戊壬錄
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生殖日繁，商業盛而流通益廣。
悉以植富強之基，朕實有厚望焉。
” 七月二十六日谕雲：“刑部奏，代遞主事蕭文昭條陳一折。
中國出口貨，以絲、茶為大宗。
自通商以來，洋貨進口日多，漏卮巨萬，恃此二項，尚堪抵制。
乃近來出口之數頓減，若非亟為整頓，恐愈趨愈下，益無以保此利權。
蕭文昭所請設立茶務學堂及蠶桑公院，不為無見。
著已開通商口岸及出産絲、茶省分各督撫，迅速籌議開辦，以阜民生，而固利源。
” 七月二十七日谕雲：“瞿鴻機奏江陰南菁書院，遵改學堂，并将沙田試辦農學一折。
江陰南菁書院，經前學政黃體芳，創設考課通省舉貢生監，現既改為學堂，著準其照省會學堂之例，作為高等學堂，以資鼓舞。
該書院原有自管沙田一頃，據稱拟參用西法，樹藝五谷、果蔬、棉麻等項，将未經圍占之地，先行試辦。
如有實效，再行推廣學堂農會，相輔而行，洵為一舉兩得之道。
該學政此奏，具見籌畫精詳，留心時務。
即著照所議，認真辦理，務收實效，毋托空言。
” △（四）保教民 五月二十二日谕雲：“各國傳教，載在條約，疊經谕令各該督撫，妥為保護，以期民教相安。
乃本年四川江北廳等處，教案未了，廣西永安州，複有殺斃教民之事，湖北沙市，亦有因案牽連之事，總由地方官不能仰體朝廷諄諄诰誡之意。
遇有民教交涉案件，非漫不經心，即意存歧視。
畛域未化，斯嫌隙易生，無怪教案之層見疊出也。
是用特加申谕，各直省大吏，凡有教堂州縣，務當諄饬地方官，實力保護。
平日如有教士谒見，不得有意拒絕。
使彼此誠信相孚，從教之人，自不緻借端生事。
一面開導百姓，毋以薄物細故，輕啟釁端。
即使事出倉猝，該管官吏，果能持平辦理，亦何難消患未萌。
是在各該将軍督撫，嚴饬所屬，随時妥慎籌辦。
從前未結之案，即著迅速了結，此後不準再有教案。
倘仍防範不力，除将該地方官照總理各國事務衙門奏定新章，從嚴懲辦外，該将軍督撫，責無旁貸，亦必執法從事，勿謂言之不預也。
” △（五）改兵制 五月二十一日谕雲：“前據順天府尹胡，奏請精練陸軍，并神機營改用新法操演，出使大臣伍廷芳，奏京營綠營，參用西法，各折片。
先後谕令軍機大臣，會同神機營王大臣，八旗都統妥議。
茲據該王大臣等，會同議奏，改練洋操，為練兵要著。
各省綠營練勇，疊經谕令，認真裁并，一律挑揀。
著該将軍督撫，歸入前次戶部兵部議複禦史曾宗彥請改操摺内，一并迅速籌議，切實具奏。
神機營，業經挑選馬步官兵一萬人，勤加訓練，即著汰弱留強，實力講求，務成勁旅。
八旗滿洲蒙古漢軍骁騎營，兩翼前鋒護軍營，均著以五成改習洋槍，五成改習洋機擡槍。
著派奕色楞額永隆，管理八旗骁騎營，崇禮載卓蘇魯岱管理兩翼前鋒護軍營。
奕向來辦事認真，熟谙武備，務須會同簡派各員，并督同各旗營專操大臣，按照泰西兵制，更定新章，認真操演。
其八旗漢軍炮營藤牌營，著一并改用新法，挑揀精壯，如式演練，以成有用之兵。
果使日起有功，何惜寬籌饷項。
各直省将軍督撫，及該管王大臣等，務當振刷精神，屏除積習，毋得始勤終怠。
至一切陣法、器械、營制、饷章，及挑選将弁教習各節，著按照胡等所奏，議定切實辦法，奏明辦理，用副朝廷整軍經武至意。
” 五月二十八日谕雲：“裁空糧，節饷需，為方今救弊之要圖。
前經谕令各省體察情形，妥速具奏。
現據該将軍督撫先後奏陳，或裁制兵，或裁防勇，或裁練軍，或稱業經裁并，無可再裁，當經詳加披閱。
各省情形雖屬不同，但法敝則亟宜變通，财匮則尤資補救。
其已裁者，即著照拟定章程，妥切辦理。
其未裁者，仍著再行切實酌核，總期裁一名空糧，即節一分虛糜，空糧裁盡，饷項自舒。
無論水陸各軍，一律挑留精壯，勤加訓練，俾成勁旅。
并著遵照前降谕旨，力行保甲，诘奸禁暴，相輔而行。
再能整頓厘金，嚴杜中飽。
富國強兵之計，無有亟于此者。
當茲時事多艱，朕宵旰焦勞，力圖振作，每待臣下以誠，而竟不以誠相應。
各該疆臣，身膺重寄，具有天良，何至诰誡諄諄，仍複掩飾支吾，苟且塞責耶？經此次諄谕之後，倘再有仍前敷衍，不肯實力奉行，經朕查出，或别經發覺，試問各該大臣，能當此重咎否也？” 八月初一日谕雲：“現在練兵緊要，直隸按察使袁世凱，辦事勤奮，校練認真，著開缺以侍郎候補，責成專辦練兵事務。
所有應辦事宜，著随時具奏。
當此時局艱難，修明武備，實為第一要務。
袁世凱惟當勉益加勉，切實講求訓練，俾成勁旅，用副朝廷整饬戎行之至意。
” △（六）審歲計 八月初一日谕雲：“翰林院奏代遞庶吉士丁惟魯，請編歲入歲出表，頒行天下一摺。
