卷四
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作之利，妨奪不少。
曷若亦設機器，自為制造，輪船、鐵路，自為轉運。
但使貨物精華，與彼相埒，彼物來自重洋，勢不能與内地自産者比較。
我利日興，則彼利自薄，不獨有益厘饷也。
各省諸山，多産五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數千年來未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國用匮竭，此何異家有寶庫，封锢不啟，而坐愁饑寒？西土治地質學者，視山之土石，即知其中有何礦。
竊以為宜聘此輩數人，分往遍察，記其所産，擇其利厚者次第開挖，一切仿西法行之。
或由籌借資本，或勸遠近富商，湊股合立公司，開得若幹，酌提一、二分歸官。
其收效當在十年以後。
臣近于直之南境磁州山中，議開煤鐵，饬津滬機器局委員購洋器、雇洋匠、以資倡導，固為鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣以利民用也。
近世學者，鑒于明季之失，以開礦為弊政。
不知弊在用人，非礦之不可開也。
其無識紳民，惑于鑿壞風水，無用官吏，恐其聚衆生事，尤屬不經之談。
刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病？且皆以此緻富強耶？若南省濱江近海等處，皆能設法開辦船械制造所，用煤鐵無庸向外洋購運，推其餘利，并可養船練兵，此軍國之大利也。
至于洋藥一項，流毒中國。
本年三月間，欽奉寄谕：醇親王請饬密籌杜絕，饬即妥議辦法等因。
臣查閱醇親王折内，有不必倉猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鴉片不來，再嚴中國罂粟之禁等語，實洞達大體。
适因台灣事起，未便置議。
茲查洋藥自印度發進口，每年約七萬數千箱，售銀三千餘萬之多。
英國明知害人之物，而不欲禁洋商販運，并欲禁中國自種，其用意殊極狡狠。
上年修約，總理衙門與英國言之屢矣。
并豫聲明既不能禁英商之不販洋煙，即不能禁華民之不食洋煙，惟有暫行弛禁罂粟，不但奪洋商利權，并可加增稅項。
将來計窮事迫，難保不出于此。
其時英使聞之，亦頗心動。
而該國卒不見聽。
臣即再與辦理，恐亦無益。
應仍循總理衙門原議。
除相抵制，以冀洋藥漸來漸少，再加厲禁為宜。
查雲、貴、川、陝、山西各省，多種罂粟，疆臣台谏，每以申明禁令為言。
是徒為外洋利薮之驅，授吏胥擾索之柄，究之罂粟日種日廣，勢仍不可遽禁。
聞土藥性緩價廉，而瘾亦薄，不比洋藥為害之烈。
為今之計，似應暫弛各省罂粟之禁，而加重洋藥之稅厘，使外洋煙土既無厚利，自不進口，然後妥立規條，嚴定限制，俾吸食漸戒而除絕之，民财可杜外耗之源，國饷并有日增之勢，兩得之也。
查洋藥每箱百斤，新關正稅三十兩，厘捐則各省多寡不同。
福建每箱捐銀三十六兩，江蘇每箱捐銀三十二兩，北洋天津等關捐銀二十四兩。
捐愈重則偷漏愈多。
英國條約，原有洋藥如何征稅，聽憑中國辦理之說。
如能于洋稅一律議加，自可毫無偷漏，裨益更大。
否則，南北各口通定一加重捐數，均照閩省之式，無稍參差，以免趨避。
專收作海防經費，由統帥提用，合之亦成巨款。
此外沿江、沿海各省，皆令整頓貨厘、鹽厘，每省每年限定酌撥數萬兩協濟海防。
以上數端，皆開源之事也。
若夫裁艇船以養輪船，裁邊防冗軍以養海防戰士，停官府不急之需，減地方浮濫之費，以裨軍實而成遠謀，亦節流之大者。
苟非上下一心、内外一心、局中局外一心，未有不半途而廢者矣。
一、原奏用人一條：拟派統帥責成經理，及遴派得力提鎮将領，為之分統。
查南北洋濱海七省，自須聯為一氣，方能呼應靈通。
惟地段過長，事體煩重，一人精力，斷難兼顧。
各督撫未必皆深知洋務兵事，意見尤不能盡同，若責成統帥調度，既恐扞格不行，若會同各省商籌，又恐推诿贻誤。
從前辦粵、撚各賊，何嘗不屢簡統帥。
臣亦曾備位其間，深知甘苦。
饷權疆政，非其所操，不過徒擁空名。
而各督撫仍不能不問兵事。
畛域分則情形易隔，号令岐則将士難從。
是欲一事權而反紊也。
何況有事之際，軍情瞬息變更。
傥如西國辦法，有電線通報，徑達各處海邊，可以一刻千裡；有内地火車鐵路，屯兵于旁，聞警馳援，可以一日數千百裡。
則統帥尚不至于誤事，而中國固急切辦不到者也。
今年台灣之役，臣與沈葆桢函商調兵，月餘而始定。
及調輪船分起裝送，又三月而始竣。
而倭事業經定議矣。
設有緊急，誠恐緩不濟事。
故臣嘗謂辦洋務、制洋兵，若不變法而徒骛空文，絕無實濟。
臣不敢明知而不言也。
竊計北洋三省設一統帥，即才力倍于臣者，尚慮不能肆應。
南洋四省，口岸更多，似亦非一統帥所可偏及。
若因創設鐵甲兵船等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆桢、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪勝任。
至丁日昌拟設北、東、南三洋提督，分統各船，不為無見。
但文武兼資、素習風濤駕駛輪船操法者，實不易得耳。
抑臣更有陳者：用人最是急務，儲才尤為遠圖。
洋人入中國已三十餘年，住京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲。
而求練達兵略、精通洋法者，恒不數觏，由于不學之過。
下不學，由于上不教也。
軍務肅清以後，文武兩途，仍舍章句、弓馬，未由上進，而以章句、弓馬為務，于洋務隔膜太甚。
是以沈葆桢前有請設算書科之奏，丁日昌前有武試改槍炮之奏，皆格于部議不行。
而所用非所學，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具、取巧之士，又以引避洋務為自便之圖。
若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局，終不可支，日後乏才，且有甚于今日者。
以中國之大，而無自強、自立之時，非惟可憂，抑亦可恥！臣愚，以謂科目即不能驟更，時文即不能遽廢，而小楷試帖，太蹈虛飾，甚非作養人才之道，似應于考試功令，稍加變通，另開洋務取進一格，以資造就。
現在京師既設同文館，江省亦選幼童出洋學習，似已辟西學門徑，而士大夫趨向猶未盡屬者，何哉？以用人取進之途，全不在此故也。
拟請嗣後凡有海防省分，均宜設立洋學局，擇通曉時務大員主持其事，分為格緻、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、炮位、化學、電氣學數門，此皆有切于民生日用、軍器制作之原。
外國以之黜陟人才，故心思日出而不窮。
華人聰明才力，本無不逮西人之處，但未得其法，未入其門，無以鼓勵作新之耳。
如有志趣思議，于各種略通一、二者，選收入局，延西人之博學而精者為之師，官按照所學淺深，酌給薪水，俾得研究精明，再試以事。
或分派船廠、炮局，或充補防營員弁。
如有成效，則分别文武，照軍務保舉章程，奏獎升階，授以濱海沿江實缺，與正途出身無異。
若始勤終怠，立予罷革。
其京城同文館、上海廣方言館習算學生，及出洋子弟學成回國，皆可分調入局教習，并酌量派往各機器局、各兵船差遣。
如此多方誘掖，勸懲兼施，就所學以課所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用。
二十年後，制器駛船，自強之功效見矣。
一、原奏持久一條：竊以古無久而不敝之法，惟在辦事之人，同心協力，後先相繼，日益求精。
不獨保境息民，并可推悟新意，裕财足用。
如泰西各國，皆起于彈丸之地，創造各樣利器，未及百年，而成就如此之精，規畫如此之遠，拓地如此之廣，豈非其舉國上下，積慮殚精，人思自奮之效乎？中國在五大洲中，自古稱最強大，今乃為小邦所輕視。
