘人耳(14)。
以此為術，其誰不能？以上言謀事貴于無迹。
【注釋】 ①無迹：不張揚，使人不知不覺。
②漢之文、景：指漢文帝劉恒和漢景帝劉啟。
③唐之房、杜：指唐代著名宰相房玄齡、杜如晦。
二人在《唐書》列傳中有記載，隻說房善謀，杜善斷，并未記載他們有多大的功勳。
④所圖者：指牟利。
⑤泥中之鬥獸：獸在泥中打鬥，腳印狼藉。
這裡喻行新法迹象顯著。
⑥拙謀：不聰明的計劃。
拙，笨。
⑦漕運：古代政府将所征糧米解送到京都或其他指定地點的運輸。
本專指水路運輸，後來也兼指陸運。
⑧銳：迅猛，急速。
⑨“謀及卿士”幾句：出自《尚書·洪範》：“汝則有大疑，謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人，謀及蔔筮。
汝則從、龜從、筮從、庶民從，是之謂大同。
”蘇轼所引非《尚書》原文。
翕然，原作“合時”，據《蘇轼文集編年箋注》校改。
元吉，大吉，洪福。
⑩逆：反對。
從：贊成。
(11)靜：靜止，不動。
作：變動。
(12)宵旰（ɡàn）：為“宵衣旰食”的略詞，意同“廢寝忘食”。
宵，夜。
旰，遲，過時。
(13)内帑（tǎnɡ）：皇宮庫藏的錢财。
缗：本是穿錢的繩子，每一千文錢用缗穿為一串，因此一千文為一缗。
(14)祠部：禮部中掌天下祀典、道釋祠廟、醫藥政令的司。
當時百姓要做道士僧尼，須向祠部購買度牒，故朝廷常以度牒代充經費發放。
【譯文】 聰明人所圖謀的事以不張揚為貴。
漢朝的文帝、景帝，其本紀中沒有可書的事情；唐代的房玄齡、杜如晦，其列傳中沒有可載的功勳，而天下人談論到統治好的君主，就贊揚文帝、景帝，談論賢能的人，就贊揚房玄齡、杜如晦。
原因是事情已辦好而不張揚，功勳已成就而人們不知道。
因此說：善于用兵的人，沒有赫赫的戰功。
難道隻是用兵嗎？事情沒有不是這樣的。
現在所圖謀的，沒得到萬分之一，而其形迹已傳布天下，好像泥中打鬥的野獸留下的痕迹一樣明顯，也可以說是笨拙的計謀了。
陛下确實想使國家富裕，選擇三司官員和漕運使、副使，而陛下與幾位大臣，認真講求，給以時日，那麼積弊自然除去而人們并不知道。
但是隻怕立志不堅定，中途而廢。
孟子說：“急躁進取快的人，其衰退也快。
”假如有始有終，自然可以循序漸進，十年以後，什麼事情辦不到呢？孔子說：“急于求成反而達不到目的，重視小利就不能成就大事。
”假使孔子不是聖人，那麼這句話也不可用。
《尚書》上說：“要和卿士商議，甚至和一般百姓商議。
如果意見相合相同，行事便順利。
”假如多數反對，少數贊成，那麼循靜即吉利，變動舊規就不吉利。
現今宰相大臣，既然已經辭免不做，那麼朝廷外的議論也斷然可以知道了。
宰相是臣下，尚且不想因此來玷污自己的名聲，而陛下怎能獨自承受那樣的名聲而不推辭呢？這不是愚鈍如臣所能認識的。
君臣廢寝忘食，差不多一年了，而富國的效果，茫如捕風捉影，毫無着落，隻聽說皇宮庫藏拿出幾百萬缗，祠部剃度五千多人為僧尼罷了。
把這些當作治術，誰不能做呢？以上論謀劃事情貴于不張揚。
且遣使縱橫，本非令典①。
漢武遣繡衣直指②，桓帝遣八使③，皆以守宰狼籍④，盜賊公行，出于無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政⑤，比于文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
及至孝武⑥，以郡縣遲緩，始命台使督之⑦，以至蕭齊⑧，此弊不革⑨。
故景陵王子良上疏⑩，極言其事，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿州縣，威福便行，驅迫郵傳(11)，折辱守宰，公私煩擾，民不聊生。
