卷二十一

少役差不足者自今雖次第人戶相兼将來年滿難得人戶承替及雖有人戶可作三處番更休充役人處亦是經隔年歲不多中戶應役既頻則力必困議者患之臣謂不然蓋助役免役法推行之初天下州郡先會一年雇役及寛剩錢數然後賦于民也賦民者不可無法而且欲均又必會民家業多少為缗錢而筭之其槩曰一州雇役及寛剩歲月錢若幹州民家業若幹即家錢每貫歲出免役錢若幹而錢計足矣法雖如此而民财足不可得實州縣又有先集等第人戶使各認逐戶合納免役錢數則足歲計矣然後令供通家業而告之曰家業錢每貫當納免役若幹令某歲納若幹即當家業錢若幹貫矣彼人戶乃具狀析家若以合納免役錢之數則家業得其三者又加少也既定錢之多少所謂等第無用而等第之行又不可廢苟州縣徒用前日不用等第而差役人則人戶可應役者至少何足怪?愚謂欲天下鄉村應役人戶稍多得以更休不困須告谕天下郡縣使重定等第令頗得實則力均而不足患矣伏惟參酌施行侍禦史呂陶言人戶貧富高下不均若不頻差上戶則無以寛中下之家須相度立法戶多處以十二年少處以九年為率分二?總計合役之數均勻定差如有一貫稅錢于九年或十二年合差役一次則二貫以上差兩次逐次各一人其錢多則又增新差之役然于九年或十二年内三次差役不過五六人謂逐次各差一人即非并差五六人仍令私自雇人隻應乞得此奏付詳定奪法所癸未呂陶言昔嘉佑之差役從寛而條禁大略貪吏滑胥幸農夫之在官銳意侵漁人甚苦之熙甯免役止令出錢官為雇募凡侵漁農夫者一切有禁然有司赦文過重民間錢貨遂至乏絶陛下深恤元元複行差役臣謂法不相須則惠有未至既以嘉佑制差之而不以熙甯令禁之雖無近年役錢之勞複有昔日應役之害伏請申命有司嚴責期年不候諸路役帳齊足疾速裁定以完差役之法王岩叟言役法不便者六條二年十一月尚書李常言熙甯以來變差役之法俾稅戶悉輸赀募民間而役之既久而民力敝故複議差法少通古今以成書付戶部使推行矣夫四海之廣萬世之移風俗好惡既殊而上戶富安下戶匮乏富則以差為病難複均齊匮則以力為宜利久休息不可一法治也辄求差助二法随時上下所宜條叙梗槩若使民而可久也伏望聖慈付之有司加議或上裨聖政之萬一三年二月學士兼侍讀蘇轼言差役之法天下以為未便獨台官數人主其議必為不可改磨砺四顧以待言【阙】者故人畏不發耳近聞疎遠小臣張行者力言其弊谏官韓川深诋之至欲重行編竄【張行者述之從孫也言神宗議納役蓋嘗謂之助役矣以為若止于助則未能盡免将使後世役亦差亦納于是便為免役其慮深矣今廢而複差上違先帝贻謀下咈元元安志豈曰述事乎易言差役下戶一年所廢有用數年役者有用數十年複有者其等漸降害愈深殆非聖人裒多益寡天道弛張之義又言臣恐行者以為有心于改法無心便民昨日改之為天下之民無容心于其間可也章疏十上诏監司取戒勵以聞乃止】诏差役法内有未便事令王岩叟韓琦與劉安世同看詳具利害以聞先安世言今差役深诏執政固守初議毋狥浮言妄有變易六月蘇轍上疏曰昔嘉佑以前鄉差衙前民間常有破産之患熙甯後出賣坊場以雇衙門民間不複知衙前之苦元佑初務于複舊一例複差官收坊場錢民出衙前之費四方驚顧尋知不可施又複雇雇法有所未盡但當随事修完而去年之修複行差役雖存雇法先許得差州縣官吏利在起動人戶以差役而便差法一行即時差足雇法雖在誰複肯行又熙甯雇役法三年人戶并出役錢上戶以家業高強出錢無藝下戶昔不充役亦遣出故此二等人戶不免咨怨中等既自差役今又出錢不多雇法之行最便及元佑罷行雇法上下二等欣躍可知中等則反為害故天下思雇役而厭差役今五年矣此二事宜因弊修法為安民靖國之術者也六年九月鄭雍言元佑複差法一經六七年乞朝廷擇監司知州召詣三省令親受朝旨先從一二州召諸縣令長采民間役法利害與監司長史參議名為一州一縣法七年九月三省言今檢諸路助役不敷每年支止及半緻狹鄉縣分差役頻并當職官吏不體朝廷法意務為占吝不切雇募以寛民力今令諸監司州縣依下項畫一旨揮行一差役人戶三等以上戶空閑四年等第四等以下戶空閑六年如不