戊壬錄
關燈
小
中
大
相攻，以此而求變法之有效，猶卻行而求及前也，必不可得矣。
皇上既審時勢之不能不變，知舊法之不能不除，臣請皇上斷自聖心，先定國是而已。
國是既定矣，然下手之方，其本末、輕重、剛柔、緩急不同，其規模條理、綱領、節目大異，稍有乖誤，亦無成功。
臣愚嘗斟酌古今，考求中外，唐虞三代之法度至美，但上古與今既遠，臣願皇上日讀《孟子》，師其愛民之心。
漢、唐、宋、明之沿革可采，但列國與統一迥異，臣願皇上上考《管子》，師其經國之意。
若夫美、法民政，英、德共和，地遠俗殊，變久迹絕，臣故請皇上以俄大彼得之心為心法，以日本明治之政為政法也。
然求其時地不遠，教俗略同，成效已彰，推移即是，若名書佳畫，墨迹尚存，而易于臨摹，如宮室、衣裳，裁量恰符，而立可鋪設，則莫如取鑒于日本之維新矣。
日本之始也，其守舊攘夷與我同，其幕府封建與我異，其國君守府，變法更難，然而成功甚速者，則以變法之始，趨向之方針定，措施之條理得也。
考其維新之始，百度甚多，惟要義有三：一曰大誓群臣以定國是；二曰立對策所以征賢才；三曰開制度局而定憲法。
其誓文在決萬幾于公論，采萬國之良法，協國民之同心，無分種族，一上下之議論，無論藩庶，令群臣鹹誓言上表，革面相從，于是國是定，而議論一矣。
召天下之征士貢士，鹹上書于對策所，五日一見，稱旨者擢用，于是下情通而群才進矣。
開制度局于宮中，選公卿諸侯大夫及草茅才士二十人充總裁，議定參預之任，商榷新政，草定憲法，于是謀議詳而章程密矣。
日本之強，效原于此。
皇上若決定變法，請先舉三者。
大集群臣于天壇太廟，或禦乾清門，诏定國是，躬申誓戒，除舊布新，與民更始。
令群臣具名上表，鹹革舊習，黾勉維新，否則自陳免官，以激厲衆志，一定輿論。
設上書所于午門，日輪派禦史二人監收，許天下士民皆得上書。
其群僚言事，鹹許自達，無得由堂官代遞，以緻阻撓。
其有稱旨者，召見察問，量才擢用。
則下情鹹通，群才輻辏矣。
設制度局于内廷，選天下通才十數人，入直其中。
王公卿士，儀皆平等，略如聖祖設南書房，世宗設軍機處例。
皇上每日親臨商榷，何者宜增，何者宜改，何者當存，何者當删，損益庶政，重草章程，然後敷布施行，乃不謬紊。
近泰西政論，皆言三權，有議政之官，有行政之官，有司法之官。
三權立，然後政體備。
以我朝論之，皇上則為元首，百體所從。
軍機号為政府，出納王命。
然跪對頃刻，未能謀議，但為喉舌之司，未當論思之寄。
若部寺督撫，僅為行政之官，譬于手足，但供奔持，豈預謀議？且部臣以守例為職，而以新政與之議，事既違例，必反駁而已，安有以手足而參謀猷哉？近者新政多下總署，總署但任外交，豈能兼營？況員多年老，或兼數差，共議新政，取決俄頃，欲其詳美，勢必不能。
若禦史為耳目之官，刑曹當司法之寄，百官皆備，而獨無左右謀議之人，專任論思之寄。
然而新政之行否，實關軍國之安危，而言者妄請施行，主者不知别擇。
無專司為之讨論，無憲法為之著明，浪付有司，聽其抑揚。
惡之者駁诘而不行，決之者倉卒而不盡，依違者狐疑而莫定，從之者條畫而不詳。
是猶範人之形，有頭、目、手、足、口舌、身體，而獨無心思，必至冥行擿埴，颠倒狂瞀而後已。
以此而求新政之能行，豈可得哉？故制度局之設，尤為變法之原也。
然今之部寺，率皆守舊之官，驟予改革，勢實難行。
既立制度局總其綱，宜立十二局分其事。
一曰法律局。
外人來者自治其民，不與我平等之權利，實為非常之國恥。
彼以我刑律太重，而法規不同故也。
今宜采羅馬及英、美、德、法、日本之律，重定施行。
不能驟行内地，亦當先行于通商各口。
其民法、民律，商法、市則、舶則，訟律、軍律，國際公法，西人皆極詳明。
既不能閉關絕市，則通商交際，勢不能不概予通行。
然既無律法，吏民無所率從，必緻更滋百弊。
且各種新法，皆我所夙無，而事勢所宜，可補我所未備。
故宜有專司，采定各律，以定率從。
二曰度支局。
我國地比歐洲，人數倍之，然患貧實甚，所入乃下等于智利、希臘小國，無理财之政故也。
西人新法紙币、銀行、印稅、證券、訟紙、信紙、煙酒稅、礦産、山林、公債，皆緻萬萬，多我所無，宜開新局專任之。
三曰學校局。
自京師立大學，各省立中學，各府縣立小學，及專門各學，若海陸醫學、律學、師範學。
編譯西書，分定課級，非禮部所能辦，宜立局而責成焉。
四曰農局。
舉國之農田、山林、水産、畜牧，料量其土宜，講求其進步改良焉。
五曰工局。
司舉國之制造機器技術，特許其新制而鼓勵之。
其船舶市場、新造之橋梁、堤岸、道路鹹屬焉。
六曰商局。
舉國之商務、商學、商會、商情、商貨、商律，專任講求激勵之。