唐開元中(12)，宇文融奏置勸農判官使裴寬等二十九人(13)，并攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田(14)。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如皆以為不便(15)，而相繼罷黜(16)。
雖得戶八十餘萬，皆州縣希旨(17)，以主為客(18)，以少為多。
及使百官集議都省(19)，而公卿以下，懼融威勢，不敢異辭(20)。
陛下試取其《傳》讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤(21)，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗。
曾未數歲，是非較然。
臣恐後之視今，亦猶今之視昔。
且其所遣，尤不适宜。
事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争；事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指意所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子(22)，自此無甯歲矣。
以上論遣使。
【注釋】 ①令典：良法美政。
令，善。
②繡衣直指：據《漢書·百官公卿表》載，繡衣直指由禦史充任，故亦稱“繡衣禦史”。
武帝末年，各地民變競起，朝廷遣繡衣直指持節發兵鎮壓，并有權誅殺鎮壓起義不力的地方官。
③桓帝遣八使：漢順帝漢安元年（142）八月，遣杜喬、周舉、郭遵、馮羨、栾巴、張綱、周栩、劉班分别巡查各州郡。
見《後漢書·順帝紀》。
此處桓帝當為順帝。
④守：郡守。
宰：縣令。
⑤元嘉：南朝宋文帝年号（424—453）。
文帝重視農業，獎勵墾荒，政治比東晉有所改善，史家稱“元嘉之治”。
⑥孝武：宋孝武帝劉駿。
⑦台使：由禦史台派出督察的官員。
⑧蕭齊：指南朝的齊政權。
479年，蕭道成代宋自立，國号齊，因此稱之為蕭齊。
⑨革：除。
⑩景陵王子良：即竟陵王蕭子良，南齊武帝蕭赜之子，南齊文學家，封竟陵王。
(11)郵傳：即驿館。
這裡指驿館官吏。
(12)開元：唐玄宗年号（713—741）。
(13)宇文融：開元初官至監察禦史。
他建議清理逃亡農戶和富豪籍外占田；奏請設置勸農判官，并攝禦史，分赴各地，清出大量客戶和土地。
後任宰相，在任僅百日，因罪流放，死于途中。
裴寬：開元中為禮部尚書。
(14)漏田：未入冊籍而漏稅的田地。
(15)張說：唐玄宗時宰相。
楊玚：時任戶部侍郎。
皇甫璟：時任陽翟尉。
楊相如：時任懷州别駕。
(16)罷黜：罷免。
(17)希旨：迎合皇帝的意思。
(18)以主為客：把本地戶口登記為客戶，借此取得“招攜戶口”的功勞。
(19)都省：尚書省，朝廷總管各部行政機構的官署。
(20)異辭：反對意見，不同主張。
(21)均稅：指方田均稅法，即清丈土地、規定賦額、平均稅收的措施。
仁宗景祐至嘉祐年間試行此法，但三試三罷。
王安石執政後，于神宗熙甯五年（1072）堅決推行，但困難很大，元豐八年（1085）廢止。
徽宗時繼續試行，也時行時罷。
宣和二年（1120）全部廢止。
事見《宋史·食貨上二·方田》。
(22)赤子：此指人民、百姓。
【譯文】 況且到處派遣使者，原也不是良法美政。
漢武帝派遣繡衣直指，桓帝派遣八使，都是因為地方官貪污腐敗，盜賊橫行，出于沒有辦法，才實行這種下策。
宋文帝元嘉之治，可與文景之治相比。
當時責成郡縣辦事，不曾派遣使臣。
等到孝武帝時，認為郡縣做事遲緩，開始命禦史台派官督促，一直到蕭齊政權，都沒有革除這一弊病。
因此竟陵王蕭子良上疏言及此事，認為這樣的官吏早上離開京師，情态就不一樣，夜住州縣，作威作福，驅使驿館官吏，折辱太守、縣令等地方官，官府和百姓都受到煩擾，民不聊生。