練兵、制器、購船諸事，師彼之長，去我之短，及今為之而已遲矣，若再因循不辦，或旋作旋辍，後患殆不忍言！若不稍變成法，于洋務開用人之途，使人人皆能通曉，将來即有防海萬全之策，數十年後，主持乏人，亦必名存實亡，漸歸頹廢。
惟有中外一心，堅持必辦，力排浮議，以成格為萬不可泥，以風氣為萬不可不開，勿忽近功，勿惜重費，精心果力，曆久不懈，百折不回，庶幾軍實漸強，人才漸進，制造漸精，由能守而能戰，轉貧弱而為富強，或有其時乎。
是天下臣民所禱祀求之者也。
李鴻章又奏 正在繕折間，承準軍機大臣密寄，十月二十八日奉上谕：文祥奏敬陳管見一折，台灣之事，雖權宜辦結，後患在在堪虞等因，欽此。
并鈔錄文祥原折到臣。
查沈葆桢十月十四日來函，倭使大久保已抵琅■〈王喬〉，業經約期撤兵，自不緻再有變局。
惟文祥慮及日本距閩、浙太近，難保必後無患。
目前惟防日本為尤急，洵屬老成遠見。
該國近年改變舊制，藩民不服，訪聞初頗小哄，久亦相安。
其變衣冠，易正朔，每為識者所譏。
然如改習西洋兵法，仿造鐵路火車，派置電報、煤窯、鐵礦，自鑄洋錢，于國計民生，不無利益，并多派學生赴西國學習器藝，多借洋債，與英人暗結黨援，其勢日張，其志不小，故敢稱雄東土，藐視中國，有窺犯台灣之舉。
泰西雖強，尚在七萬裡以外，日本則近在戶闼，伺我虛實，誠為中國永久大患。
今雖勉強就範，而其深心積慮，觊觎我物産人民之豐盛，冀幸我兵船利器之未齊，将來稍予間隙，恐仍狡焉思逞。
是鐵甲船、水炮台等項，誠不可不趕緊籌備。
惟巨款既無可指，定造亦尚需時，臣已于複議總理衙門造船一條内，詳切言之。
至前曾議買鐵甲船，一為沈葆桢饬日意格議購之丹國鐵甲，因事中罷。
昨丹國使臣拉斯勒福過津，面詢據稱，此船約值銀六十萬兩，與日意格報價不符。
臣屬該使來春由京回津再議。
一為出洋委員容闳，在美國查報有新未成鐵甲船一号，需洋銀一百七十萬圓。
臣詢住津英領事，據稱此船未必合用。
總稅務司赫德亦向總理衙門言及，恐其不甚可靠。
臣批饬上海道信緻容闳，切實考較，再行禀核。
以上二船，雖議購而未成。
此外洋商獻圖者甚多，因相隔過遠，需費過巨，誠恐誤買舊船，未敢遽訂。
似須委員前往該國議購為妥。
其水炮台船一項，總理衙門現饬赫德向英國詢問價值。
上海洋行亦有承攬訂購者。
據滬局委員馮焌光等禀稱，該局仿造一隻，明春可成，似尚不難陸續添置。
惟是有備而無患者，立國之根基；不戰而诎人者，攻心之上計。
自來備邊馭夷，将才、使才、二者不可偏廢。
各國互市遣使，所以聯外交，亦可以窺敵情。
而中國并其近者而置之，殊非長駕遠馭之道。
同治十年，日本初議條約，臣與曾國藩均奏請該國立約後，中國應派員駐紮日本，管束我國商民，藉探彼族動靜，冀可聯絡牽制，消弭後患。
上年甫經換約，未敢籌辦，而該國遂于今春興兵來台。
若先有使臣駐彼，當能豫為辯阻，密速商辦，否則亦可于發兵之後，與該國君臣面折廷争，較在京辦理，更為得勁。
今台事粗定，此舉未可再緩。
拟請饬下總理各國事務衙門王大臣遴選熟習洋情、明練邊事之三、四品京堂大員，請旨賞給崇銜，派往駐紮日本公使，外托鄰邦報聘之禮，内答華民望澤之誠，傥彼别有詭謀，無難偵得其情，相機控制。
該國橫槟、長崎、箱館各處，中國商民約近萬人，既經立約，本不可置之度外；俟公使到彼，應再酌設總理事官，分駐口岸，自理訟賦，以維國體。
不特此也，即泰西諸大邦，亦當特簡大臣，輪往兼駐，重其祿賞而定以年限，以宣威信、通情款。
其在中國交涉事件，有不能議結，或所立條約，有大不便者，徑與該國總理衙門往複辯證，随時設法商易，可漸杜該使蒙蔽要挾之弊，似于通商大局有裨。
浙江巡撫楊昌浚奏 竊臣于本月初五日，承準軍機大臣密寄，于同治十三年九月二十七月奉上谕一道，饬将切實辦法限于一月内覆奏等因，欽此，并奉鈔發折單到臣。
查西洋各國，以船炮利器稱雄海上，已三十餘年。
近更争奇鬥巧，層出不窮，為千古未有之局，包藏禍心，莫不有眈眈虎視之勢。
日本、東隅一小國耳，國朝二百年來，相安無事，今亦依附西人，狡焉思逞，無故興兵屯居番社。
現在事雖議結，而覆霜堅冰，難保不日後借端生釁。
且聞該國尚在購器、練兵，窺其意縱不敢公然内犯，而旁擾琉球、高麗，與我朝屬國為難，則亦有不容坐視之理。
故為将來禦侮計，非豫籌戰守不可，即為保目前和局計，亦非戰守有恃不可。
就中國現在局勢論之，内地久已肅清，邊疆亦經底定。
各省不乏知兵之将、能戰之兵，船政、機器漸有成效，比庚申以前，情形已異。
前年天津之案，本年台灣之役，均能勉就範圍，未始非因中國氣勢漸振，有以隐懾于其間。
誠能趁此機會，更加講求，同心戮力，不為浮議所搖，不以多費中止，寬以時日，未有不克轉弱為強者。
秦襄修甲勵兵，用複先世之仇；勾踐生聚教訓，曆二十年而卒報強吳。
況我國家大一統之規，果能懲先毖後，中外一心，安見雪恥複仇之無日耶？ 前此奉旨設防，當饬沿海口岸，修築炮台，置辦器械，添募水陸兵勇，未嘗不認真整理。
然海上無大枝水師，無可靠戰船，一旦猝然有警，臣自恃隻能就陸地擊之，若角逐于海洋之中，實未敢信有把握。
是今日自強之道，陸軍固宜整理，水軍更為要圖。
前兩江督臣曾國藩于發逆既平之後，即與侍郎彭玉麟創設長江水師，至今江面數千裡，恃以無虞。
臣愚，以為此時整饬海防各師，比江防為尤急。
雖沿海各省，本有額設戰艦，然以禦外洋兵船，勝負不待智者而決。
是必須擴充輪船，置備鐵甲船，俾各練習駕駛，方有實際。
明知其費甚巨，其效難速，而不能不如此也。
日本以貧小之國，方且不惜重赀，力師西法，豈堂堂中夏，當此外患方殷之際，顧猶不發憤為雄，因循坐誤，以受制于人哉？論語雲：人無遠慮，必有近憂；又曰：欲速則不達。
見小利則大事不成，是在我皇上堅持定見，斷以不疑，則自強之要，莫先乎此矣。
近洋人入内地者，愈布愈遠，交涉事件益多，辦理實形棘手。
天津、台灣兩案，此其顯然共見者。
其餘尋常龃龉之事，所在皆有，口舌之端，無非兵戎所伏。
既不便一味遷就，又不可過于激烈。
愚民但快一朝之忱，而不顧異日之憂；旁觀惟工指摘之談，而不知當局之苦。
故目前即勉強敷衍，總難免決裂之一日。
承饬議各條，洵為當務之急。
而用人、籌饷二者，尤為緊要。
足食乃能足兵，有治人乃有治法。
而持久之道，亦即寓乎其中矣。
抑臣更有請者：從來天下之安危，視乎民心之向背。
外夷雖強，遇百姓齊心，即不敢顯幹衆怒。
必整頓吏治，以固結民心，庶于自強之根本，更有裨益。
謹按原奏各條，将切實辦法，詳細陳明： 一、練兵一條：查海上宜專設重兵，臣所見亦适相符。
合浙省水陸各标，自經整頓，較有起色，雖未經戰陣，而兵皆精壯。
近年挑選洋槍隊，一切步伐号令，均效西法，尚屬齊整。
惟各省沿海地方遼闊，縱使設防，何能處處周密？況戰守相為表裡，有守之兵，無戰之兵，有分防之兵，無遊擊之兵，一旦有事，終慮措手不及，顧此失彼。
臣竊謂南、北、中三洋，宜設水陸三大枝。
閩、廣合為一枝，江、浙合為一枝，直隸、奉天、山東合為一枝。
每枝精練萬人為度，各設統領一員、幫辦二員，仍聽南北洋大臣節制調遣。
各置備輪船二十号，兵船商船各半，又鐵甲船一、二号。
其先盡各省外海水師内嚴加挑選，挑選不足，再招募生長海上、熟狎風濤壯勇以益之。
其口糧似宜比長江水師章程，略為加重。
無事則分防洋汛，兵船捕盜，商船載貨。
有事則通力合作，聯為一氣，兵船備戰，商船轉運。
平時兵丁船不敷住，即在海口擇要團紮，随時操練，更番出洋。
大約水師閩、廣為長，浙江各省次之。
至于陸路洋槍隊，不習風濤，不善駕駛，遷地弗良，恐難得力。
外洋有此三大枝水軍，練習三數年後，海上屹然重鎮，可分可合，可戰可守，近則拱衛神京，遠則揚威海面。
不惟内地之奸匪斂迹，外夷之要挾，亦可漸少矣。
一、簡器一條：臣惟兵不精，利器适以資敵；兵精矣，而器不利，亦難以決勝。
洋人器械之精，由于講求年久，心力專一。
如布國之克虜伯、美國之格林，為炮中之最精者，皆以造炮之人名之，故彼此争勝，愈出愈奇。
驟然效之，誠若未逮。
現在閩、津、滬各局，已辦有成效，如經理得人，力求精進，久之自不多讓。
臣前委員赴上海、香港，揀火器之精者，炮如克虜伯、格林之類，槍如林明登、來福之類，此外水雷、鐵火箭等項，均酌量定辦，多少不等。