七曰鐵路局。
舉國之應修鐵路，繪圖定例權限鹹屬焉。
八曰郵政局。
舉國皆行郵政，以通信命。
各省府縣鄉，鹹立分局，并電線屬焉。
九曰礦務局。
舉國之礦産、礦稅、礦學屬焉。
十曰遊會局。
凡舉國各政會、學會、教會、遊曆遊學各國會，司其政律而鼓舞之。
十一曰陸軍局。
選編國民為兵，而司其教練。
十二曰海軍局。
治鐵艦練軍之事。
十二局設，庶政可得而舉矣。
然國政之立，皆以為民，民政不舉，等于具文而已。
夫地方之治，皆起于民。
而自縣令之下，僅一二簿尉雜流，未嘗托以民治。
縣令任重而選賤，俸薄而官卑，自治獄催科外，餘皆置之度外。
其上乃有藩臬道府之轄，經累四重，乃至督撫，而後達于上。
藩臬道府，拱手無事，皆為冗員，徒增文書費厚祿而已。
一省事權，皆在督撫。
然必久累資勞，乃至此位。
地大事繁，年老精衰，舊制且望而生畏，望其講求新政而舉行之，必不可得。
向者學堂農商之诏累下矣，而各直省，多以空文塞責，亦可見矣。
日本以知縣上隸于國。
漢制百郡，以太守上達天子。
我地大不能同日本，宜用漢制。
每道設一民政局，妙選通才，督辦其事。
用南書房及學政例，自一品至七品京朝官皆可為之。
準其專摺奏事，體制與督撫平等。
用出使例，聽其自辟參贊随員，俾其指臂，收得人之助。
其本道有才者，即可特授。
否則開缺，另候簡用，即以道缺給之。
先撥厘稅，俾其創辦新政。
每縣設民政分局。
督辦派員，會同地方紳士治之。
除刑獄賦稅，暫時仍歸知縣外，凡地圖、戶口、道路、山林、學校、農工商務、衛生警捕，皆次第舉行。
三月而備其規模，一年而責其成效。
如此則内外并舉，臂指靈通，憲章草定，奉行有準，然後變法可成，新政有效也。
若夫廣遣親王大臣遊曆，以通外情；大譯西書，遊學外國，以得新學；厚俸祿以養廉恥；變通科舉以育人才，皆宜先行者。
猶慮強鄰四逼，不能容我從容圖治也。
且我民窮國匮，新政何以舉行？聞日本之變法也，先行紙币，立銀行，财泉流通，遂以足維新之用。
今宜大籌數萬萬之款，立局以造紙币。
各省分設銀行。
用印度田稅之法，仿各國印花之稅。
我國地大物博，可增十倍。
然後郡縣遍立各種學堂，沿海急設武備學院，大購鐵艦五十艘，急練民兵百萬。
則氣象丕變，維新有圖，雖不敢望自強，亦庶幾可以自保。
臣愚夙夜憂國，統籌大局，思之至詳。
其能舉而行之，惟皇上之明；其不能舉而行之，惟諸臣之罪。
光緒帝覽之，指其篇中“求為長安布衣而不可得”，“及不忍見煤山前事”等語，謂軍機大臣曰：“康某何不顧死生乃爾，竟敢以此言陳于朕前耶？”然亦不之罪。
仍命總署王大臣，自後康某如有條陳，當即日呈遞，毋許格。
并宣取康所著《日本變法》、《俄大彼得傳》等書。
是時康知己将任用，複百端陳說于翁同之門。
翁為其所動，交章推薦，至謂康有為之才，過臣百倍，請舉國以聽。
于是光緒帝用康之心益堅。
顧康之所求者，變法也。
使法雖變而不統籌全局，則必以不得要領以止。
于是複上一疏，詳論天下之勢。
疏上，下總署議，遷延不複。
催之，仍不複。
而俄以德占膠州為藉口，欲強租旅順、大連灣之事，又相逼而來。
光緒帝益知不變法，不能立國，惟奕則屢以谏阻，謂祖宗之法不可變。
光緒帝曰：“今祖宗之地，且将不保，何有于法？”因令奕告西後曰：“我不能為亡國之君，若不予我以權，甯遜位。
”西後聞之，滋不悅。
然知其志之決，乃使奕以辦事不阻之意複之。
是年四月，奕适以病殁。
翁同輔政，銳志改革。
禦史楊深秀、侍讀學士徐緻靖，又相繼上書，請定國是。
光緒帝乃白西後，召軍機全堂，于四月二十三日，下定國是之诏，以宣示天下。
诏曰： 數年以來，中外臣工，講求時務，多主變法自強。
迩者诏書數下，如開特科，汰冗兵，改武科制度，立大小學堂，皆經再三審定，籌之至熟，甫議施行。
惟是風氣尚未大開，論說莫衷一是。
或托于老成憂國，以為舊章必應墨守，新法必當擯除。
衆喙哓哓，空言無補。
試問今日，時局如此，國勢如此，若仍以不練之兵，有限之饷，士無實學，工無良師，強弱相形，貧富懸絕，豈真能制梃以撻堅甲利兵乎？朕惟國是不定，則号令不行，極其流弊，必至門戶紛争，互相水火，徒蹈宋明積習，于時政毫無補益。
即以中國大經大法而論，五帝三王，不相沿襲，譬之冬裘夏葛，勢不兩存。
用特明白宣示，嗣後中外大小臣工，自王公以及士庶，各宜努力向上，發憤為雄，以聖賢義理之學植其根本，又須博采西學之切于時務者，實力講求，以救空疏迂謬之弊。
專心緻志，精益求精，毋徒襲其皮毛，毋競騰其口說，總期化無用為有用，以成通經濟變之才。
京師大學堂，為各行省之倡，尤應首先舉辦。