唐開元年間，宇文融奏請設置勸農判官，派裴寬等二十九人任職，并兼禦史職責，分赴各地，招攜流亡的人戶，檢查未入冊籍的田地。
當時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如都認為不合适。
然而他們相繼被罷黜。
雖然得到戶口八十多萬，然而都是州縣迎合皇帝旨意，将本地主戶登記為客戶，把戶口少的登記為戶口多的。
等到百官在尚書省會集議論時，公卿以下臣屬都懼怕宇文融的威勢，不敢提出異議。
陛下不妨取來宇文融的傳讀一讀，看他的作為，是對還是錯。
近來實行均稅，寬恤人民，做官的人相繼奔波于道路，因此朝廷也很快覺察到此法不合适，然而天下的人直到現在還認為這是毀謗。
不過幾年，是非就明顯了。
臣擔心後代人看現在，如同我們看前代一樣。
況且所派官吏，尤其不合适，事少人多，人輕權重。
人輕權重，那麼人們大多不服從，以緻于侮慢而引起糾紛；事少人多，那麼沒有什麼可以作為功勞，一定會生事來搪塞職責。
陛下雖嚴加約束，不許邀功，然而臣下服事君主的常情，不服從法令而順從其意圖。
現在朝廷的意圖是喜好改新而反對循舊，喜好意見一緻而厭惡意見不同，朝廷意見所在，誰敢不聽從？臣擔憂陛下的子民，從此沒有安甯的日子了。
以上論派遣使者。
至于所行之事，行路皆知其難①。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥。
且溉且糞，長我禾黍②。
”何嘗曰長我粳稻耶？今欲陂而清之③，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遽信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補于民？天下久平，民物滋息④，四方遺利⑤，蓋略盡矣。
今欲鑿空尋訪水利⑥，所謂即鹿無虞⑦，豈惟徒勞，必大煩擾。
凡所擘畫利害，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官私格沮，并行黜降，不以赦原。
若材力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕。
然并終不言諸色人妄有申陳或官私誤興功役當得何罪。
如此，則妄庸輕剽⑧，浮浪奸人，自此争言水利矣。
成功則有賞，敗事則無誅。
官司雖知其疏，豈可便行抑退？所在追集老少，相視可否⑨，吏卒所過，雞犬一空。
若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之過輕。
人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰⑩，多為側近冒耕(11)，歲月既深，已同永業(12)。
苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨、多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産(13)，或指人舊業，以為官陂。
冒田之訟，必倍今日(14)。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉？以上論興水利。
【注釋】 ①行路：過路人。
這裡指任何人。
②“秦人之歌曰”幾句：見《漢書·溝洫志》。
泾水，在今陝西中部，是渭河的支流。
③陂（bēi）：池塘。
這裡用作動詞，築陂。
④滋息：生息，增加。
⑤遺利：未被利用的自然條件。
⑥鑿空：無中生有。
⑦即鹿無虞：《周易·屯卦》六三爻辭說：“即鹿無虞，惟入于林中。
”即，追射。
虞，掌管山林的官員。
⑧輕剽（piào）：躁進，急于貪求名利。
⑨相視：考察。
⑩古陂廢堰：指已廢棄的塘壩故址。
(11)側近：鄰近農民。
冒耕：冒名耕種。
(12)永業：永遠的産業。
