卷四
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各海口額設水師，大加裁汰，大加挑選，分以三等。
其中有熟悉各處海洋情形及一切風雲沙線者為一等，慣于操駕、善于槍炮、熟習泅沒者為二等，在船如履平地、運用器械、跳躍靈便者為三等。
額設之兵，不能入此三等者，全行裁退，另募補之。
雖各處械鬥強民、硝鹽私販、以及漁艇蛋戶，苟能合式，悉與收錄。
此其人骁勇精悍，敢于有為，棄之則為亂民，用之則為死士。
誠能善于駕馭，海疆可立增無數之精兵，天下可隐消無窮之禍患。
仍仿照湘、淮各軍營制，以參、遊、都、守、千、把、外委等官，定為統帶營哨什長名目。
若汰額兵之半，以兩兵之饷，倍給一兵，則實得一兵之用。
較之虛糜坐費，其得失不可同日語矣。
至長江水師，一提四鎮，額兵至一萬餘名。
現今腹地安靜，海防為要，拟請抽調一半，移駐江海交彙之地，實力訓練，扼要設防。
各師既無廢弛之虞，而海疆亦得聲援之助。
兵不至虛設，饷不必另籌。
臣所謂先練現有之兵者此也。
一、遵議簡器一條：洋人以火攻制勝。
所造機器，争奇鬥捷，日出不窮。
中國造輪船而彼又有鐵甲船，中國造洋槍而彼又有後膛槍，創造愈奇，摹仿無盡。
論者幾于望洋而歎矣。
然臣以為中國智慧，無所不有。
曆算則日月薄蝕，閏餘消息，不爽分秒。
儀器則鐘表晷刻，不亞西制，羅針壺漏，創自中土，而後西行，飛石弩箭，自昔流傳。
人才非不足用也。
甘肅之石油、四川之井油，配入火藥，得水愈熾。
硝提數次而煙白，鐵經煉而鋼柔。
洋人長技，亦不過此。
物材非不足用也。
而卒之不如洋人者，洋人則不惜工料，不極其精不止；中國則淺嘗辄止，不能專心一志故也。
今以整頓海防，廣征利器。
急就之法，不能不出于購買，不足恃也。
仍惟有講求制造而已。
中國各處所設機器局，臣未經親見，不敢意揣。
然謂藝事之末，中國必讓能于洋人，臣竊不以為信也。
又西洋槍炮所以甲于中外者，非徒恃器之精良也，蓋由平日操演，設立标準，以儀器測其遠近，随在命中，不差分寸，是以所向無前。
軍興以來，中國各營設立洋槍隊，專習洋槍、洋炮，但知操演，不言準的，此所謂遺神而取貌者也。
制勝者器，而用器者人，此亦簡器者之所宜急講者乎？ 一、遵議造船一條：防海之要，以守為體，以戰為用。
守之所恃者，重在炮台；戰之所恃者，重在輪船。
二者相輔而行，缺一不可。
除鐵甲船一項，現在如何購買，如何制造，何處宜于駐泊，應由沿海各督撫臣詳細指陳外，惟查原奏内稱，自各國有輪船，而中國舊式戰艦萬難抵禦，誠哉是言。
即如江南等處所造廣艇船，笨滞不靈，不能馳逐風浪，而造船之費，亦複不少，其它各海口各師船隻，大率類此。
以有用之經費，置之無用，亦殊覺其非計。
臣愚，拟請将各項舊式戰船，一概停造，即以此款改造輪船，配以新練水師，擇熟習海道之将領為統帶，認真操練，分巡直、東、江、浙、閩、廣各海口，終年來往。
無事則以捕盜，有事則為遊兵。
遇警即發，不得空言駐守。
庶幾兵将與海相習，而輪船均歸實用。
将來制造愈多，聲威漸壯，弭患無形，端由于此。
或謂欲推廣輪船，莫如準商民自行制造，聽其營運，行之既久，中國造船之工匠日多一日，駕船之水手日精一日，習以為常，行所無事，将見盡西人之長技而有之，裨益大計，實非淺鮮。
是亦因勢利導之一說也。
一、遵議籌饷一條：以上練兵、簡器、造船諸務，非饷不行。
開辦之費，已屬不赀，永遠之需，又須豫計。