戶部職掌度支，近年經用浩繁，左支右绌，現在力行新政，尤須寬籌經費，以備支用。
朕惟古者冢宰制國用，量入為出，以審計歲之盈虛。
近來泰西各國，皆有預籌用度之法。
著戶部将每年出款入款，分門别類，列為一表，按月刊報。
俾天下鹹曉然于國家出入之大計，以期節用豐财，蔚成康阜。
朕有厚望焉。
” △（七）裁冗員 七月十四日谕雲：“國家設官分職，各有專司。
京外大小各官，舊制相沿，不無冗濫。
近日臣工條奏，多以裁汰冗員為言。
雖未必盡可準行，而參酌情形，實亦有亟當改革者。
朕維授事命官，不外綜核名實。
現當開制百度，事務繁多，度支歲入有常，豈能徒供無用之冗費，以緻礙當務之急需？如詹事府本屬閑曹，無事可辦。
其通政司、光祿寺、鴻胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙門，事務甚簡，半屬有名無實。
均著即行裁撤，歸并内閣及禮兵刑等部辦理。
又外省如直隸、甘肅、四川等省，皆系以總督兼管巡撫事，惟湖北、廣東、南三省督撫同城，原未劃一。
現在東河在山東境内者，已隸山東巡撫管理。
隻河南河工，由河督專辦。
今昔情形，确有不同。
所有督撫同城之湖北、廣東、南三省巡撫，并東河總督，著一并裁撤。
其湖北、廣東、南三省，均著以總督兼管巡撫事。
東河總督應辦事宜，即著歸并河南巡撫兼辦。
至各省漕運，多由海道，河運已屬無多。
應征漕糧，亦多改折。
淮鹽所行省分，亦各分設督銷。
其各省不辦運務之糧道，向無鹽場，僅管疏銷之鹽道，亦均著裁缺，歸各藩司巡守道兼理。
此外如各省同通佐貳等官，有但兼水利鹽捕，并無地方之責者，均屬閑冗，即著奏明裁汰。
除應裁之京外各官，本日已降谕旨，暨裁缺之巡撫河督京卿等員，聽候另行錄用外，其餘京外，尚有應裁文武各缺及一切裁減歸并各事宜，著大學士六部及各直省督撫，分别詳議籌辦。
仍将籌議情形，迅速具奏。
内外諸臣，即行遵照，切實辦理。
不準借口體制攸關，多方阻格。
并不得以無可再裁，敷衍了事。
至各省設立辦公局所，名目繁多，無非為位置閑員地步，薪水雜支，虛糜不可勝計。
疊經谕令裁并，乃竟置若罔聞，或僅聽委員劣幕舞文，一奏塞責，殊堪痛恨。
著各督撫凜遵前旨，将現有各局所中冗員，一并裁撤淨盡。
并将候補分發捐納勞績等項人員，一律嚴加甄别沙汰，限一月辦竣複奏。
似此實力剔除，庶幾庫款漸裕，得以宏拓新規。
惟不準瞻循情面，陽奉陰違，緻幹咎戾。
當此國計艱難，朕宵旰焦勞，孜孜求治，诏書敦勉，動以至誠。
爾在廷諸臣，暨封疆大吏，若具有天良，其尚仰體朕懷，力矯疲玩積習，一心一德，共濟時艱，庶幾無負委任。
若竟各挾私意，非自便身圖，即見好僚屬，推诿因循，空言搪塞，定當予以重懲，決不寬貸。
” 七月二十五日谕雲：“前經降旨撤詹事府等衙門，并谕令大學士六部及各直省督撫，将其餘京外應裁文武各缺及一切裁減歸并各事宜，分别詳議籌辦，迅速具奏。
現在已裁各衙門歸并事宜，業由各該衙門遵照辦理。
其餘各衙門，應裁文武各缺，尚未将籌辦情形具奏。
再申谕該大學士六部尚書侍郎，及各省督撫等，凜遵前旨，将在京各衙門冗閑員缺，何者應裁，何者應并，速即切實籌議。
外省道員，以及同通佐貳等官，及候補分發捐納勞績等項人員，認真裁并，嚴加甄别沙汰。
其各局有冗員，一律裁撤淨盡。
本日據戶部代遞主事吳錫條陳内稱，漕督所轄衛所各官，既系武職，并無管帶漕标之兵，名實殊不相符，所有軍田，可以撥歸府州縣征收等語。
此項人員，本在應行裁并之例，即著該督撫等，妥速議奏。
并漕督一缺，究竟是否應裁，亦著兩江總督，江蘇巡撫，一并詳議具奏。
至京外已裁實缺，候補各員，應如何分别錄用，及饬令回籍候缺，均著妥議條款，請旨辦理。
該大學士尚書侍郎督撫等，務當從速籌辦，不準稍事遷延，尤須破除積習，毋得瞻徇情面，用副朝廷綜核名實之至意。
” △（八）修則例 六月十一日谕雲：“李端奏請删改則例等語。
各衙門鹹有例案，勒為成書，觏若畫一。
不特易于遵守，兼可杜吏胥任意準駁之弊，法至善也。
乃閱時既久，各衙門例案太煩，堂司各官，不能盡記。
吏胥因緣為奸，舞文弄法，無所不至。
時或舍例引案，尤多牽混附會，無論或準或駁，皆恃例案為藏身之具。
是非大加删訂，使之歸于簡易不可。
著各部院堂官，督饬司員，各将該衙門舊例，細心纟由繹。
其有語涉兩歧，易滋弊混，或貌似詳細，揆之情理，實多窒礙者，概行删去。
另定簡明則例，奏準施行。
尤不得借口無例可援，濫引成案，緻啟弊端。
如有事屬創辦，不能以成例相繩者，準該衙門随時據實聲明，請旨辦理。
仍按衙門煩簡，立定限期，督饬司員，迅速辦竣具奏。