(13)規：圖謀。
所怨：所怨的人。
(14)倍：一倍，加倍。
【譯文】 至于所實行的事情，任何人都知道很難做到。
為什麼呢？汴水水流渾濁，自從有人類以來，都不用此水來種水稻。
秦時人歌唱道：“泾河水一石，含泥達數鬥，灌溉兼施肥，使我禾黍長。
”什麼時候說過“使我粳稻長”啊？現在想通過築池塘來澄清泾水種水稻，那麼萬頃的稻田，一定要用千頃的池塘，一年泥土一淤，三年就能淤滿。
陛下遽然相信這種說法，就派人考察地形，假如官吏苟且順從，真的認為陛下有意做這件事，對上浪費錢财，對下耽誤農耕，河堤一開，水流失去故道，即使吃提議這樣做的人的肉，對民衆有什麼補償呢？天下太平很久，戶口财物增加，天下還沒有被利用的有利條件，差不多沒有了。
現今想憑空尋找水利，真是所謂的君主射鹿，而無虞官協助，就會一無所得啊，不隻是白白地勞累，還一定會增加很多煩擾。
現在凡所籌劃興利除害之事，不問是什麼人提的，小的就随事酬勞，大的就量才用人。
如果有官員私下裡阻擋，一律黜革，不予赦免原諒。
如果把财力不用在興修的事情上，就允許上奏另派人替換他，這樣獎賞可以說很重，處罰可以說很輕。
然而始終不說那些随便上奏陳言，或者誤辦公事的人，該當何罪！如果這樣，那麼貪求功利的平庸小人，從此都會争相談論水利。
成功就能受到獎賞，壞事也不會受處罰。
官府雖然知道他們的疏淺，哪裡能就抑退他們呢？到處強集老少人等，審視興水利可以不可以，官吏所過地方，雞犬一空。
假如不是明顯不可行的工程，一定就大力興辦。
為什麼呢？阻攔修水利的罪名很重，而誤興工程的罪名很輕。
人們大多愛惜自身利益，一定會這樣做。
況且已廢棄的塘壩故址，大多被鄰近農民擅自耕種，時間已經很長久，已經同他們的正式私産一樣。
假如想興修恢複古陂廢堰，必須全部追收回來，人心或許會不安定，這不是好的政策措施。
又有喜歡訴訟的人，有很多仇怨的人，胡說某地可做陂渠，以圖破壞他所怨恨的人的田産，或者把别人的舊産業，定為公家的池塘。
冒争田産的訴訟，一定會超過現在一倍。
臣不知道朝廷本來太平無事，何苦要做這些事呢？以上論新法中的興修水利。
自古役人①，必用鄉戶，猶食之必用五谷，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫②，行地之必用牛馬③，雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江、浙之間，數郡雇役④，而欲措之天下，是猶見燕、晉之棗、栗，岷、蜀之蹲鸱⑤，而欲以廢五谷⑥，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直⑦，雖有長役⑧，更無酬勞。
長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚、棄墳墓，以從宦于四方者，宣力之餘，亦欲取樂，此人之至情也。
若凋弊太甚，廚傳蕭然⑨，則似危邦之陋風⑩，恐非太平之盛觀(11)。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴于禦軍，軍法莫嚴于逃竄，禁軍三犯(12)，廂軍五犯(13)，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕于逃軍，則其逃必甚于今日，為其官長，不亦難乎？近者雖使鄉戶頗得雇人，然至于所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲于兩稅之外(14)，别立一科，謂之庸錢(15)，以備官雇。