着軍機大臣總理各國事務王大臣，會同妥速議奏。
所有翰林院編檢各部院司員，大門侍衛，候補候選道府州縣以下，及大員子弟，八旗世職，各省武職後裔，其願入學堂者，均準入學肄習，以期人才輩出，共濟時艱。
不得敷衍因循，徇私援引，緻負朝廷諄諄之至意。
诏既下，海内士夫見之，知此後一切維新，皆基于此，且決康有為之必将召見。
至二十八日，果以徐緻靖之保舉，召見于頤和園之仁壽殿，奏對良久。
見後，授以總理衙門章京，所行新政，多顧問焉。
于是京外各官，附康者日衆，于是始有新黨舊黨之稱。
新黨之最矯矯者，曰梁啟超、楊銳、劉光第、譚嗣同、林旭。
梁于五月十五日召見，命進呈所著《變法通議》。
大加獎勵，謂不愧為康之高弟子，因賞給六品銜，令辦理譯書局事務。
楊銳、劉光第，為湖南巡撫陳寶箴所保，譚嗣同為侍讀學士徐緻靖所保，林旭為康有為之弟子故，于七月二十日特加四品卿銜，令入軍機，參預新政。
參預者，用日本維新置參預官于宮中之義也。
其時凡關于新政奏折，皆交四卿閱之。
頒發谕旨，皆令四卿拟之。
雖舊臣盈廷，悉置不問，惟以國政系于四卿。
故論四卿信任之專，名為章京，實則宰相雲。
雖然，新黨既任用矣，夷考其時，改革之事，非一無可觀者也。
因擇而錄之如左： △（一）改科舉 五月初五日谕雲：“我朝沿宋明舊制，以四書文取士。
康熙年間，曾經停止八股，考試策論，未久旋複舊制。
一時文運昌明，儒生稽古窮經，類能推究本原，闡明義理，制科所得，實不乏通經緻用之才。
乃近來風尚日漓，文體日敝，試場獻藝，大都循題敷衍，于經義罕有發明。
而淺陋空疏者，每獲濫竽充選。
若不因時通變，何以勵實學而拔真才？著自下科為始，鄉、會試及生童歲科各試，向用四書文者，一律改試策論。
其如何分場命題考試，一切詳細章程，該部即妥議具奏。
此次特降谕旨，實因時文積弊太深，不得不改弦更張，以破拘墟之習。
至于士子為學，自當以四子、六經為根柢。
策論與制藝，殊流同源，仍不外通經史以達時務。
總期體用兼備，人皆勉為通儒，毋得競逞辯博，複蹈空言，緻負朝廷破格求才至意。
” 六月初一日谕雲：“張之洞、陳寶箴奏請饬妥議科舉章程，并酌改考試賦詩小楷之法一折。
鄉、會試改試策論，前據禮部詳拟分場命題各章程，已依議行。
茲據該督等奏稱，宜合科舉經濟學堂為一事，求才不厭多門，而學術仍歸一是，拟為先博後約，随場去取之法，将三場先後之序互易等語。
朕詳加披閱，所奏各節，剀切周詳，頗中肯綮。
著照所拟，鄉、會試仍定為三場。
第一場試中國史事國朝政治論五道。
第二場試時務策五道。
專問五洲各國之政，專門之藝。
第三場試四書義兩篇，五經義一篇。
首場按中額十倍錄取，二場三倍錄取，取者始準試次場。
每場發榜一次，三場完畢，如額取中。
其學政歲科兩考生童，亦以此例推之。
先試經古一場，專以史論時務策命題。
正場試以四書義經義各一篇。
禮部即通行各省，一體遵照。
朝廷于科舉一事，斟酌至再，不厭求詳。
典試諸臣，當仰體此意，精心衡校，以期遴選真才。
至詞章楷法，雖館閣撰拟應奉文字，未盡可廢，如需用此項人員，自當先期特降谕旨考試。
偶一舉行，不為常例。
嗣後一切考試，均以講求實學實政為主，不得憑楷法之優劣為高下，以勵碩學而黜浮華。
其未盡事宜，仍著該部随時妥酌具奏。
” △（二）興學校 五月十五日谕雲：“軍機大臣會同總理各國事務衙門王大臣奏，遵旨籌辦京師大學堂，并拟詳細章程，繕單呈覽一折。
京師大學堂為各行省之倡，必須規模闳遠，始足以隆觀聽而育人才。
現據該王大臣詳拟章程，參用泰西學規，綱舉目張，尚屬周備，即著照所拟辦理。
派孫家鼐管理大學堂事務，辦事各員，由該大臣慎選分派。
至總教習綜司功課，尤須選擇學貫中外之士，奏請簡派。
其分教習各員，亦一體精選，中西并用。
所需興辦經費及常年用款，著戶部分别籌撥。
所有原設官書局及新設之譯書局，均著并入大學堂，由管學大臣督率辦理。
此次設立大學堂，為廣育人材，講求時務起見，該教習等按照奏定課程，認真訓迪，日起有功，用副朝廷振興實學至意。
” 五月二十二日谕雲：“前經降旨開辦京師大學堂，肄業者由小學中學以次而升，必有成效可觀。
惟各省中學小學尚未一律開辦。
總計各直省省會及府廳州縣，無不各有書院，著各該督撫督饬地方官，各将所屬書院坐落處所，經費數目，限兩個月詳查具奏。
即将各省府廳州縣，現有之大小書院，一律改為中西兼習之學校。
至于學校等級，自應以省會之大書院為高等學，郡城之書院為中等學，州縣之書院為小學。
皆頒給京師大學堂章程，令其仿照辦理。
其地方自行捐辦之義學、社學等，亦令一律中西兼習，以廣造就。
