卷二十一

役人依熙甯元年前舊法人數委縣令佐親掲五等丁産簿定差仍令刑部檢會熙甯見行差役條貫刋印頒下諸州尚慮天下役人利害各有不同乞勅外更指揮行開封府界及諸路轉運謄下諸州縣委縣官看詳務在役法曲盡其宜司谏蘇轍言司馬光乞罷免役錢複差役法請旨依奏施行切觀司馬光劄子條陳差役大事已得允當然其間不免疎略及小有差悞執政豈有不知若公心共濟即合光所請行大意修小節然後行下但略錄劄子前坐光名後坐聖旨依奏自今以往必有人借中外異同之論動搖大議願陛下但觀祖宗以來差役法行民有何害近歲既行免役民間之弊耳目厭聞即可行可罷不待思慮而決矣監察禦史孫升言陛下即位以來因舊臣正論複行差役舊法其間不無窒礙理當委曲斟酌惟以便安公私為務伏望早降旨揮諸路轉運使戒勅諸部鹹體朝廷因民所欲惠養元元之意庶祖宗成法早獲就緒初章惇言司馬光欲罷免役行差役事雖已奉旨依奏臣反覆看詳其間甚多疎略大抵光所論事亦多過當惟稱下戶無不充役今一例納錢又錢非民間所鑄皆出于官上農之家多有不過莊田谷帛牛具桑柘而糓已愈賤此二亊最為免役納錢利害要言然初朝廷自議行免役之時為時所遣使者不體先帝愛民之意成就法意之良今日道是更張修完之時理當審詳臣謂不若先具此意申勅轉運提舉諸州縣各令盡心講求預具利害擘畫次第俟朝廷遣使逐路措置則遠不過一二年間天下役法措置已周及曲盡其宜生民蒙澤上成先帝美利下興無窮大利與今日草草變革一切苟欲速行之弊利害相遠萬萬又與同列争曰保甲保馬法一日不罷一日有害如役法熙甯初以雇代差行之太速故有今弊今複差代雇當詳議熟講而止限五日其弊将益甚矣禦史劉摯言今改免役為差役仍是大體已正大害已革譬病患之人病根已去其他當徐調治之而已臣恐上下觀望之人指小小事件張皇鼓扇伏望陛下及太皇太後堅持此意力行無疑勿為異論所動蘇轍言應天下免役錢一切并罷大綱已得允當其節目疎略未可一一具言全在有司節次修完乃詳若不窮究首尾恐既行之後别生諸弊乞朝廷将見在役錢且依舊雇役盡今年而止于今年内催促諸處審議差役确可無弊然後今冬迤差撥起自來年使鄉戶一則差役條貫得詳既行之後無複人言二則已納稅錢一年雇役民力舒緩進退皆便始司馬光奏複差役法既得旨依奏開封府蔡京即用五日限令兩縣如舊役人數差一千餘人充役亟詣東府白光光喜曰使人人如待制何患法不行乎議者謂京但希風旨苟欲媚光非實事也故蘇轍首言【轍疏在前】尚書呂公着劄子勘會司馬光近建明役法文字其間不無疎略若博采衆議更加公心申明行下必成令章惇上文字雖亦可取然大率出于不平之氣專欲求勝早來部堂三省樞密會議章惇安焘大段不通況役法元不屬密院若論議不一必是難得平允望陛下詳酌或選近臣三數人專切詳定奏聞乙亥诏差呂大防孫永範純仁專一以聞初範純仁自慶州诏入純仁素與光親厚聞光奏複差役法純仁曰法固不便然亦有不可暴革蓋治道惟去太甚者耳乃言于光欲且議緩行先于一州候見其利害可否漸而推之一路庶民不騷擾法可久行光不聽純仁歎曰是又一王介甫矣複拆柬示之曰蒙示奏稿足見公之存心然此法但緩行而熟道則不擾亟行疎略則擾民公既知純仁不欲速而示以益堅之利蓋欲使知罪而默耳默默何難不止難默亦可贊公使公喜而自容于門下何用犯公怒而喋喋也若果如此純仁不若少年合介甫求早富貴也何用白首強顔于此媚公求合哉光亦勿聽始範百祿言于司馬光曰熙甯初百祿為鹹平縣役法之行罷開封衛前數百人民甚悅後有司求羨餘務刻剝為法之害今第減出錢之數以寛民可也光不從又議州縣吏因差役求賂從重法加等配流百祿押刑房固執不可且謂鄉民被徭役今日執事受赇明日罷役複以财遺人既以重法繩之将見黥面赭衣充塞道路矣光曰微公幾為民害遂已之王安石在金陵聞變法不為意及聞罷役法失色曰亦罷至此乎此法終不可罷安石與先帝議之二年乃行無不曲盡後果如其言閏二月诏仍令逐州縣出榜許舊來系納免役錢令呂大防孫永韓維範純仁進對太皇太後曰役法大事自來出役錢下戶不易卿等各宜仔細仍辟屬官六員曾