第十一章荊公之政術（三）軍政
關燈
小
中
大
毅然施行，什幺動靜都沒有，他們所謂的可怕的事在哪裡呢？該不是這些賢人們怕惹事，不肯負責任，不肯被埋怨，甯可坐視國家的凋敝，最終也不肯用自己的爵位名譽去嘗試那成敗不可知的事情。
他們自己打算的是很好的，但不知國家要這些大臣們有什幺用。
治平年間的兵，共一百一十六萬二千人，到熙甯，裁為五十六萬八千六百八十八人，元豐時稍有增加，也僅六十一萬二千二百四十四人，比之前裁去了一半。
王安石初執政，而能節省宮廷費和其他經費十分之四，執政十年，而能逐漸裁減冗兵十分之五，他魄力的雄偉和果斷、剛毅，難道可以衡量嗎？他做事的艱苦和辛勞，也是可以想見的。
這兩者，都是當時的言論家們每天所談論的。
談論而不去施行，王安石施行了，而這些人又都來诋毀他，他們可以說是沒有人心的人。
而後的論史者，對這樣的偉績，熟視無睹，他們真可以說是沒有長眼睛啊！王安石所裁去的士卒，《宋史-兵志》詳細記錄了他廢除和合并的過程，将建隆以來的制度與熙甯以後的制度兩相比較，學者如果想要了解具體的事，可以核查，這裡就不抄錄了。
第二置将 王安石裁減軍隊，不是退縮的政策，而是進取的政策。
宋代的軍隊雖多而不能用，原因很多，而最嚴重的，就是将和兵不認識，兵和将不熟悉。
宋太祖鑒于晚唐五代的弊病，怕有能力的将領擁有自己的武裝，于是創立了更戍的方法，分派禁軍去守衛邊城。
這可以阻擋那裡悍将驕卒的跋扈之氣，這辦法很好；而也有它的壞處，不僅士卒輪換頻繁，勞民傷财，還因為将不了解士卒，士卒不認識将領，使有兵等于無兵。
到王安石執政，才派遣了一些将領到各路領兵，總管禁軍，使兵認識将，将訓練兵，平時有嚴厲的訓練，而沒有輪番調換的勞苦，有事再派遣，這實在是宋朝兵制的一大改革。
現在考查當時将領的人數和他們所在的地點，列表如下頁： 天下共有都為九十二将，還有馬步軍十三個指揮，忠果十指揮，土軍兩指揮，都為二十五指揮，與将并行。
這是王安石所定立的常備兵的編制。
一個将領一個指揮之下所管轄多少士卒，史書上沒有說明，今已不可考；但知道忠果十指揮是各領五百人，而東南各路諸将所屬的士卒有在三千以下的。
大約各随屯駐地的險要程度來定數額的多少，數額不是一定的。
這裡所說的将，并不是将帥的将，而是一個團體的名稱，大概類似于今天新軍制中所說的“鎮”，也類似日本軍制中所謂的“師團”。
它以第一将第二将等作為它的記号，也與現在的軍制暗合。
而選擇全國險要的地方，而分配使他們各有各的位置，這又是今天管軍事的人所不能達到的。
它第一項中的三十七将，是保衛京師的，并防契丹的。
韓琦請求撤除以免契丹生疑所指的就是這些（顔習齋曾駁斥韓琦的說法，即使是禦批《通鑒輯覽》也不支持他的說法）。
第二項的四十二将，是用來圖謀西夏的。
王安石對于這兩個外敵，處心積慮想要消滅它們，因此他把兵力布置在這方面特别多。
他第三項的十三将，是用來保境内治安的，因此安排在後方，而它的兵力也隻是全國的五分之一。
将兵的制度，之所以和晚唐五代的制度不同，是因為它都是禁軍，天子自己任命大元帥來統領，将官不可私自有自己的士兵，因此兵權沒有旁落的禍患。
這種制度之所以和建隆以來的制度不同，是将領與士卒相互認識，有訓練的過程，而沒有換防的煩擾。
和當今相比，隻有德國和日本的陸軍編制法和它類似。
像中國現在的編制，就是學習也是達不到。
唉！王安石離我們太遠了。
自從元祐年間推翻新政，将兵這種制度，雖然沒有全部廢止，然而讓州官、縣官兼管軍隊，與将官分權，軍令不出于一處，造成士卒日益偷閑懶惰，等到女真人長驅直入，沒有人能抵禦，而宋朝也由此南渡了，悲哀啊！ 第三保甲 裁判軍隊，設置将兵，這都是王安石一時權宜的政策，暫時救時弊而已。
如果說他解決根本問題的政策，還不在這裡。
王安石，大概是個全民皆兵主義者，想要達到這個目的，就必須廢除募兵改為征兵，于是保甲法興起。
保甲的性質有兩個：一是地方自治體的警察，另一是後備兵和民兵。
王安石辦保甲的用意，本想來改革兵制，而他下手是從警察開始的。
這裡先說警察的保甲。