至各書院需用經費，如上海電報局招商局及廣東闱姓規，聞頗有溢款，此外陋規濫費，當亦不少。
著該督撫盡數提作各學堂經費。
各省紳民，如能捐建學堂，或廣為勸募，準各督撫按照籌款數目，酌量奏請給獎。
其有獨力措捐巨款者，朕必予以破格之賞。
所有中學小學應讀之書，仍遵前谕，由官設書局，編譯中外新書，頒發遵行。
至于民間祠廟，其有不在祀典者，即著由地方官曉谕民間，一律改為學堂，以節糜費而隆教育。
似此實力振興，庶幾風氣遍開，人無不學，學無不實，用副朝廷育養成材至意。
” 六月十一日谕雲：“李端奏各省學堂請特派紳士督辦等語。
現在京師大學堂，業經專派管學大臣，克日興辦。
各省中學堂、小學堂，亦當一律設立，以為培養人才之本。
惟事屬創始，首貴得人，著各直省督撫，就各省在籍紳士，選擇品學兼優，能符衆望之人，派命管理各該處學堂一切事宜。
随時禀承督撫，認真經理。
該督撫慎選有人，即著奏明派充，以專責成而收實效。
” 六月十九日谕雲：“英、美、日本各部僑寓華民衆多，群居錯處，不乏可造之才，亟應設立學堂，兼肄中西文字，以廣教育。
着出使大臣等，體查情形，妥為勸辦，議定章程，詳晰覆奏。
” 六月二十三日谕雲：“中國創建水師，曆有年所，惟是制勝之道，首在得人，欲求堪任将領之才，必以學問為根本。
應如何增設學額，添制練船，講求駕駛，谙習風濤，以備異日增購戰船，可期統帶得力，著南北洋大臣沿海各将軍督撫，一體實力籌辦，妥議具奏。
至鐵路、礦務，為目今切要之圖，造端伊始，亟應設立學堂，預備人材，方可冀收實效。
所有各處鐵路扼要之區及開礦省分，應行增設學堂，切實舉辦之處，著王文韶、張蔭桓悉心籌畫，奏明辦理。
” 七月二十二日谕雲：“孫家鼐奏請設醫學堂等語。
醫學一門，關系至重，急應另設醫學堂，考求中西醫理，歸大學堂兼轄，以期醫學精通。
即著孫家鼐詳議辦法，具奏。
” △（三）興實業 五月十六日上谕雲：“總理各國事務衙門奏，議覆禦史曾宗彥奏請振興農學一折。
農務為富國根本，亟宜振興。
各省可耕之土，未盡地力者尚多。
著各督撫督饬各該地方官，勸谕紳民，兼采中西各法，切實興辦，不準空言搪塞。
須知講求農政，本古人勞農勸相之意，是在地方官随時維持保護，實力奉行。
如果辦有成效，準該督撫奏請獎叙。
上海近日創設農學會，頗開風氣。
著劉坤一查明該學會章程，咨送總理各國事務衙門，查核，頒行。
其外洋農務諸書，并著各省學堂廣為編譯，以資肄習。
” 五月十七日谕雲：“自古政治之道，必以開物成務為先。
近來各國通商，工藝繁興，風氣日開。
中國地大物博，聰明才力，不乏傑出之英，隻以囿于舊習，未能自出新奇。
現在振興庶務，富強至計，首在鼓勵人才。
各省士民，著有新書，及創行新法，制成新器，果系堪資實用者，允宜懸賞以為之勸。
或量其材能，試以實職；或錫之章服，表以殊榮。
所制之器，頒給執照，酌定年限，準其專利售賣。
其有能獨力創建學堂，開辟地利，興造槍炮各廠，有裨于經國遠猷，殖民大計，并著照軍功之例，給予特賞，以昭激勵。
其如何詳定章程之處，著總理各國事務衙門，即行妥議具奏。
” 七月十三日谕雲：“少詹事王錫蕃，奏請饬各省設立商會，于上海設總商會等語。
現在講求商務，業于京師設立農工商總局。
并谕令劉坤一、張之洞，先就上海漢口試辦商務局，拟定辦法奏聞，現尚未據奏到。
商會即商務之一端，著劉坤一等，歸案迅速妥籌具奏。
其沿江、沿海商賈輻辏之區，應由各該督撫，一體查明辦理。
所有一切開辦事宜，并著總理各國事務王大臣，咨商各督撫，詳訂章程，妥為籌辦。
” 六月二十九日谕雲：“總理各國事務衙門，代奏工部主事康有為條陳，請興農殖民以富國本一折。
訓農通商，為立國大端，前疊谕各省整頓農務、工務、商務，以冀開辟利源，各處辦理如何，現尚未據奏報。
萬寶之源，均出于地，地利日辟，則物産日阜，即商務亦可日漸擴充，是訓農又為通商惠工之本。
中國向本重農，惟向無專董其事者，非大為倡導，不足以鼓舞振興。
著即于京師設立農工商總局，派直隸霸昌道端方，直隸候補道徐建寅、吳懋鼎為督理。
端方著開去霸昌道缺，同徐建寅、吳懋鼎，均著賞給三品卿銜，一切事件，準其随時具奏。
其各省府州縣，皆立農務學堂，廣開農會，刊農報，講農器，由紳富之有田業者試辦，以為之率。
其工學商學各事宜，亦著一體認真舉辦。
統歸督理農工商總局端方等，随時考查。
各直省，即由該督撫設立分局，選派通達時務，公正廉明之紳士二三員，總司其事。
所有各局開辦日期，及派出辦理之員，并著先行電奏。
此事創辦之始，必須官民一氣，實力實心，方可漸收實效。