惟内有大鋼炮一尊，重二萬斤，子可及四十裡。
俟各項到齊後，即可配沿海要口，俾資演習。
西洋火器，日新月異，今日所豔稱之物，後必又有駕乎其上者。
且收存太久，難免鏽壞，故臣未敢過于多辦，恐虛糜經費。
詢悉後镗槍炮，雖覺巧便，究竟機關太多，時有炸裂，不如前門槍炮結實耐久。
浙省各口炮台，已成數處，将來一律告竣，需炮較多。
現已購就機器，在省設廠鑄造，藉可考較，以為擴充地步。
又粵東線槍，裝子多且遠，實比洋槍為長。
似防海者是項軍器亦不可少也。
一、造船一條：臣惟請求船炮，功在平日，禦敵機宜，決于臨時。
臣拟設水軍三大枝，應用輪船、鐵甲船若幹隻，已于第一條内縷晰聲明。
竊計練兵三萬人，有輪船六十号、鐵甲數号，可勉強敷用。
惟中國輪船，不及其半，鐵甲尚一号未有。
自應先就泰西船廠，定造鐵甲一、二隻，餘則自行陸續仿造。
至添置輪船，閩、滬有現成之局，不難擴充。
臣托閩局代造兵輪二号，明年三、四月可以竣事，已另片奏明。
惟專恃官造，究不免限于經費。
如今各省殷實商賈，各備輪船，經營貿易，有事聽官租用，準其破格獎勵，未始非擴充之一法也。
或雲鐵甲船可以禦敵，或雲英國蚊子船載巨炮，可以洞穿鐵甲，皆洋人自相标榜，事非經驗，臣實未敢臆斷。
但彼有此具，而我無之，一旦有事，先覺相形見绌，故有不得不辦之勢。
本年日本鐵甲船泊于吳淞口外，以小船渡入進口。
浙省各口外水深之處甚多，不難擇地安泊。
口内長潮之際，如定海、鎮海、黃道關，聞亦可駛。
船有大小，甲有厚薄，則吃水有深淺不等，應俟鐵甲船購到，吃水若幹，斯駐泊之處，不待測量而已知矣。
一、籌饷一條：臣惟海洋既設重兵，則一切用款，自不能不徹始徹終，通盤籌劃。
如臣所拟三大枝，通年所需，約略計算，非三百萬兩不可。
而購造船費，尚不在内。
當此關外軍務方殷，滇黔善後未了，方日催東南各省轉饷接濟，若同時籌辦防海，事端甚大，用款更多，誠有難兼顧之勢。
惟查與外國通商以後，各關洋稅，歲入不下千萬。
内地設卡抽厘，各省一年所入，亦不下千萬。
若于此兩項内，每年酌提一、二成，交各省藩庫，專款存儲備用。
以此濟創立之需，即以此充永遠之費。
所有一切不急之務，閑雜之款，可減則減，可裁則裁，挹彼注此，似尚不難集事。
傥舍此二項，另行設法，所獲未必有濟。
且東南民力已盡，何堪竭澤而漁？就浙省言之，海塘工程，二、三年後，計可報竣。
除酌提歲修外，每年尚可節省銀二十餘萬兩，以作海防經費。
若各省同心協力，天下無不可辦之事。
前因倭倨台灣，商人聞風束手，厘捐日形減色。
如果海疆動搖，稅厘折耗必多。
故籌饷所以養兵，而強兵即所以裕饷。
開源節流，無過于此。
似此權衡輕重，移緩就急，厚集堅持，不至半途而廢矣。
一、用人一條：臣惟軍興以後，各省将才，原不乏人，大都娴于陸路者多，熟于海洋情形者少。
目前知兵望重、實心辦事、堪為統帥之大員，如前陝甘督臣楊嶽斌、前湖北撫臣曾國荃、前兵部侍郎臣彭玉麟，皆威望素着，志慮忠誠。
諸臣均簡在聖心，無庸臣論列。
其餘提鎮将領，就臣所知者，如現任台灣鎮張其光、現任衢州鎮喻俊明，皆系水師出身，久經戰陣。
又現任乍浦協副将盧成金，誠樸勇幹，舉止嚴重，似可上備采擇。
此外容臣訪察确實，再行随時保奏。
一、持久一條：臣惟設立外海水師，事同創始，極為繁巨，豈旦夕所能奏效？如臣所拟辦法，至速亦非四、五年不能就緒。
蓋成軍易而辦船難，訓練亦難也。
西人作事，不精不已，不成不置，其堅忍之性，殆非中國之所及，亦非中國所不能行。
方初設船政時，外間不無異議，非賴朝廷主持于内，二、三大臣維系于外，幾至廢于半途。
自來國家大事，百年成之不足，一旦敗之有餘，古今同慨。
現在各國情形，環而伺我，兵端雖不可自我而開，武備實不可一日或弛。
事既不能不辦，辦即不能中止，誠如原奏所雲者。
是則全仗宸衷堅定，内外臣工，同心共濟，始終不懈，庶幾可與慮始，可與樂成。
而外患之來，不至茫無把握矣。
十一月丁未（初八日）兩江總督李宗羲奏 本年正月間，日本住滬領事品川忠道，以該國匪首江藤新平，乘坐小輪船逃出長崎，有到中國上海之說，請派兵船助捕。
當饬蘇松太道沈秉成分派火輪兵船相助。
旋經該國将匪首獲案，品川忠道函請撤防，并請将兵船一切開銷照繳。
當由該道函覆，均歸中國開支，無庸繳還。
經臣将此案前後辦理情形，咨明總理衙門在案。
茲于十月十三日，複據該道禀送日本使臣柳原前光照會，并和刀一口、日本史一部，又照錄該國緻送在事各官禮物清單一件。
查同治十一年，因日本扣留秘魯國船，将被拐華民，悉交中國委員帶回，曾以土物緻謝日本在事各官有案。
現在該國以派船助捕一節，備物緻送，事同一律，未便固郄。
除将和刀、日本史收存，備文照覆，并将該國緻送在事各官禮物清單，及彼此來往公文，錄送總理衙門查照外，理合附片陳明。
朱批：知道了。
十一月庚戌（十一日）福建巡撫王凱泰奏 竊臣于同治十三年十月十三日，承準軍機大臣密寄，九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌等因，欽此。
竊念海防固最重水師，而水師宜變通舊制。
各省水師額船，人人知其不能禦敵，若不及時改議，無論如何整頓，止可為捕盜之用，不足為禦侮之資。
查奉天至廣東洋面，袤長七千餘裡，亟應聯為一氣，聲息相通。
拟分海洋為三路：以奉天、直隸、山東為北洋，而分阃于大沽；以江蘇、浙江為中洋，而分阃于吳淞；以福建、廣東為南洋，而分阃于台灣。
各設總統一員，作為海防大臣，沿海水師官兵，就近統歸節制。
每洋設鐵甲輪船二隻、大号兵輪船四隻、中号兵輪船六隻、小号兵輪船四隻，統共輪船四十八隻。
大船配兵至多五百人，其餘以次遞減。
由總統督率訓練。
外海師船皆可裁汰。
應需各項輪船，初則購買未能齊備，繼則制造逐漸加增，總期事在必成，用有實濟。
或慮水師額兵，驟行裁徹，恐滋事端。
不知有轉移之法。
老弱者先汰，革故者不補，其精壯歸入輪船練習，二、三年間，舊制即可變更，固無庸倉猝全裁也。
或又慮輪船經費太巨。
不知數十号師船，不如一輪船之用。
費省而無用，與費巨而有用，孰得孰失，不待智者而可決。
且裁減師船糜費，供給輪船，更化無用為有用矣。
或又疑三洋各有疆臣，何必又設總統？不知疆臣均有應辦地方及通商事宜，且各營須分設局廠，請求制造，事極重大，又極繁瑣，非各疆臣所能兼顧。
即如閩省造船，沈葆桢專任其事，方有成效，此總統之所以議設也。
至陸路練兵，臣上年曾條奏化兵為勇一法。
兵宜聚而不宜散，宜精而不宜多，拟仍仿楚軍之制，以五百人為一營。
沿海提、鎮各标，以制兵之多少，酌定練營若幹，分口扼紮，以為經久之計。
練營章程，應由各省因地制宜，總不外裁兵加饷之法。
臣所拟練兵者如此。
三洋營制，如荷俞旨允行，拟每洋船設制造局，局分二廠。
一廠造輪船，以通算學、熟洋圖、識沙線者分理之。
一廠造槍炮及一切軍火器械，以娴機器，谙兵法、具膽略者分理之。
三洋中有已經開辦者，即酌量擴充；有未經開辦者，必籌議創始。
船以鐵甲為最要，請先購其略小者，詳細體察，如何方為合用，然後精求制造，聞外國造大鐵甲已成，竟有不能下水者，又須拆散而後下。
中國内洋淺水甚多，不可不慎之于始。
槍炮近尚洋式。
臣竊以為中國線槍，較勝前膛洋槍。
洋槍止能放至五、六百步，線槍遠及七、八百步。
洋槍止能裝鉛子一、二枚，線槍裝至四、五十枚。
即遲速亦不同。
前膛洋槍，每開火三次，線槍已可開火五次。
臣詳加比較，确有可憑，廣東東莞之制，尤為精良。
舍線槍而不用，轉以重價購洋槍，似非計之得者。
拟請各營參用線槍，以資得力。
洋炮花樣愈出愈新，如格林、克虜伯等名，無奇不有。
自須先為購辦，再仿制造，尤必覓機巧工匠，能出新樣，别有制勝之法，方得先着。
炮台工程，更不可緩。
沿海舊式炮台，近皆無用。
宜擇扼要之區，加意修築。
臣所拟簡器者如此，而造船即在其中。
以上創立洋營、設局制造，初辦之需，經久之費，若不豫籌，饷從何出？臣竊以為今日之洋稅，自周官理财以來，未之載也。
以洋稅辦洋務，名實相符。
總理衙門議提四成洋稅，以備不虞之用，如現在籌辦海防，所謂不虞者孰重于此。
