卷二十一

具言西人入寇勝如堡雖有三人中傷緣廵檢紀守義執西賊四人及有橫控地道由此保全勝如質孤堡廵檢王享不能預為守備诏享降一官展一期收紀守信特免責罰育誼并特放罪後夏人數犯勝如質孤穿城縱火竟敗邊議雲 熙甯元佑議役法變更【淮海文附】 餘靖初罷中丞複歸翰林成都進士李戒投書于靖獻役法大要謂民苦重役不苦重稅請增天下田稅錢谷各十之一募人充役羨餘猶可助經費明公谠言于朝幸而施行公私俱富靖辭以去職時韓縧知成都戒獻之大以為然入為三司使欲奏行之未幾上即位縧乃言害農之弊無過差役餘未易遽數望以臣奏下哀痛诏令中外臣庶悉具差役利害以聞辛未诏曰農天下之本也祖宗以來務加恩養下寛恤之令賜蠲複之恩然數年于茲間因水旱頗緻流離推其故殆州縣差役仍重勞逸不均喜為不急之務以奪時害财故也愁痛之聲上幹和氣深可傷憫令逐路轉運司遍牒轄下州軍如官吏知差役利害可以寛減者實封條析以聞委任從台省官集議考驗古制裁定使力役無偏重之害則農者知為生之利有樂業之心矣役法之議實始平治四年也秋七月诏中外臣庶限一月條陳差役利害實封以聞乙醜龍圖閣學士趙拚天章閣待制陳薦同詳定中外臣庶所陳差役利害 熙甯元年五月庚辰同知谏院吳充言陛下今念本務未舉農政不修令臣條奏臣謂鄉役之中衙前為重上等民戶被差曰官吏籍記杯器?筯皆計赀産定數以應需求勢同漏巵至有家赀已竭逋負未除子孫既沒鄰保猶代是以民間規隐重役土地不敢多耕避戶等骨肉不敢義聚而憚人丁甚者嫁母離親兄弟異籍風俗日壞望敕中書擇臣庶所言利害以時施行及诏令中書及韓縧同王安石制置三司條例與言安石以為善雇法遂決四年五月楊繪言非不知助役之法關差役不均欲平一之然聞幹其任者唯務歛多而行峻至天下不盡曉朝廷之意将以為率其剩者官取之不可不言也戊戌東明縣民以縣科助役錢不當相率遮宰相自言凡數百策王安石既說谕令退遂白上曰知東明縣賈藩範仲淹壻好附流俗非上所建立不可用上然之因令究東明亊庚子司農等及開封府界提舉常平司奏有畿内百姓未知新法遂見卿大戶言等第出助役錢多願依舊充役诏司農寺令諸縣曉谕如不願納錢之人除從來不當役年月令條認本等役後年月至則赴官充役更不令納錢上初疑官戶助役錢少安石曰官戶坊郭取役錢誠不多然度時止可如此故紛紛言不然在官者作意壞法進為異論坊郭等戶糾衆打鼓截駕遮執政恐陛下不動心楊繪言助役不便陛下沛發旨揮令取問民間之願否而兩行之又指陳繪言為不然上諾之丙午王安石言役錢文字上以為民稅已重坊郭官戶等不須減稅戶升等第更與少裁無害安石曰今稅斂不為重但兼并侵年多耳上曰此兼并所以宜權安石曰兼并惟古大聖君能之所謂兼并者皆豪傑有力之人議論足動士大夫者也今制法但因人所便未足操制兼并也六月楊繪又言助法難行其說有五民難得錢一也近邊州軍奸細難防二也逐處因稅多少不同三也耆長非人盜賊難止四也專典雇人則失?官物五也乞議防五害然後着為定制又具録前後論助役法四奏以自辨且曰臣情狀已具四奏劉摯又言臣近言論助役之害有十今奉聖旨批送曾布劄子條件诘難令分析者陛下以臣言為是耶則事盡于前奏可以覆視如以臣言為非耶則貶黜之而已臣言亦不過十害者是不複條陳也然至臣等以職事為言則使分析中外皆知非陛下意乃司農挾寵以護改作大臣誤法以蔽聰明耳今陛下謂天下之勢安耶未安耶治耶未治耶苟未安治則陛下之睿智言動起居躬蹈德禮夙夜精勵而天下未安治也誰緻之耶陛下即位以來注意責成以望太平自以為己任得君專政者是也二三年間開合動揺天下無一民一物得所者蓋青苗之議起天下始有聚歛之疑青苗之議未充而均輸法行法方擾而邊鄙之謀動邊鄙之禍未艾而章河之役作章役未平而助役之事興其又求水利也則勞民而無功度田也費大而不效又省并州縣也諸路皆強民以應令又起東西府也則大困其财禁門之側斧斤将一年而未已其議财也則商賈市井屠販之人皆召登政事堂其征利也下至曆日而官自行之推此以往不可究言古之賢臣事君之道必馴緻有漸