熙甯三年（公元1070年），開始頒布保甲法，它的内容如下：（《宋史》原文所載很煩瑣，這裡綜合一下并加以诠釋） （一）十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保。
同保不到五家的，歸到地保。
有從外入保的，就收為同保，等滿十家才另設置為保。
（二）每保設置保長一人，每大保設置大保長一人，讓主戶有能力的人充當。
每都設置都保正一人，副都保正一人，讓衆人所服從的人充任。
凡任保正的正副保長，都要通過選舉。
（三）每戶有兩個男子以上的，先由一個人為保丁，附保兩個男子以上，有其他的男子而且健壯英勇的也附在其中。
（四）凡不在禁止範圍内的兵器，都允許保丁使用。
（五）每一大保，每夜輪五人防盜，凡是抓捕所繳獲，賞給抓捕者。
（六）凡是同保中有犯強盜、殺人、放火、強奸、搶奪人口、傳布妖教、制造存放毒藥等罪的，知情不告的罰。
但不是法律所不允許的，不能告發。
（七）有窩藏強盜三人以上，經過三日以上的，鄰保即使不知情，也要給予失查的罪名。
（八）此法先在京城地區施行，以後再推廣到其他各路。
由此看來，保甲法最初的性質，和今天所謂警察正相類似，這是很明顯的。
而它的警察權，委托給地方自治的團體了。
警察權應當集中在中央，還是應當分到地方呢？應當用官吏來任這職務，還是以百姓來兼任這職務？這兩者各有利弊，至今讨論政治的人也沒能斷定。
而在地域廣闊的國家，中央政府的力量，苦于不能全面顧及各個角落，那幺使用官吏來做，還不如讓百姓自己來做。
王安石的保甲法，也就是地方警察的性質。
王安石施行保甲法，并不是将它作為警察就完了，實際是想要改募兵為征兵，而借保甲為開端。
當時宋的制度，有稱為“義勇兵”的，數額不少，而他們的無用，也和禁兵、廂兵差不多。
王安石是想用它的形式，而改變它的精神，這是立保甲的本意。
開始創立的時候，朝廷中沒有人認為它正确。
王安石與神宗以及大臣們反複辯論，才最終施行。
今據《宋史-兵志》抄錄他們辯論的詞句如下： 皇帝認為府兵要與租庸法互相配合。
王安石卻說：“如今義勇、士軍輪番服役，已經有了糧饷，那幺無論貧富都可以入内保衛外出戍守，即使沒有租庸調法，也自然可以去做。
隻是義勇都是善良百姓，應當按照禮法道義獎勵培養。
如今颠倒的做法是将他們的手背刺字塗墨，訓練而耗費，讓他們轉運糧食。
這三方面是人們所不樂意的，如果再驅使他們迎敵，使得他們遭受殺戮，尤其是人們畏懼。
” 馮京說：“義勇也有因拉硬弓得以應試領受恩典的人。
” 王安石說：“拉硬弓卻力量不夠，就停止進取，這樣朝廷有施恩過當的地方，并不是當初獎勵讓人從事軍事的用意啊。
如今想要處置安排義勇全都應當與此相反，使得害處在于不做義勇，而利益在于充當義勇，那幺風俗能夠改變而衆人的武藝可以練成。
臣希望選擇鄉裡豪傑作為将校，稍稍加以獎勵提拔，那幺人們自會心悅誠服。
假使如今招募士兵擔任警衛，已經有累官至刺史以上的人，移此與彼，本來就沒有不可以，況且不至于像這樣耗費國家俸祿，已經足夠讓人們樂意去做了。
陛下真能慎重選擇，身邊大臣都有行政的才幹，那幺将來可以讓他們分頭率領這樣的軍隊了。
如今招募的士兵是出于沒有本事的人，還能夠擔任軍廂主，那幺身邊大臣以上難道比不上這種人？這是先代帝王既有的法令，是國家社稷的長久計策。
” 皇帝認為他說的很對。
皇帝又提到節約财政費用。
王安石回答說：“裁軍是最重要的。
” 皇帝又說：“比照慶曆時的數量已經減少很多了。
”便舉出河北、陝西的軍隊人數，憂慮招募的士兵太少，又訓練選拔不精良，遇上緊急情況有時誤事。
王安石卻說：“精加訓練招募的士兵，而且鼓勵三路的百姓學習軍事，那幺軍隊能夠減省。
為臣多次說過，河北從前被軍人割據，内部對抗朝廷，外部與四鄰為敵，也有抵禦奚、契丹的，軍隊儲備不必向外部尋求就足夠了。
如今河北人口繁殖增多，又拿着全國的物資去送給它，還常常好像不夠，用來抵擋一面的敵對勢力，那些設施竟然比不上軍人割據的時候。
那幺三路的事情有應當議論和籌劃的，隻在于專一使用那些百姓罷了。
” 皇帝又說邊疆部隊不夠用來守衛。
白白耗費衣物糧食，但是鞏固邊境又不能全部裁減。
王安石說：“如今再裁軍，就确實是沒有什幺可以來對付緊急情況的了，不裁減，那幺耗費财物使得國家窘困就沒有停止的時候。