則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅(16)，取大曆十四年應幹賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人立法，必慮後世，豈可于兩稅之外，别立科名！萬一不幸，後世有多欲之君，輔之以聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，使天下怨(17)，推所從來(18)，則必有任其咎者矣(19)。
又欲使坊郭等第之民與鄉戶均役，品官形勢之家與齊民并事(20)。
其說曰：“《周禮》田不耕者出屋粟，宅不毛者有裡布。
而漢世宰相之子，不免戍邊(21)。
”此其所以藉口也。
古者官養民，今者民養官。
給之以田而不耕，勸之以農而不力，于是乎有裡布屋粟夫家之征。
今民無以為生，去為商賈，事勢當爾，何名役之？且一歲之戍，不過三日，三日之雇，其直三百(22)。
今世三大戶之役(23)，自公卿以降，無得免者，其費豈特三百而已。
大抵事若可行，不必皆有故事。
若民所不悅，俗所不安，縱有經典明文，無補于怨。
若行此二者，必怨無疑。
女戶單丁(24)，蓋天民之窮者也(25)，古之王者，首務恤此(26)。
而今陛下首欲役之，此等苟非戶将絕而未亡，則是家有丁而尚幼。
若假之數歲(27)，則必成丁而就役，老死而沒官。
富有四海(28)，忍不加恤？以上論雇役。
【注釋】 ①役人：派人當差。
②川：水道，河流。
③行地：走陸路。
④數郡雇役：指宋仁宗末年，兩浙路轉運使李復圭見人因充役而廢業破産，于是罷遣歸農，令他們出錢雇人代役。
⑤岷、蜀：岷山和蜀郡。
蹲鸱（chī）：狀似蹲伏的鸱的大芋頭。
⑥五谷：古書中對五谷有不同說法，最普遍的說法是指稻、黍、稷、麥、豆。
這裡泛指糧食作物。
⑦衙前：在衙門充役使的差役。
雇直：雇用之費。
直，同“值”。
工錢，報酬。
⑧長役：長年供官員役使之人。
⑨廚：膳食。
傳：居處。
⑩危邦：衰落的國家。
(11)觀：景象。
(12)禁軍：北宋由中央直接掌管的正規軍。
(13)廂軍：留駐地方的部隊。
(14)兩稅：指正常征收的夏、秋稅收。
(15)庸錢：供官府支付差役工資的捐稅。
(16)楊炎：字公南，唐代财政家。
建中元年（780），他定議改革賦稅制度，廢除“以丁夫為本”的租庸調制，改行以資産多寡為标準的兩稅法。
次年，為盧杞所陷害，貶谪崖州，賜死。
(17)（dú）：诽謗，怨言。
(18)推：追溯。
所從來：指“庸錢不除，差役仍舊”這種雙重剝削的由來。
(19)任其咎者：婉言說出神宗皇帝将成為被指責的人。
(20)品官：有品級的官。
齊民：一般的百姓。
并事：同樣攤派。
(21)“《周禮》田不耕者出屋粟”幾句：見《周禮·地官·載師》：“凡宅不毛者，有裡布；凡田不耕者，出屋粟；凡民無職事者，出夫家之征。
”不耕，讓田地荒蕪。
屋粟，三家應繳納的糧食。
宅，指宅院周圍。
不毛，不種桑麻。
裡布，罰出一裡（二十五家）的布。
夫家之征，即夫稅和家稅。
夫稅，即百畝之稅。
家稅，即出車和徭役。
(22)直：通“值”。
(23)三大戶：即上戶、中戶、下戶。
(24)女戶：隻有婦女的民戶。
單丁：隻有一個男子的民戶。
(25)天民：指人。
(26)恤：保護，體恤。
(27)假：借。
(28)富有四海：指皇帝擁有天下。
【譯文】 自古差役都用鄉戶，就好比吃飯必用五谷，穿衣必用絲麻布，渡河必用船隻，走陸路必用牛馬。
即使其中有以其他東西充代的，但那畢竟不是天下通常實行的。
現今徒然聽說江浙許多地方，出錢雇人代役并想把這種措施推行于天下，這如同看見燕、晉地區的棗栗，岷蜀地區狀似蹲鸱的芋頭，而想因此廢掉五谷一樣，這難道不是很難辦到嗎！又想責成坊場官賣，供給衙役雇傭之費，雖然有長年供官員役使的人，但無更多的酬勞。
長年供官員役使的人所得酬勞既然微薄，從此他們必然會逐漸減少，那麼州郡的蕭條情況也就可想而知了。
士大夫離開親人，告别故鄉，到别的地方去做官，盡力之餘，也想取樂，這是人之常情。
假如州郡過于凋敝，官員日常飲食清苦，這就好像衰頹王朝的破落景象，恐怕不是太平盛世的景象。
