卷三吏政
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公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然後能甄别确當，一有偏私，則所賢所否者，皆不當矣。
一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理财，尤為藩司之專責。
藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？ 首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而後各省為人擇地者，十之八九，為地擇人者，十無二三。
“以爾車來，以我賄遷”，驽庸競進以事貪婪，孰能盡心于民事哉！而以民事為事者，又每拙于逢迎。
故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。
守牧有表率之責，大省不過十數州郡，以督撫司道之長才，鑒别十數員知府直州之賢否，何難？大郡不過十數州縣，小郡亦不過數州縣，以本管知府就近察數州縣之賢否，何難？愚以為甄别府廳州縣，必須分别等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。
其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出衆、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。
複将通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分别注明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優缺俾知，瘠區不可規避，美缺不待鑽營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉移或在于此。
要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優劣。
上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。
所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。
至于關差釐局每一缺出，百計營謀，倖進之徒往往有三五年不更替者，否則交卸彼局而又接管此局，讬詞事關重大，非資熟手不能勝任。
其實無地方之責，不過收支銀錢耳，一謹願之吏已足為之。
乃有循情市恩，不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以緻關稅釐金日形短绌，已則飽填欲壑，維利是圖，若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？ 黜貪崇廉，任賢而斥不肖，是又在督撫，破除情面，一秉至公也。
或雲朝廷下诏求賢十數年來，各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在帝心之臣，無一山林隐逸之士。
負奇才而勵品行，尚氣節者，終不得上進；無廉恥而善于鑽營者，竟得保舉超升。
惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以苟且了事為能事，因循玩愒，相習成風。
間有洞識時務，才德兼優者，率皆秉性忠正，不善逢迎，雖欲興利除弊，往往事多掣時，不克舉行。
亦有學西法而圖自強者，又苦于不能知人善任，集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國所欺侮乎？ 善夫，威公使之言曰：“今之督撫，如昔日林文忠、曾文正延攬人材，講求時務，力顧大局者，罕睹其人，類皆暮氣太重，拘守成例，非病于才力不足，粉飾因循，即病于瞻徇情面，假公濟私。
”在識見淺陋，不識時務之流，偏聽節費以博虛名，雖前任遺政将來大有益于國家，惟閱時未久，尚未見效，乃不顧糜費，率行裁撤，以緻功敗垂成。
繼其任者，意見各執，重議規複，非獨緩不濟急，而虛靡反多。
有好大喜功，任性妄為者，雖言時務，僅識皮毛，既不知簡賢任能，亦不知量材器使，惟采文字虛聲，或重師弟年誼，無論能否勝任，一人而兼數事。
故其所為皆虧本多而獲利少，制造不及外來之精，物價不如外來之廉，而旁觀月旦己屬庸中之佼佼矣。
甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合權奸，毫無氣節，意在植私黨飽囊橐，初不知國計民生為何事。
論者佥謂近日宦途風氣，每以省事為老成，而甘于因循弛堕，苟勤于厥職，不憚煩勞，類招多事王嫌，執其一節之失，而并沒其他事之長，坐令勇于任事者，不若屍位之輩，轉足苟安而無恙也。
悲夫！人材之绌，豈非由于不能造就人材之之過哉？造就人材之權，上在元首，下在樞廷。
強鄰日逼，時事多艱，正宜澄叙官方，安内而後可以攘外，亟當力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養元氣。
督撫司道以民事為重，府廳州縣亦罔敢不以民事為重？州縣不稱其職，知府揭之于上司；司道不稱其職，督撫立上彈章；督撫不稱其職，朝廷立予罷斥。
整綱饬紀，除惡擇賢，則一切病民之政，皆不難掃除淨盡矣。
故正本清源，必自慎用督撫始。
