卷二十八

湖南北路鹽酒公事琪言天禧以荊湖鹽估高诏斤減三錢或二錢自後入内浸損請複舊許之令诏江饒池三州鑄鐵錢三百萬缗以備陝西諸費丙辰以京城谷貴發廪粟一百萬斛減價出粟以濟貧民二年六月甲戌出内庫銀一百萬兩紬絹各一萬疋下三司以給邊費三年己未翰林學士兼龍圖閣學士兵部員外郎王堯臣戶部郎中權三司使堯臣始受命言於上曰今國與民皆弊矣陛下任臣如何因請自擇僚吏上納其言堯臣果以治辦聞是歲堯臣取陝西河東三路未用兵前及用兵後歲出入财帛之數會計以聞寶元元年未用兵三路出入錢帛糧草陝西入一千九百七十八萬出一千一百五十一萬河北入二千一十四萬出一千八百二十三萬河東入一千三十八萬出八百五十九萬用兵後陝西入三千三百九十萬出三千三百六十三萬河北入三千七百四十五萬出二千五百五十二萬河東入一千一百七十六萬出二千三百三萬又計京畿出入金帛寶元元年入一千九百五十萬出二千一百八十五萬是歲郊祠故出入之數視常歲為多慶曆二年入二千九百二十七萬出三千六百一十七萬有奇數皆不與焉以此推之軍興之費廣矣庚申鹽鐵判官呂紹甯為淮南轉運使至淮南亟上羨錢十萬谏官歐陽修請卻所上錢并治紹甯以戒奸吏刻剝五月淮江歲漕不給京師之軍儲大臣以為憂樞密副使範仲淹言國子博士許玄可獨倚任辛未擢充江西兩浙荊湖制置判官元曰以六路七十二州之粟足京師者吾不信也至則瀕江州縣留三月糧餘悉發之遠近以次相補引千餘艘轉漕而西未幾京師勅三司官吏曰經國以财為本而三司紀綱不振久矣今邊隅未靖用度甚廣軍資所急民力重困其務葉心營職無或因循以踵前弊六月甲辰诏曰議者多言天下茶鹽?鐵銅坑治之有遺利朕懼開掊克之政常抑而不宣然尚慮有過取而傷民者轉運司其谕所部官吏條上利害以聞初議欲弛茶鹽之禁及減商稅既而範仲淹以為茶鹽商稅之入但分減商賈之利爾於商賈未甚有害也今國用未省不取之於山澤必取之商賈今為計莫若先省國用國用有餘當先寛賦役後及商賈弛禁非所當先也其議遂寝八月己亥出内庫紬絹二百萬下三司助經費用韓琦之言也六年春正月戊子知制诰王堯臣罷三司使為羣牧使堯臣主計凡三年前使姚仲孫借内藏錢數百萬久不能償堯臣悉按籍償之而軍國之費猶沛然有餘蓋未嘗加賦於民也益梓夔三路轉運使皆乞增鹽并課歲可為錢十餘萬堯臣因不敢從上問其說對曰庸蜀僻遠恩澤鮮及而貢入常倍民力由此困朝廷既未有恤之而又牟利焉是重困也雖有小利必有大損矣上善其對然權幸塞路多因裁抑京師數為飛語上一切不問而堯臣為之自若已而言于上曰臣之術止於是矣且臣母老願解三司既罷顧慰勞之堯臣頓首曰非臣之能惟陛下信臣爾五月減卭州鹽并歲額缗錢一百萬論者謂歲損縣官錢二萬餘缗秋七月三司使王拱辰言太祖時兵十三萬太宗時十八萬章聖時十八萬今又倍之兵精在衆冗散坐食非計也三司雖總财用大計而事實在外請諸道帥臣并任其責乙未诏大名府夏竦知并州鄭戬知永興軍程琳并兼本路計置糧草事從拱辰之言也右谏議大夫權禦史中丞張方平為翰林學士權三司使言自開寶以來河北鹽聽人貿易官收其算歲為額錢十五萬缗上書者常請禁榷以收遺利餘靖時為谏官丞言自用兵以來河北之民檢點義勇壯士及諸色科率數年之間未得休息臣常痛燕薊之地陷於邊人幾百年而民忘南顧之心以戎地之法大率簡易鹽麯俱賤科役不煩故也昔者太祖皇帝時推恩意以惠河朔故許通鹽商止令收稅今若一旦榷絶價必騰踴民苟懷怨悔将何及其議遂寝【方平言再榷政亊見聖政門】七年三司使張方平言勘會陝西用兵以來内外所增置禁軍八百六十餘指揮約四十有餘萬人通人員長行用中等例每人約料錢五百月糧兩石五鬥春令衣紬絹六疋綿十三兩随衣錢三千計每年共支料錢二百四十萬缗糧一千二百萬石準例共折米計七百二十萬石紬絹二百四十萬疋綿四百八十萬兩随衣錢二百二十萬缗每次南郊賞給六十萬缗内馬軍一百二十餘指揮若馬數全足計六萬有餘疋每支草一千五百一十二萬束料一百五十一萬二千石其系三路保捷振武宣毅武衛清邊蕃落等指揮并本道土兵連營仰給約二十餘萬人此屯駐戍兵當四十萬又自慶曆二年以後增添給送西北銀絹内外文武冗官日更增廣以此三司經用弗贍若據國家天下之廣歲入之數自古無此之多也然有司調度交見匮乏直以支費數廣不量入以為出所緻爾請舉一事而言則他可以類知也景佑中天下