卷三吏政
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人亦每能濟事。
因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。
朝廷設官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當移之、置之。
忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出範圍者，可用而不可信也。
”又雲：“諸國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，并無定所，肆其兇殘，莫可蹤迹，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。
而文武專司，懦者托言羁縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮，率皆互相隐諱，以為妥協。
間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數百年相沿锢習，即近十餘年來亦不無瞻顧者也。
” 又史文靖疏曰：“督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀之事，尤當不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習，事事凜遵訓旨，實力奉行。
庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。
貪墨知懲，豪強斂迹，盜風止息，國賦阜盈，文武協和，兵民輯睦，方無忝節制之重任，方無負簡之殊恩。
今試問心自揣，果能如此奉行盡善經理鹹宜乎？ 夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。
若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風俗日見雍熙，其何以膺節钺而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之數載，又有數載之規模，而悠忽從事，苟且自安，皆當深戒也。
雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者，無不可學習而至。
試觀今日督撫，事事悉能仰尊聖訓，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。
既不然或奉谕旨勉行數事。
畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殚，臣力已盡也”。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協于至當不易之理，自能上契聖心矣。
愚按當時君明臣良，民康物阜，緻治之隆，非無故也。
何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。
然曆觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不緻颠倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。
汰冗 今之度支告绌，庫藏空虛，欲減靡費而歸撙節，必自汰冗員始。
夫内外各員其所謂枝官備位，閑曹冷署者，屈指數之，實繁有徒。
國家設官分職，原所以治民保國，使各有所職而百事俱舉，如事足以一人了之，複何取乎多人？《書》曰：“官不必備，惟其人。
”自捐納一開而冗員愈衆，候補擁擠，大員調劑維艱，勢不得不多列名目，是皆冗員也。
國家多一冗員，不持多一靡廪祿之人，即多一朘民膏之人，甚且多一偾國是之人。
夫今之冗員，非猶古之散佚已也，所謂汰者，非必舉高爵厚祿而盡行裁改也，亦使倖位之流，素餐之輩無所讬足耳。
不然徒耗俸糈，無所短長，朝廷安賴此人以累民病國哉！ 馮氏曰：“今冗員不冗于小冗于大，不冗于閑冗于要，不冗于一、二冗于什百。
”請得而備言之：一漕督以下各官。
夫南漕僅三百餘萬石耳，曩年行漕運之時，所有漕米經過之地，有郡縣，有營汎，有河員，皆可為助，何需乎多人？漕督以少司馬領行台開府，握兵符，控制七行省，豈不巍然大官哉！夷考其職，不知何所為也。
漕督所轄衛弁三百，标兵三千，暖衣飽食，安生無事，矧其大者複有旗丁一項，而自靡費國帑，需索漕船之外，無餘事矣。
漕标除鹽城、海州東海二營應酌留鎮标外，餘皆可裁，歲省廉俸、兵饷、工食約銀數十萬兩。
糧道一官不過歲一臨倉，責州縣陸規，取盈而去，州縣倚為護符，彈壓生監、恫喝平民，以為陋規之酬。