原奏所陳，實為思深慮遠。
臣愚，拟請裁改沿海水師、并抽調長江水師者，意欲就饷用兵，化無用為有用也。
然即就饷用兵，而所需尚巨，仍不能不悉力通籌，以期有濟。
就臣所見，約拟數端：一、承平省防勇，宜酌裁也；一、直省減成養廉，宜專提也；一、各處鹽務，宜力加整頓也。
裁防勇為可節之饷，提養廉為已扣之饷，其理易明，無煩贅述。
惟鹽務一項，他省不能盡知，即以兩淮論，則商人獲利太厚，原定章程，不無應行變通之處。
蓋淮商既改引為票矣，所謂票者，盡人可以認運，非如引商之确有主名也。
今則名為票鹽，而實與引地無異，一經認定，即同世業。
從前領票之始，不費分文，而現在每票一張，民間轉相售賣，可值價銀四、五千兩，即租運一年，亦值租銀千餘兩。
一票者，五百引也。
究其所由，則以曾捐清水潭工費，而此票遂一成而不可易。
捐工費若幹，則每票銀四百兩耳。
以四百兩之捐，據五百引之票，而論價則所值幾四、五千兩，論租亦千餘兩，其為獲利，奚啻十倍。
臣以為昔則引商準其子孫世守為業，今則票商當以一年以運為斷。
若仍照原定掣簽之例，每年每票征銀千兩，統兩淮全綱計之，亦未始非巨款也。
唐代供軍，取諸榷鹽者大半，大利所在，蓋有由來矣。
大約籌饷之要，總以崇節儉、袪耗蠢為先，而尤以不病民為上。
微臣所拟，豈必盡善，然于病民之政，則斷不敢議及。
民者國之本，财者人之心，後有言利者，願朝廷以此權衡焉。
一、遵議用人一條：天下事不得其人，雖易亦廢；苟得其人，雖難亦舉。
此不易之勢也。
往時中外恬熙，大小臣工，類皆從容坐理，未曆事變，猝有不虞，無以應之。
今則用兵且二十年，閱曆既多，智勇逾練，其間才有大小，量有淺深，亦在皇上之知人善任而已。
抑臣更有說焉。
國家得濟時碩彥易，得威望重臣難。
文彥博平章軍國，六日一朝，而契丹歎為天下異人；此居中坐鎮之不可無人也。
郭子儀出屯泾陽，數騎傳呼，而回纥驚為令公果在；此籌邊馭遠之不可無人也。
皇上整饬海防，先于中外大臣中專任一、二人，寬其尋常職任，俾其精神才力悉萃于此。
而又集思廣益，合群策群力以圖之。
安見今必異于古所雲也？推而言之，用人之道，上以實求，則下以實應。
輔弼得人，則封疆得人；封疆得人，則州縣得人；州縣得人，則民生厚，民信立，民心愈固，民氣愈壯；外洋之人，具有智識，必且守其約而不忍敗，尚何敢輕舉妄動，他有觊觎也哉？ 一、遵議持久一條：天下事惟慎于其始，而後能為繼則可久。
目前練兵、簡器、造船諸大端，固人人知為自強之要矣。
然而侈言武備，徒事具文，糜費有餘，濟用不足，猶治病然，醫方雖真而藥物則假，此事之可慮而不能恃久者也。
果使兵皆銳勁，器盡精良，戰守之資，有恃無恐，以言自強，可謂強矣，而或竭公家之财賦，逾時而大費支持，朘海内外之脂膏，未幾而隐成耗敝，有形之患未至，而無形之患已深，事變之來，豈必在遠，亦猶治病然，外邪雖袪，而正氣已竭，此又事之大可慮而不能恃久者也。
大抵往日用兵，但就一處而言。
此次海防，則須統天下财力而言。
往日用兵，但就一時而言。
此次海防，則須統永遠财力而言。
量入為出，治國常經，治軍尤甚。
臣愚，以為開辦之初，先宜将此項海防經費通盤計劃，何省可以撥用若幹，何項可以籌備若幹，務在核定确數，然後就我力之所及，以練兵、簡器、造船。
始事規模，不宜過寬，但期我力有餘，自可随時恢擴。
如是而内外一心，實事求是，堅苦貞定，卓立不搖，夫而後可以持久，夫而後可謂自強。
天下事之閱時變計，或半途中止者，豈皆感于異議哉？亦由始之不慎，而後難為繼也。