拟請議定辦法，即約計初辦之需若幹，先提應用。
經久之費若幹，每年勻撥。
舍此以外，似無巨款可籌。
至開源節流之計，惟有實力講求。
如開礦、開山等議，俟辦有成效，方可以供支應。
各省厘捐，除解京饷外，以西征協饷為最巨。
關外軍務未靖，勢不能不籌解濟。
傥西陲底定，專辦海防，即厘捐議停，酌留絲茶大宗，以為不竭之源，歲入自有常款，目前固未能也。
總之，有治法者尤貴有治人，得人而後可以持久。
定三洋之營制，自不廢于半途，設總統之專員，乃不惑于異議。
局廠皆齊，船械既備，事歸有濟，饷不虛糜，人人鹹思振奮，事事力矯因循，目前之務在此，久遠之圖亦在此，自強之道其庶乎。
王凱泰又奏 籌辦海防，非鎮定堅忍，終于遊移。
而聞洋人議論，謂中國人無定見，又無恒心，此弊誠所不免。
今議用人，必其人先無此弊而後可。
查前江蘇撫臣丁日昌，究心洋務及制造事宜，曆年已久，堅苦任事，百折不回。
其整頓地方，不遺餘力，亦不留人餘地，僚屬則怨之謗之，而士民則感之思之。
臣前在蘇營共事，知之最深。
近年函商時事，意見尤為相同。
又前江西撫臣沈葆桢，綜理船政，實力講求，其籠絡洋員，駕馭洋匠，獨具苦心。
臣自到閩以來，共事數年，深服其心堅氣銳，忠勇過人。
以上二員，皆系封疆大吏，非臣所敢擅保。
因議洋防用人，不能不舉所知。
又長江水師提臣李成謀，前在福建任内，臣深悉其人，胸有定見，習氣不移，台灣開山之議，臣與李成謀往複籌商，委員履勘，雖未及奏辦，臣實引為同志，此武員毅然任事者。
又江西候補道黎兆棠，有幹濟才，膽略足以副之，辦理洋務，操縱尤為合宜。
江蘇候補道馮焌光，講求制造，刻意專精，在滬局多年，閱曆既深，洋情尤熟。
該二員皆可備分辦洋防之選。
臣謹片密陳。
王凱泰又奏 竊臣欽奉谕旨，饬令籌議海防緊要事宜，于各條之外，别有要計，一并奏陳；仰見聖懷沖挹，葑菲不遺，欽佩私忱，莫可言喻。
臣備員海峤，凡中外交涉之件，遇事咨詢，留心體察。
謹就管窺所及，約舉四條，敬為皇上詳陳之。
一、遣使外洋：夫通商各國，于都城設公使，于行省設領事，無非欲聯中國之處，而知中國之情。
乃有來而無往，猶面牆而思快睹，掩耳而欲速聞也。
況彼曾請中國一體設官，又何必不從其請也？即分遣之舉，初不過英、法、俄、美、德及日本數國，再他國尚可緩行。
拟請每國饬派正副二員，不拘内外臣工，擇精力強固、有智謀膽略者任之，假以崇銜，予以厚祿，駐紮彼國。
實任者不開本缺，兩年一換，專理和好事宜。
各國如何情形，随時馳報，庶幾耳目較靈，不緻中外隔閡。
如蒙俞允，應需遣官經費，請饬總理各國事務衙門酌定，在于各關庫提支，準予作正開銷。
一、調護華商：華人之在外洋者，聞暹羅約有二、三十萬人，呂宋約有二、三萬人，新加坡約有十數萬人，槟榔嶼約有八、九萬人，新、老金山約有二、三十萬人，長崎亦不下萬餘人。
此系統經商、傭工并計之。
若于遣使之外，更選才幹官員，分往各處，如彼國之領事，妥為經理，其重大事情，仍由使臣核辦。
凡經商貿易，皆官為之扶持調護。
商之害、官為厘别，商之利、官不與聞，則中外出洋之人，孰不願為中國用？其有奇技異能者，送回中國，優給薪資，酌予獎勵，行見海外華人，争思自奮。
況中國殷商，知外洋有官護持，絲茶大賈，皆可廣為招徕，自行運銷，不受洋人抑勒；是又暗收利權也。
洋人之在中國者，福州一口，每月查報，自領事以及教士、商人，男女統計不過百餘名口。
即上海、香港彙聚之所，或以千計、以萬計，終不敵華人在洋之數。
果能官為聯絡，中國多得一助，即外國多樹一敵。
而中國之氣日振，外國之氣日弱矣。
一、防維教務：天主教傳入中國，不能不按照條約，為之保護。
無如莠民恃教為護符，作奸犯科，逋逃淵薮，教士多方徇庇，官吏敷衍含容，良民受屈，積不能伸，怨毒日滋，禍害愈烈，天津前事可鑒也。
論者謂地方官不能撫循百姓，百姓藉教以保身家，非民無良，乃官驅之。
第小民稍有人心，從不為彼所惑。
入其中者，必先有藐法格官之意，而後動于惡。
此風斷不可長。
臣愚，以為教士雖外國人，教民則中國百姓也。
以中國所轄之民，準彼傳教，固已曲全和誼，必不可以自主之權，由彼擅握，緻使大拂民情。
應令已入教之人，開列姓名，報官存案。
其續入者，禀由地方官查無過犯，方準照約保護。
傥系現在案犯，及先無報案者，概不準作教民論，教士不得過問。
或亦補偏救弊之一法。
可否饬下總理各國事務衙門會商住京公使，議覆施行，伏乞聖裁。
一、廣儲人才：十年之計樹木，百年之計樹人。
遇有事而用非其長，與先事而養之有素，其得失較然矣。
夫設科取士，自有常經，而救時需才，不拘成格。
是必别有陶镕之方，寬予登庸之路，俾人人知所趨向，鼓舞振興，而後習文事者不專攻于詞章書法，肄武備者不徒求諸弓矢刀石也。
可否請旨饬下各省督撫臣特設一儲才館，凡有雄材大略、奇技異能、曉暢天文、熟谙地理者，由各府州縣申送，處之館中，随時驗試。
如果名實相符，據實奏保，破格錄用。
即有一技可取，或膂力過人，或制造得法，或通外國語言文字，亦可咨送各局廠、各海關，練習兵機稅務。
庶儲備多而用才不竭矣。
王凱泰又奏 日本自通中國以來，唐宋貢使不絕，元使梗化，明則寇患東南，幾無虛歲。
惟我朝聲教遠訖，帖然懷畏者二百餘年。
該國政令，向操之将軍，專恃中國銅商貿易，以擅利權。
自通泰西各國，将軍不能主其權，利為西人所奪，乃複改變舊章，一從西人。
又重利盤剝之，貧困幾不能支，于是铤而走險，興兵擾台。
論者謂其内亂将作，終必敗亡。
臣竊以為日本若亡，固不足惜，而西人以日本為外府，蓄謀已深，該國冥然罔覺，始則受其愚弄，繼則為其挾制，一旦兼并，逼近肘腋，其患更何可勝言。
臣拟遣使兼及日本，以使臣駐紮彼國，誠信相孚，既聯絡之，又諷谕之，卑早知感悟，勉力圖存，則猶為東洋屏蔽也。
湖南巡撫王文韶奏 竊臣于十月初九日，準兵部火票遞到軍機大臣字寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
竊惟中國之有外患，曆代皆然，而外洋之為中國患，如此其烈，實為亘古所未有，變既出于創見，議論遂無所适從。
約而言之，厥有數端。
或謂洋炮之利，日出日精，中國仿而行之，勢必不及；現在和局已成，與其别起嫌疑，重開邊釁，不若相安無事，姑事羁縻。
此苟且而不知振作者也，其說固不足論。
或謂中外之分，從古以來，劃然不易，洋人以勢力勝，中國以禮義勝，遇萬不得已之事，而辄以清議持之，當萬難措手之時，而動以常理繩之。
此迂拘而不通時變者也，其說又不必論。
或謂庚申之役，神人共憤，往者内寇未平，未遑攘外，現在各省軍務次第肅清，大舉之機，宜在今日。
以鹵莽滅裂之見，作直捷痛快之談，此又謀不素定，計不萬全，而直欲為孤注之一擲也，其說亦姑勿具論。
夫天下至難革變、可駭可愕之事，要不過準理勢、憑智力以應之，無所為懼，亦無所為奇也。
易苟且而為振作，易迂拘而為變通，易鹵莽滅裂而為實備精求，思慮極則鬼神來告，精誠至則金石為開，非常之原，以其在我而已。
茲總理各國事務王大臣所陳六事，皆所謂求其在我也。
謹按條議覆，另繕清單，恭呈禦覽，以備采擇。
抑臣更有請者：天下事有本有末，而本之中，又有本焉。
就六事而言，練兵、簡器、造船、籌饷，其末也；用人、持久，其本也。
至其大本，則尤在我皇上之一心。
自古帝王平大難、建大業者，皆由上下同心，明良交儆，淬精勵志，共濟艱難。
漢臣馮異對光武之言曰：願國家無忘河北之難，臣不敢忘巾車之恩；光武以之卒成東漢之業。
庚申之釁，豈止河北哉？臣願皇上念投艱遺大之在躬，以雪恥複仇為繼志，清心寡欲，節用謹身，将之以至誠，持之以定力，嚴察左右近習，以端視聽而正紀綱，慎選公卿督撫，以饬吏治而固元氣。
大本既立，天心應之，亦複何難弗濟，何為弗成？所謂戰勝朝廷者，其在此矣。
條議事宜： 一、遵議練兵一條：今之統兵者，不言用兵，但言募勇。
其實兵與勇同一人耳，何以兵無用而勇有用？無他，兵之饷薄，不足以養其人也。
此次練兵，宜先練現有之兵，而不必多增新募之勇。
海疆軍務，非海疆之人不能為将，亦非海疆之人不能為兵。
從前如施琅、黃梧、李長庚、王得祿等，皆以沿海之人為水師名将，其明效也。