泰西日報嘗謂我朝内外臣工，泥古不通今，所學非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官鬻爵，不能量材器使，有一人而兼數任者，吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難苟安，以聚斂為才能，以廢弛為節儉，以因循為鎮靜，以退縮為慎重，以調停掩飾為熟谙夷情。
凡事皆有名無實，所用刑具過于殘忍，所學西法亦僅得皮毛，能洞識各國政治得失，盛衰利病者無己，豈非學校未興，人材不出所緻乎？如上無聖明之君，下無忠直之臣，革故鼎新，終難富強，無異土耳其風俗，政治委靡不振等。
噫！此皆道聽途說，未讀列朝聖訓及名臣奏疏之故。
今特敬述一二，為閱洋報而随聲附和者覽焉。
恭讀世宗憲皇帝批谕李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰：“封疆大吏，關系國家隆替，若得有猷，有為，有守者二十餘人，分布寰區之内，俾各涖臨民，敷宣教化，則天下大治計日可期矣。
無如英毛罕靓，即能公之一字，亦不易獲，朕隻得随材器使，量能授職，得觀後效耳。
雍正十二年。
” 批谕廣東總督鄂文恭疏曰：“身膺封疆要任，當遠大事務，不宜見識淺狹，公私界限隻在幾微，念慮之間，一涉瞻徇即為負國溺職，重則贻累功名事業，輕亦難免物議，于己毫無裨益。
無如燭理不明者，比比皆然，每争趨些少光榮，以圖目前快志，遂置日後無限悔各于不計也。
”仰見聖明虛懷，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏，其中論用人之道，保舉一端，種種流弊，略曰：“婪财納賄，賣官鬻爵，其所恃結納廷臣，年送規例，故窮奢極欲，毫無忌憚，至所用之人，大抵非門客幫閑，則光棍蠹吏，以至微極賤，寡廉鮮恥之徒，不行夤緣鑽刺之路，尚有何事不可為？甚至道廳與堂官結為兄弟，微員認為假子，是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低，旦題補多系賒帳，止須印領一紙，補後方勾通開銷，果能照領全楚，則為廉幹之員，再有美缺，複又提升。
用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退。
” 又謂“用人之道，所關甚大，舉大吏不徒論其操守，更當考其經；不徒貴乎意見之不絢，尤當求其執持之無偏。
且封疆重任有統兵守土之權，若高言淡漠，必緻武備不修；有察吏安民之責，倘激揚失當，必緻人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不見其長而适以彰其短，欲其勝任而愉快也，難矣。
若人地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節操未優者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。
至于得舉有司，若不考其實驗而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中，且僅采其聲名，粉飾沽譽，鑽營欺蔽之端亦寓其内。
惟操守一節，實心為難，然猶昭然于人耳目之事，真僞可以立見，止在得舉者之公私耳。
臣自履任至今，每細心閱曆各屬員，其庸碌無長，貪劣廢弛者，俱不足論，觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實迹：有差委奔走之事，則長于辦理，而撫字催科無一可取者；有長于吏治而疏于出納，以緻錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而于職守事務全無實濟者；又有一等巧于鑽營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖，遂緻彼此投機，一遇保舉，舍此而誰？豈知圖得保舉，則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得志而本色盡現，此又才用于詐僞而其患尤烈者也。
更有風厲之官不近人情，循良之吏反滋弊窦。
凡此數等皆以才名而多于地方有誤，倘保舉者僅以“才能”二字塞責，鮮有不贻害者。
臣請嗣後凡保舉各官，必令注明所長，不必諱其所短，驗過成效，确有實迹以備簡用，必求人地相宜，方有裨益也。
既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當思培植地方元氣作何未雨綢缪，整飾通省屬員作何寬嚴并濟，務期上有益于國計，下有利于民生。
凡用人理财，經畫久遠，化導積習、懲創愚玩，稍為朝廷分勞宣力，方不愧于此心。
且身為封疆大吏，必有經文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置鹹宜。
” 又鄂文端疏曰：“竊惟國家政治，隻有理财一大事，田賦兵車，刑各教化均待理于此，财不得财，則諸事不振。
故孔子不諱言财，曰：“有大道本諸潔矩。
’而财非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。
是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其責，而一身之分量等級，庶政之興廢優劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。
獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或緻誤公；用當其才，即中人亦可以有為，即小
一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理财，尤為藩司之專責。
藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？ 首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而後各省為人擇地者，十之八九，為地擇人者，十無二三。
“以爾車來，以我賄遷”，驽庸競進以事貪婪，孰能盡心于民事哉！而以民事為事者，又每拙于逢迎。
故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。
守牧有表率之責，大省不過十數州郡，以督撫司道之長才，鑒别十數員知府直州之賢否，何難？大郡不過十數州縣，小郡亦不過數州縣，以本管知府就近察數州縣之賢否，何難？愚以為甄别府廳州縣，必須分别等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。
其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出衆、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。
複将通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分别注明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優缺俾知，瘠區不可規避，美缺不待鑽營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉移或在于此。
要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優劣。
上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。
所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。
至于關差釐局每一缺出，百計營謀，倖進之徒往往有三五年不更替者，否則交卸彼局而又接管此局，讬詞事關重大，非資熟手不能勝任。
其實無地方之責，不過收支銀錢耳，一謹願之吏已足為之。
乃有循情市恩，不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以緻關稅釐金日形短绌，已則飽填欲壑，維利是圖，若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？ 黜貪崇廉，任賢而斥不肖，是又在督撫，破除情面，一秉至公也。
或雲朝廷下诏求賢十數年來，各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在帝心之臣，無一山林隐逸之士。
負奇才而勵品行，尚氣節者，終不得上進；無廉恥而善于鑽營者，竟得保舉超升。
惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以苟且了事為能事，因循玩愒，相習成風。
間有洞識時務，才德兼優者，率皆秉性忠正，不善逢迎，雖欲興利除弊，往往事多掣時，不克舉行。
亦有學西法而圖自強者，又苦于不能知人善任，集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國所欺侮乎？ 善夫，威公使之言曰：“今之督撫，如昔日林文忠、曾文正延攬人材，講求時務，力顧大局者，罕睹其人，類皆暮氣太重，拘守成例，非病于才力不足，粉飾因循，即病于瞻徇情面，假公濟私。
”在識見淺陋，不識時務之流，偏聽節費以博虛名，雖前任遺政将來大有益于國家，惟閱時未久，尚未見效，乃不顧糜費，率行裁撤，以緻功敗垂成。
繼其任者，意見各執，重議規複，非獨緩不濟急，而虛靡反多。
有好大喜功，任性妄為者，雖言時務，僅識皮毛，既不知簡賢任能，亦不知量材器使，惟采文字虛聲，或重師弟年誼，無論能否勝任，一人而兼數事。
故其所為皆虧本多而獲利少，制造不及外來之精，物價不如外來之廉，而旁觀月旦己屬庸中之佼佼矣。
甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合權奸，毫無氣節，意在植私黨飽囊橐，初不知國計民生為何事。
論者佥謂近日宦途風氣，每以省事為老成，而甘于因循弛堕，苟勤于厥職，不憚煩勞，類招多事王嫌，執其一節之失，而并沒其他事之長，坐令勇于任事者，不若屍位之輩，轉足苟安而無恙也。
悲夫！人材之绌，豈非由于不能造就人材之之過哉？造就人材之權，上在元首，下在樞廷。
強鄰日逼，時事多艱，正宜澄叙官方，安内而後可以攘外，亟當力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養元氣。
督撫司道以民事為重，府廳州縣亦罔敢不以民事為重？州縣不稱其職，知府揭之于上司；司道不稱其職，督撫立上彈章；督撫不稱其職，朝廷立予罷斥。
整綱饬紀，除惡擇賢，則一切病民之政，皆不難掃除淨盡矣。
故正本清源，必自慎用督撫始。