此六事中所宜以持久為歸宿者也。
王文韶又奏 海防之設，水師在所必需。
凡鐵甲輪船及他機器軍火，固宜取彼所長，補我所短。
第縱橫海上，彼所恃以乘我者在此。
且沿海無關得失之地，非彼此所必争。
若各省競言海防，專恃此為備敵之計，而全力盡注于此。
一戰而勝，固可暫清洋面，傥有不利，則數載經營，悉歸無用，而勢力已殚，他無可恃。
竭天下之财力精神，以決成敗于俄頃之際，其機可謂至危。
一時蹉跌，勢難再振，而此議不可終持矣。
臣愚，以為持久萬全之謀，水師固不可廢，而所重尤在陸防。
防亦不必偏設，而所重專在扼要。
竊謂宜擇形勢，拱衛如天津、山海關，沖要如閩、廣，江、浙，可相犄角之區若幹處，簡任知兵将帥，駐以重兵，嚴為戰守之具，以備兼顧策應。
而水師不必迎戰，但令遊戈海上，伺其來攻陸防，即從後襲其輪船，以分兵勢。
即彼由别道登岸，舍其駕駛之技，已不能盡用所長，而懸軍深入，師無後援，所在皆為絕地。
我師先據形便，局勢己固，前邀後襲，驅策自如。
民情蓄憤久深，平時團結有力，皆可使人自為戰，因地為兵，有增無減。
再以精兵截其歸路，以水師襲其輪船，勝負之數決矣。
彼窺我陸防有備，又懼我水師之乘其後，必不敢輕于登岸。
若徒徘徊海洋而不得一戰，縱船堅炮利，馭駛如神，亦奚為也？我誠密決大計，布置已定，自能立于不敗之地。
彼知我不可犯，且恐兵端一開，而口岸赀财營建，皆為烏有，則控制由我，而萬全持久之計得矣。
王文韶又奏 江海兩防，亟宜籌備，當務之急，誠無逾此。
然臣愚所慮及，竊謂海疆之患，不能無因而至。
其所視成敗以為動靜者，則西陲軍務也。
何以言之？西洋各國俄為大，去中國又最近。
庚申以來，其于英、法、美諸國，一似相與于無相與者。
而其狡焉思逞之心，則固别有深謀積慮，更非英、法、美諸國可比也。
比年以來，新疆之争，邸鈔所不盡宣，人言亦不足信。
然微聞俄人攘我伊犁，殆有久假不歸之勢。
履霜堅冰，其幾已見。
今雖關内肅清，大軍出塞，而艱于饋運，深入為難。
我師遲一步，則俄人進一步，我師遲一日，則俄人進一日。
事機之急，莫此為甚。
彼英、法、美諸國，固乘機而動者，萬一俄患日滋，則海疆之變相逼而來，備禦之方顧此失彼，中外大局将有不堪設想者矣。
臣愚，以為目前之計，尚宜以全力注重西征，不在兵多，但期饷給，責成左宗棠、景廉等悉力經營，冀有成效可觀。
但使俄人不能逞志于西北，則各國必不緻構釁于東南，此事勢之可指而易見者。
非謂海防可緩，正以亟于海防，而深恐西事日棘，将欲其曆久堅持，而力有所不逮，勢有所不及也。
伏候聖明采擇施行。
——以上見同治朝籌辦夷務始末卷九十九。
十一月辛亥（十二日）兩江總督李宗羲奏 臣于十月初四日承準軍機大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
伏查總理衙門原奏六條，以用人、持久兩條為前四條之要領，由末溯本，用意至為遠深。
竊謂持久一條，尤足挽救時弊。
曆觀史冊，凡建一議、創一法，非事所習見者，必有多方辯論阻撓之人。
蓋以局外而論局中之事，往往各懷意見，而不得其事實，徒以變亂是非，坐誤事機。
目前籌防之議，惟在宸衷獨斷，行之以漸，守之以恒，取天下大事當講求者，書之禦座，日省之，月察之，歲考之，庶内外諸臣，各體皇上之意，實力奉行。
記曰：下之事上也，不從其令而從其好。
皇上一意持久，則臣下自不敢松懈矣。
惟持久之道，在于得人。