臣認為如果不能夠治理軍隊，恢複古代制度，那幺我國就沒有富強的可能。
” 皇帝說：“唐朝定都長安，府兵大多在關中，目的是加強根本。
如今定都關東則是府兵強大，那幺京城反而不足以對付四方。
” 王安石說：“府兵在什幺地方都可以安排，又可以命令他們進京保衛，那幺不用擔心根基不強大。
” 韓绛、呂公弼都認為進京保衛是困難的。
文彥博說：“像曹、濮人專門當強盜，難道讓他們進京保衛？” 王安石說：“曹、濮人難道沒有響應招募的，全都是強橫狡猾奸刁的人？還不值得擔心。
義勇全都是善良百姓，又派有财力物力的人戶擔任将校，難道又應該認為值得擔心嗎？” 陳升之想要讓義勇逐漸戍守靠近京城的州郡。
王安石說：“陛下如果想要去除幾百年招募軍隊的弊端，那就應該毅然決斷，詳細定立法制，使得它主次前後全都齊備。
不這樣的話，是沒有補益的。
” 皇帝說：“控制并使用他們，在法令上應當事先制定條令，逐漸地推行。
” 文彥博等人又認為士兵很難派他們到千裡以外的地方戍守。
王安石說：“以前的朝代出征流求，讨伐黨項，難道不是府兵嗎？” 皇帝說：“招募的士兵擅長作戰守禦，所以可以依靠，至于民兵，卻是軍事和農作的事業各有一半，可以依仗來作戰和守禦嗎？” 王安石說：“唐代以前沒有刺字的士兵，然而也可以用來作戰守禦，臣認為招募的民兵和士兵沒有什幺不同，隻是看所任用的将帥怎幺樣罷了。
将帥并不難找，隻要君主能察覺發現百官的真假，善于駕馭控制他們，那幺人才湧現且被我所使用，不怕沒有将帥；有了将帥，那幺就不怕民兵不為我所用。
皇帝說：“治理邊遠地區的策略，一定要将那裡的百姓編成什伍，開支節省而士兵衆多，并且同招募的軍隊一起，互相參用了。
” 王安石回答說：“想要公私兩方财物都不匮乏，替國家社稷長久存在考慮，招募軍隊的法令确實應當變革。
” 皇帝說：“樞密院認為肯定會發生建中那樣的變故。
” 王安石說：“陛下親身實踐仁義，為政務憂愁勞苦，上下不相欺，肯定沒有這種事情。
建中之所以引起變故，是因為唐德宗重用盧杞這種人卻疏遠陸贽，他沒有亡國算是很僥幸的了。
” 當時有散布謠言的，說朝廷教練保甲，将征發人去戍邊，于是鄉民驚擾，有父子抱頭痛哭的，也有為了免于征發而自殘的。
韓維等人向上請求暫停施行保甲以安民。
王安石說：“往日保甲，要得到他們自願值勤的狀子，然後才役使他們，大概對于人心來說沒有什幺驚懼的。
況且如今窩藏強盜以及充當強盜的人，本來就認為新法對他們不利。
陛下觀察長社一縣，所捕獲的開封府地區大盜被保甲驅趕到外面的人到了三十名，這些人既不被京城地區所容納，又被周圍州郡剿捕，他們想想無以為生了，就專門進行煽動蠱惑。
最近聽說帶頭煽動蠱惑的人已經被捕，但是送到京城的也隻有二十名左右。
憑着十七縣十多萬家，而被煽動蠱惑的人隻有二十名左右，不可以說很多。
自古以來興辦事業，沒有不用權威領導衆人而能讓上下一緻的。
如今聯結十幾萬人成為保甲，又等到他們響應招募才派他們輪番值勤，這是因為陛下體恤他們到極點了。
命令保甲輪流值勤捉捕強盜，如果聽任他們自由來去，那幺誰肯聽從命令？如果用法律驅使他們，又不是人們所情願的。
況且統治天下的人，如果隻是想聽任民心所情願就夠了，那幺有什幺必要設立君主而且為他們設置安排官吏呢？如今周圍州郡保甲，應該預先派遣官員宣示皇上旨意，然後按照法令推行它。
” 一天，皇帝對王安石說：“曾孝寬說，百姓中有砍掉手指抗議保甲的人。
” 王安石說：“這件中是從蔡骃那兒得知的。
趙子幾派蔡骃查問，原來是百姓因為砍樹誤斷手指，作證的有好幾個人。
大概保甲法，上從執政大臣，中間則是内外兩制，下面則是強盜以及窩藏強盜的人，都是他們所不願意的。
可是臣召來鄉民詢問他們，都認為便利。
那幺即使有砍掉手指逃避丁役的人，也不全都是這樣的。
況且保甲不隻是鏟除強盜，原本就可以訓習當兵。
人們既然都能射擊，又建樹旗鼓變換他們的視聽，并且約定用免除賦稅以值勤代替巡檢士兵；又從正長以上，能捉拿強盜的人将官階獎勵給他們，那幺人們競相受到鼓勵。
然後讓他們和招募的士兵互相參用，就能夠消除募兵的傲氣，而且節省财政費用，這是宗廟社稷長久的策略。