陛下确能考慮到這些，一定不肯這樣做。
況且現今沒有比治軍法令更嚴的法令，沒有比懲治逃兵更嚴的軍法，禁軍三次逃跑，地方軍五次逃跑，大多被處死。
然而逃兵常常很多，不知雇人代服差役，與地方軍有什麼不同？假如有逃跑的人，用什麼治罪呢？他們一定把出逃看得很輕，那麼逃跑的人數必定超過現在，做他們的長官不也是很難嗎？近來雖然允許農戶雇人代役，然而所雇傭的人逃跑了，農戶還要承擔責任。
如今想在夏、秋兩稅之外，另立一科目，稱之為庸錢，讓官府用來雇傭差役。
那麼雇人的責任，就由官府自身承擔了。
自從唐代楊炎廢除租庸調制用兩稅法代替，按唐代宗大曆十四年數額确定兩稅數目開征以來，就是租調和庸錢都包含在兩稅之中了。
如今兩稅和過去一樣，為什麼又想收取庸錢？聖人設立新法，必然慮及後世，怎能在兩稅之外另設科目！假如不幸後代有多欲的君主，又有聚斂的臣下輔佐他，庸錢不被廢除，差役仍舊照常，招緻天下怨恨，追溯這種制度的由來，就一定有人要承擔罪過。
又想讓城裡各等第的人和鄉村農戶同樣服役，使有官品有勢力的人家和一般百姓同樣攤派，他們說：“《周禮》記載：凡是讓田地荒蕪不耕種的人，罰他繳納三戶應繳納的糧食，凡是在宅院周圍不種桑麻的人，罰他繳納二十五家應繳納的布匹。
而且漢代宰相之子也不免除戍守邊疆之差役。
”這是他們所以實行這一措施的借口。
古代是官養民，現今是民養官。
給他田地他卻不耕種，勸他務農他卻不盡力，于是才有讓他繳二十五家應納的布匹、三戶應繳納的糧食、夫稅和家稅的懲罰。
然而農民無法生活，才去經商，事勢逼迫他這樣做，該用什麼名目來役使他們呢？而且漢代官員子弟一年戍邊時間不超過三天，雇人代役三天交錢三百文。
現今上、中、下三戶的差役，從公卿往下，沒有能夠逃避的，他們雇人代役的費用，哪裡是三百文就算完呢。
一般來說，事情假如可行，不一定都要有過去的事例。
假如人民所不喜歡、世俗所不容許的事情，即使有經典明文規定，如做了，也不能彌補人們的怨恨。
如果實行這兩項措施，人們無疑會有怨言。
隻有婦女的民戶和隻有一個男丁的民戶，大都是窮人，古代的賢君首先是體恤這些人。
而現今陛下首先就想役使他們，這些民戶如果不是戶口将斷絕而尚未死亡，就是家有男丁還幼小。
如果給他們幾年的時間，那麼就能長成壯丁而服差役，并且直到老死為官府服役。
陛下富有天下，怎忍心不體恤他們？以上論新法中的雇役制。
孟子曰：“始作俑者，其無後乎①？”《春秋》書“作邱甲”“用田賦”②，皆重其始為民患也。
青苗放錢③，自昔有禁。
今陛下始立成法，每歲常行，雖雲不許抑配④，而數世之後，暴君污吏，陛下能保之與？異日天下恨之，國史記之曰：青苗錢自陛下始，豈不惜哉！且東南買絹，本用見錢；陝西糧草，不許折兌。
朝廷既有著令，職司又每舉行，然而買絹未嘗不折鹽⑤，糧草未嘗不折鈔⑥，乃知青苗不許抑配之說，亦是空文。
隻如治平之初，揀刺義勇⑦，當時诏旨慰谕，明言永不戍邊，著在簡書，有如盟約。
于今幾日，論議已搖。
或以代還東軍⑧，或欲抵換弓手⑨，約束難恃，豈不明哉？縱使此令決行，果不抑配，計其間願請之戶，必皆孤貧不濟之人。
家若自有赢餘，何至與官交易⑩？此等鞭撻已急，則繼之逃亡，逃亡之餘，則均之鄰保。
勢有必至，理有固然。
且夫常平之為法也(11)，可謂至矣。
所守者約，而所及者廣(12)。
借使萬家之邑，止有千斛(13)，而谷貴之際，千斛在市，物價自平。
一市之價既平，一邦之食自足，無操瓢乞丐之弊，無裡正催驅之勞(14)。
今若變為青苗，家貸一斛，則千戶之外，孰救其饑？且常平官錢，常患其少，若盡數收籴，則無借貸，若留充借貸，則所籴幾何？乃知常平青苗，其勢不能兩立。
壞彼成此，所喪愈多，虧官壞民，雖悔何逮(15)？臣竊計陛下欲考其實，則必亦問人，人知陛下方欲力行，必謂此法有利無害。
以臣愚見，恐未可憑。