端方等及各該督撫等，務當仰體朝廷率作興事之意，考取新法，精益求精，庶幾農業興而
皇上既審時勢之不能不變，知舊法之不能不除，臣請皇上斷自聖心，先定國是而已。
國是既定矣，然下手之方，其本末、輕重、剛柔、緩急不同，其規模條理、綱領、節目大異，稍有乖誤，亦無成功。
臣愚嘗斟酌古今，考求中外，唐虞三代之法度至美，但上古與今既遠，臣願皇上日讀《孟子》，師其愛民之心。
漢、唐、宋、明之沿革可采，但列國與統一迥異，臣願皇上上考《管子》，師其經國之意。
若夫美、法民政，英、德共和，地遠俗殊，變久迹絕，臣故請皇上以俄大彼得之心為心法，以日本明治之政為政法也。
然求其時地不遠，教俗略同，成效已彰，推移即是，若名書佳畫，墨迹尚存，而易于臨摹，如宮室、衣裳，裁量恰符，而立可鋪設，則莫如取鑒于日本之維新矣。
日本之始也，其守舊攘夷與我同，其幕府封建與我異，其國君守府，變法更難，然而成功甚速者，則以變法之始，趨向之方針定，措施之條理得也。
考其維新之始，百度甚多，惟要義有三：一曰大誓群臣以定國是；二曰立對策所以征賢才；三曰開制度局而定憲法。
其誓文在決萬幾于公論，采萬國之良法，協國民之同心，無分種族，一上下之議論，無論藩庶，令群臣鹹誓言上表，革面相從，于是國是定，而議論一矣。
召天下之征士貢士，鹹上書于對策所，五日一見，稱旨者擢用，于是下情通而群才進矣。
開制度局于宮中，選公卿諸侯大夫及草茅才士二十人充總裁，議定參預之任，商榷新政，草定憲法，于是謀議詳而章程密矣。
日本之強，效原于此。
皇上若決定變法，請先舉三者。
大集群臣于天壇太廟，或禦乾清門，诏定國是，躬申誓戒，除舊布新，與民更始。
令群臣具名上表，鹹革舊習，黾勉維新，否則自陳免官，以激厲衆志，一定輿論。
設上書所于午門，日輪派禦史二人監收，許天下士民皆得上書。
其群僚言事，鹹許自達，無得由堂官代遞，以緻阻撓。
其有稱旨者，召見察問，量才擢用。
則下情鹹通，群才輻辏矣。
設制度局于内廷，選天下通才十數人，入直其中。
王公卿士，儀皆平等，略如聖祖設南書房，世宗設軍機處例。
皇上每日親臨商榷，何者宜增，何者宜改，何者當存，何者當删，損益庶政，重草章程，然後敷布施行，乃不謬紊。
近泰西政論，皆言三權，有議政之官，有行政之官，有司法之官。
三權立，然後政體備。
以我朝論之，皇上則為元首，百體所從。
軍機号為政府，出納王命。
然跪對頃刻，未能謀議，但為喉舌之司，未當論思之寄。
若部寺督撫，僅為行政之官，譬于手足，但供奔持，豈預謀議？且部臣以守例為職，而以新政與之議，事既違例，必反駁而已，安有以手足而參謀猷哉？近者新政多下總署，總署但任外交，豈能兼營？況員多年老，或兼數差，共議新政，取決俄頃，欲其詳美，勢必不能。
若禦史為耳目之官，刑曹當司法之寄，百官皆備，而獨無左右謀議之人，專任論思之寄。
然而新政之行否，實關軍國之安危，而言者妄請施行，主者不知别擇。
無專司為之讨論，無憲法為之著明，浪付有司，聽其抑揚。
惡之者駁诘而不行，決之者倉卒而不盡，依違者狐疑而莫定，從之者條畫而不詳。
是猶範人之形，有頭、目、手、足、口舌、身體，而獨無心思，必至冥行擿埴，颠倒狂瞀而後已。
以此而求新政之能行，豈可得哉？故制度局之設，尤為變法之原也。
然今之部寺，率皆守舊之官，驟予改革，勢實難行。
既立制度局總其綱，宜立十二局分其事。
一曰法律局。
外人來者自治其民，不與我平等之權利，實為非常之國恥。
彼以我刑律太重，而法規不同故也。
今宜采羅馬及英、美、德、法、日本之律，重定施行。
不能驟行内地，亦當先行于通商各口。
其民法、民律，商法、市則、舶則，訟律、軍律，國際公法，西人皆極詳明。
既不能閉關絕市，則通商交際，勢不能不概予通行。
然既無律法，吏民無所率從，必緻更滋百弊。
且各種新法，皆我所夙無，而事勢所宜，可補我所未備。
故宜有專司，采定各律，以定率從。
二曰度支局。
我國地比歐洲，人數倍之，然患貧實甚，所入乃下等于智利、希臘小國，無理财之政故也。
西人新法紙币、銀行、印稅、證券、訟紙、信紙、煙酒稅、礦産、山林、公債，皆緻萬萬，多我所無，宜開新局專任之。
三曰學校局。
自京師立大學，各省立中學，各府縣立小學，及專門各學，若海陸醫學、律學、師範學。
編譯西書，分定課級，非禮部所能辦，宜立局而責成焉。
四曰農局。
舉國之農田、山林、水産、畜牧，料量其土宜，講求其進步改良焉。
五曰工局。
司舉國之制造機器技術，特許其新制而鼓勵之。
其船舶市場、新造之橋梁、堤岸、道路鹹屬焉。
六曰商局。
舉國之商務、商學、商會、商情、商貨、商律，專任講求激勵之。
七曰鐵路局。