” 七月十六日谕雲：“吏部、戶部奏遵旨删訂則例，具奏辦理情形各一摺。
各衙門例案太煩，業經谕令迅速删訂。
吏部铨選處分二項，頭緒紛纭。
戶部收支款項，名目繁多。
一切章程，難免歧異。
著各該堂官督饬司員，悉心删訂，務極簡明。
将核定例章，仿照史表，分門别類，列為一表，俾閱者一目了然，吏胥無從舞文弄法。
至此項底本，即著該堂官公同核辦。
戶部所請專派堂官一員勘定之處，應毋庸議。
” 七月十七日谕雲：“昨據吏部、戶部奏删訂則例辦理情形，當經谕令将核定例章，仿照史表，分門别類，列為一表，使人易曉。
因思删訂則例，各衙門均當照此辦理，以歸劃一。
著該堂官，督饬司員，悉心編輯，毋稍紛歧。
” △（九）戒因循 五月初八日谕雲：“茲當整饬庶務之際，部院各衙門承辦事件，首戒因循。
前因京師大學堂為各行省之倡，特降谕旨，令軍機大臣，總理各國事務王大臣，會同議奏。
即著迅速複奏。
毋再遲延。
其各部院衙門，于奉旨交議事件，務當督饬司員，克期議複。
倘再仍前玩忄曷并不依限複奏，定即從嚴懲治不貸。
” 六月二十三日谕雲：“目今時局艱難，欲求自強之策，不得不舍舊圖新。
前因中外臣工，半多墨守舊章，曾經剀切曉谕，勖以講求時務，勿蹈宋明積習。
諄諄訓誡，不啻三令五申。
惟是朝廷用意之所在，大小臣工，恐未盡深悉。
現在應辦一切要務，造端宏大，條目繁多，不得不采集衆長，折衷一是。
遇有交議事件，内外諸臣，務當周咨博訪，詳細讨論。
毋緣飾經術，附會古義。
毋膠執成見，隐便身圖。
倘面從心違，希冀敷衍塞責，緻令朝廷實事求是之意，失其本指，甚非朕所望于諸臣也。
總之無動為大，病在痿痹，積弊太深，諸臣所宜力戒。
即如陳寶箴，自簡任湖南巡撫以來，銳意整頓，即不免指摘紛乘。
此等悠悠之口，屬在紳。
倘亦随聲附和，則是有意阻撓，不顧大局，必當予以嚴懲，斷難寬貸。
至于襄理庶務，需才甚多，上年曾有考試各部院司員之谕。
著各該堂官，認真考察。
果系有用之材，即當據實胪陳，候朕錄用。
如或@@茸不職，亦當立予參劾，毋令濫竽。
當此時事孔棘，朕毖後懲前，深維窮變通久之義，則創辦一切，實具萬不得已之苦衷。
用再明白申谕，爾諸臣其各精白乃心，力除壅蔽，上下以一誠相感，庶國是以定，而治理蒸蒸日上。
朕實有厚望焉。
” 七月初十日谕雲：“近來朝廷整頓庶務，如學堂、商務、鐵路、礦務，一切新政疊經谕令各将軍督撫，切實籌辦。
并令将辦理情形，先行具奏。
該将軍督撫等，自應仰體朝廷孜孜求治至意，内外一心，迅速辦理，方為不負委任。
乃各省積習相沿，因循玩懈，雖經嚴旨敦迫，猶複意存觀望。
即如劉坤一、譚鐘麟，總督兩江、兩廣地方，于本年五六月間，谕令籌辦之事，并無一字覆奏。
迨經電旨催問，劉坤一則借口部文未到，一電塞責。
譚鐘麟且并電旨未覆，置若罔聞。
該督等皆受恩深重，久膺疆寄之人，洩沓如此，朕複何望。
倘再藉詞宕延，定必予以懲處。
直隸距京咫尺，榮祿于奉旨交辦各件，尤當上緊趕辦，陸續奏陳。
其餘各省督撫，亦當振刷精神，一體從速籌辦，毋得遲玩，緻幹咎戾。
” △（十）去蒙蔽 七月十二日谕雲：“禦史王培佑奏變法自強，當除朦蔽锢習一折。
現因時事多艱，朝廷振興庶務，力圖自強，尤賴樞廷，及各部院大臣，共笃忱，竭力匡贊，以期挽救頹風，庶事可漸臻治理。
乃諸臣中恪恭官守者，固亦有人，而狃于積習，不知振作者，尤難悉數。
即如部院官，本應常川進署，不得無故請假，議奏事件，不準延擱逾限，皆經再三訓誡，而猶陽奉陰違。
似此朦蔽因循，國事何所倚賴。
用特重加申警，凡在廷大小工臣，務當洗心革面，力任其艱。
于應辦各事，明定限期，不準稍涉遲緩，倘仍畏難苟且，自便身圖，經朕覺察，定必嚴加懲處，毋謂寬典可屢邀也。
” 七月十六日谕雲：“懷塔布等奏司員呈遞條陳，請旨辦理一折。
據稱，禮部主事王照條陳時務，藉端挾制等語，朝廷廣開言路，本期明目達聰，迩言必察。
前經降旨部院司員，有條陳事件者，著由各省官代奏，毋得拘牽忌諱，稍有阻格。
誠以是非得失，朕心自有權衡，無煩該堂官等鰓鰓過慮也。
若如該尚書等所奏，辄以語多偏激，抑不上聞，即系狃于積習，緻成壅蔽之一端，豈于前奉谕旨，毫無體會耶？懷塔布等，均著交部議處。
此後各衙門司員等條陳事件，呈請堂官代遞，即由各該堂官将原封呈進，毋庸拆看。
王照原呈著留覽。
” 七月二十七日谕雲：“前因振興庶務，首在革除壅蔽，當經谕令各衙門代遞事件，毋得拘牽忌諱。
嗣因禮部阻格司員王照條陳，當将懷塔布等予以重懲。
複先後谕令都察院及各衙門，随呈随遞，不必拘定值日之期。
誠以百度維新，必須明目達聰，始克收敷奏以言之效。