若練兵、簡器、造船、籌饷諸大政，萬一不得其人，無論章程如何美備，條目如何精詳，一入急切營私之手，勢必颠倒舞弊，盡壞立法之初意，又安望其持久哉？故用人一條，尤為萬事之根本。
第就防海言之，則以求将才為最要。
宋臣楊萬裡有言：相不厭舊，将不厭新。
蓋言用兵最忌暮氣，宜用年壯氣銳、素有遠志、未建大功之人。
伏願皇上加意搜求，破格獎擢。
臣下苟有所知，亦當随時據實上聞。
至于宿将、勳臣，老而益壯，帝心簡在，任用自有權衡，固無俟臣下之論列也。
原奏練兵一節：臣伏查西人恃其船炮，故得橫行海上。
然自古有海防無海戰，今日練兵，仍以水陸兼練為主。
先就水師言之，尋常戰艦不及輪船，尋常輪船又不及鐵甲船，夫人而知之矣。
然船之得力與否，仍視乎人。
西洋各國駕駛輪船之人，類皆童而習之，以次遞升，由水手而洊至提督，故其心專，其藝精，其統率之人無不号令嚴明，指揮如意，蓋其功效由漸而來，非倉猝所能集事也。
今之戰艦，即不能一時更換，似應就弁兵中挑赴輪船學習。
添一輪船，即酌裁若幹戰艦；增一輪船弁兵，即酌裁戰艦若幹弁兵。
而仍歸水師提督節制，則事權一而經費省。
更招集沿海一帶熟悉沙線能耐勞苦之人，參用西法，使之由漸遞升，依船為命，庶可漸收實效。
然沿海之地，幾及萬裡，處處可以登岸，勢不能處處皆泊輪船。
一旦有事，若敵人乘海濱無備之隙地，舍舟登陸，則我，之船炮皆無所用。
夫外之人涉重洋而來，志在登陸耳，非志在海中也。
中國惡其來者，惡其登陸耳，非惡其在海中也。
則陸軍宜急講矣。
前明時倭人内犯，談兵者皆謂擊之海中為上策，拒之海上為中策，戰之内地為下策；于是唐順之講求水師，出海擊賊。
是謂倭船甚陋，非若今之輪船鐵甲也。
然猶登岸肆擾，水師竟不能制，卒之戚繼光等精練陸兵，血戰數年，甫得盡殲其衆。
此往事之可驗也。
近日法國水師甚多且精，十倍于布人，然卒為布所敗者，以布從陸路進攻，水師無從措手。
此近事之可證也。
是水師足恃，尤宜急練陸兵之法。
查同治十年曾國藩覆奏折内，稱沿海之奉天、直隸、山東、江蘇、浙江、福建、廣東七省，共練陸兵九萬，沿江之安徽、江西、湖北共練陸兵三萬，合成十二萬之數，以陸兵為禦敵之資，以輪船為調兵之用，海道雖極遼遠，血脈皆可通流，其意蓋以陸兵為主；誠至計也。
今誠踵其意而力行之，各省分定數目，各專責成，貴精不貴多，宜聚不宜散，從前缺額之兵，不必再補，現在已募之勇，更加精練。
練兵尤須練藝，選兵必先選将，是在平時之實力請求矣。
原奏簡器一節；查西洋火器，日新月異，疊出不窮。
今日之所謂巧，即後日之所謂拙。
論中國自強之策，決非專恃火器所能制勝。
觀西人所著防海新論，備言南北花旗交戰之事，雖有極善之炮台，極猛極多之大炮，祇能擊壞一、二敵船，并不能禁其來去。
如是，火器之不足深恃，可謂明證。
然而風會所趨，雖造化之奇。
亦若聽命于智巧之數，其不能不相随轉移者，時也，勢也。
近日各國之炮，其後開門者，争推德國之克鹿蔔為最，英國則首推烏理治。
洋槍則美國林明登為最。
本年夏間，臣已将各項槍炮陸續購買。
迄未運到。
夫欲自強而必恃西人以為強，亦必不可恃矣。
臣愚，以為其始宜由外洋購運，一面發營操演，一面饬局仿制，庶幾始因終創，不至倚人為強。
現在上海機器局仿造烏理治炮、林明登槍，已能如式制造，惟克鹿蔔炮尚未得其秘法。
然後膛不如前膛之穩，似亦無須仿制。
水雷一項，另有機器，亦已設法購到制造。
惟是各項火器，不難于用而難于不用。