曆知縣差遣者又令差役法論求見成者許諸色人中陳逐路看詳更改閏二月朝旨勿行從劉摯王岩叟朱光庭王觌之言也蘇轍言近奏罷免役錢行差役事大綱已得允當其疎略差悞有五其一衙前之害熙甯前破敗人家甚如兵火天下苦之先帝知之敕剏免役法勾收坊場官自出賣以免役錢雇役人以坊場錢為患難酬奬其二坊郭人戶熙甯前有科配之勞新法始與鄉人戶并出役錢免刺配其法甚便但所出役錢太重未為經久之法乞指揮據見今役錢裁減酌中數目與前項賣坊場錢除支雇衙前及召募非泛綱運外常切樁留準備下項支用其三新法以來減定諸色人皆确合數行之十餘年無阙即熙甯前舊法人數冗長虛煩民力其四熙甯散從弓手等役常苦接送極為勞弊其五州縣胥吏募雇充役不請雇錢如願即量支雇仍罷重法亦依前坊郭坊場等錢内支如不足即差鄉戶诏送看詳役法所劉摯言臣見章惇向以附會安石遂塵政路近陛下改免役複差役人情上下莫不為是而惇欲為非敢建異論沮诋聖政蓋甯負朝廷不忍負安石故惇不去不足以安廟朝成善政伏望正惇不忠之罪罷黜之蘇轍言臣近奏蔡京施行差役法故意擾民以敗成法又言臣近論列蔡京施行差役中不依聖旨申請防礙事件挾邪壞法章惇與司馬光争論役法事【見委任台谏門】三月詳定役法所言乞下諸路除衙前外諸色役人隻依見用數定差今夏科錢住罷更不起催官戶僧道寺觀單丁女戶出錢助役指揮勿行從之夏四月中書舍人蘇轼詳定役法轼言臣見先帝初行役法取寛剩錢不得過三分以備災傷有司奉行為當通計天下乃十四五然行之十六七年常積而不用至三十餘萬先帝聖意固自有在愚民因謂以免役為名實欲重斂今太皇太後皇帝陛下所宜追探其意還于役法中散之以塞愚民無知之詞興長世無窮之利今欲盡罷寛剩錢将來無計而系官地數目不多見在錢雖有三十萬貫石而兵興借支幾半臣今乞于内帑錢帛中支還兵興所借錢斛複完三千萬貫石止于河北河東陝西備邊三路行給由募役法使五七年役減大半農民完富此無窮之利也五月蘇轍言臣四上章言蔡京知開封府推行役法知舊法人數冗長近降旨許州縣相度妨礙掲簿定差亦無限日而京違旨差人監勒開祥兩縣依舊法人數于數日内差撥了當欲擾民以沮成法又言朝廷近罷免役複行差役小民初免役錢鼓舞相慶士大夫因民喜而以為差役一行民無事矣臣愚以為免役害去而差役之弊亦不可不知也今除見議衙前差募未有成法外其餘戶長弓手散從等役一切定差貪官暴吏私切相賀何者市井之人應役家非富厚生長習見官司雖欲侵那無所措手今耕稼之民性如麋鹿一入州縣已自懾怖況家有田業求無不應自非廉吏誰不生心妄意複行差役百擾複加聞諸路此弊已行恐稍經歲月役人困苦必反思免役之便其損聖政不細乞明降诏書戒敇監司長史庶政知朝廷愛惜鄉役與神宗朝愛惜雇役無異日前約束官吏侵擾役人條貫使刑部錄出出榜州縣使民知之仍常督察有犯不赦庶民被差役之利而無害天下蒙澤矣七月蘇轼言臣奏乞罷免詳定役法聖旨不許轼意差役法必當改不當于雇役實費外多取民錢若無多取民錢亦足利民嘗白司馬光不然之轼曰昔韓魏公刺陝西義勇公為谏官争之甚力公亦不顧昔聞公道其詳豈今日不許轼盡言耶光不悅而罷劉摯言朝廷忘免役之弊下诏改複差役法天下知久矣造法始施倉卒故改而立雇募之議為招募之法而不能成也朝廷患常平之弊并用舊制施行未曾屢月變為青苗法後又诏責首議之臣而斂散之事今行如初此二大事也四方拭目以觀盛舉而反複二三何以使天下信之臣望熟計出令度可必行而後行則至其終也可及矣伏望降旨揮截自某月日應役人除衙前許招并使院職級弓手截級存留曹司庫子之類充役人名外其餘如敢尚支雇錢者并以故違條制論罪庶役法早得完就無使小人幸其不成八月蘇轍言禦史陳次升奏以役法未定人情熒惑乞勅詳定役法所議速定或雇色額及官戶寺觀單丁女戶等敷出役錢則例先次序施行其州縣事體不同者候諸州申到定奪蒙敇批送詳定議法所臣看詳所奏勒令早定役人合差合雇色額及坊郭官戶寺觀等合出役錢則例申奏行下令民知定法不敢惶惑又王觌言聞諸路州縣有役人數多而鄉村等第人戶數