何以明之？臣頃在陝西(16)，見刺義勇，提舉諸縣，臣嘗親行，愁怨之民，哭聲振野。
當時奉使還者，皆言民盡樂為。
希合取容(17)，自古如此。
不然，則山東之盜(18)，二世何緣不覺(19)？南诏之敗(20)，明皇何緣不知(21)？今雖未至于斯，亦望陛下審聽而已。
以上論青苗錢。
【注釋】 ①始作俑者，其無後乎：系孟子引孔子語，見《孟子·梁惠王上》。
俑，用以殉葬的偶人。
②作邱甲：春秋中期魯國的一種田賦。
用田賦：春秋末期魯國一種新稅法，按田收賦稅。
這裡蘇轼引此的目的在于抨擊王安石所推行的青苗法。
③青苗放錢：唐代中期即有稱為“青苗錢”的田賦附加稅。
但王安石此時推行的青苗法與“青苗錢”不同。
王安石的青苗法是在青黃不接時分放農貸，到禾稼收獲後償還，并規定利息為二分。
④抑配：硬性攤派。
⑤折鹽：官府買絹不付現錢，而以高價官鹽折成絹價償付。
⑥折鈔：糧食與馬料本應征收實物，但官府常逼迫納稅人折成現金繳納。
⑦揀刺義勇：宋代軍士沿五代之制，均黔面刺軍号，以防逃亡，鄉兵則刺号于手背。
⑧東軍：禁軍複員後東歸。
⑨弓手：古代兵役名目的一種。
⑩交易：指貸款和償還。
(11)常平：即常平倉法。
(12)所及：此指受益者。
(13)斛（hú）：古量器，也是容量單位，十鬥為一斛。
南宋末年改五鬥為一斛。
(14)裡正：差役的一種。
宋制規定裡正由一等戶（最富的平民）充當，主要職責是催收賦稅。
(15)逮（dài）：及。
(16)臣頃在陝西：蘇轼于仁宗嘉祐六年（1061）至英宗治平三年（1066）任風翔府判官。
頃，不久前。
(17)希合取容：迎合上級以取得上級好感。
(18)山東：崤山以東。
(19)二世：即胡亥，秦朝第二代皇帝，被宦官趙高逼迫自殺。
(20)南诏：唐代西南少數民族政權，全盛時轄有雲南全部、四川南部、貴州西部等地。
(21)明皇：即唐玄宗。
【譯文】 孟子說：“最先制作木俑的人，他沒有後代嗎！”《春秋》記載作邱甲，按田畝而收賦稅，都是強調它是為患百姓的。
青苗放錢，過去就曾禁止。
現今陛下開始設立成法律，每年都實行，雖說不許硬加攤派，而幾代之後，若有暴君和貪官污吏，陛下能保證他們不會硬加攤派嗎？以後天下人痛恨青苗錢，國史記載說：青苗錢從陛下開始實行，難道不令人痛惜嗎！而且東南買絹，要付現錢；陝西征收糧草，不許折兌現金繳納。
這在朝廷既有明文規定，官府又常常辦理，然而官府買絹未嘗折成官鹽付給，征收糧草未嘗不折兌現金繳納，這就知道不許硬加攤派青苗錢，也是空文。
正如英宗治平初年，下诏點刺義勇，當時诏旨大加撫慰而且明言永不遣戍守邊，寫在簡書之上，如同盟約。
到現在沒多久，盟約已經改變。
有的想用他們代替複員的禁軍，有的想用他們替換弓手，約束難以依仗，這難道不是很清楚嗎？即使這個命令堅決執行，果然不硬加攤派，統計願意貸青苗錢的人家，必定都是孤貧人家。
家裡如果自有盈餘，何至于向官府借貸？這些事情催之過急，那麼随之而來的就是百姓逃亡，逃走的人應貸的錢，就平攤給他的鄰裡。
這樣的情勢必然會到來，道理本來就是這樣。
況且常平法，可以說很好。
它立法簡單，受益的人卻很多。
假使萬戶的城邑，存有千斛的谷物，然而在谷貴之時，有這千斛的谷物投放于市場，就可平抑物價。
一個市場價格平穩，一國之食自足，就沒有拿瓢乞讨的人出現，就沒有裡正催逼賦稅的煩勞。
現今如果變用青苗法，每家貸一斛，那麼千戶以外，誰能解救他們的饑餓？況且常平官錢，常常憂慮它太少，如果全部用來買進糧食，那就沒有借貸的錢；如果留做借貸，那麼所買糧食又能有多少？這就知道常平、青苗不能并存。
破壞常平法而實行青苗法，喪失更多，既虧公家又不利于百姓，到那時即使後悔也來不及了。
臣私下考慮陛下想考察它們的實行情況，就必須詢問人，有人知道陛下正想努力推行，一定說青苗法有利無害。
以臣的愚見，這恐怕不能作為憑證。
用什麼來證明呢？臣先前在陝西任職，看到諸縣揀刺義勇，臣曾親自巡視，愁怨的百姓哭聲傳遍四野。