第恐大小臣工，狃于積習，不能實力奉行，用再明白宣谕，以後各衙門，有條陳事件者，次日即當呈進。
承辦司員，稍有抑格，該部院堂官，立即嚴參懲辦，不得略予優容。
所有六月十五日七月十六日谕旨，七月十九日朱谕，七月十七日及二十四日交片谕旨，均令各衙門錄寫一通，同此件谕旨，一并懸挂大堂，俾其觸目警心，不緻複萌故态，以示朕力除壅蔽之至意。
” △（十一）開風氣 六月初八日谕雲：“孫家鼐奏，遵議上海《時務報》改為官報一折。
報館之設，所以宣國是而達民情，必應官為倡辦。
該大臣所拟章程三條，似尚周妥。
著照所請，将《時務報》改為官報，派康有為督辦其事。
所出之報，随時進呈。
其天津、上海、湖北、廣東等處報館，凡有報章，著該督撫咨送都察院及大學堂各一份，擇其有關時務者，由大學堂一律呈覽。
至各報體例，自應以胪陳利弊，開擴見聞為主。
中外時事，均許據實昌言，不必意存忌諱，用副朝廷明目達聰，勤求治理之至意。
所籌官報經費，即依議行。
欽此。
” 七月二十七日谕雲：“瑞洵奏請遍設報館，實力勸辦一折。
報館之設，原期開風氣而擴見聞。
該學士所稱，現商約同志于京城，創設報館，翻譯新報，為上海官報之續等語。
即著瑞洵創辦，以為之倡。
此外官紳士民，并著順天府五城禦史，切實勸谕，以期一律舉行。
” △（十二）許言事 七月二十七日谕雲：“國家振興庶政，兼采西法。
誠以為民立政，中西所同，而西人考究較勤，故可以補我所未及。
今士大夫昧于域外之觀者，幾若彼中全無條教。
不知西國政治之學，千端萬緒，主于為民，開其智慧，裕其身家。
其精者乃能美人性質，延人壽命，凡人生應得之利益，務令其推廣無遺。
朕夙夜孜孜，改圖百度，豈為崇尚新奇？乃眷懷赤子，皆上天之所畀，祖宗之所遺，非悉使之康樂和親，朕躬未為盡職。
加以各國環交陵迫，非取人之所長，不能全我之所有，朕用心之苦，而黎庶猶有未知。
職由不肖官吏，與守舊之士夫，不能廣宣朕意，乃反胥動浮言，使小民搖惑驚恐，山谷扶杖之民，有不獲聞新政者，朕實為歎恨。
今将變法之意，布告天下，務使百姓，鹹喻朕心，共知其君之可恃，上下同心，以成新政，以強中國，朕不勝厚望。
著察照四月二十三日以後，所有關乎新政之谕旨，各省督撫，均迅速照錄，刊刻謄黃，切實開導。
著各州縣教官，詳切宣講，務令家喻戶曉。
各省藩臬道府，饬令上書言事，毋得隐默顧忌。
其州縣官，應由督撫代遞者，即由督撫将原封呈遞，不得稍有阻格，總期民隐盡能上達，督撫無從營私作弊為要。
此次谕旨，并著懸挂各省督撫衙門大堂，俾衆共觀，庶無壅隔。
” 七月二十八日谕雲：“昨已明降谕旨，令各省藩臬道府，均得上書言事。
其州縣條理事件，應由督撫将原書代遞。
即著各省督撫，傳知藩臬道府，凡有條陳，均令其自行專摺具奏，毋庸代遞。
其州縣等官言事者，仍由督撫将原封呈遞。
至士民有欲上書言事者，即徑由本省道府等随時代奏，不準稍有抑格。
如敢抗違，或别經發覺，将該地方官嚴行懲處。
仍将遵辦情形，迅速電奏。
” △（十三）廣登進 七月二十日谕雲：“翰林院侍讀學士徐緻靖，奏冗員既裁，請酌置散卿，以廣登進一折。
著孫家鼐妥速議奏。
” 七月二十三日谕雲：“孫家鼐奏遵議翰林院侍讀學士徐緻靖，請酌置散卿一折。
古有侍從之臣，皆妙選才能以議庶政。
現當朝廷振興百度，自應博采衆論，集思廣益，以期有裨政治。
著照所議，酌置三四五品卿，三四五六品學士各職，遇有對品卿缺，并翰林衙門對品缺出，即由吏部一體開單請旨錄用，以備獻納。
仍著按品給予俸祿。
應如何詳立條款，著為定例，著該部妥議具奏。
” 七月二十二日谕雲：“親民之官，莫如牧令。
自來循吏著績，皆以養民教民為先務。
近來地方州縣，既有保護教民之責，又有培植學堂之舉。
内政外交，責成尤關緊要。
非得明體達用之能員，措置安能裕如？著各省督撫，留心訪查，所屬地方州縣官，如有通達時務，勤政愛民之能員，即随時保送引見，以備錄用。
朕為國為民，殷殷求治，該督撫等，務當屏去私心，汲引善類，方不負大臣以人事君之義。
” 七月二十三日谕雲：“現在裁撤各衙門，業經分别歸并。
所有各衙門裁缺各官，未便聽其閑散。
現當振興庶務，詳畫久遠，應于鐵路礦務總局酌設大小官員額缺，以備将來量材任使。
著總理各國事務王大臣，會同吏部妥速詳議具奏。
” △（十四）定官職 八月初一日谕雲：“戶部奏，代遞主事蔡鎮藩，請審定官職，以成新政一折。
朕詳加披閱，除禦史規複巡按舊制，各關監督改為關道兩節，應無庸議外，其餘所陳各條，具有條理，深得綜核名實之意，可以見諸施行。