定制海疆兵力本厚，無如綠營習氣太深，而水師尤為疲玩。
拟請将
曷若亦設機器，自為制造，輪船、鐵路，自為轉運。
但使貨物精華，與彼相埒，彼物來自重洋，勢不能與内地自産者比較。
我利日興，則彼利自薄，不獨有益厘饷也。
各省諸山，多産五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數千年來未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國用匮竭，此何異家有寶庫，封锢不啟，而坐愁饑寒？西土治地質學者，視山之土石，即知其中有何礦。
竊以為宜聘此輩數人，分往遍察，記其所産，擇其利厚者次第開挖，一切仿西法行之。
或由籌借資本，或勸遠近富商，湊股合立公司，開得若幹，酌提一、二分歸官。
其收效當在十年以後。
臣近于直之南境磁州山中，議開煤鐵，饬津滬機器局委員購洋器、雇洋匠、以資倡導，固為鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣以利民用也。
近世學者，鑒于明季之失，以開礦為弊政。
不知弊在用人，非礦之不可開也。
其無識紳民，惑于鑿壞風水，無用官吏，恐其聚衆生事，尤屬不經之談。
刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病？且皆以此緻富強耶？若南省濱江近海等處，皆能設法開辦船械制造所，用煤鐵無庸向外洋購運，推其餘利，并可養船練兵，此軍國之大利也。
至于洋藥一項，流毒中國。
本年三月間，欽奉寄谕：醇親王請饬密籌杜絕，饬即妥議辦法等因。
臣查閱醇親王折内，有不必倉猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鴉片不來，再嚴中國罂粟之禁等語，實洞達大體。
适因台灣事起，未便置議。
茲查洋藥自印度發進口，每年約七萬數千箱，售銀三千餘萬之多。
英國明知害人之物，而不欲禁洋商販運，并欲禁中國自種，其用意殊極狡狠。
上年修約，總理衙門與英國言之屢矣。
并豫聲明既不能禁英商之不販洋煙，即不能禁華民之不食洋煙，惟有暫行弛禁罂粟，不但奪洋商利權，并可加增稅項。
将來計窮事迫，難保不出于此。
其時英使聞之，亦頗心動。
而該國卒不見聽。
臣即再與辦理，恐亦無益。
應仍循總理衙門原議。
除相抵制，以冀洋藥漸來漸少，再加厲禁為宜。
查雲、貴、川、陝、山西各省，多種罂粟，疆臣台谏，每以申明禁令為言。
是徒為外洋利薮之驅，授吏胥擾索之柄，究之罂粟日種日廣，勢仍不可遽禁。
聞土藥性緩價廉，而瘾亦薄，不比洋藥為害之烈。
為今之計，似應暫弛各省罂粟之禁，而加重洋藥之稅厘，使外洋煙土既無厚利，自不進口，然後妥立規條，嚴定限制，俾吸食漸戒而除絕之，民财可杜外耗之源，國饷并有日增之勢，兩得之也。
查洋藥每箱百斤，新關正稅三十兩，厘捐則各省多寡不同。
福建每箱捐銀三十六兩，江蘇每箱捐銀三十二兩，北洋天津等關捐銀二十四兩。
捐愈重則偷漏愈多。
英國條約，原有洋藥如何征稅，聽憑中國辦理之說。
如能于洋稅一律議加，自可毫無偷漏，裨益更大。
否則，南北各口通定一加重捐數，均照閩省之式，無稍參差，以免趨避。
專收作海防經費，由統帥提用，合之亦成巨款。
此外沿江、沿海各省，皆令整頓貨厘、鹽厘，每省每年限定酌撥數萬兩協濟海防。
以上數端，皆開源之事也。
若夫裁艇船以養輪船，裁邊防冗軍以養海防戰士，停官府不急之需，減地方浮濫之費，以裨軍實而成遠謀，亦節流之大者。
苟非上下一心、内外一心、局中局外一心，未有不半途而廢者矣。
一、原奏用人一條：拟派統帥責成經理，及遴派得力提鎮将領，為之分統。
查南北洋濱海七省，自須聯為一氣，方能呼應靈通。
惟地段過長，事體煩重，一人精力，斷難兼顧。
各督撫未必皆深知洋務兵事，意見尤不能盡同，若責成統帥調度，既恐扞格不行，若會同各省商籌，又恐推诿贻誤。
從前辦粵、撚各賊，何嘗不屢簡統帥。
臣亦曾備位其間，深知甘苦。
饷權疆政，非其所操，不過徒擁空名。
而各督撫仍不能不問兵事。
畛域分則情形易隔，号令岐則将士難從。
是欲一事權而反紊也。
何況有事之際，軍情瞬息變更。
傥如西國辦法，有電線通報，徑達各處海邊，可以一刻千裡；有内地火車鐵路，屯兵于旁，聞警馳援，可以一日數千百裡。
則統帥尚不至于誤事，而中國固急切辦不到者也。
今年台灣之役，臣與沈葆桢函商調兵，月餘而始定。
及調輪船分起裝送，又三月而始竣。
而倭事業經定議矣。
設有緊急，誠恐緩不濟事。
故臣嘗謂辦洋務、制洋兵，若不變法而徒骛空文，絕無實濟。
臣不敢明知而不言也。
竊計北洋三省設一統帥，即才力倍于臣者，尚慮不能肆應。
南洋四省，口岸更多，似亦非一統帥所可偏及。
若因創設鐵甲兵船等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆桢、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪勝任。
至丁日昌拟設北、東、南三洋提督，分統各船，不為無見。
但文武兼資、素習風濤駕駛輪船操法者，實不易得耳。
抑臣更有陳者：用人最是急務，儲才尤為遠圖。
洋人入中國已三十餘年，住京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲。
而求練達兵略、精通洋法者，恒不數觏，由于不學之過。
下不學，由于上不教也。
軍務肅清以後，文武兩途，仍舍章句、弓馬，未由上進，而以章句、弓馬為務，于洋務隔膜太甚。
是以沈葆桢前有請設算書科之奏，丁日昌前有武試改槍炮之奏，皆格于部議不行。
而所用非所學，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具、取巧之士，又以引避洋務為自便之圖。
若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局，終不可支，日後乏才，且有甚于今日者。
以中國之大，而無自強、自立之時，非惟可憂，抑亦可恥！臣愚，以謂科目即不能驟更，時文即不能遽廢，而小楷試帖，太蹈虛飾，甚非作養人才之道，似應于考試功令，稍加變通，另開洋務取進一格，以資造就。
現在京師既設同文館，江省亦選幼童出洋學習，似已辟西學門徑，而士大夫趨向猶未盡屬者，何哉？以用人取進之途，全不在此故也。
拟請嗣後凡有海防省分，均宜設立洋學局，擇通曉時務大員主持其事，分為格緻、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、炮位、化學、電氣學數門，此皆有切于民生日用、軍器制作之原。
外國以之黜陟人才，故心思日出而不窮。
華人聰明才力，本無不逮西人之處，但未得其法，未入其門，無以鼓勵作新之耳。
如有志趣思議，于各種略通一、二者，選收入局，延西人之博學而精者為之師，官按照所學淺深，酌給薪水，俾得研究精明，再試以事。
或分派船廠、炮局，或充補防營員弁。
如有成效，則分别文武，照軍務保舉章程，奏獎升階，授以濱海沿江實缺，與正途出身無異。
若始勤終怠，立予罷革。
其京城同文館、上海廣方言館習算學生，及出洋子弟學成回國，皆可分調入局教習，并酌量派往各機器局、各兵船差遣。
如此多方誘掖，勸懲兼施，就所學以課所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用。
二十年後，制器駛船，自強之功效見矣。
一、原奏持久一條：竊以古無久而不敝之法，惟在辦事之人，同心協力，後先相繼，日益求精。
不獨保境息民，并可推悟新意，裕财足用。
如泰西各國，皆起于彈丸之地，創造各樣利器，未及百年，而成就如此之精，規畫如此之遠，拓地如此之廣，豈非其舉國上下，積慮殚精，人思自奮之效乎？中國在五大洲中，自古稱最強大，今乃為小邦所輕視。
練兵、制器、購船諸事，師彼之長，去我之短，及今為之而已遲矣，若再因循不辦，或旋作旋辍，後患殆不忍言！若不稍變成法，于洋務開用人之途，使人人皆能通曉，将來即有防海萬全之策，數十年後，主持乏人，亦必名存實亡，漸歸頹廢。