舉國之應修鐵路，繪圖定例權限鹹屬焉。
八曰郵政局。
舉國皆行郵政，以通信命。
各省府縣鄉，鹹立分局，并電線屬焉。
九曰礦務局。
舉國之礦産、礦稅、礦學屬焉。
十曰遊會局。
凡舉國各政會、學會、教會、遊曆遊學各國會，司其政律而鼓舞之。
十一曰陸軍局。
選編國民為兵，而司其教練。
十二曰海軍局。
治鐵艦練軍之事。
十二局設，庶政可得而舉矣。
然國政之立，皆以為民，民政不舉，等于具文而已。
夫地方之治，皆起于民。
而自縣令之下，僅一二簿尉雜流，未嘗托以民治。
縣令任重而選賤，俸薄而官卑，自治獄催科外，餘皆置之度外。
其上乃有藩臬道府之轄，經累四重，乃至督撫，而後達于上。
藩臬道府，拱手無事，皆為冗員，徒增文書費厚祿而已。
一省事權，皆在督撫。
然必久累資勞，乃至此位。
地大事繁，年老精衰，舊制且望而生畏，望其講求新政而舉行之，必不可得。
向者學堂農商之诏累下矣，而各直省，多以空文塞責，亦可見矣。
日本以知縣上隸于國。
漢制百郡，以太守上達天子。
我地大不能同日本，宜用漢制。
每道設一民政局，妙選通才，督辦其事。
用南書房及學政例，自一品至七品京朝官皆可為之。
準其專摺奏事，體制與督撫平等。
用出使例，聽其自辟參贊随員，俾其指臂，收得人之助。
其本道有才者，即可特授。
否則開缺，另候簡用，即以道缺給之。
先撥厘稅，俾其創辦新政。
每縣設民政分局。
督辦派員，會同地方紳士治之。
除刑獄賦稅，暫時仍歸知縣外，凡地圖、戶口、道路、山林、學校、農工商務、衛生警捕，皆次第舉行。
三月而備其規模，一年而責其成效。
如此則内外并舉，臂指靈通，憲章草定，奉行有準，然後變法可成，新政有效也。
若夫廣遣親王大臣遊曆，以通外情；大譯西書，遊學外國，以得新學；厚俸祿以養廉恥；變通科舉以育人才，皆宜先行者。
猶慮強鄰四逼，不能容我從容圖治也。
且我民窮國匮，新政何以舉行？聞日本之變法也，先行紙币，立銀行，财泉流通，遂以足維新之用。
今宜大籌數萬萬之款，立局以造紙币。
各省分設銀行。
用印度田稅之法，仿各國印花之稅。
我國地大物博，可增十倍。
然後郡縣遍立各種學堂，沿海急設武備學院，大購鐵艦五十艘，急練民兵百萬。
則氣象丕變，維新有圖，雖不敢望自強，亦庶幾可以自保。
臣愚夙夜憂國，統籌大局，思之至詳。
其能舉而行之，惟皇上之明；其不能舉而行之，惟諸臣之罪。
光緒帝覽之，指其篇中“求為長安布衣而不可得”，“及不忍見煤山前事”等語，謂軍機大臣曰：“康某何不顧死生乃爾，竟敢以此言陳于朕前耶？”然亦不之罪。
仍命總署王大臣，自後康某如有條陳，當即日呈遞，毋許格。
并宣取康所著《日本變法》、《俄大彼得傳》等書。
是時康知己将任用，複百端陳說于翁同之門。
翁為其所動，交章推薦，至謂康有為之才，過臣百倍，請舉國以聽。
于是光緒帝用康之心益堅。
顧康之所求者，變法也。
使法雖變而不統籌全局，則必以不得要領以止。
于是複上一疏，詳論天下之勢。
疏上，下總署議，遷延不複。
催之，仍不複。
而俄以德占膠州為藉口，欲強租旅順、大連灣之事，又相逼而來。
光緒帝益知不變法，不能立國，惟奕則屢以谏阻，謂祖宗之法不可變。
光緒帝曰：“今祖宗之地，且将不保，何有于法？”因令奕告西後曰：“我不能為亡國之君，若不予我以權，甯遜位。
”西後聞之，滋不悅。
然知其志之決，乃使奕以辦事不阻之意複之。
是年四月，奕适以病殁。
翁同輔政，銳志改革。
禦史楊深秀、侍讀學士徐緻靖，又相繼上書，請定國是。
光緒帝乃白西後，召軍機全堂，于四月二十三日，下定國是之诏，以宣示天下。
诏曰： 數年以來，中外臣工，講求時務，多主變法自強。
迩者诏書數下，如開特科，汰冗兵，改武科制度，立大小學堂，皆經再三審定，籌之至熟，甫議施行。
惟是風氣尚未大開，論說莫衷一是。
或托于老成憂國，以為舊章必應墨守，新法必當擯除。
衆喙哓哓，空言無補。
試問今日，時局如此，國勢如此，若仍以不練之兵，有限之饷，士無實學，工無良師，強弱相形，貧富懸絕，豈真能制梃以撻堅甲利兵乎？朕惟國是不定，則号令不行，極其流弊，必至門戶紛争，互相水火，徒蹈宋明積習，于時政毫無補益。
即以中國大經大法而論，五帝三王，不相沿襲，譬之冬裘夏葛，勢不兩存。
用特明白宣示，嗣後中外大小臣工，自王公以及士庶，各宜努力向上，發憤為雄，以聖賢義理之學植其根本，又須博采西學之切于時務者，實力講求，以救空疏迂謬之弊。
專心緻志，精益求精，毋徒襲其皮毛，毋競騰其口說，總期化無用為有用，以成通經濟變之才。
京師大學堂，為各行省之倡，尤應首先舉辦。
着軍機大臣總理各國事務王大臣，會同妥速議奏。