著軍機大臣，會同大學士各部院，并翰林科道各官，詳議具奏。
” △（十五）恤民隐 七月十四日谕雲：“
悉以植富強之基，朕實有厚望焉。
” 七月二十六日谕雲：“刑部奏，代遞主事蕭文昭條陳一折。
中國出口貨，以絲、茶為大宗。
自通商以來，洋貨進口日多，漏卮巨萬，恃此二項，尚堪抵制。
乃近來出口之數頓減，若非亟為整頓，恐愈趨愈下，益無以保此利權。
蕭文昭所請設立茶務學堂及蠶桑公院，不為無見。
著已開通商口岸及出産絲、茶省分各督撫，迅速籌議開辦，以阜民生，而固利源。
” 七月二十七日谕雲：“瞿鴻機奏江陰南菁書院，遵改學堂，并将沙田試辦農學一折。
江陰南菁書院，經前學政黃體芳，創設考課通省舉貢生監，現既改為學堂，著準其照省會學堂之例，作為高等學堂，以資鼓舞。
該書院原有自管沙田一頃，據稱拟參用西法，樹藝五谷、果蔬、棉麻等項，将未經圍占之地，先行試辦。
如有實效，再行推廣學堂農會，相輔而行，洵為一舉兩得之道。
該學政此奏，具見籌畫精詳，留心時務。
即著照所議，認真辦理，務收實效，毋托空言。
” △（四）保教民 五月二十二日谕雲：“各國傳教，載在條約，疊經谕令各該督撫，妥為保護，以期民教相安。
乃本年四川江北廳等處，教案未了，廣西永安州，複有殺斃教民之事，湖北沙市，亦有因案牽連之事，總由地方官不能仰體朝廷諄諄诰誡之意。
遇有民教交涉案件，非漫不經心，即意存歧視。
畛域未化，斯嫌隙易生，無怪教案之層見疊出也。
是用特加申谕，各直省大吏，凡有教堂州縣，務當諄饬地方官，實力保護。
平日如有教士谒見，不得有意拒絕。
使彼此誠信相孚，從教之人，自不緻借端生事。
一面開導百姓，毋以薄物細故，輕啟釁端。
即使事出倉猝，該管官吏，果能持平辦理，亦何難消患未萌。
是在各該将軍督撫，嚴饬所屬，随時妥慎籌辦。
從前未結之案，即著迅速了結，此後不準再有教案。
倘仍防範不力，除将該地方官照總理各國事務衙門奏定新章，從嚴懲辦外，該将軍督撫，責無旁貸，亦必執法從事，勿謂言之不預也。
” △（五）改兵制 五月二十一日谕雲：“前據順天府尹胡，奏請精練陸軍，并神機營改用新法操演，出使大臣伍廷芳，奏京營綠營，參用西法，各折片。
先後谕令軍機大臣，會同神機營王大臣，八旗都統妥議。
茲據該王大臣等，會同議奏，改練洋操，為練兵要著。
各省綠營練勇，疊經谕令，認真裁并，一律挑揀。
著該将軍督撫，歸入前次戶部兵部議複禦史曾宗彥請改操摺内，一并迅速籌議，切實具奏。
神機營，業經挑選馬步官兵一萬人，勤加訓練，即著汰弱留強，實力講求，務成勁旅。
八旗滿洲蒙古漢軍骁騎營，兩翼前鋒護軍營，均著以五成改習洋槍，五成改習洋機擡槍。
著派奕色楞額永隆，管理八旗骁騎營，崇禮載卓蘇魯岱管理兩翼前鋒護軍營。
奕向來辦事認真，熟谙武備，務須會同簡派各員，并督同各旗營專操大臣，按照泰西兵制，更定新章，認真操演。
其八旗漢軍炮營藤牌營，著一并改用新法，挑揀精壯，如式演練，以成有用之兵。
果使日起有功，何惜寬籌饷項。
各直省将軍督撫，及該管王大臣等，務當振刷精神，屏除積習，毋得始勤終怠。
至一切陣法、器械、營制、饷章，及挑選将弁教習各節，著按照胡等所奏，議定切實辦法，奏明辦理，用副朝廷整軍經武至意。
” 五月二十八日谕雲：“裁空糧，節饷需，為方今救弊之要圖。
前經谕令各省體察情形，妥速具奏。
現據該将軍督撫先後奏陳，或裁制兵，或裁防勇，或裁練軍，或稱業經裁并，無可再裁，當經詳加披閱。
各省情形雖屬不同，但法敝則亟宜變通，财匮則尤資補救。
其已裁者，即著照拟定章程，妥切辦理。
其未裁者，仍著再行切實酌核，總期裁一名空糧，即節一分虛糜，空糧裁盡，饷項自舒。
無論水陸各軍，一律挑留精壯，勤加訓練，俾成勁旅。
并著遵照前降谕旨，力行保甲，诘奸禁暴，相輔而行。
再能整頓厘金，嚴杜中飽。
富國強兵之計，無有亟于此者。
當茲時事多艱，朕宵旰焦勞，力圖振作，每待臣下以誠，而竟不以誠相應。
各該疆臣，身膺重寄，具有天良，何至诰誡諄諄，仍複掩飾支吾，苟且塞責耶？經此次諄谕之後，倘再有仍前敷衍，不肯實力奉行，經朕查出，或别經發覺，試問各該大臣，能當此重咎否也？” 八月初一日谕雲：“現在練兵緊要，直隸按察使袁世凱，辦事勤奮，校練認真，著開缺以侍郎候補，責成專辦練兵事務。
所有應辦事宜，著随時具奏。
當此時局艱難，修明武備，實為第一要務。
袁世凱惟當勉益加勉，切實講求訓練，俾成勁旅，用副朝廷整饬戎行之至意。
” △（六）審歲計 八月初一日谕雲：“翰林院奏代遞庶吉士丁惟魯，請編歲入歲出表，頒行天下一摺。
戶部職掌度支，近年經用浩繁，左支右绌，現在力行新政，尤須寬籌經費，以備支用。