” 皇帝于是改變三路義勇同開封府地區保甲法一樣。
馮京說：“義勇已經有指揮使，指揮使就是那些鄉裡豪傑，如今又建保甲，叫什幺人做大保長？” 王安石說：“古時候百姓住的地方就是鄉，五家組成比，比有比長，等到打仗，就用五人組成伍，伍有伍司馬。
二十五家組成闾，闾有闾胥，二十五人組成兩，兩有兩司馬。
兩司馬就是闾胥，伍司馬就是比長，隻是根據事情起不同的名字而已。
這是上古三代六鄉六軍遺留下來的辦法。
此辦法記載在《書》上，從夏朝以來到周朝都沒有改變。
秦朝雖然分割田界，可仍将他們組成什伍，還是按照古代的制度，這就是軍隊衆多而且強大的原因啊。
近代隻有府兵是近似于它的。
如果舍棄已有的既定法規，卻竟然遵守五代動亂亡國那樣的殘留法規，不足以帶來安定富強是沒有疑問的。
然而人們都很安逸不認為因循守舊是值得憂慮的，這是見識短淺。
” 有人說：“保甲不能代替正規軍值勤。
” 王安石說：“等到他們演習熟練，然後值勤。
可是東邊部隊的武藝也不比義勇、保甲優異，臣觀察廣勇、虎翼士兵就是這樣。
如今充當募兵的，大都是偷懶刁滑不能自我振作的人，從事農業的，都是淳樸出力一心聽從命令的人，那幺緊急時就不如民兵能夠派上用場。
” 馮京說：“太祖征伐天下，難道用的是農人士兵？” 王安石說：“太祖的時代緊接着五代，百姓極其窮困，豪傑大多認為當兵有利。
如今百姓安于本業以生為樂，而且軍隊中不再有像從前能提拔做公侯的人，豪傑不會再在軍隊中，而響應招募的人大多是偷懶不能夠自我振作的人而已。
” 文彥博說：“用道義輔佐君主的人不憑借軍隊稱強于天下。
” 王安石說：“用軍隊稱強于天下的不合道義，然而有道德的人原本能柔能剛，能弱能強，正因為他能剛強，必定不至于柔弱。
擴大六軍，本來就是前代君主所崇尚的，隻是不應當專事兵強而已。
” 皇帝說：“保甲、義勇糧草的開支，應當預先替他們打算。
”王安石說：“應當減少招募軍隊的費用來供應他們，所供應保甲的費用，隻不過是豢養軍隊的十分之一二。
”皇帝說：“京城地區募兵的人數已經比從前減少了。
加強根本的威勢，不可以全部裁減。
” 王安石說：“已經有保甲代替他們服役，就不需要招募軍隊。
如今京城招募士兵，逃跑死亡停免釋放，一個季度有幾千人，隻要不招補，就是能夠減少。
然而如今廂軍已經很少，禁兵也不多，臣希望盡早訓練民兵。
民兵訓練完成，那募兵就應當減少了。
況且如今保甲考核武藝分為八等，獎勵極為優厚，人們競相私自練習，不一定值勤以後再進行學習。
臣希望用幾年時間，他們的武藝不隻是超過義勇，一定會超過正規軍。
正規軍練習武藝，隻不過應和官府法令而已，不像保甲人人有努力的想法。
” 以上都是初設保甲時王安石在朝廷上與人辯解的言辭，之所以要不怕拖沓而詳細列出（所錄還有删節），一是因為此法是王安石精神的寄托，應該傳下去；一是因為《宋史》所記述王安石的政績，一直是力求簡略，無法從中考察他立法的用意，隻有兵志中對此事，說得稍為詳細一些，更不能不表述出來了。
唉！我讀這些而感歎王安石見識的高遠，憂國的忠誠，做事的勇敢，實在是有史以來沒有人能與他匹敵的。
服兵役，是國民對國家最大的義務，是無法逃于天地之間的。
因此士農工商，都應當為兵，而萬萬不能在士農工商以外，還有一個兵的階級存在。
假使在士農工商之外還有一個稱為兵的階級存在，那幺這個階級必定是一個藏污納垢之所，而它的兵也不可用的。
宋朝因為募兵的原因，而使兵另成一個階級，它的積弊，當日的賢人們說得已經很詳細了；而且不必非要到遙遠的宋代去求證，就是我們現在的旗兵綠營防勇，他們**的劣迹，本來我們就已經看到了。
王安石想清除病源，于是發明了專用鄉民農民的義理，這是曾、胡、江、羅他們治理湘軍能有功勳的原因。
他們說：“農民淳樸，一心聽令，有了急事民兵足可以依靠。
”在曾國藩的書信中，類似這樣的話，數都數不清，如果不是真心做事而有經驗的，不一定能想到這些。
而之所以能使用他們的方法，就是首先對他們進行禮義的教育，而用名譽來鼓舞他們。
曾國藩這些人之所以能建立大業，靠的就是這些；日本人每天自誇炫耀大和魂，于是屢次取得勝利，使世界各國對它瞠目相看，也是靠此罷了。
