卷三吏政
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吏治
地方之治亂，視官吏之賢否為轉移。
朝廷求治，亦視用人何如耳。
一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。
中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權者也。
夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關國家之治亂者，尤在州縣。
何則？天下者，州縣之所積也。
内而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。
伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐緻太平者。
獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部铨選之章，率範之于掣簽按輪之中，而不複問其人之賢否，及選補得缺則需次。
日久負債累累，廉俸不足以養其身家；黜陟不足以勵其志氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蠍、如虎狼。
即上司風聞參撤，而鄉裡小民之死者，已不可複生；斷者已不可複續矣。
間有廉能之吏，一意興利除弊、教養斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴可畏也，上官掎之同寅，笑之衆庶，疑之必潰，其成而後已。
故今之巧宦，莫妙于陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上朘國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數十萬金在握矣。
于是而上司薦之曰幹員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側目，而無如何也。
噫！上下之間，相蒙相遁至于如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必無成也，決矣。
況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。
陸路之将可改水師，水師之将，可調陸路，刑部之員可調工部，兵部之員可調吏部，強以所不能，而不專任其所以能。
豈果有兼人之資，無事不精，故能随事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食贻譏，一任颠倒于胥吏之手，為可歎也。
溯唐虞之世，設官分職，各有專司，不相兼統。
如契為司徒，臯陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優為者任之。
未聞以敷教之事強臯陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。
是以百職庶司，皆能各稱其職。
今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調刑部，陸路人員不能調水師，學古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終于此部之首領而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。
故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基于此也。
查戶部之外有農部，專考樹藝之徑；工部之外有商部，專講貿易之道；兵部之外有郵政部，專管驿地之往來。
外部即我之譯署，内部即我之吏部，獨無禮部之設，亦我铨選之條，百僚升降，權歸議院。
用土人或久居其地者為官，無本省迴避之例，蓋洞悉其風土人情，自易收駕輕就熟之效。
聽訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。
所謂爵人于朝，與衆共之；刑人于市，與衆棄之。
兼聽則明，偏聽則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優厚，人無内顧之憂；職任精專，事有難寬之責，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于國。
否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。
夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴旦明也。
及其既也，适以束縛天下之君子，而便利天下之小人。
官司益多，否塞益甚；堂廉益遠，積弊益深。
欲一掃而空之，誠非開設議院不可。
即勢殊地限，久而難變，亦當裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。
夫天下雖大，其州縣不過千餘所，屬牧令不過千餘人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴考之，敷奏以言，明試以功，賞必當功，罰必當罪，循名責實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協以謀我哉？故曰：“國以民為本，而緻治之道，莫切于親民之官；生亂之源，莫急于病民之政。
”所謂為天下得人則天下治者，此之謂也。
英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及内政、外政衙門，大小臣工，皆須在衆人前向天發誓，謂以後當忠心為國，笃愛朝廷，身許馳驅，為國家效力。
發誓後方能任事。
今泰西各國及合衆國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓衆，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其内怍者立時可睹見于顔色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。
然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有别謀亦複當衆問誓，以為口頭言語無足重輕。
此等人為衆所不齒，乃桀骜之尤者也。
王爵堂星使雲：法國政治以大統小，以内控外，體制與中夏略同。
州郡邑鄉分設專官，以理民事，而其權操之于上，鹹遵一律，罔或違異。
每一幹端則設一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。
苟有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據法研鞫，俾成信谳。
各鄉鎮則另設甘門一員，如中國巡檢之類。
凡其所設各署，俱有專職，從不兼攝數事。
大抵理地方民情者，統稱刑訟衙門，而官有崇卑。
如州縣鄉鎮等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控于地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可複控諸所轄上司，遍曆二十七所而後止。
然此尚系瑣細案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設是署一所，凡有冤抑，聽其赴愬。
每年四期，每三月一集，開堂會鞫，并許被控者自選秉公耆老十有二人。
屆時質證剖理，惟毋得徇私偏袒，然後鞫者聽兩造之辭以辨直枉，舍寡從衆，期無誣屈，以為懲勸。