朕惟古者冢宰制國用，量入為出，以審計歲之盈虛。
近來泰西各國，皆有預籌用度之法。
著戶部将每年出款入款，分門别類，列為一表，按月刊報。
俾天下鹹曉然于國家出入之大計，以期節用豐财，蔚成康阜。
朕有厚望焉。
” △（七）裁冗員 七月十四日谕雲：“國家設官分職，各有專司。
京外大小各官，舊制相沿，不無冗濫。
近日臣工條奏，多以裁汰冗員為言。
雖未必盡可準行，而參酌情形，實亦有亟當改革者。
朕維授事命官，不外綜核名實。
現當開制百度，事務繁多，度支歲入有常，豈能徒供無用之冗費，以緻礙當務之急需？如詹事府本屬閑曹，無事可辦。
其通政司、光祿寺、鴻胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙門，事務甚簡，半屬有名無實。
均著即行裁撤，歸并内閣及禮兵刑等部辦理。
又外省如直隸、甘肅、四川等省，皆系以總督兼管巡撫事，惟湖北、廣東、南三省督撫同城，原未劃一。
現在東河在山東境内者，已隸山東巡撫管理。
隻河南河工，由河督專辦。
今昔情形，确有不同。
所有督撫同城之湖北、廣東、南三省巡撫，并東河總督，著一并裁撤。
其湖北、廣東、南三省，均著以總督兼管巡撫事。
東河總督應辦事宜，即著歸并河南巡撫兼辦。
至各省漕運，多由海道，河運已屬無多。
應征漕糧，亦多改折。
淮鹽所行省分，亦各分設督銷。
其各省不辦運務之糧道，向無鹽場，僅管疏銷之鹽道，亦均著裁缺，歸各藩司巡守道兼理。
此外如各省同通佐貳等官，有但兼水利鹽捕，并無地方之責者，均屬閑冗，即著奏明裁汰。
除應裁之京外各官，本日已降谕旨，暨裁缺之巡撫河督京卿等員，聽候另行錄用外，其餘京外，尚有應裁文武各缺及一切裁減歸并各事宜，著大學士六部及各直省督撫，分别詳議籌辦。
仍将籌議情形，迅速具奏。
内外諸臣，即行遵照，切實辦理。
不準借口體制攸關，多方阻格。
并不得以無可再裁，敷衍了事。
至各省設立辦公局所，名目繁多，無非為位置閑員地步，薪水雜支，虛糜不可勝計。
疊經谕令裁并，乃竟置若罔聞，或僅聽委員劣幕舞文，一奏塞責，殊堪痛恨。
著各督撫凜遵前旨，将現有各局所中冗員，一并裁撤淨盡。
并将候補分發捐納勞績等項人員，一律嚴加甄别沙汰，限一月辦竣複奏。
似此實力剔除，庶幾庫款漸裕，得以宏拓新規。
惟不準瞻循情面，陽奉陰違，緻幹咎戾。
當此國計艱難，朕宵旰焦勞，孜孜求治，诏書敦勉，動以至誠。
爾在廷諸臣，暨封疆大吏，若具有天良，其尚仰體朕懷，力矯疲玩積習，一心一德，共濟時艱，庶幾無負委任。
若竟各挾私意，非自便身圖，即見好僚屬，推诿因循，空言搪塞，定當予以重懲，決不寬貸。
” 七月二十五日谕雲：“前經降旨撤詹事府等衙門，并谕令大學士六部及各直省督撫，将其餘京外應裁文武各缺及一切裁減歸并各事宜，分别詳議籌辦，迅速具奏。
現在已裁各衙門歸并事宜，業由各該衙門遵照辦理。
其餘各衙門，應裁文武各缺，尚未将籌辦情形具奏。
再申谕該大學士六部尚書侍郎，及各省督撫等，凜遵前旨，将在京各衙門冗閑員缺，何者應裁，何者應并，速即切實籌議。
外省道員，以及同通佐貳等官，及候補分發捐納勞績等項人員，認真裁并，嚴加甄别沙汰。
其各局有冗員，一律裁撤淨盡。
本日據戶部代遞主事吳錫條陳内稱，漕督所轄衛所各官，既系武職，并無管帶漕标之兵，名實殊不相符，所有軍田，可以撥歸府州縣征收等語。
此項人員，本在應行裁并之例，即著該督撫等，妥速議奏。
并漕督一缺，究竟是否應裁，亦著兩江總督，江蘇巡撫，一并詳議具奏。
至京外已裁實缺，候補各員，應如何分别錄用，及饬令回籍候缺，均著妥議條款，請旨辦理。
該大學士尚書侍郎督撫等，務當從速籌辦，不準稍事遷延，尤須破除積習，毋得瞻徇情面，用副朝廷綜核名實之至意。
” △（八）修則例 六月十一日谕雲：“李端奏請删改則例等語。
各衙門鹹有例案，勒為成書，觏若畫一。
不特易于遵守，兼可杜吏胥任意準駁之弊，法至善也。
乃閱時既久，各衙門例案太煩，堂司各官，不能盡記。
吏胥因緣為奸，舞文弄法，無所不至。
時或舍例引案，尤多牽混附會，無論或準或駁，皆恃例案為藏身之具。
是非大加删訂，使之歸于簡易不可。
著各部院堂官，督饬司員，各将該衙門舊例，細心纟由繹。
其有語涉兩歧，易滋弊混，或貌似詳細，揆之情理，實多窒礙者，概行删去。
另定簡明則例，奏準施行。
尤不得借口無例可援，濫引成案，緻啟弊端。
如有事屬創辦，不能以成例相繩者，準該衙門随時據實聲明，請旨辦理。
仍按衙門煩簡，立定限期，督饬司員，迅速辦竣具奏。
” 七月十六日谕雲：“吏部、戶部奏遵旨删訂則例，具奏辦理情形各一摺。