所有翰林院編檢各部院司員，大門侍衛，候補候選道府州縣以下，及大員子弟，八旗世職，各省武職後裔，其願入學堂者，均準入學肄習，以期人才輩出，共濟時艱。
不得敷衍因循，徇私援引，緻負朝廷諄諄之至意。
诏既下，海内士夫見之，知此後一切維新，皆基于此，且決康有為之必将召見。
至二十八日，果以徐緻靖之保舉，召見于頤和園之仁壽殿，奏對良久。
見後，授以總理衙門章京，所行新政，多顧問焉。
于是京外各官，附康者日衆，于是始有新黨舊黨之稱。
新黨之最矯矯者，曰梁啟超、楊銳、劉光第、譚嗣同、林旭。
梁于五月十五日召見，命進呈所著《變法通議》。
大加獎勵，謂不愧為康之高弟子，因賞給六品銜，令辦理譯書局事務。
楊銳、劉光第，為湖南巡撫陳寶箴所保，譚嗣同為侍讀學士徐緻靖所保，林旭為康有為之弟子故，于七月二十日特加四品卿銜，令入軍機，參預新政。
參預者，用日本維新置參預官于宮中之義也。
其時凡關于新政奏折，皆交四卿閱之。
頒發谕旨，皆令四卿拟之。
雖舊臣盈廷，悉置不問，惟以國政系于四卿。
故論四卿信任之專，名為章京，實則宰相雲。
雖然，新黨既任用矣，夷考其時，改革之事，非一無可觀者也。
因擇而錄之如左： △（一）改科舉 五月初五日谕雲：“我朝沿宋明舊制，以四書文取士。
康熙年間，曾經停止八股，考試策論，未久旋複舊制。
一時文運昌明，儒生稽古窮經，類能推究本原，闡明義理，制科所得，實不乏通經緻用之才。
乃近來風尚日漓，文體日敝，試場獻藝，大都循題敷衍，于經義罕有發明。
而淺陋空疏者，每獲濫竽充選。
若不因時通變，何以勵實學而拔真才？著自下科為始，鄉、會試及生童歲科各試，向用四書文者，一律改試策論。
其如何分場命題考試，一切詳細章程，該部即妥議具奏。
此次特降谕旨，實因時文積弊太深，不得不改弦更張，以破拘墟之習。
至于士子為學，自當以四子、六經為根柢。
策論與制藝，殊流同源，仍不外通經史以達時務。
總期體用兼備，人皆勉為通儒，毋得競逞辯博，複蹈空言，緻負朝廷破格求才至意。
” 六月初一日谕雲：“張之洞、陳寶箴奏請饬妥議科舉章程，并酌改考試賦詩小楷之法一折。
鄉、會試改試策論，前據禮部詳拟分場命題各章程，已依議行。
茲據該督等奏稱，宜合科舉經濟學堂為一事，求才不厭多門，而學術仍歸一是，拟為先博後約，随場去取之法，将三場先後之序互易等語。
朕詳加披閱，所奏各節，剀切周詳，頗中肯綮。
著照所拟，鄉、會試仍定為三場。
第一場試中國史事國朝政治論五道。
第二場試時務策五道。
專問五洲各國之政，專門之藝。
第三場試四書義兩篇，五經義一篇。
首場按中額十倍錄取，二場三倍錄取，取者始準試次場。
每場發榜一次，三場完畢，如額取中。
其學政歲科兩考生童，亦以此例推之。
先試經古一場，專以史論時務策命題。
正場試以四書義經義各一篇。
禮部即通行各省，一體遵照。
朝廷于科舉一事，斟酌至再，不厭求詳。
典試諸臣，當仰體此意，精心衡校，以期遴選真才。
至詞章楷法，雖館閣撰拟應奉文字，未盡可廢，如需用此項人員，自當先期特降谕旨考試。
偶一舉行，不為常例。
嗣後一切考試，均以講求實學實政為主，不得憑楷法之優劣為高下，以勵碩學而黜浮華。
其未盡事宜，仍著該部随時妥酌具奏。
” △（二）興學校 五月十五日谕雲：“軍機大臣會同總理各國事務衙門王大臣奏，遵旨籌辦京師大學堂，并拟詳細章程，繕單呈覽一折。
京師大學堂為各行省之倡，必須規模闳遠，始足以隆觀聽而育人才。
現據該王大臣詳拟章程，參用泰西學規，綱舉目張，尚屬周備，即著照所拟辦理。
派孫家鼐管理大學堂事務，辦事各員，由該大臣慎選分派。
至總教習綜司功課，尤須選擇學貫中外之士，奏請簡派。
其分教習各員，亦一體精選，中西并用。
所需興辦經費及常年用款，著戶部分别籌撥。
所有原設官書局及新設之譯書局，均著并入大學堂，由管學大臣督率辦理。
此次設立大學堂，為廣育人材，講求時務起見，該教習等按照奏定課程，認真訓迪，日起有功，用副朝廷振興實學至意。
” 五月二十二日谕雲：“前經降旨開辦京師大學堂，肄業者由小學中學以次而升，必有成效可觀。
惟各省中學小學尚未一律開辦。
總計各直省省會及府廳州縣，無不各有書院，著各該督撫督饬地方官，各将所屬書院坐落處所，經費數目，限兩個月詳查具奏。
即将各省府廳州縣，現有之大小書院，一律改為中西兼習之學校。
至于學校等級，自應以省會之大書院為高等學，郡城之書院為中等學，州縣之書院為小學。
皆頒給京師大學堂章程，令其仿照辦理。
其地方自行捐辦之義學、社學等，亦令一律中西兼習，以廣造就。
至各書院需用經費，如上海電報局招商局及廣東闱姓規，聞頗有溢款，此外陋規濫費，當亦不少。