而中國自秦漢之後二千年間所稱的賢士大夫，能理解這一點的有幾人呢？能知道而又能付之于行動的又有幾人呢？在王安石當時所施行的新法中，就是于保甲法所注入的心
他們自己打算的是很好的，但不知國家要這些大臣們有什幺用。
治平年間的兵，共一百一十六萬二千人，到熙甯，裁為五十六萬八千六百八十八人，元豐時稍有增加，也僅六十一萬二千二百四十四人，比之前裁去了一半。
王安石初執政，而能節省宮廷費和其他經費十分之四，執政十年，而能逐漸裁減冗兵十分之五，他魄力的雄偉和果斷、剛毅，難道可以衡量嗎？他做事的艱苦和辛勞，也是可以想見的。
這兩者，都是當時的言論家們每天所談論的。
談論而不去施行，王安石施行了，而這些人又都來诋毀他，他們可以說是沒有人心的人。
而後的論史者，對這樣的偉績，熟視無睹，他們真可以說是沒有長眼睛啊！王安石所裁去的士卒，《宋史-兵志》詳細記錄了他廢除和合并的過程，将建隆以來的制度與熙甯以後的制度兩相比較，學者如果想要了解具體的事，可以核查，這裡就不抄錄了。
第二置将 王安石裁減軍隊，不是退縮的政策，而是進取的政策。
宋代的軍隊雖多而不能用，原因很多，而最嚴重的，就是将和兵不認識，兵和将不熟悉。
宋太祖鑒于晚唐五代的弊病，怕有能力的将領擁有自己的武裝，于是創立了更戍的方法，分派禁軍去守衛邊城。
這可以阻擋那裡悍将驕卒的跋扈之氣，這辦法很好；而也有它的壞處，不僅士卒輪換頻繁，勞民傷财，還因為将不了解士卒，士卒不認識将領，使有兵等于無兵。
到王安石執政，才派遣了一些将領到各路領兵，總管禁軍，使兵認識将，将訓練兵，平時有嚴厲的訓練，而沒有輪番調換的勞苦，有事再派遣，這實在是宋朝兵制的一大改革。
現在考查當時将領的人數和他們所在的地點，列表如下頁： 天下共有都為九十二将，還有馬步軍十三個指揮，忠果十指揮，土軍兩指揮，都為二十五指揮，與将并行。
這是王安石所定立的常備兵的編制。
一個将領一個指揮之下所管轄多少士卒，史書上沒有說明，今已不可考；但知道忠果十指揮是各領五百人，而東南各路諸将所屬的士卒有在三千以下的。
大約各随屯駐地的險要程度來定數額的多少，數額不是一定的。
這裡所說的将，并不是将帥的将，而是一個團體的名稱，大概類似于今天新軍制中所說的“鎮”，也類似日本軍制中所謂的“師團”。
它以第一将第二将等作為它的記号，也與現在的軍制暗合。
而選擇全國險要的地方，而分配使他們各有各的位置，這又是今天管軍事的人所不能達到的。
它第一項中的三十七将，是保衛京師的，并防契丹的。
韓琦請求撤除以免契丹生疑所指的就是這些（顔習齋曾駁斥韓琦的說法，即使是禦批《通鑒輯覽》也不支持他的說法）。
第二項的四十二将，是用來圖謀西夏的。
王安石對于這兩個外敵，處心積慮想要消滅它們，因此他把兵力布置在這方面特别多。
他第三項的十三将，是用來保境内治安的，因此安排在後方，而它的兵力也隻是全國的五分之一。
将兵的制度，之所以和晚唐五代的制度不同，是因為它都是禁軍，天子自己任命大元帥來統領，将官不可私自有自己的士兵，因此兵權沒有旁落的禍患。
這種制度之所以和建隆以來的制度不同，是将領與士卒相互認識，有訓練的過程，而沒有換防的煩擾。
和當今相比，隻有德國和日本的陸軍編制法和它類似。
像中國現在的編制，就是學習也是達不到。
唉！王安石離我們太遠了。
自從元祐年間推翻新政，将兵這種制度，雖然沒有全部廢止，然而讓州官、縣官兼管軍隊，與将官分權，軍令不出于一處，造成士卒日益偷閑懶惰，等到女真人長驅直入，沒有人能抵禦，而宋朝也由此南渡了，悲哀啊！ 第三保甲 裁判軍隊，設置将兵，這都是王安石一時權宜的政策，暫時救時弊而已。
如果說他解決根本問題的政策，還不在這裡。
王安石，大概是個全民皆兵主義者，想要達到這個目的，就必須廢除募兵改為征兵，于是保甲法興起。
保甲的性質有兩個：一是地方自治體的警察，另一是後備兵和民兵。
王安石辦保甲的用意，本想來改革兵制，而他下手是從警察開始的。
這裡先說警察的保甲。
熙甯三年（公元1070年），開始頒布保甲法，它的内容如下：（《宋史》原文所載很煩瑣，這裡綜合一下并加以诠釋） （一）十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保。