及逐年限即據所缺役人雇募如本路役錢支不及二分空閑年限不雇外并許役人止三等戶貼雇令空閑及四年下三等戶并貼雇令空閑及六年本縣計逐等合役人戶除空閑年各合差若幹戶充役不足合用若幹人定二額差者役滿卻差人承替雇者有阙募人填阙後來戶口升降差雇不齊且依舊額仍限今旨到日令佐據合雇人額行募仍州縣先從重役替放先入役之人如無令雇州役便雇縣役其州縣役若本不足即依近旨差次一等此本等内下戶物力及七分以上不以籍為定如次等無及十分隻以本等空閑一年一應鄉縣役人除已雇衙前守分外其輪差已依舊除雇到州縣役即未得開落别項聲說一官雇者弓手先雇曾充弓手人不足有武勇行止人充役雇者準此一壯丁于本村合差人戶依版簿名次實輪充役半年一替除已本等應付他役外如村有四十戶差壯丁之人本村丁二人處每年四戶輪應十年遍周複始一州路有狹鄉役頻縣分募錢不足申提刑司依條那移助役寛剩錢不足申本司乞支坊場河渡剩錢謂支衙前雇食支酧綱運接送人等錢外剩數據每年合用支酧等用錢數十分為率每年留二分準備衙前等支用錢千貫将剩錢五年留千貫更不樁留又不足申戶部依此那移别路逐免剩錢助役錢依舊每年存留一分如見今已有寛剩及自來積錢數自便作五分樁留有支遣即填補一應差軍接送系代雇錢役人者以用過軍人身分請受歲終令提刑撥還轉運司餘依舊條一應重役人口合行替放應募依舊在役請雇錢者聽一應後募到役須有産稅不得募瘡贖曾犯刑人及諸工藝人并召有産二人委保人不過舊募錢數一衙前如人戶願依陝西鎮戎德順軍熙州衙前法以官田充募者聽其官田合出租課即以坊塲河渡錢撥還所屬诏并依先次施行【元佑于役法留意如此不久複為紹聖所壞甚可惜也】秦少遊進議有曰役法之議不決久矣有司閱四方之牍牽制優柔相視而不斷者二年雖稍複筆削着為一切之令取濟朞月卒未确定可服人情傳萬世不弊也所以然者無他士大夫偏獨各有系吝不能至公為心耳夫役法者科條品目雖曲折不同不過差免二法而已差役之法雖曰疊任府吏胥徒之士數年一更然捕盜者奔命不遑主藏者備賞無等囷倉竭于飛挽資産破于廚傳執事患其敝變為免役之法雖曰歲使中外之民悉輪僦直以免身然平括至于室廬檢括及于車馬裒多以為寛剩厚積以為封樁弊又甚于差役矣蓋差役之法不弊免役不作免役之法不弊則今議不興士大夫用于嘉佑前則以差為是免為非用于熙寜後則以免為得差為失私意搖于中公議遂移于外嗚呼豈特二年無定論哉雖十年而不足怪願诏有司毋牽于故新之論毋徇於差免之名悉取二法可用于今者别為一書謂之元佑役法則嘉佑熙甯之臣皆默然心服矣丁未朱勃言免役之法利害诏送戶部看詳役法所丁卯中書省言勘會推行差役迄今十年民苦差擾議者前後改移不一終未成一定法诏府界諸路複免役法仍自旨揮到日為始閏四月權荊湖提刑安惇言差役法行九年終未就緒望複熙甯舊法令民均納役錢诏送戶部看詳役法所五月張商英言梓州路有職官張行者元佑中上七十疏乞複免役法省符再下轉運司取責誡勵臣不曉戶長部貳辄敢塗塞中外耳目請究其人原情議法罪樞密院言戶部看詳役所申諸路複免役法未審合否依舊行免役法诏并依熙甯舊勅施行 紹聖三年五月孫谔言免役者一代之法今在官之數與其直果不過民出錢者果無不均之弊耶在官之數元豐多元佑雖省未嘗廢事也則多不若省散役之人直元豐重元佑雖輕未嘗廢役也則重不若輕然則元豐不及元佑法欤曰大綱立而不能無損益者衆目也數省直輕民出泉者易故法可久也伏望博采羣言無以元豐元佑為間要便于元元無不均之患裁為成書以贻後世則先帝之烈如日月光明矣惟陛下诏二府之臣議焉翰林學士詳定重修敇令蔡京言孫谔所言役法臣詳谔言以為元豐多而重元佑省而輕多不若省重不若輕則谔謂元豐之法不若元佑明矣而又文其奸言以為随時損益者妄也先帝勞思因時制宜其輕重省多講之甚熟行之如何而不如元佑乎元佑之人诋訛誣罔忠臣義士所當共嫉而谔于陛下追紹之日故為此言臣切駭之伏望留神加察诏孫谔罷左正言差知廣德軍 太平治迹統類卷二十一