著該督撫盡數提作各學堂經費。
各省紳民，如能捐建學堂，或廣為勸募，準各督撫按照籌款數目，酌量奏請給獎。
其有獨力措捐巨款者，朕必予以破格之賞。
所有中學小學應讀之書，仍遵前谕，由官設書局，編譯中外新書，頒發遵行。
至于民間祠廟，其有不在祀典者，即著由地方官曉谕民間，一律改為學堂，以節糜費而隆教育。
似此實力振興，庶幾風氣遍開，人無不學，學無不實，用副朝廷育養成材至意。
” 六月十一日谕雲：“李端奏各省學堂請特派紳士督辦等語。
現在京師大學堂，業經專派管學大臣，克日興辦。
各省中學堂、小學堂，亦當一律設立，以為培養人才之本。
惟事屬創始，首貴得人，著各直省督撫，就各省在籍紳士，選擇品學兼優，能符衆望之人，派命管理各該處學堂一切事宜。
随時禀承督撫，認真經理。
該督撫慎選有人，即著奏明派充，以專責成而收實效。
” 六月十九日谕雲：“英、美、日本各部僑寓華民衆多，群居錯處，不乏可造之才，亟應設立學堂，兼肄中西文字，以廣教育。
着出使大臣等，體查情形，妥為勸辦，議定章程，詳晰覆奏。
” 六月二十三日谕雲：“中國創建水師，曆有年所，惟是制勝之道，首在得人，欲求堪任将領之才，必以學問為根本。
應如何增設學額，添制練船，講求駕駛，谙習風濤，以備異日增購戰船，可期統帶得力，著南北洋大臣沿海各将軍督撫，一體實力籌辦，妥議具奏。
至鐵路、礦務，為目今切要之圖，造端伊始，亟應設立學堂，預備人材，方可冀收實效。
所有各處鐵路扼要之區及開礦省分，應行增設學堂，切實舉辦之處，著王文韶、張蔭桓悉心籌畫，奏明辦理。
” 七月二十二日谕雲：“孫家鼐奏請設醫學堂等語。
醫學一門，關系至重，急應另設醫學堂，考求中西醫理，歸大學堂兼轄，以期醫學精通。
即著孫家鼐詳議辦法，具奏。
” △（三）興實業 五月十六日上谕雲：“總理各國事務衙門奏，議覆禦史曾宗彥奏請振興農學一折。
農務為富國根本，亟宜振興。
各省可耕之土，未盡地力者尚多。
著各督撫督饬各該地方官，勸谕紳民，兼采中西各法，切實興辦，不準空言搪塞。
須知講求農政，本古人勞農勸相之意，是在地方官随時維持保護，實力奉行。
如果辦有成效，準該督撫奏請獎叙。
上海近日創設農學會，頗開風氣。
著劉坤一查明該學會章程，咨送總理各國事務衙門，查核，頒行。
其外洋農務諸書，并著各省學堂廣為編譯，以資肄習。
” 五月十七日谕雲：“自古政治之道，必以開物成務為先。
近來各國通商，工藝繁興，風氣日開。
中國地大物博，聰明才力，不乏傑出之英，隻以囿于舊習，未能自出新奇。
現在振興庶務，富強至計，首在鼓勵人才。
各省士民，著有新書，及創行新法，制成新器，果系堪資實用者，允宜懸賞以為之勸。
或量其材能，試以實職；或錫之章服，表以殊榮。
所制之器，頒給執照，酌定年限，準其專利售賣。
其有能獨力創建學堂，開辟地利，興造槍炮各廠，有裨于經國遠猷，殖民大計，并著照軍功之例，給予特賞，以昭激勵。
其如何詳定章程之處，著總理各國事務衙門，即行妥議具奏。
” 七月十三日谕雲：“少詹事王錫蕃，奏請饬各省設立商會，于上海設總商會等語。
現在講求商務，業于京師設立農工商總局。
并谕令劉坤一、張之洞，先就上海漢口試辦商務局，拟定辦法奏聞，現尚未據奏到。
商會即商務之一端，著劉坤一等，歸案迅速妥籌具奏。
其沿江、沿海商賈輻辏之區，應由各該督撫，一體查明辦理。
所有一切開辦事宜，并著總理各國事務王大臣，咨商各督撫，詳訂章程，妥為籌辦。
” 六月二十九日谕雲：“總理各國事務衙門，代奏工部主事康有為條陳，請興農殖民以富國本一折。
訓農通商，為立國大端，前疊谕各省整頓農務、工務、商務，以冀開辟利源，各處辦理如何，現尚未據奏報。
萬寶之源，均出于地，地利日辟，則物産日阜，即商務亦可日漸擴充，是訓農又為通商惠工之本。
中國向本重農，惟向無專董其事者，非大為倡導，不足以鼓舞振興。
著即于京師設立農工商總局，派直隸霸昌道端方，直隸候補道徐建寅、吳懋鼎為督理。
端方著開去霸昌道缺，同徐建寅、吳懋鼎，均著賞給三品卿銜，一切事件，準其随時具奏。
其各省府州縣，皆立農務學堂，廣開農會，刊農報，講農器，由紳富之有田業者試辦，以為之率。
其工學商學各事宜，亦著一體認真舉辦。
統歸督理農工商總局端方等，随時考查。
各直省，即由該督撫設立分局，選派通達時務，公正廉明之紳士二三員，總司其事。
所有各局開辦日期，及派出辦理之員，并著先行電奏。
此事創辦之始，必須官民一氣，實力實心，方可漸收實效。
端方等及各該督撫等，務當仰體朝廷率作興事之意，考取新法，精益求精，庶幾農業興而