可當時奉使回京的人，都說百姓全都高興這樣做。
迎合上級旨意而取得上級好感，自古以來就是這樣。
如果不是這樣，那麼崤山以東的農民起義，秦二世為什麼沒有覺察？在南诏戰敗，唐明皇為什麼不知道？現今雖然沒有到那個地步，也希望陛下審慎聽察。
以上論新法中的青苗錢。
昔漢武之世，财力匮竭，用賈人桑弘羊之說①，買賤賣貴，謂之均輸。
于時商賈不行，盜賊滋熾，幾至于亂。
孝昭既立②，學者争排其說，霍光順民所欲③，從而予之，天下歸心，遂以無事④。
不意今者此論複興。
立法之初，其說尚淺，徒言徙貴就賤，用近易遠。
然而廣置官屬，多出缗錢，豪商大賈，皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，然既已許之變易⑤，變易既行，而不與商賈争利者，未之聞也。
夫商賈之事，曲折難行，其買也先期而予錢，其賣也後期而取直，多方相濟，委曲相通，倍稱之息⑥，由此而得。
今官買是物，必先設官置吏，簿書廪祿⑦，為費已厚。
非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。
及其賣也，弊複如前⑧。
商賈之利，何緣而得？朝廷不知慮此，乃捐五百萬缗以與之。
此錢一出，恐不可複。
縱使其間薄有所獲，而征商之額，所損必多⑨。
今有人為其主牧牛羊者，不告其主，以一牛而易五羊。
一牛之失，則隐而不言；五羊之獲，則指為勞績。
陛下以為壞常平而言青苗之功，虧商稅而取均輸之利，何以異此？以上論均輸。
【注釋】 ①桑弘羊：西漢政治家、财政家。
洛陽（今屬河南）人，出身商人家庭。
武帝時任治粟都尉，領大司農。
制定、推行鹽鐵酒類的官營專賣，設立均輸、平準機構，控制全國商品。
②孝昭：即西漢昭帝劉弗陵，谥号孝昭皇帝。
昭帝為漢武帝之子，八歲即位，由霍光、桑弘羊、金日輔政，為政沿襲武帝政策。
③霍光：西漢河東平陽（今山西臨汾西南）人，霍去病異母弟。
武帝去世，受遺诏以大司馬大将軍輔政，受封博陸侯。
④遂：于是。
⑤變易：收購買賣。
⑥倍稱（chèn）之息：加倍的收益。
⑦簿書：文書簿冊。
這裡指辦公費用。
廪祿：俸祿。
⑧複：收回。
⑨必：一定。
【譯文】 過去漢武帝時，财力匮乏，就采用商人桑弘羊的主張，賤買貴賣，稱之為均輸。
以至于當時商人不做買賣，盜賊滋生熾盛，幾乎到了大亂的程度。
漢昭帝登位，賢良文學競相排斥桑弘羊的主張，霍光順應百姓的要求，聽從并贊同賢良文學們的建議，天下歸心，于是太平無事。
沒想到在當今這種議論又一次興起。
剛開始設立此法，其内容很少，隻說移貴就賤，用近易遠。
然而廣設官屬，多用缗錢，富商大賈都疑惑而不敢有所作為，認為雖沒有明說是販賣，但已允許均輸機構改變做法，改變做法，而不和商人争利的事情，從來沒聽說過。
經商的事，是很不容易的。
買必先給錢，賣以後才能取利，多方面互相協作，各種瑣細曲折的手續聯結在一起，加倍的收益，就是從這裡得來的。
如今官家買物品，必先設置官吏經辦，辦公費用、官吏俸祿，所費已多。
而且不是好的東西不買，不行賄不買，因此官買物品的價格，一定比民間買物品的價格貴。
等到他賣的時候，其弊病和買的時候一樣。
商人的赢利，為什麼能取得？朝廷不知考慮這些，就拿出五百萬缗錢給了均輸機構。
這筆錢一旦拿出來，恐怕就收不回去了。
即使從中稍微有所收益，可在征收商稅方面，所受的損失一定很多。
現在有一個人為他的主人放牧牛羊，不告訴主人就用一頭牛換了别人五隻羊。
失去一頭牛，就隐瞞不說；得到五隻羊，就說成是自己的成績。
陛下認為破壞常平法而說青苗法的功績，虧損征收商人的稅收而取得均輸的利益，與用牛換羊有什麼不同呢？以上論新法中均輸賦稅。
陛下天機洞照①，聖略如神②，此事至明，豈有不曉？必謂已行之事，不欲中變，恐天下以為執德不一，用人不終，是以遲留歲月，庶幾萬一，臣竊以為過矣③。