各衙門例案太煩，業經谕令迅速删訂。
吏部铨選處分二項，頭緒紛纭。
戶部收支款項，名目繁多。
一切章程，難免歧異。
著各該堂官督饬司員，悉心删訂，務極簡明。
将核定例章，仿照史表，分門别類，列為一表，俾閱者一目了然，吏胥無從舞文弄法。
至此項底本，即著該堂官公同核辦。
戶部所請專派堂官一員勘定之處，應毋庸議。
” 七月十七日谕雲：“昨據吏部、戶部奏删訂則例辦理情形，當經谕令将核定例章，仿照史表，分門别類，列為一表，使人易曉。
因思删訂則例，各衙門均當照此辦理，以歸劃一。
著該堂官，督饬司員，悉心編輯，毋稍紛歧。
” △（九）戒因循 五月初八日谕雲：“茲當整饬庶務之際，部院各衙門承辦事件，首戒因循。
前因京師大學堂為各行省之倡，特降谕旨，令軍機大臣，總理各國事務王大臣，會同議奏。
即著迅速複奏。
毋再遲延。
其各部院衙門，于奉旨交議事件，務當督饬司員，克期議複。
倘再仍前玩忄曷并不依限複奏，定即從嚴懲治不貸。
” 六月二十三日谕雲：“目今時局艱難，欲求自強之策，不得不舍舊圖新。
前因中外臣工，半多墨守舊章，曾經剀切曉谕，勖以講求時務，勿蹈宋明積習。
諄諄訓誡，不啻三令五申。
惟是朝廷用意之所在，大小臣工，恐未盡深悉。
現在應辦一切要務，造端宏大，條目繁多，不得不采集衆長，折衷一是。
遇有交議事件，内外諸臣，務當周咨博訪，詳細讨論。
毋緣飾經術，附會古義。
毋膠執成見，隐便身圖。
倘面從心違，希冀敷衍塞責，緻令朝廷實事求是之意，失其本指，甚非朕所望于諸臣也。
總之無動為大，病在痿痹，積弊太深，諸臣所宜力戒。
即如陳寶箴，自簡任湖南巡撫以來，銳意整頓，即不免指摘紛乘。
此等悠悠之口，屬在紳。
倘亦随聲附和，則是有意阻撓，不顧大局，必當予以嚴懲，斷難寬貸。
至于襄理庶務，需才甚多，上年曾有考試各部院司員之谕。
著各該堂官，認真考察。
果系有用之材，即當據實胪陳，候朕錄用。
如或@@茸不職，亦當立予參劾，毋令濫竽。
當此時事孔棘，朕毖後懲前，深維窮變通久之義，則創辦一切，實具萬不得已之苦衷。
用再明白申谕，爾諸臣其各精白乃心，力除壅蔽，上下以一誠相感，庶國是以定，而治理蒸蒸日上。
朕實有厚望焉。
” 七月初十日谕雲：“近來朝廷整頓庶務，如學堂、商務、鐵路、礦務，一切新政疊經谕令各将軍督撫，切實籌辦。
并令将辦理情形，先行具奏。
該将軍督撫等，自應仰體朝廷孜孜求治至意，内外一心，迅速辦理，方為不負委任。
乃各省積習相沿，因循玩懈，雖經嚴旨敦迫，猶複意存觀望。
即如劉坤一、譚鐘麟，總督兩江、兩廣地方，于本年五六月間，谕令籌辦之事，并無一字覆奏。
迨經電旨催問，劉坤一則借口部文未到，一電塞責。
譚鐘麟且并電旨未覆，置若罔聞。
該督等皆受恩深重，久膺疆寄之人，洩沓如此，朕複何望。
倘再藉詞宕延，定必予以懲處。
直隸距京咫尺，榮祿于奉旨交辦各件，尤當上緊趕辦，陸續奏陳。
其餘各省督撫，亦當振刷精神，一體從速籌辦，毋得遲玩，緻幹咎戾。
” △（十）去蒙蔽 七月十二日谕雲：“禦史王培佑奏變法自強，當除朦蔽锢習一折。
現因時事多艱，朝廷振興庶務，力圖自強，尤賴樞廷，及各部院大臣，共笃忱，竭力匡贊，以期挽救頹風，庶事可漸臻治理。
乃諸臣中恪恭官守者，固亦有人，而狃于積習，不知振作者，尤難悉數。
即如部院官，本應常川進署，不得無故請假，議奏事件，不準延擱逾限，皆經再三訓誡，而猶陽奉陰違。
似此朦蔽因循，國事何所倚賴。
用特重加申警，凡在廷大小工臣，務當洗心革面，力任其艱。
于應辦各事，明定限期，不準稍涉遲緩，倘仍畏難苟且，自便身圖，經朕覺察，定必嚴加懲處，毋謂寬典可屢邀也。
” 七月十六日谕雲：“懷塔布等奏司員呈遞條陳，請旨辦理一折。
據稱，禮部主事王照條陳時務，藉端挾制等語，朝廷廣開言路，本期明目達聰，迩言必察。
前經降旨部院司員，有條陳事件者，著由各省官代奏，毋得拘牽忌諱，稍有阻格。
誠以是非得失，朕心自有權衡，無煩該堂官等鰓鰓過慮也。
若如該尚書等所奏，辄以語多偏激，抑不上聞，即系狃于積習，緻成壅蔽之一端，豈于前奉谕旨，毫無體會耶？懷塔布等，均著交部議處。
此後各衙門司員等條陳事件，呈請堂官代遞，即由各該堂官将原封呈進，毋庸拆看。
王照原呈著留覽。
” 七月二十七日谕雲：“前因振興庶務，首在革除壅蔽，當經谕令各衙門代遞事件，毋得拘牽忌諱。
嗣因禮部阻格司員王照條陳，當将懷塔布等予以重懲。
複先後谕令都察院及各衙門，随呈随遞，不必拘定值日之期。
誠以百度維新，必須明目達聰，始克收敷奏以言之效。