同保不到五家的，歸到地保。
有從外入保的，就收為同保，等滿十家才另設置為保。
（二）每保設置保長一人，每大保設置大保長一人，讓主戶有能力的人充當。
每都設置都保正一人，副都保正一人，讓衆人所服從的人充任。
凡任保正的正副保長，都要通過選舉。
（三）每戶有兩個男子以上的，先由一個人為保丁，附保兩個男子以上，有其他的男子而且健壯英勇的也附在其中。
（四）凡不在禁止範圍内的兵器，都允許保丁使用。
（五）每一大保，每夜輪五人防盜，凡是抓捕所繳獲，賞給抓捕者。
（六）凡是同保中有犯強盜、殺人、放火、強奸、搶奪人口、傳布妖教、制造存放毒藥等罪的，知情不告的罰。
但不是法律所不允許的，不能告發。
（七）有窩藏強盜三人以上，經過三日以上的，鄰保即使不知情，也要給予失查的罪名。
（八）此法先在京城地區施行，以後再推廣到其他各路。
由此看來，保甲法最初的性質，和今天所謂警察正相類似，這是很明顯的。
而它的警察權，委托給地方自治的團體了。
警察權應當集中在中央，還是應當分到地方呢？應當用官吏來任這職務，還是以百姓來兼任這職務？這兩者各有利弊，至今讨論政治的人也沒能斷定。
而在地域廣闊的國家，中央政府的力量，苦于不能全面顧及各個角落，那幺使用官吏來做，還不如讓百姓自己來做。
王安石的保甲法，也就是地方警察的性質。
王安石施行保甲法，并不是将它作為警察就完了，實際是想要改募兵為征兵，而借保甲為開端。
當時宋的制度，有稱為“義勇兵”的，數額不少，而他們的無用，也和禁兵、廂兵差不多。
王安石是想用它的形式，而改變它的精神，這是立保甲的本意。
開始創立的時候，朝廷中沒有人認為它正确。
王安石與神宗以及大臣們反複辯論，才最終施行。
今據《宋史-兵志》抄錄他們辯論的詞句如下： 皇帝認為府兵要與租庸法互相配合。
王安石卻說：“如今義勇、士軍輪番服役，已經有了糧饷，那幺無論貧富都可以入内保衛外出戍守，即使沒有租庸調法，也自然可以去做。
隻是義勇都是善良百姓，應當按照禮法道義獎勵培養。
如今颠倒的做法是将他們的手背刺字塗墨，訓練而耗費，讓他們轉運糧食。
這三方面是人們所不樂意的，如果再驅使他們迎敵，使得他們遭受殺戮，尤其是人們畏懼。
” 馮京說：“義勇也有因拉硬弓得以應試領受恩典的人。
” 王安石說：“拉硬弓卻力量不夠，就停止進取，這樣朝廷有施恩過當的地方，并不是當初獎勵讓人從事軍事的用意啊。
如今想要處置安排義勇全都應當與此相反，使得害處在于不做義勇，而利益在于充當義勇，那幺風俗能夠改變而衆人的武藝可以練成。
臣希望選擇鄉裡豪傑作為将校，稍稍加以獎勵提拔，那幺人們自會心悅誠服。
假使如今招募士兵擔任警衛，已經有累官至刺史以上的人，移此與彼，本來就沒有不可以，況且不至于像這樣耗費國家俸祿，已經足夠讓人們樂意去做了。
陛下真能慎重選擇，身邊大臣都有行政的才幹，那幺将來可以讓他們分頭率領這樣的軍隊了。
如今招募的士兵是出于沒有本事的人，還能夠擔任軍廂主，那幺身邊大臣以上難道比不上這種人？這是先代帝王既有的法令，是國家社稷的長久計策。
” 皇帝認為他說的很對。
皇帝又提到節約财政費用。
王安石回答說：“裁軍是最重要的。
” 皇帝又說：“比照慶曆時的數量已經減少很多了。
”便舉出河北、陝西的軍隊人數，憂慮招募的士兵太少，又訓練選拔不精良，遇上緊急情況有時誤事。
王安石卻說：“精加訓練招募的士兵，而且鼓勵三路的百姓學習軍事，那幺軍隊能夠減省。
為臣多次說過，河北從前被軍人割據，内部對抗朝廷，外部與四鄰為敵，也有抵禦奚、契丹的，軍隊儲備不必向外部尋求就足夠了。
如今河北人口繁殖增多，又拿着全國的物資去送給它，還常常好像不夠，用來抵擋一面的敵對勢力，那些設施竟然比不上軍人割據的時候。
那幺三路的事情有應當議論和籌劃的，隻在于專一使用那些百姓罷了。
” 皇帝又說邊疆部隊不夠用來守衛。
白白耗費衣物糧食，但是鞏固邊境又不能全部裁減。
王安石說：“如今再裁軍，就确實是沒有什幺可以來對付緊急情況的了，不裁減，那幺耗費财物使得國家窘困就沒有停止的時候。
臣認為如果不能夠治理軍隊，恢複古代制度，那幺我國就沒有富強的可能。