惟有中外一心，堅持必辦，力排浮議，以成格為萬不可泥，以風氣為萬不可不開，勿忽近功，勿惜重費，精心果力，曆久不懈，百折不回，庶幾軍實漸強，人才漸進，制造漸精，由能守而能戰，轉貧弱而為富強，或有其時乎。
是天下臣民所禱祀求之者也。
李鴻章又奏 正在繕折間，承準軍機大臣密寄，十月二十八日奉上谕：文祥奏敬陳管見一折，台灣之事，雖權宜辦結，後患在在堪虞等因，欽此。
并鈔錄文祥原折到臣。
查沈葆桢十月十四日來函，倭使大久保已抵琅■〈王喬〉，業經約期撤兵，自不緻再有變局。
惟文祥慮及日本距閩、浙太近，難保必後無患。
目前惟防日本為尤急，洵屬老成遠見。
該國近年改變舊制，藩民不服，訪聞初頗小哄，久亦相安。
其變衣冠，易正朔，每為識者所譏。
然如改習西洋兵法，仿造鐵路火車，派置電報、煤窯、鐵礦，自鑄洋錢，于國計民生，不無利益，并多派學生赴西國學習器藝，多借洋債，與英人暗結黨援，其勢日張，其志不小，故敢稱雄東土，藐視中國，有窺犯台灣之舉。
泰西雖強，尚在七萬裡以外，日本則近在戶闼，伺我虛實，誠為中國永久大患。
今雖勉強就範，而其深心積慮，觊觎我物産人民之豐盛，冀幸我兵船利器之未齊，将來稍予間隙，恐仍狡焉思逞。
是鐵甲船、水炮台等項，誠不可不趕緊籌備。
惟巨款既無可指，定造亦尚需時，臣已于複議總理衙門造船一條内，詳切言之。
至前曾議買鐵甲船，一為沈葆桢饬日意格議購之丹國鐵甲，因事中罷。
昨丹國使臣拉斯勒福過津，面詢據稱，此船約值銀六十萬兩，與日意格報價不符。
臣屬該使來春由京回津再議。
一為出洋委員容闳，在美國查報有新未成鐵甲船一号，需洋銀一百七十萬圓。
臣詢住津英領事，據稱此船未必合用。
總稅務司赫德亦向總理衙門言及，恐其不甚可靠。
臣批饬上海道信緻容闳，切實考較，再行禀核。
以上二船，雖議購而未成。
此外洋商獻圖者甚多，因相隔過遠，需費過巨，誠恐誤買舊船，未敢遽訂。
似須委員前往該國議購為妥。
其水炮台船一項，總理衙門現饬赫德向英國詢問價值。
上海洋行亦有承攬訂購者。
據滬局委員馮焌光等禀稱，該局仿造一隻，明春可成，似尚不難陸續添置。
惟是有備而無患者，立國之根基；不戰而诎人者，攻心之上計。
自來備邊馭夷，将才、使才、二者不可偏廢。
各國互市遣使，所以聯外交，亦可以窺敵情。
而中國并其近者而置之，殊非長駕遠馭之道。
同治十年，日本初議條約，臣與曾國藩均奏請該國立約後，中國應派員駐紮日本，管束我國商民，藉探彼族動靜，冀可聯絡牽制，消弭後患。
上年甫經換約，未敢籌辦，而該國遂于今春興兵來台。
若先有使臣駐彼，當能豫為辯阻，密速商辦，否則亦可于發兵之後，與該國君臣面折廷争，較在京辦理，更為得勁。
今台事粗定，此舉未可再緩。
拟請饬下總理各國事務衙門王大臣遴選熟習洋情、明練邊事之三、四品京堂大員，請旨賞給崇銜，派往駐紮日本公使，外托鄰邦報聘之禮，内答華民望澤之誠，傥彼别有詭謀，無難偵得其情，相機控制。
該國橫槟、長崎、箱館各處，中國商民約近萬人，既經立約，本不可置之度外；俟公使到彼，應再酌設總理事官，分駐口岸，自理訟賦，以維國體。
不特此也，即泰西諸大邦，亦當特簡大臣，輪往兼駐，重其祿賞而定以年限，以宣威信、通情款。
其在中國交涉事件，有不能議結，或所立條約，有大不便者，徑與該國總理衙門往複辯證，随時設法商易，可漸杜該使蒙蔽要挾之弊，似于通商大局有裨。
浙江巡撫楊昌浚奏 竊臣于本月初五日，承準軍機大臣密寄，于同治十三年九月二十七月奉上谕一道，饬将切實辦法限于一月内覆奏等因，欽此，并奉鈔發折單到臣。
查西洋各國，以船炮利器稱雄海上，已三十餘年。
近更争奇鬥巧，層出不窮，為千古未有之局，包藏禍心，莫不有眈眈虎視之勢。
日本、東隅一小國耳，國朝二百年來，相安無事，今亦依附西人，狡焉思逞，無故興兵屯居番社。
現在事雖議結，而覆霜堅冰，難保不日後借端生釁。
且聞該國尚在購器、練兵，窺其意縱不敢公然内犯，而旁擾琉球、高麗，與我朝屬國為難，則亦有不容坐視之理。
故為将來禦侮計，非豫籌戰守不可，即為保目前和局計，亦非戰守有恃不可。
就中國現在局勢論之，内地久已肅清，邊疆亦經底定。
各省不乏知兵之将、能戰之兵，船政、機器漸有成效，比庚申以前，情形已異。
前年天津之案，本年台灣之役，均能勉就範圍，未始非因中國氣勢漸振，有以隐懾于其間。
誠能趁此機會，更加講求，同心戮力，不為浮議所搖，不以多費中止，寬以時日，未有不克轉弱為強者。
秦襄修甲勵兵，用複先世之仇；勾踐生聚教訓，曆二十年而卒報強吳。
況我國家大一統之規，果能懲先毖後，中外一心，安見雪恥複仇之無日耶？ 前此奉旨設防，當饬沿海口岸，修築炮台，置辦器械，添募水陸兵勇，未嘗不認真整理。
然海上無大枝水師，無可靠戰船，一旦猝然有警，臣自恃隻能就陸地擊之，若角逐于海洋之中，實未敢信有把握。
是今日自強之道，陸軍固宜整理，水軍更為要圖。
前兩江督臣曾國藩于發逆既平之後，即與侍郎彭玉麟創設長江水師，至今江面數千裡，恃以無虞。
臣愚，以為此時整饬海防各師，比江防為尤急。
雖沿海各省，本有額設戰艦，然以禦外洋兵船，勝負不待智者而決。
是必須擴充輪船，置備鐵甲船，俾各練習駕駛，方有實際。
明知其費甚巨，其效難速，而不能不如此也。
日本以貧小之國，方且不惜重赀，力師西法，豈堂堂中夏，當此外患方殷之際，顧猶不發憤為雄，因循坐誤，以受制于人哉？論語雲：人無遠慮，必有近憂；又曰：欲速則不達。
見小利則大事不成，是在我皇上堅持定見，斷以不疑，則自強之要，莫先乎此矣。
近洋人入内地者，愈布愈遠，交涉事件益多，辦理實形棘手。
天津、台灣兩案，此其顯然共見者。
其餘尋常龃龉之事，所在皆有，口舌之端，無非兵戎所伏。
既不便一味遷就，又不可過于激烈。
愚民但快一朝之忱，而不顧異日之憂；旁觀惟工指摘之談，而不知當局之苦。
故目前即勉強敷衍，總難免決裂之一日。
承饬議各條，洵為當務之急。
而用人、籌饷二者，尤為緊要。
足食乃能足兵，有治人乃有治法。
而持久之道，亦即寓乎其中矣。
抑臣更有請者：從來天下之安危，視乎民心之向背。
外夷雖強，遇百姓齊心，即不敢顯幹衆怒。
必整頓吏治，以固結民心，庶于自強之根本，更有裨益。
謹按原奏各條，将切實辦法，詳細陳明： 一、練兵一條：查海上宜專設重兵，臣所見亦适相符。
合浙省水陸各标，自經整頓，較有起色，雖未經戰陣，而兵皆精壯。
近年挑選洋槍隊，一切步伐号令，均效西法，尚屬齊整。
惟各省沿海地方遼闊，縱使設防，何能處處周密？況戰守相為表裡，有守之兵，無戰之兵，有分防之兵，無遊擊之兵，一旦有事，終慮措手不及，顧此失彼。
臣竊謂南、北、中三洋，宜設水陸三大枝。
閩、廣合為一枝，江、浙合為一枝，直隸、奉天、山東合為一枝。
每枝精練萬人為度，各設統領一員、幫辦二員，仍聽南北洋大臣節制調遣。
各置備輪船二十号，兵船商船各半，又鐵甲船一、二号。
其先盡各省外海水師内嚴加挑選，挑選不足，再招募生長海上、熟狎風濤壯勇以益之。
其口糧似宜比長江水師章程，略為加重。
無事則分防洋汛，兵船捕盜，商船載貨。
有事則通力合作，聯為一氣，兵船備戰，商船轉運。
平時兵丁船不敷住，即在海口擇要團紮，随時操練，更番出洋。
大約水師閩、廣為長，浙江各省次之。
至于陸路洋槍隊，不習風濤，不善駕駛，遷地弗良，恐難得力。
外洋有此三大枝水軍，練習三數年後，海上屹然重鎮，可分可合，可戰可守，近則拱衛神京，遠則揚威海面。
不惟内地之奸匪斂迹，外夷之要挾，亦可漸少矣。
一、簡器一條：臣惟兵不精，利器适以資敵；兵精矣，而器不利，亦難以決勝。
洋人器械之精，由于講求年久，心力專一。
如布國之克虜伯、美國之格林，為炮中之最精者，皆以造炮之人名之，故彼此争勝，愈出愈奇。
驟然效之，誠若未逮。
現在閩、津、滬各局，已辦有成效，如經理得人，力求精進，久之自不多讓。
臣前委員赴上海、香港，揀火器之精者，炮如克虜伯、格林之類，槍如林明登、來福之類，此外水雷、鐵火箭等項，均酌量定辦，多少不等。
惟内有大鋼炮一尊，重二萬斤，子可及四十裡。