泰西日報嘗謂我朝内外臣工，泥古不通今，所學非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官鬻爵，不能量材器使，有一人而兼數任者，吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難苟安，以聚斂為才能，以廢弛為節儉，以因循為鎮靜，以退縮為慎重，以調停掩飾為熟谙夷情。
凡事皆有名無實，所用刑具過于殘忍，所學西法亦僅得皮毛，能洞識各國政治得失，盛衰利病者無己，豈非學校未興，人材不出所緻乎？如上無聖明之君，下無忠直之臣，革故鼎新，終難富強，無異土耳其風俗，政治委靡不振等。
噫！此皆道聽途說，未讀列朝聖訓及名臣奏疏之故。
今特敬述一二，為閱洋報而随聲附和者覽焉。
恭讀世宗憲皇帝批谕李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰：“封疆大吏，關系國家隆替，若得有猷，有為，有守者二十餘人，分布寰區之内，俾各涖臨民，敷宣教化，則天下大治計日可期矣。
無如英毛罕靓，即能公之一字，亦不易獲，朕隻得随材器使，量能授職，得觀後效耳。
雍正十二年。
” 批谕廣東總督鄂文恭疏曰：“身膺封疆要任，當遠大事務，不宜見識淺狹，公私界限隻在幾微，念慮之間，一涉瞻徇即為負國溺職，重則贻累功名事業，輕亦難免物議，于己毫無裨益。
無如燭理不明者，比比皆然，每争趨些少光榮，以圖目前快志，遂置日後無限悔各于不計也。
”仰見聖明虛懷，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏，其中論用人之道，保舉一端，種種流弊，略曰：“婪财納賄，賣官鬻爵，其所恃結納廷臣，年送規例，故窮奢極欲，毫無忌憚，至所用之人，大抵非門客幫閑，則光棍蠹吏，以至微極賤，寡廉鮮恥之徒，不行夤緣鑽刺之路，尚有何事不可為？甚至道廳與堂官結為兄弟，微員認為假子，是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低，旦題補多系賒帳，止須印領一紙，補後方勾通開銷，果能照領全楚，則為廉幹之員，再有美缺，複又提升。
用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退。
” 又謂“用人之道，所關甚大，舉大吏不徒論其操守，更當考其經；不徒貴乎意見之不絢，尤當求其執持之無偏。
且封疆重任有統兵守土之權，若高言淡漠，必緻武備不修；有察吏安民之責，倘激揚失當，必緻人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不見其長而适以彰其短，欲其勝任而愉快也，難矣。
若人地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節操未優者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。
至于得舉有司，若不考其實驗而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中，且僅采其聲名，粉飾沽譽，鑽營欺蔽之端亦寓其内。
惟操守一節，實心為難，然猶昭然于人耳目之事，真僞可以立見，止在得舉者之公私耳。
臣自履任至今，每細心閱曆各屬員，其庸碌無長，貪劣廢弛者，俱不足論，觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實迹：有差委奔走之事，則長于辦理，而撫字催科無一可取者；有長于吏治而疏于出納，以緻錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而于職守事務全無實濟者；又有一等巧于鑽營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖，遂緻彼此投機，一遇保舉，舍此而誰？豈知圖得保舉，則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得志而本色盡現，此又才用于詐僞而其患尤烈者也。
更有風厲之官不近人情，循良之吏反滋弊窦。
凡此數等皆以才名而多于地方有誤，倘保舉者僅以“才能”二字塞責，鮮有不贻害者。
臣請嗣後凡保舉各官，必令注明所長，不必諱其所短，驗過成效，确有實迹以備簡用，必求人地相宜，方有裨益也。
既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當思培植地方元氣作何未雨綢缪，整飾通省屬員作何寬嚴并濟，務期上有益于國計，下有利于民生。
凡用人理财，經畫久遠，化導積習、懲創愚玩，稍為朝廷分勞宣力，方不愧于此心。
且身為封疆大吏，必有經文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置鹹宜。
” 又鄂文端疏曰：“竊惟國家政治，隻有理财一大事，田賦兵車，刑各教化均待理于此，财不得财，則諸事不振。
故孔子不諱言财，曰：“有大道本諸潔矩。
’而财非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。
是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其責，而一身之分量等級，庶政之興廢優劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。
獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或緻誤公；用當其才，即中人亦可以有為，即小