所謂公事者，助旗丁勒索州縣，助州縣魚肉小民而已。
今河運不可複，漕督、糧道更無所用，此外又有督糧同知、管糧通判、主簿之類，皆坐食漕規，不與漕務，又驗倉收米者亦數十百人，如天庚正供招商承辦，則海運委員均可裁撤，省費尤巨。
一河務。
兩河歲修五百萬，實用不過十之一、二耳，餘皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。
河督之馴謹者，常以十之三辦工，貪冒者遞減其實，非搶險不使一錢。
竊以為不如歸并地方，俾專責成。
河兵飽食而嬉，辦工仍調民夫，毫無所用。
運河既免挑濬，所設閘官，閘夫縱不全撤，亦可裁減大半。
一各關監督。
體統與督撫埒，糜費繁多，故視道府管之關征收倍绌。
織造公事更簡，所辦責成地方官足矣。
各口監督稅客更少，不如盡裁官差，歸并地方官。
兼理各海關道事頗清簡，亦可裁撤，而深識中外文字，長于榷算道府，班為正稅務司，與洋人稅務司分司其事，既可省費又免漏卮。
一鹽務。
鹽鐵置使由來已久，運使固不可省，至鹽政領之督撫已定，至運同、運副、提舉、知事等官，或有或無，毫無詩意。
大使似州縣非州縣，亦出兩歧。
惟各場遼闊，不可無官，可移主簿，巡拉、駐紮兼理鹽事，但存運同一員，為運使屬官，驅策奔走可矣。
此鹽務中官必宜量裁者也。
一督撫司道。
凡與總督同城之巡撫，亦皆可省。
考總督，巡撫自前明，固事設官，事定則罷，中葉始為定額，國朝因之。
督撫或并設，或偏設，并設者不必治，偏設者不必不治，惟督撫權位相埒，和衷固不乏人，而同城者議論意見每多不協：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼惡。
兩姑之間難為婦，屬吏亦幾無所适從。
應請将湖北、廣東、福建、雲南四巡撫裁并，而各以總督兼之，以一事權。
蓋大省則督兼撫，小省則撫兼督，歲可節省廉俸、兵饷，役食銀無算。
如使各直省以布政司為主，又設按察司掌刑名，按劾之事，其實刑名不過視成例而已，按劾久無其實，可并之布政。
各道本布按之副，兵巡、鹽糧各分一職，無非贅疣，酌中之法，以之、四府設一員，所司之事上其成于督撫，至郡縣皆以各設一副為限制。
此督撫、司道各員必宜量裁者也。
京官自六卿九列而外，亦有應行裁減者。
如東宮不設，安用官屬？詹事府可歸并翰林院，以副名實。
科道為耳目之官，今設員八十不為不多，然半皆仗馬塞蟬，曾何取乎具臣，不如減額之半，而以内官之科甲、外官之司道許其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遺補缺，詢事考言之一助也。
他若内務府糜帑更多，必當大減，偏核在二十名外者，部曹五年外不解補缺者，概令回籍充山長，一以廣教化，一以示體恤，事為兩得，此京官之必宜量裁者也。
至于内外武職，王公、将軍、都統之外，提督十三人，總兵六十二人，亦大官太多，又如準部，回部官亦太多，新疆、奉天近日增設督撫，官愈大則率多養尊處優，惡勞好逸，能糜帑不能殺賊，宜無論大小，皆裁其半，此内外武職之必宜量裁者也。
儒學一官，大縣設教谕，小縣設訓導足矣，何必正副兼設。
府學諸生仍歸諸縣，府學教授可裁也。
迩來自厘局一開，所有捐班候補人員，悉舉而納之其中，故劉岘帥甫莅兩江，凡道府以下差委之有名無實者一概裁去，兼差不領薪水，通計每年省費約三十餘萬金。
今之局務可裁者尚多，以支應、采辦、轉運、牙厘而論，皆理财之類，應歸藩司所管，今則采辦有局，支應有局，轉運牙厘又有局。
即雲藩司事繁責重，不暇兼顧，然每局派幹員一人總理，亦可措置裕如，乃一局中既有督辦，又有會辦，以及委員司事，少則數十人，多則數百人。
至于保甲、清訟、巡防，本臯司之專責，郡縣相與為治者也，今乃省有局，郡有局，縣有局，甚至有東局、西局之判，南局、北局之分。
道府衙門又有春秋二季例差派查驿站、班館等事，每次至少十餘人，多至二、三十人，所以然者，非一人之才力不足，必須分任于衆人，不過捐員日衆，不得不多添差事、位置、閑員，雖然為閑員計則得矣，其如庫款日绌何？要宜力加整頓，可裁則裁，可并則并，非特可省經費并杜幸進之階。
至于京害，則自樞垣台谏以外皆為閑散，各部則自掌印主稿以外，徒糜廪祿，堂官則每署四員，而兼差者尤多，文書則每日數尺，而例案極其繁瑣，至于鬻爵竟及監司，而吏治壞濫極矣。
今請首停捐納乃政官制，用漢世太守領令長之制，唐代節度兼觀察之條。
每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之，其知縣開為四品，以給禦編檢郎員及道府之愛民者授之。
巡撫以下增置參議、參軍、判官等員，以道府同道改授；知縣以下分設功曹、刑曹、戶曹，而亦以州縣進士分補其缺，其餘諸吏皆聽諸生考充，漸拔曹長行取郎官，其上總督皆由巡撫兼管，各因都會以為重鎮，使臣胥之積弊化為士人、三老之鄉官，各由民衆整頓疏通乃可為治。
其京官則太常、光祿、鴻胪可統于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其餘額外冗官皆可