” 皇帝說：“唐朝定都長安，府兵大多在關中，目的是加強根本。
如今定都關東則是府兵強大，那幺京城反而不足以對付四方。
” 王安石說：“府兵在什幺地方都可以安排，又可以命令他們進京保衛，那幺不用擔心根基不強大。
” 韓绛、呂公弼都認為進京保衛是困難的。
文彥博說：“像曹、濮人專門當強盜，難道讓他們進京保衛？” 王安石說：“曹、濮人難道沒有響應招募的，全都是強橫狡猾奸刁的人？還不值得擔心。
義勇全都是善良百姓，又派有财力物力的人戶擔任将校，難道又應該認為值得擔心嗎？” 陳升之想要讓義勇逐漸戍守靠近京城的州郡。
王安石說：“陛下如果想要去除幾百年招募軍隊的弊端，那就應該毅然決斷，詳細定立法制，使得它主次前後全都齊備。
不這樣的話，是沒有補益的。
” 皇帝說：“控制并使用他們，在法令上應當事先制定條令，逐漸地推行。
” 文彥博等人又認為士兵很難派他們到千裡以外的地方戍守。
王安石說：“以前的朝代出征流求，讨伐黨項，難道不是府兵嗎？” 皇帝說：“招募的士兵擅長作戰守禦，所以可以依靠，至于民兵，卻是軍事和農作的事業各有一半，可以依仗來作戰和守禦嗎？” 王安石說：“唐代以前沒有刺字的士兵，然而也可以用來作戰守禦，臣認為招募的民兵和士兵沒有什幺不同，隻是看所任用的将帥怎幺樣罷了。
将帥并不難找，隻要君主能察覺發現百官的真假，善于駕馭控制他們，那幺人才湧現且被我所使用，不怕沒有将帥；有了将帥，那幺就不怕民兵不為我所用。
皇帝說：“治理邊遠地區的策略，一定要将那裡的百姓編成什伍，開支節省而士兵衆多，并且同招募的軍隊一起，互相參用了。
” 王安石回答說：“想要公私兩方财物都不匮乏，替國家社稷長久存在考慮，招募軍隊的法令确實應當變革。
” 皇帝說：“樞密院認為肯定會發生建中那樣的變故。
” 王安石說：“陛下親身實踐仁義，為政務憂愁勞苦，上下不相欺，肯定沒有這種事情。
建中之所以引起變故，是因為唐德宗重用盧杞這種人卻疏遠陸贽，他沒有亡國算是很僥幸的了。
” 當時有散布謠言的，說朝廷教練保甲，将征發人去戍邊，于是鄉民驚擾，有父子抱頭痛哭的，也有為了免于征發而自殘的。
韓維等人向上請求暫停施行保甲以安民。
王安石說：“往日保甲，要得到他們自願值勤的狀子，然後才役使他們，大概對于人心來說沒有什幺驚懼的。
況且如今窩藏強盜以及充當強盜的人，本來就認為新法對他們不利。
陛下觀察長社一縣，所捕獲的開封府地區大盜被保甲驅趕到外面的人到了三十名，這些人既不被京城地區所容納，又被周圍州郡剿捕，他們想想無以為生了，就專門進行煽動蠱惑。
最近聽說帶頭煽動蠱惑的人已經被捕，但是送到京城的也隻有二十名左右。
憑着十七縣十多萬家，而被煽動蠱惑的人隻有二十名左右，不可以說很多。
自古以來興辦事業，沒有不用權威領導衆人而能讓上下一緻的。
如今聯結十幾萬人成為保甲，又等到他們響應招募才派他們輪番值勤，這是因為陛下體恤他們到極點了。
命令保甲輪流值勤捉捕強盜，如果聽任他們自由來去，那幺誰肯聽從命令？如果用法律驅使他們，又不是人們所情願的。
況且統治天下的人，如果隻是想聽任民心所情願就夠了，那幺有什幺必要設立君主而且為他們設置安排官吏呢？如今周圍州郡保甲，應該預先派遣官員宣示皇上旨意，然後按照法令推行它。
” 一天，皇帝對王安石說：“曾孝寬說，百姓中有砍掉手指抗議保甲的人。
” 王安石說：“這件中是從蔡骃那兒得知的。
趙子幾派蔡骃查問，原來是百姓因為砍樹誤斷手指，作證的有好幾個人。
大概保甲法，上從執政大臣，中間則是内外兩制，下面則是強盜以及窩藏強盜的人，都是他們所不願意的。
可是臣召來鄉民詢問他們，都認為便利。
那幺即使有砍掉手指逃避丁役的人，也不全都是這樣的。
況且保甲不隻是鏟除強盜，原本就可以訓習當兵。
人們既然都能射擊，又建樹旗鼓變換他們的視聽，并且約定用免除賦稅以值勤代替巡檢士兵；又從正長以上，能捉拿強盜的人将官階獎勵給他們，那幺人們競相受到鼓勵。
然後讓他們和招募的士兵互相參用，就能夠消除募兵的傲氣，而且節省财政費用，這是宗廟社稷長久的策略。
” 皇帝于是改變三路義勇同開封府地區保甲法一樣。