第恐大小臣工，狃于積習，不能實力奉行，用再明白宣谕，以後各衙門，有條陳事件者，次日即當呈進。
承辦司員，稍有抑格，該部院堂官，立即嚴參懲辦，不得略予優容。
所有六月十五日七月十六日谕旨，七月十九日朱谕，七月十七日及二十四日交片谕旨，均令各衙門錄寫一通，同此件谕旨，一并懸挂大堂，俾其觸目警心，不緻複萌故态，以示朕力除壅蔽之至意。
” △（十一）開風氣 六月初八日谕雲：“孫家鼐奏，遵議上海《時務報》改為官報一折。
報館之設，所以宣國是而達民情，必應官為倡辦。
該大臣所拟章程三條，似尚周妥。
著照所請，将《時務報》改為官報，派康有為督辦其事。
所出之報，随時進呈。
其天津、上海、湖北、廣東等處報館，凡有報章，著該督撫咨送都察院及大學堂各一份，擇其有關時務者，由大學堂一律呈覽。
至各報體例，自應以胪陳利弊，開擴見聞為主。
中外時事，均許據實昌言，不必意存忌諱，用副朝廷明目達聰，勤求治理之至意。
所籌官報經費，即依議行。
欽此。
” 七月二十七日谕雲：“瑞洵奏請遍設報館，實力勸辦一折。
報館之設，原期開風氣而擴見聞。
該學士所稱，現商約同志于京城，創設報館，翻譯新報，為上海官報之續等語。
即著瑞洵創辦，以為之倡。
此外官紳士民，并著順天府五城禦史，切實勸谕，以期一律舉行。
” △（十二）許言事 七月二十七日谕雲：“國家振興庶政，兼采西法。
誠以為民立政，中西所同，而西人考究較勤，故可以補我所未及。
今士大夫昧于域外之觀者，幾若彼中全無條教。
不知西國政治之學，千端萬緒，主于為民，開其智慧，裕其身家。
其精者乃能美人性質，延人壽命，凡人生應得之利益，務令其推廣無遺。
朕夙夜孜孜，改圖百度，豈為崇尚新奇？乃眷懷赤子，皆上天之所畀，祖宗之所遺，非悉使之康樂和親，朕躬未為盡職。
加以各國環交陵迫，非取人之所長，不能全我之所有，朕用心之苦，而黎庶猶有未知。
職由不肖官吏，與守舊之士夫，不能廣宣朕意，乃反胥動浮言，使小民搖惑驚恐，山谷扶杖之民，有不獲聞新政者，朕實為歎恨。
今将變法之意，布告天下，務使百姓，鹹喻朕心，共知其君之可恃，上下同心，以成新政，以強中國，朕不勝厚望。
著察照四月二十三日以後，所有關乎新政之谕旨，各省督撫，均迅速照錄，刊刻謄黃，切實開導。
著各州縣教官，詳切宣講，務令家喻戶曉。
各省藩臬道府，饬令上書言事，毋得隐默顧忌。
其州縣官，應由督撫代遞者，即由督撫将原封呈遞，不得稍有阻格，總期民隐盡能上達，督撫無從營私作弊為要。
此次谕旨，并著懸挂各省督撫衙門大堂，俾衆共觀，庶無壅隔。
” 七月二十八日谕雲：“昨已明降谕旨，令各省藩臬道府，均得上書言事。
其州縣條理事件，應由督撫将原書代遞。
即著各省督撫，傳知藩臬道府，凡有條陳，均令其自行專摺具奏，毋庸代遞。
其州縣等官言事者，仍由督撫将原封呈遞。
至士民有欲上書言事者，即徑由本省道府等随時代奏，不準稍有抑格。
如敢抗違，或别經發覺，将該地方官嚴行懲處。
仍将遵辦情形，迅速電奏。
” △（十三）廣登進 七月二十日谕雲：“翰林院侍讀學士徐緻靖，奏冗員既裁，請酌置散卿，以廣登進一折。
著孫家鼐妥速議奏。
” 七月二十三日谕雲：“孫家鼐奏遵議翰林院侍讀學士徐緻靖，請酌置散卿一折。
古有侍從之臣，皆妙選才能以議庶政。
現當朝廷振興百度，自應博采衆論，集思廣益，以期有裨政治。
著照所議，酌置三四五品卿，三四五六品學士各職，遇有對品卿缺，并翰林衙門對品缺出，即由吏部一體開單請旨錄用，以備獻納。
仍著按品給予俸祿。
應如何詳立條款，著為定例，著該部妥議具奏。
” 七月二十二日谕雲：“親民之官，莫如牧令。
自來循吏著績，皆以養民教民為先務。
近來地方州縣，既有保護教民之責，又有培植學堂之舉。
内政外交，責成尤關緊要。
非得明體達用之能員，措置安能裕如？著各省督撫，留心訪查，所屬地方州縣官，如有通達時務，勤政愛民之能員，即随時保送引見，以備錄用。
朕為國為民，殷殷求治，該督撫等，務當屏去私心，汲引善類，方不負大臣以人事君之義。
” 七月二十三日谕雲：“現在裁撤各衙門，業經分别歸并。
所有各衙門裁缺各官，未便聽其閑散。
現當振興庶務，詳畫久遠，應于鐵路礦務總局酌設大小官員額缺，以備将來量材任使。
著總理各國事務王大臣，會同吏部妥速詳議具奏。
” △（十四）定官職 八月初一日谕雲：“戶部奏，代遞主事蔡鎮藩，請審定官職，以成新政一折。
朕詳加披閱，除禦史規複巡按舊制，各關監督改為關道兩節，應無庸議外，其餘所陳各條，具有條理，深得綜核名實之意，可以見諸施行。
著軍機大臣，會同大學士各部院，并翰林科道各官，詳議具奏。
” △（十五）恤民隐 七月十四日谕雲：“