因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。
朝廷設官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當移之、置之。
忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出範圍者，可用而不可信也。
”又雲：“諸國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，并無定所，肆其兇殘，莫可蹤迹，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。
而文武專司，懦者托言羁縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮，率皆互相隐諱，以為妥協。
間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數百年相沿锢習，即近十餘年來亦不無瞻顧者也。
” 又史文靖疏曰：“督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀之事，尤當不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習，事事凜遵訓旨，實力奉行。
庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。
貪墨知懲，豪強斂迹，盜風止息，國賦阜盈，文武協和，兵民輯睦，方無忝節制之重任，方無負簡之殊恩。
今試問心自揣，果能如此奉行盡善經理鹹宜乎？ 夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。
若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風俗日見雍熙，其何以膺節钺而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之數載，又有數載之規模，而悠忽從事，苟且自安，皆當深戒也。
雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者，無不可學習而至。
試觀今日督撫，事事悉能仰尊聖訓，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。
既不然或奉谕旨勉行數事。
畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殚，臣力已盡也”。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協于至當不易之理，自能上契聖心矣。
愚按當時君明臣良，民康物阜，緻治之隆，非無故也。
何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。
然曆觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不緻颠倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。
汰冗 今之度支告绌，庫藏空虛，欲減靡費而歸撙節，必自汰冗員始。
夫内外各員其所謂枝官備位，閑曹冷署者，屈指數之，實繁有徒。
國家設官分職，原所以治民保國，使各有所職而百事俱舉，如事足以一人了之，複何取乎多人？《書》曰：“官不必備，惟其人。
”自捐納一開而冗員愈衆，候補擁擠，大員調劑維艱，勢不得不多列名目，是皆冗員也。
國家多一冗員，不持多一靡廪祿之人，即多一朘民膏之人，甚且多一偾國是之人。
夫今之冗員，非猶古之散佚已也，所謂汰者，非必舉高爵厚祿而盡行裁改也，亦使倖位之流，素餐之輩無所讬足耳。
不然徒耗俸糈，無所短長，朝廷安賴此人以累民病國哉！ 馮氏曰：“今冗員不冗于小冗于大，不冗于閑冗于要，不冗于一、二冗于什百。
”請得而備言之：一漕督以下各官。
夫南漕僅三百餘萬石耳，曩年行漕運之時，所有漕米經過之地，有郡縣，有營汎，有河員，皆可為助，何需乎多人？漕督以少司馬領行台開府，握兵符，控制七行省，豈不巍然大官哉！夷考其職，不知何所為也。
漕督所轄衛弁三百，标兵三千，暖衣飽食，安生無事，矧其大者複有旗丁一項，而自靡費國帑，需索漕船之外，無餘事矣。
漕标除鹽城、海州東海二營應酌留鎮标外，餘皆可裁，歲省廉俸、兵饷、工食約銀數十萬兩。
糧道一官不過歲一臨倉，責州縣陸規，取盈而去，州縣倚為護符，彈壓生監、恫喝平民，以為陋規之酬。
所謂公事者，助旗丁勒索州縣，助州縣魚肉小民而已。