俟各項到齊後，即可配沿海要口，俾資演習。
西洋火器，日新月異，今日所豔稱之物，後必又有駕乎其上者。
且收存太久，難免鏽壞，故臣未敢過于多辦，恐虛糜經費。
詢悉後镗槍炮，雖覺巧便，究竟機關太多，時有炸裂，不如前門槍炮結實耐久。
浙省各口炮台，已成數處，将來一律告竣，需炮較多。
現已購就機器，在省設廠鑄造，藉可考較，以為擴充地步。
又粵東線槍，裝子多且遠，實比洋槍為長。
似防海者是項軍器亦不可少也。
一、造船一條：臣惟請求船炮，功在平日，禦敵機宜，決于臨時。
臣拟設水軍三大枝，應用輪船、鐵甲船若幹隻，已于第一條内縷晰聲明。
竊計練兵三萬人，有輪船六十号、鐵甲數号，可勉強敷用。
惟中國輪船，不及其半，鐵甲尚一号未有。
自應先就泰西船廠，定造鐵甲一、二隻，餘則自行陸續仿造。
至添置輪船，閩、滬有現成之局，不難擴充。
臣托閩局代造兵輪二号，明年三、四月可以竣事，已另片奏明。
惟專恃官造，究不免限于經費。
如今各省殷實商賈，各備輪船，經營貿易，有事聽官租用，準其破格獎勵，未始非擴充之一法也。
或雲鐵甲船可以禦敵，或雲英國蚊子船載巨炮，可以洞穿鐵甲，皆洋人自相标榜，事非經驗，臣實未敢臆斷。
但彼有此具，而我無之，一旦有事，先覺相形見绌，故有不得不辦之勢。
本年日本鐵甲船泊于吳淞口外，以小船渡入進口。
浙省各口外水深之處甚多，不難擇地安泊。
口内長潮之際，如定海、鎮海、黃道關，聞亦可駛。
船有大小，甲有厚薄，則吃水有深淺不等，應俟鐵甲船購到，吃水若幹，斯駐泊之處，不待測量而已知矣。
一、籌饷一條：臣惟海洋既設重兵，則一切用款，自不能不徹始徹終，通盤籌劃。
如臣所拟三大枝，通年所需，約略計算，非三百萬兩不可。
而購造船費，尚不在内。
當此關外軍務方殷，滇黔善後未了，方日催東南各省轉饷接濟，若同時籌辦防海，事端甚大，用款更多，誠有難兼顧之勢。
惟查與外國通商以後，各關洋稅，歲入不下千萬。
内地設卡抽厘，各省一年所入，亦不下千萬。
若于此兩項内，每年酌提一、二成，交各省藩庫，專款存儲備用。
以此濟創立之需，即以此充永遠之費。
所有一切不急之務，閑雜之款，可減則減，可裁則裁，挹彼注此，似尚不難集事。
傥舍此二項，另行設法，所獲未必有濟。
且東南民力已盡，何堪竭澤而漁？就浙省言之，海塘工程，二、三年後，計可報竣。
除酌提歲修外，每年尚可節省銀二十餘萬兩，以作海防經費。
若各省同心協力，天下無不可辦之事。
前因倭倨台灣，商人聞風束手，厘捐日形減色。
如果海疆動搖，稅厘折耗必多。
故籌饷所以養兵，而強兵即所以裕饷。
開源節流，無過于此。
似此權衡輕重，移緩就急，厚集堅持，不至半途而廢矣。
一、用人一條：臣惟軍興以後，各省将才，原不乏人，大都娴于陸路者多，熟于海洋情形者少。
目前知兵望重、實心辦事、堪為統帥之大員，如前陝甘督臣楊嶽斌、前湖北撫臣曾國荃、前兵部侍郎臣彭玉麟，皆威望素着，志慮忠誠。
諸臣均簡在聖心，無庸臣論列。
其餘提鎮将領，就臣所知者，如現任台灣鎮張其光、現任衢州鎮喻俊明，皆系水師出身，久經戰陣。
又現任乍浦協副将盧成金，誠樸勇幹，舉止嚴重，似可上備采擇。
此外容臣訪察确實，再行随時保奏。
一、持久一條：臣惟設立外海水師，事同創始，極為繁巨，豈旦夕所能奏效？如臣所拟辦法，至速亦非四、五年不能就緒。
蓋成軍易而辦船難，訓練亦難也。
西人作事，不精不已，不成不置，其堅忍之性，殆非中國之所及，亦非中國所不能行。
方初設船政時，外間不無異議，非賴朝廷主持于内，二、三大臣維系于外，幾至廢于半途。
自來國家大事，百年成之不足，一旦敗之有餘，古今同慨。
現在各國情形，環而伺我，兵端雖不可自我而開，武備實不可一日或弛。
事既不能不辦，辦即不能中止，誠如原奏所雲者。
是則全仗宸衷堅定，内外臣工，同心共濟，始終不懈，庶幾可與慮始，可與樂成。
而外患之來，不至茫無把握矣。
十一月丁未（初八日）兩江總督李宗羲奏 本年正月間，日本住滬領事品川忠道，以該國匪首江藤新平，乘坐小輪船逃出長崎，有到中國上海之說，請派兵船助捕。
當饬蘇松太道沈秉成分派火輪兵船相助。
旋經該國将匪首獲案，品川忠道函請撤防，并請将兵船一切開銷照繳。
當由該道函覆，均歸中國開支，無庸繳還。
經臣将此案前後辦理情形，咨明總理衙門在案。
茲于十月十三日，複據該道禀送日本使臣柳原前光照會，并和刀一口、日本史一部，又照錄該國緻送在事各官禮物清單一件。
查同治十一年，因日本扣留秘魯國船，将被拐華民，悉交中國委員帶回，曾以土物緻謝日本在事各官有案。
現在該國以派船助捕一節，備物緻送，事同一律，未便固郄。
除将和刀、日本史收存，備文照覆，并将該國緻送在事各官禮物清單，及彼此來往公文，錄送總理衙門查照外，理合附片陳明。
朱批：知道了。
十一月庚戌（十一日）福建巡撫王凱泰奏 竊臣于同治十三年十月十三日，承準軍機大臣密寄，九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌等因，欽此。
竊念海防固最重水師，而水師宜變通舊制。
各省水師額船，人人知其不能禦敵，若不及時改議，無論如何整頓，止可為捕盜之用，不足為禦侮之資。
查奉天至廣東洋面，袤長七千餘裡，亟應聯為一氣，聲息相通。
拟分海洋為三路：以奉天、直隸、山東為北洋，而分阃于大沽；以江蘇、浙江為中洋，而分阃于吳淞；以福建、廣東為南洋，而分阃于台灣。
各設總統一員，作為海防大臣，沿海水師官兵，就近統歸節制。
每洋設鐵甲輪船二隻、大号兵輪船四隻、中号兵輪船六隻、小号兵輪船四隻，統共輪船四十八隻。
大船配兵至多五百人，其餘以次遞減。
由總統督率訓練。
外海師船皆可裁汰。
應需各項輪船，初則購買未能齊備，繼則制造逐漸加增，總期事在必成，用有實濟。
或慮水師額兵，驟行裁徹，恐滋事端。
不知有轉移之法。
老弱者先汰，革故者不補，其精壯歸入輪船練習，二、三年間，舊制即可變更，固無庸倉猝全裁也。
或又慮輪船經費太巨。
不知數十号師船，不如一輪船之用。
費省而無用，與費巨而有用，孰得孰失，不待智者而可決。
且裁減師船糜費，供給輪船，更化無用為有用矣。
或又疑三洋各有疆臣，何必又設總統？不知疆臣均有應辦地方及通商事宜，且各營須分設局廠，請求制造，事極重大，又極繁瑣，非各疆臣所能兼顧。
即如閩省造船，沈葆桢專任其事，方有成效，此總統之所以議設也。
至陸路練兵，臣上年曾條奏化兵為勇一法。
兵宜聚而不宜散，宜精而不宜多，拟仍仿楚軍之制，以五百人為一營。
沿海提、鎮各标，以制兵之多少，酌定練營若幹，分口扼紮，以為經久之計。
練營章程，應由各省因地制宜，總不外裁兵加饷之法。
臣所拟練兵者如此。
三洋營制，如荷俞旨允行，拟每洋船設制造局，局分二廠。
一廠造輪船，以通算學、熟洋圖、識沙線者分理之。
一廠造槍炮及一切軍火器械，以娴機器，谙兵法、具膽略者分理之。
三洋中有已經開辦者，即酌量擴充；有未經開辦者，必籌議創始。
船以鐵甲為最要，請先購其略小者，詳細體察，如何方為合用，然後精求制造，聞外國造大鐵甲已成，竟有不能下水者，又須拆散而後下。
中國内洋淺水甚多，不可不慎之于始。
槍炮近尚洋式。
臣竊以為中國線槍，較勝前膛洋槍。
洋槍止能放至五、六百步，線槍遠及七、八百步。
洋槍止能裝鉛子一、二枚，線槍裝至四、五十枚。
即遲速亦不同。
前膛洋槍，每開火三次，線槍已可開火五次。
臣詳加比較，确有可憑，廣東東莞之制，尤為精良。
舍線槍而不用，轉以重價購洋槍，似非計之得者。
拟請各營參用線槍，以資得力。
洋炮花樣愈出愈新，如格林、克虜伯等名，無奇不有。
自須先為購辦，再仿制造，尤必覓機巧工匠，能出新樣，别有制勝之法，方得先着。
炮台工程，更不可緩。
沿海舊式炮台，近皆無用。
宜擇扼要之區，加意修築。
臣所拟簡器者如此，而造船即在其中。
以上創立洋營、設局制造，初辦之需，經久之費，若不豫籌，饷從何出？臣竊以為今日之洋稅，自周官理财以來，未之載也。
以洋稅辦洋務，名實相符。
總理衙門議提四成洋稅，以備不虞之用，如現在籌辦海防，所謂不虞者孰重于此。
拟請議定辦法，即約計初辦之需若幹，先提應用。
經久之費若幹，每年勻撥。