預買紬絹一百九十萬疋去年至買三百萬疋諸路轉運司率多訴者有司末如之何議者徒知茶鹽諸課利之法弊而不知弊之所由臣詳求其故法實不弊勢使然爾置兵有策則邊費可省則兼并之民不能觀時緩急以侵利權而有司制其輕重矣太祖皇帝所蓄兵不及十五萬太宗蓄兵亦不過四十萬先皇鹹平中備邊賊禦北寇蒐募戰士至五十萬人及契丹請和祥符以後稍清弛汰馬牧地給耕民邊将占兵自固者辄罷之至於寶元幾四十年可謂久安矣向因夏戎阻命始藉民兵俄命剩之以補軍籍遂於陝西河北京東京西增置保捷武衛宣毅等軍既而又置宣毅于江淮荊湖福建等路凡内外增置禁軍約四十二萬餘人通三朝舊兵義勇州郡廂軍諸小分剩員等不列於數連營之士日增南畝之民日減迩來七年之間民力大困生民之膏澤竭盡國家之府庫空虛而此冗兵狃於姑息寖驕以熾漸成厲階然且上下恬然不圖營救惟恐招置之不多也蓋财計盈虛時事安危系諸兵而已矣臣近約度今年在京支計前已進呈隻是凖拟常呈用度圓融變轉僅以有備過此以往若更因之以橫費加之以饑馑雖有智者亦難以善其後矣伏望令中書樞密院檢會臣前奏審加詳議早為之所猶須效在累年緩則益不及矣八年初陝西軍興移用不足知商州皮仲容康定元年十二月始建議來洛南縣紅峯山号州青水治青銅置阜民朱陽二監以鑄既而陝西都運使張奎【元年正月奎為陝西漕】知永興軍範雍【元年雍知永興兼漕】請鑄大錢與小錢兼行大錢一當小錢十奎等又請因普州積鐵鑄小錢元年九月及奎徙河東二年十月又鑄大鐵錢於晉澤二州亦以一當十以助關中軍費未幾三司奏罷河東鑄鐵錢而陝西複來儀州竹夾嶺黃銅置博濟監鑄大錢【實録在四年】朝廷因勅江南鑄大銅錢而池江号饒州又鑄小錢悉辇至關中數州錢雜行大約大銅錢三百鑄十大銅錢一以故民間盜鑄者衆錢文大亂物價翔踴公私患之知并州鄭戬請河東鐵錢以二當銅錢一行一年又以三當一或以五當一罷官鑪日鑄但行舊錢朝廷嘗遣魚周詢歐陽修分察兩路錢利害是月學士張方平宋祁禦史中丞楊察與三司使葉清臣先上陝西錢議請以江南議商州大銅錢一當小錢三又言奸人所以不鑄小錢者以大銅錢得利厚而官不必禁若鑄大錢無利又将鑄小鐵錢如陝西亦以三當一且罷官所置爐朝廷皆施行自是奸人稍無利猶未能絶濫其後诏商州罷鑄青黃銅錢皇佑二年二月又令陝西大銅錢皆當二嘉佑四年三月盜鑄乃止然令數變兵民耗於資用類多咨怨久之始定九月癸亥三司言韶州天興場銅大發歲采二十五萬斤請置監鑄诏以為永興監丁亥屯田員外郎範祥提點陝西路刑獄兼制置解鹽祥先請變兩路鹽法诏祥乘傳陝西與都轉運使共議時慶曆四年春也已而議不合祥亦遭喪去及是祥複申前議故有是命使自榷行其法公私以為便雲十二月丙子诏三司河北沿邊州軍客人入中糧草改行四說法每以百貫為率在京支錢三十貫香藥象牙十五貫在外支鹽十五貫茶四十貫初權發遣鐵判官董沔言切以今之天下亦端拱淳化之天下今之賦稅不加耗於前者廢三說之法爾請行三說法以救财用困乏之弊下三司議三司言請如沔議沔平隂人也 皇佑元年冬十月壬戌遣戶部副使工部員外郎包拯與陝西運司議鹽法始範祥議改鹽法論者争言其不便朝廷獨以為利委祥推行之拯既受命即言臣前在陝西備知鹽法自慶曆二年範宗傑建禁榷之議公私煩擾嗟怨之聲盈於道路前後臣僚乞複舊法通商以救關中雕弊有司執奏議終不行昨因範祥再有請起兼葉清臣曾知永興見其為患遂乞依祥擘畫複用通商舊法此乃於國有利於民無害臣詳細範祥所奏事宜頗甚明白且國家富有天下當以恤民為本今雖财用微窘亦持經久之計豈忍争數十萬缗不能更延一二千以責成效信取橫議複所弊法俾關中生靈何以措其手足及拯至陝西主祥議又言财用所以窘乏蓋自西事以來三路并仰給三司是所入有限而出無限安得不窘乏也方今邊防無事亦當以國家大計為先若不鋭意而遠圖之臣恐日削月睃為害不淺萬一小有警急何以取濟但令三路各自足用則帑廪何患不實拯又言景德慶曆天下财賦歲出入數二年春正月壬子命翰林學士承旨王安臣入内都知王守忠右司谏陳旭與三司使較天下每歲出入之數以聞【四年正月以聞】自康定元年陝西募人入中并邊刍粟始加數給東南鹽而河北稍用三說法亦以東南鹽代京師所給缗錢數足止及慶曆三年三司又請又康定元年法募人入中乃诏入中陝西河東者持劵至京師償以錢及金帛各半有不願受金帛者與香藥茶鹽