其追理商民公私逋負，則有錢債衙門，其官由州縣百姓公舉，三年一任，期滿再舉，但推選雖由民庶，而俞允仍歸國主。
凡鄉民因索逋涉訟者，其數在一千五百福蘭以下，即由州縣上司判決；若一千五百福蘭以上之案，乃控于錢債衙門，為之比追。
每府皆有駐防水陸兵丁，苟有犯案，統歸所主辦理。
至于巴黎所有衙署，不可勝數。
凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸擬未決者，亦皆關白，以定是非。
其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍旅者，有榷稅饷者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊鬥毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。
觀其分職建官，頗能尊卑相禦，内外相維，無畸重畸輕之患。
其為部十二：曰内部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，鹹聽裁決；曰戶部，專司出納，國中一切财富稅饷，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建築，皆其經理；曰文部，掌管學校；曰兵部，主治軍旅，凡調遣一切，皆其主政；曰海部，修戰艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創例院，籌議軍饷，增改律法，皆其專政。
以上皆以勳爵大員為之，國有大政，國主與此數人謀之，有機要事，皆得參謀議。
同治十一年，國會别設軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下诏谕，上箋奏，皆由此四十三人管理。
據其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。
歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮于人，以緻經費常患不足。
然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。
其在官者，皆民之望，即貴至執政大臣，抑且以民之可否為去留。
又其榷征稅饷，具有常度，涓滴必歸公欸，不得朘民為生。
其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理财者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒剋扣之弊，彼反無之。
凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。
按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。
我國家時艱，孔亟萬難苟且姑安，急欲補救，量為變通。
惟恐為不洞識時務，或未經曆練者所誤，而反歸咎于變法之人，故前篇有擬清朝廷簡派親王貝勒遊曆一說。
今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，随帶翻譯，遊曆各國，豐其經費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮台戰艦、學校、商務、刑律。
如有才德兼優之孝臣宿将，當奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當為外人敬服，是則變法自強，無不得心應手矣。
上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關乎國家治亂。
然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統屬之賢否，全在督撫。
朝廷求治，亦視用人何如耳。
一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。
中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權者也。
夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關國家之治亂者，尤在州縣。
何則？天下者，州縣之所積也。
内而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。
伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐緻太平者。
獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部铨選之章，率範之于掣簽按輪之中，而不複問其人之賢否，及選補得缺則需次。
日久負債累累，廉俸不足以養其身家；黜陟不足以勵其志氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蠍、如虎狼。
即上司風聞參撤，而鄉裡小民之死者，已不可複生；斷者已不可複續矣。
間有廉能之吏，一意興利除弊、教養斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴可畏也，上官掎之同寅，笑之衆庶，疑之必潰，其成而後已。
故今之巧宦，莫妙于陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上朘國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數十萬金在握矣。
于是而上司薦之曰幹員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側目，而無如何也。
噫！上下之間，相蒙相遁至于如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必無成也，決矣。
況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。
陸路之将可改水師，水師之将，可調陸路，刑部之員可調工部，兵部之員可調吏部，強以所不能，而不專任其所以能。
豈果有兼人之資，無事不精，故能随事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食贻譏，一任颠倒于胥吏之手，為可歎也。
溯唐虞之世，設官分職，各有專司，不相兼統。
如契為司徒，臯陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優為者任之。
未聞以敷教之事強臯陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。
是以百職庶司，皆能各稱其職。
今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調刑部，陸路人員不能調水師，學古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終于此部之首領而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。
故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基于此也。
查戶部之外有農部，專考樹藝之徑；工部之外有商部，專講貿易之道；兵部之外有郵政部，專管驿地之往來。
外部即我之譯署，内部即我之吏部，獨無禮部之設，亦我铨選之條，百僚升降，權歸議院。