待人後成設施皆有次序今數百事交舉并作欲歲月變化天下使者旁午牽合于州縣小人挾附佐佑于中外至于忠厚老成者擯之為無能狹小獧辯者取之為可用守道憂國謂之流俗敗常擾民謂之變通能附已者不次而進之曰擢才不可招者為名而斥之曰行法凡政府謀議措置經畫除用進退獨一屬掾曾布與之論定同列預聞乃在布後奔走乞丐者布門如市孰有系國體而大于此者祖宗舊臣則镌刻鄙棄去者殆盡百年成法則剗除廢革存者無幾豈不怪賢士大夫比歲引去者凡幾人矣陛下亦嘗察此乎去舊臣則勢位無軋己者權可保也去異己者皆可以用門下之人也去舊法則曰今日執禦天下者是己所為而陛下又将任以聽其伸縮也奏至王安石曰所奏前後今并不分析于是诏繪落翰林學士禦史為侍讀學士摯落館閣校勘監察禦史裡行監衡州監倉後兩日以繪知鄭州十二月劉蒙知湖陽縣初行免役法使者召諸令會議蒙獨為不便退而條上利害即投劾去五年十二月給事中李中師前知河南府時朝廷初令民出錢免役中師率先諸州推行富弼告老家居市中師籍其戶等令與富民均出錢希司農意旨多取寛剩比他處獨重洛人怨之中師厚結中貴庚寅诏入為牧郡使七年诏定州民有賣屋未納免役錢者令安撫轉運司體量其實以聞安石曰百姓賣屋納役錢臣不能保其如此緣官吏行法必多不均之處然論事有權須問從前差役賣屋賠填者與今孰多孰少即于役法利害灼見六月初免役之法行也民以赀産出錢時曲陽縣尉呂和卿首較縣戶之高下役之輕重第為數等令定師李肅之深善之未及行和卿以憂去至是參知政呂惠卿領司農寺乃取和卿議為手實法和卿惠卿弟也乙卯司農言曰五等簿書手所供多隐漏不實熙甯勅但删舊條不立新制即于造簿反無文可守承前建議唯民自供手實許人糾告其法最密貧富無隐誠造簿良法也诏送編修司農列司惠卿又曰免役出錢或未均出于簿法不善按戶令手實者人戶具丁口田宅之實也嘉佑勅造簿五等用野居民若戶長豈能詳知其貧富不令自供手實則無隐匿之責安肯自陳又無賞典孰肯糾決此不可用宜仿手實之意使人戶自占家業如引落即隐産賞告之法庶得其益既而手實法歲以簿式示民令供而第價為五等隐者許告三分充賞中丞鄧绾駁其議谏官範百祿亦論曰造簿手實告匿有賞且令手實之文而未行蓋使人自占必不實告明許讦人為仇怨則禮義亷恥之風哀矣不報既而法行害及鷄豚民不勝病也冬十二月司農寺乞廢戶長坊正其州縣坊郭稅賦苗役錢以鄰近主戶三二十家排成甲次輪置甲頭催納一稅一替逐甲置牌籍姓名于替日自相交割縣不勾追衙集役使從之 元豐三年二月判司農寺李定等乞開府界諸縣鄉村第四五等戶敷出役錢不聽四年六月判司農寺舒亶嘗言役法不均責在提舉上曰提舉未可責也近臣有自陝來者欲盡蠲中下之民朕謂不然夫衆擎易舉上戶民少若中下盡免而取足上戶則不均甚矣古謂均無貧朝廷立法但欲均耳更可講以聞八年八月戶部言見準朝旨修完諸路役書諸色役人多寡或行添減并支酬雇直重輕未均并據逐路相度到事理修入今欲乞将諸路敷出役錢元額于役書内立定合用錢數外所留寛剩不得過二分餘所貴稍寛民力從之十月知安福縣上官公立獻書言免役取民之例從之诏府界諸路耆長壯丁之役并募充【耆長計第三等戶長第四等戶上應募】等第給錢其舊以保正代耆長催稅甲頭代戶長承帖人代壯丁并罷 元佑元年正月劉摯言助免役之弊以定州安喜一邑為證戶部準勅府界諸路耆長壯丁之役并募充等第給雇錢其舊以保正代耆長催稅甲頭代戶長承帖人代壯丁并罷看詳所募耆戶長若雇募即慮所數支少應募不行兼壯丁舊既系第四等已下舊不出役錢隻輪充更不支雇錢亦慮難以雇募兼慮諸路提舉所司州縣為見今降朝旨并創雇兼慮募卻于人上更敷役錢欲乞應府界諸路自有輪差及雇人去處并乞依元法如有增損事件亦依役法增損施行又言并廢州縣雖省役錢以為封樁利然酒稅額虛失者不可勝計诏并廢州縣今諸路轉運提點刑獄等司同度合與不合并廢以聞先是司馬光言陛下诏羣臣民各上封事無有不言免役錢之害者足知公患無疑也臣今愚計莫若直降勅免天下免役錢一切并罷其諸色