舍此以外，似無巨款可籌。
至開源節流之計，惟有實力講求。
如開礦、開山等議，俟辦有成效，方可以供支應。
各省厘捐，除解京饷外，以西征協饷為最巨。
關外軍務未靖，勢不能不籌解濟。
傥西陲底定，專辦海防，即厘捐議停，酌留絲茶大宗，以為不竭之源，歲入自有常款，目前固未能也。
總之，有治法者尤貴有治人，得人而後可以持久。
定三洋之營制，自不廢于半途，設總統之專員，乃不惑于異議。
局廠皆齊，船械既備，事歸有濟，饷不虛糜，人人鹹思振奮，事事力矯因循，目前之務在此，久遠之圖亦在此，自強之道其庶乎。
王凱泰又奏 籌辦海防，非鎮定堅忍，終于遊移。
而聞洋人議論，謂中國人無定見，又無恒心，此弊誠所不免。
今議用人，必其人先無此弊而後可。
查前江蘇撫臣丁日昌，究心洋務及制造事宜，曆年已久，堅苦任事，百折不回。
其整頓地方，不遺餘力，亦不留人餘地，僚屬則怨之謗之，而士民則感之思之。
臣前在蘇營共事，知之最深。
近年函商時事，意見尤為相同。
又前江西撫臣沈葆桢，綜理船政，實力講求，其籠絡洋員，駕馭洋匠，獨具苦心。
臣自到閩以來，共事數年，深服其心堅氣銳，忠勇過人。
以上二員，皆系封疆大吏，非臣所敢擅保。
因議洋防用人，不能不舉所知。
又長江水師提臣李成謀，前在福建任内，臣深悉其人，胸有定見，習氣不移，台灣開山之議，臣與李成謀往複籌商，委員履勘，雖未及奏辦，臣實引為同志，此武員毅然任事者。
又江西候補道黎兆棠，有幹濟才，膽略足以副之，辦理洋務，操縱尤為合宜。
江蘇候補道馮焌光，講求制造，刻意專精，在滬局多年，閱曆既深，洋情尤熟。
該二員皆可備分辦洋防之選。
臣謹片密陳。
王凱泰又奏 竊臣欽奉谕旨，饬令籌議海防緊要事宜，于各條之外，别有要計，一并奏陳；仰見聖懷沖挹，葑菲不遺，欽佩私忱，莫可言喻。
臣備員海峤，凡中外交涉之件，遇事咨詢，留心體察。
謹就管窺所及，約舉四條，敬為皇上詳陳之。
一、遣使外洋：夫通商各國，于都城設公使，于行省設領事，無非欲聯中國之處，而知中國之情。
乃有來而無往，猶面牆而思快睹，掩耳而欲速聞也。
況彼曾請中國一體設官，又何必不從其請也？即分遣之舉，初不過英、法、俄、美、德及日本數國，再他國尚可緩行。
拟請每國饬派正副二員，不拘内外臣工，擇精力強固、有智謀膽略者任之，假以崇銜，予以厚祿，駐紮彼國。
實任者不開本缺，兩年一換，專理和好事宜。
各國如何情形，随時馳報，庶幾耳目較靈，不緻中外隔閡。
如蒙俞允，應需遣官經費，請饬總理各國事務衙門酌定，在于各關庫提支，準予作正開銷。
一、調護華商：華人之在外洋者，聞暹羅約有二、三十萬人，呂宋約有二、三萬人，新加坡約有十數萬人，槟榔嶼約有八、九萬人，新、老金山約有二、三十萬人，長崎亦不下萬餘人。
此系統經商、傭工并計之。
若于遣使之外，更選才幹官員，分往各處，如彼國之領事，妥為經理，其重大事情，仍由使臣核辦。
凡經商貿易，皆官為之扶持調護。
商之害、官為厘别，商之利、官不與聞，則中外出洋之人，孰不願為中國用？其有奇技異能者，送回中國，優給薪資，酌予獎勵，行見海外華人，争思自奮。
況中國殷商，知外洋有官護持，絲茶大賈，皆可廣為招徕，自行運銷，不受洋人抑勒；是又暗收利權也。
洋人之在中國者，福州一口，每月查報，自領事以及教士、商人，男女統計不過百餘名口。
即上海、香港彙聚之所，或以千計、以萬計，終不敵華人在洋之數。
果能官為聯絡，中國多得一助，即外國多樹一敵。
而中國之氣日振，外國之氣日弱矣。
一、防維教務：天主教傳入中國，不能不按照條約，為之保護。
無如莠民恃教為護符，作奸犯科，逋逃淵薮，教士多方徇庇，官吏敷衍含容，良民受屈，積不能伸，怨毒日滋，禍害愈烈，天津前事可鑒也。
論者謂地方官不能撫循百姓，百姓藉教以保身家，非民無良，乃官驅之。
第小民稍有人心，從不為彼所惑。
入其中者，必先有藐法格官之意，而後動于惡。
此風斷不可長。
臣愚，以為教士雖外國人，教民則中國百姓也。
以中國所轄之民，準彼傳教，固已曲全和誼，必不可以自主之權，由彼擅握，緻使大拂民情。
應令已入教之人，開列姓名，報官存案。
其續入者，禀由地方官查無過犯，方準照約保護。
傥系現在案犯，及先無報案者，概不準作教民論，教士不得過問。
或亦補偏救弊之一法。
可否饬下總理各國事務衙門會商住京公使，議覆施行，伏乞聖裁。
一、廣儲人才：十年之計樹木，百年之計樹人。
遇有事而用非其長，與先事而養之有素，其得失較然矣。
夫設科取士，自有常經，而救時需才，不拘成格。
是必别有陶镕之方，寬予登庸之路，俾人人知所趨向，鼓舞振興，而後習文事者不專攻于詞章書法，肄武備者不徒求諸弓矢刀石也。
可否請旨饬下各省督撫臣特設一儲才館，凡有雄材大略、奇技異能、曉暢天文、熟谙地理者，由各府州縣申送，處之館中，随時驗試。
如果名實相符，據實奏保，破格錄用。
即有一技可取，或膂力過人，或制造得法，或通外國語言文字，亦可咨送各局廠、各海關，練習兵機稅務。
庶儲備多而用才不竭矣。
王凱泰又奏 日本自通中國以來，唐宋貢使不絕，元使梗化，明則寇患東南，幾無虛歲。
惟我朝聲教遠訖，帖然懷畏者二百餘年。
該國政令，向操之将軍，專恃中國銅商貿易，以擅利權。
自通泰西各國，将軍不能主其權，利為西人所奪，乃複改變舊章，一從西人。
又重利盤剝之，貧困幾不能支，于是铤而走險，興兵擾台。
論者謂其内亂将作，終必敗亡。
臣竊以為日本若亡，固不足惜，而西人以日本為外府，蓄謀已深，該國冥然罔覺，始則受其愚弄，繼則為其挾制，一旦兼并，逼近肘腋，其患更何可勝言。
臣拟遣使兼及日本，以使臣駐紮彼國，誠信相孚，既聯絡之，又諷谕之，卑早知感悟，勉力圖存，則猶為東洋屏蔽也。
湖南巡撫王文韶奏 竊臣于十月初九日，準兵部火票遞到軍機大臣字寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
竊惟中國之有外患，曆代皆然，而外洋之為中國患，如此其烈，實為亘古所未有，變既出于創見，議論遂無所适從。
約而言之，厥有數端。
或謂洋炮之利，日出日精，中國仿而行之，勢必不及；現在和局已成，與其别起嫌疑，重開邊釁，不若相安無事，姑事羁縻。
此苟且而不知振作者也，其說固不足論。
或謂中外之分，從古以來，劃然不易，洋人以勢力勝，中國以禮義勝，遇萬不得已之事，而辄以清議持之，當萬難措手之時，而動以常理繩之。
此迂拘而不通時變者也，其說又不必論。
或謂庚申之役，神人共憤，往者内寇未平，未遑攘外，現在各省軍務次第肅清，大舉之機，宜在今日。
以鹵莽滅裂之見，作直捷痛快之談，此又謀不素定，計不萬全，而直欲為孤注之一擲也，其說亦姑勿具論。
夫天下至難革變、可駭可愕之事，要不過準理勢、憑智力以應之，無所為懼，亦無所為奇也。
易苟且而為振作，易迂拘而為變通，易鹵莽滅裂而為實備精求，思慮極則鬼神來告，精誠至則金石為開，非常之原，以其在我而已。
茲總理各國事務王大臣所陳六事，皆所謂求其在我也。
謹按條議覆，另繕清單，恭呈禦覽，以備采擇。
抑臣更有請者：天下事有本有末，而本之中，又有本焉。
就六事而言，練兵、簡器、造船、籌饷，其末也；用人、持久，其本也。
至其大本，則尤在我皇上之一心。
自古帝王平大難、建大業者，皆由上下同心，明良交儆，淬精勵志，共濟艱難。
漢臣馮異對光武之言曰：願國家無忘河北之難，臣不敢忘巾車之恩；光武以之卒成東漢之業。
庚申之釁，豈止河北哉？臣願皇上念投艱遺大之在躬，以雪恥複仇為繼志，清心寡欲，節用謹身，将之以至誠，持之以定力，嚴察左右近習，以端視聽而正紀綱，慎選公卿督撫，以饬吏治而固元氣。
大本既立，天心應之，亦複何難弗濟，何為弗成？所謂戰勝朝廷者，其在此矣。
條議事宜： 一、遵議練兵一條：今之統兵者，不言用兵，但言募勇。
其實兵與勇同一人耳，何以兵無用而勇有用？無他，兵之饷薄，不足以養其人也。
此次練兵，宜先練現有之兵，而不必多增新募之勇。
海疆軍務，非海疆之人不能為将，亦非海疆之人不能為兵。
從前如施琅、黃梧、李長庚、王得祿等，皆以沿海之人為水師名将，其明效也。
定制海疆兵力本厚，無如綠營習氣太深，而水師尤為疲玩。
拟請将