馮京說：“義勇已經有指揮使，指揮使就是那些鄉裡豪傑，如今又建保甲，叫什幺人做大保長？” 王安石說：“古時候百姓住的地方就是鄉，五家組成比，比有比長，等到打仗，就用五人組成伍，伍有伍司馬。
二十五家組成闾，闾有闾胥，二十五人組成兩，兩有兩司馬。
兩司馬就是闾胥，伍司馬就是比長，隻是根據事情起不同的名字而已。
這是上古三代六鄉六軍遺留下來的辦法。
此辦法記載在《書》上，從夏朝以來到周朝都沒有改變。
秦朝雖然分割田界，可仍将他們組成什伍，還是按照古代的制度，這就是軍隊衆多而且強大的原因啊。
近代隻有府兵是近似于它的。
如果舍棄已有的既定法規，卻竟然遵守五代動亂亡國那樣的殘留法規，不足以帶來安定富強是沒有疑問的。
然而人們都很安逸不認為因循守舊是值得憂慮的，這是見識短淺。
” 有人說：“保甲不能代替正規軍值勤。
” 王安石說：“等到他們演習熟練，然後值勤。
可是東邊部隊的武藝也不比義勇、保甲優異，臣觀察廣勇、虎翼士兵就是這樣。
如今充當募兵的，大都是偷懶刁滑不能自我振作的人，從事農業的，都是淳樸出力一心聽從命令的人，那幺緊急時就不如民兵能夠派上用場。
” 馮京說：“太祖征伐天下，難道用的是農人士兵？” 王安石說：“太祖的時代緊接着五代，百姓極其窮困，豪傑大多認為當兵有利。
如今百姓安于本業以生為樂，而且軍隊中不再有像從前能提拔做公侯的人，豪傑不會再在軍隊中，而響應招募的人大多是偷懶不能夠自我振作的人而已。
” 文彥博說：“用道義輔佐君主的人不憑借軍隊稱強于天下。
” 王安石說：“用軍隊稱強于天下的不合道義，然而有道德的人原本能柔能剛，能弱能強，正因為他能剛強，必定不至于柔弱。
擴大六軍，本來就是前代君主所崇尚的，隻是不應當專事兵強而已。
” 皇帝說：“保甲、義勇糧草的開支，應當預先替他們打算。
”王安石說：“應當減少招募軍隊的費用來供應他們，所供應保甲的費用，隻不過是豢養軍隊的十分之一二。
”皇帝說：“京城地區募兵的人數已經比從前減少了。
加強根本的威勢，不可以全部裁減。
” 王安石說：“已經有保甲代替他們服役，就不需要招募軍隊。
如今京城招募士兵，逃跑死亡停免釋放，一個季度有幾千人，隻要不招補，就是能夠減少。
然而如今廂軍已經很少，禁兵也不多，臣希望盡早訓練民兵。
民兵訓練完成，那募兵就應當減少了。
況且如今保甲考核武藝分為八等，獎勵極為優厚，人們競相私自練習，不一定值勤以後再進行學習。
臣希望用幾年時間，他們的武藝不隻是超過義勇，一定會超過正規軍。
正規軍練習武藝，隻不過應和官府法令而已，不像保甲人人有努力的想法。
” 以上都是初設保甲時王安石在朝廷上與人辯解的言辭，之所以要不怕拖沓而詳細列出（所錄還有删節），一是因為此法是王安石精神的寄托，應該傳下去；一是因為《宋史》所記述王安石的政績，一直是力求簡略，無法從中考察他立法的用意，隻有兵志中對此事，說得稍為詳細一些，更不能不表述出來了。
唉！我讀這些而感歎王安石見識的高遠，憂國的忠誠，做事的勇敢，實在是有史以來沒有人能與他匹敵的。
服兵役，是國民對國家最大的義務，是無法逃于天地之間的。
因此士農工商，都應當為兵，而萬萬不能在士農工商以外，還有一個兵的階級存在。
假使在士農工商之外還有一個稱為兵的階級存在，那幺這個階級必定是一個藏污納垢之所，而它的兵也不可用的。
宋朝因為募兵的原因，而使兵另成一個階級，它的積弊，當日的賢人們說得已經很詳細了；而且不必非要到遙遠的宋代去求證，就是我們現在的旗兵綠營防勇，他們**的劣迹，本來我們就已經看到了。
王安石想清除病源，于是發明了專用鄉民農民的義理，這是曾、胡、江、羅他們治理湘軍能有功勳的原因。
他們說：“農民淳樸，一心聽令，有了急事民兵足可以依靠。
”在曾國藩的書信中，類似這樣的話，數都數不清，如果不是真心做事而有經驗的，不一定能想到這些。
而之所以能使用他們的方法，就是首先對他們進行禮義的教育，而用名譽來鼓舞他們。
曾國藩這些人之所以能建立大業，靠的就是這些；日本人每天自誇炫耀大和魂，于是屢次取得勝利，使世界各國對它瞠目相看，也是靠此罷了。
而中國自秦漢之後二千年間所稱的賢士大夫，能理解這一點的有幾人呢？能知道而又能付之于行動的又有幾人呢？在王安石當時所施行的新法中，就是于保甲法所注入的心