用土人或久居其地者為官，無本省迴避之例，蓋洞悉其風土人情，自易收駕輕就熟之效。
聽訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。
所謂爵人于朝，與衆共之；刑人于市，與衆棄之。
兼聽則明，偏聽則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優厚，人無内顧之憂；職任精專，事有難寬之責，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于國。
否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。
夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴旦明也。
及其既也，适以束縛天下之君子，而便利天下之小人。
官司益多，否塞益甚；堂廉益遠，積弊益深。
欲一掃而空之，誠非開設議院不可。
即勢殊地限，久而難變，亦當裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。
夫天下雖大，其州縣不過千餘所，屬牧令不過千餘人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴考之，敷奏以言，明試以功，賞必當功，罰必當罪，循名責實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協以謀我哉？故曰：“國以民為本，而緻治之道，莫切于親民之官；生亂之源，莫急于病民之政。
”所謂為天下得人則天下治者，此之謂也。
英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及内政、外政衙門，大小臣工，皆須在衆人前向天發誓，謂以後當忠心為國，笃愛朝廷，身許馳驅，為國家效力。
發誓後方能任事。
今泰西各國及合衆國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓衆，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其内怍者立時可睹見于顔色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。
然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有别謀亦複當衆問誓，以為口頭言語無足重輕。
此等人為衆所不齒，乃桀骜之尤者也。
王爵堂星使雲：法國政治以大統小，以内控外，體制與中夏略同。
州郡邑鄉分設專官，以理民事，而其權操之于上，鹹遵一律，罔或違異。
每一幹端則設一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。
苟有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據法研鞫，俾成信谳。
各鄉鎮則另設甘門一員，如中國巡檢之類。
凡其所設各署，俱有專職，從不兼攝數事。
大抵理地方民情者，統稱刑訟衙門，而官有崇卑。
如州縣鄉鎮等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控于地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可複控諸所轄上司，遍曆二十七所而後止。
然此尚系瑣細案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設是署一所，凡有冤抑，聽其赴愬。
每年四期，每三月一集，開堂會鞫，并許被控者自選秉公耆老十有二人。
屆時質證剖理，惟毋得徇私偏袒，然後鞫者聽兩造之辭以辨直枉，舍寡從衆，期無誣屈，以為懲勸。
其追理商民公私逋負，則有錢債衙門，其官由州縣百姓公舉，三年一任，期滿再舉，但推選雖由民庶，而俞允仍歸國主。
凡鄉民因索逋涉訟者，其數在一千五百福蘭以下，即由州縣上司判決；若一千五百福蘭以上之案，乃控于錢債衙門，為之比追。
每府皆有駐防水陸兵丁，苟有犯案，統歸所主辦理。
至于巴黎所有衙署，不可勝數。
凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸擬未決者，亦皆關白，以定是非。
其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍旅者，有榷稅饷者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊鬥毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。
觀其分職建官，頗能尊卑相禦，内外相維，無畸重畸輕之患。
其為部十二：曰内部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，鹹聽裁決；曰戶部，專司出納，國中一切财富稅饷，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建築，皆其經理；曰文部，掌管學校；曰兵部，主治軍旅，凡調遣一切，皆其主政；曰海部，修戰艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創例院，籌議軍饷，增改律法，皆其專政。
以上皆以勳爵大員為之，國有大政，國主與此數人謀之，有機要事，皆得參謀議。
同治十一年，國會别設軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下诏谕，上箋奏，皆由此四十三人管理。
據其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。
歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮于人，以緻經費常患不足。
然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。
其在官者，皆民之望，即貴至執政大臣，抑且以民之可否為去留。
又其榷征稅饷，具有常度，涓滴必歸公欸，不得朘民為生。
其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理财者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒剋扣之弊，彼反無之。
凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。
按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。
我國家時艱，孔亟萬難苟且姑安，急欲補救，量為變通。
惟恐為不洞識時務，或未經曆練者所誤，而反歸咎于變法之人，故前篇有擬清朝廷簡派親王貝勒遊曆一說。
今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，随帶翻譯，遊曆各國，豐其經費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮台戰艦、學校、商務、刑律。
如有才德兼優之孝臣宿将，當奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當為外人敬服，是則變法自強，無不得心應手矣。
上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關乎國家治亂。
然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統屬之賢否，全在督撫。