今河運不可複，漕督、糧道更無所用，此外又有督糧同知、管糧通判、主簿之類，皆坐食漕規，不與漕務，又驗倉收米者亦數十百人，如天庚正供招商承辦，則海運委員均可裁撤，省費尤巨。
一河務。
兩河歲修五百萬，實用不過十之一、二耳，餘皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。
河督之馴謹者，常以十之三辦工，貪冒者遞減其實，非搶險不使一錢。
竊以為不如歸并地方，俾專責成。
河兵飽食而嬉，辦工仍調民夫，毫無所用。
運河既免挑濬，所設閘官，閘夫縱不全撤，亦可裁減大半。
一各關監督。
體統與督撫埒，糜費繁多，故視道府管之關征收倍绌。
織造公事更簡，所辦責成地方官足矣。
各口監督稅客更少，不如盡裁官差，歸并地方官。
兼理各海關道事頗清簡，亦可裁撤，而深識中外文字，長于榷算道府，班為正稅務司，與洋人稅務司分司其事，既可省費又免漏卮。
一鹽務。
鹽鐵置使由來已久，運使固不可省，至鹽政領之督撫已定，至運同、運副、提舉、知事等官，或有或無，毫無詩意。
大使似州縣非州縣，亦出兩歧。
惟各場遼闊，不可無官，可移主簿，巡拉、駐紮兼理鹽事，但存運同一員，為運使屬官，驅策奔走可矣。
此鹽務中官必宜量裁者也。
一督撫司道。
凡與總督同城之巡撫，亦皆可省。
考總督，巡撫自前明，固事設官，事定則罷，中葉始為定額，國朝因之。
督撫或并設，或偏設，并設者不必治，偏設者不必不治，惟督撫權位相埒，和衷固不乏人，而同城者議論意見每多不協：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼惡。
兩姑之間難為婦，屬吏亦幾無所适從。
應請将湖北、廣東、福建、雲南四巡撫裁并，而各以總督兼之，以一事權。
蓋大省則督兼撫，小省則撫兼督，歲可節省廉俸、兵饷，役食銀無算。
如使各直省以布政司為主，又設按察司掌刑名，按劾之事，其實刑名不過視成例而已，按劾久無其實，可并之布政。
各道本布按之副，兵巡、鹽糧各分一職，無非贅疣，酌中之法，以之、四府設一員，所司之事上其成于督撫，至郡縣皆以各設一副為限制。
此督撫、司道各員必宜量裁者也。
京官自六卿九列而外，亦有應行裁減者。
如東宮不設，安用官屬？詹事府可歸并翰林院，以副名實。
科道為耳目之官，今設員八十不為不多，然半皆仗馬塞蟬，曾何取乎具臣，不如減額之半，而以内官之科甲、外官之司道許其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遺補缺，詢事考言之一助也。
他若内務府糜帑更多，必當大減，偏核在二十名外者，部曹五年外不解補缺者，概令回籍充山長，一以廣教化，一以示體恤，事為兩得，此京官之必宜量裁者也。
至于内外武職，王公、将軍、都統之外，提督十三人，總兵六十二人，亦大官太多，又如準部，回部官亦太多，新疆、奉天近日增設督撫，官愈大則率多養尊處優，惡勞好逸，能糜帑不能殺賊，宜無論大小，皆裁其半，此内外武職之必宜量裁者也。
儒學一官，大縣設教谕，小縣設訓導足矣，何必正副兼設。
府學諸生仍歸諸縣，府學教授可裁也。
迩來自厘局一開，所有捐班候補人員，悉舉而納之其中，故劉岘帥甫莅兩江，凡道府以下差委之有名無實者一概裁去，兼差不領薪水，通計每年省費約三十餘萬金。
今之局務可裁者尚多，以支應、采辦、轉運、牙厘而論，皆理财之類，應歸藩司所管，今則采辦有局，支應有局，轉運牙厘又有局。
即雲藩司事繁責重，不暇兼顧，然每局派幹員一人總理，亦可措置裕如，乃一局中既有督辦，又有會辦，以及委員司事，少則數十人，多則數百人。
至于保甲、清訟、巡防，本臯司之專責，郡縣相與為治者也，今乃省有局，郡有局，縣有局，甚至有東局、西局之判，南局、北局之分。
道府衙門又有春秋二季例差派查驿站、班館等事，每次至少十餘人，多至二、三十人，所以然者，非一人之才力不足，必須分任于衆人，不過捐員日衆，不得不多添差事、位置、閑員，雖然為閑員計則得矣，其如庫款日绌何？要宜力加整頓，可裁則裁，可并則并，非特可省經費并杜幸進之階。
至于京害，則自樞垣台谏以外皆為閑散，各部則自掌印主稿以外，徒糜廪祿，堂官則每署四員，而兼差者尤多，文書則每日數尺，而例案極其繁瑣，至于鬻爵竟及監司，而吏治壞濫極矣。
今請首停捐納乃政官制，用漢世太守領令長之制，唐代節度兼觀察之條。
每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之，其知縣開為四品，以給禦編檢郎員及道府之愛民者授之。
巡撫以下增置參議、參軍、判官等員，以道府同道改授；知縣以下分設功曹、刑曹、戶曹，而亦以州縣進士分補其缺，其餘諸吏皆聽諸生考充，漸拔曹長行取郎官，其上總督皆由巡撫兼管，各因都會以為重鎮，使臣胥之積弊化為士人、三老之鄉官，各由民衆整頓疏通乃可為治。
其京官則太常、光祿、鴻胪可統于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其餘額外冗官皆可