有事之時，日日試演，尚可經久；無事之時，一經閣置，立形繡壞。
以後購造槍炮，應發交該管員弁，操演之後，時時磨洗，不許繡壞，違者罪之，是亦珍惜巨帑之要義。
至于鑄造之法，滬局機器工匠，華、洋兼用，華匠協同洋匠，學習有年，亦漸窺其奧窔，但祇能就洋匠成法依樣仿造，若欲神明變化，推而廣之，必須有上等工匠及習算之學生親赴外洋，偏觀各廠，參互考校，方能自出心裁，智創巧述。
現在出洋肄業之功童，業已三年，其中聰穎之人，既習言語，即可兼通技藝。
拟饬管帶之員，分别察看，如有能通制造之法者，由督撫優給廪饩，量保官職，令其竭慮殚心，精求絕技。
他日藝成而歸，廣為傳授，庶足辟途徑而勵人材。
臣聞自古觇國勢者，在人材之盛衰，而不在财用之赢绌；在政事之得失，而不在兵力之強弱，未聞以武器為重輕也。
且西人之所以強者，其心志和而齊，其法制簡而嚴，其取人必課實用，其任事者無欺诳侵漁之習，其選兵甚精，故其臨陣皆勇敢而不畏死，然後加之以精器，所以強也。
若不察其所以強者，而徒效其器械，豈足恃哉？曩者林則徐在粵，英人畏之如虎，僧格林沁敗英人于天津，皆未嘗有精器也。
是火器不可不講求，而實未可專恃以制勝也。
原奏造船一節：自閩省創設機器局，上海繼之，金陵、天津又繼之，皆由槍炮而推及輪船。
初成之時，已有橫絕四海之勢。
及西洋各國鐵甲船出，而輪船為之減色。
近日英國複創蚊子小鐵船，一名水炮台，長可十丈，能載數百磅巨炮，狙擊鐵甲于三裡之外，而鐵甲船又為之減色。
本年籌辦防堵，人人皆稱鐵甲船，争進購買之策，臣堅持未許。
非以鐵甲船為無用也，蓋深知外國造成一船，皆以自備戰守，其損壞不能用者，乃以售之中國，而又昂其價值，需以歲月，展轉經手，徒資中飽，無裨實用。
中國以百萬之巨款，購一外國不堪用之壞船，駕駛不善則易損，修理不得其法則易損，後患方長，而船之損壞甚速，權衡利害不敢輕于一擲也。
且鐵甲船吃水極深，英、法之船，其來上海者停泊吳淞口，不能進入黃浦江，日本之船，其至北洋者，停泊煙台，不能入大沽口。
是中國果有鐵甲船，必先酌定停泊處所，能否與各項輪船合為一起，方可放手仿造。
現饬上海機器局，先就小者試造一号，約計明春可以造成。
如試驗适用，由此擴充，即可酌量添造。
臣愚，以為造船仍以兵輪為主。
如大沽、吳淞、直、東、閩、廣等口，各駐鐵甲一、二隻，蚊子船三、四隻，佐以兵輪，安配重大擊遠之炮，與炮台相輔，便可屹成重鎮，以戢戎心。
惟嗣後輪船日增，必須先籌養船之費。
外國輪船，以商為主，以兵為輔，所以财力厚而兵饷亦足。
上年直隸督臣李鴻章試辦輪船招商局，即是此意。
為今之計，造兵輪而添鐵甲，假商力以養兵船，誠宜兼籌并務者矣。
臣聞泰西各國，其輪船以百數十計，其鐵甲船以數十計，其大炮以千計，其小炮以數千計。
即使中國歲籌巨款，多方制造，亦必不能如彼之多而且精。
且即使百方搜括，船炮皆足相敵，仍不能禁其登岸。
據臣愚見，船炮不可不辦，亦宜量力徐圖，稍蓄财力以練陸防之兵，以備有事之用。
而仍汲汲以修政事，造人材為本，使各國向風慕義，或外侮可以少纾。
原奏籌饷一節：軍興以後，勸捐、抽厘、津貼，無法不備，民力竭矣。
于此而欲開源，竊恐無源可開。
國家經費有常，地丁、漕米、關稅三者，雖較從前不能足額，而各關之洋稅、各省之厘金、京外之捐輸，皆向來所無，為數甚巨。
綜計一年出入之數，仍屬不敷。
然則非财不足也，乃用不足耳。
今之言理财者，或謂煤山、鐵山，乃中國自然之大利，若一一開采，不獨造船、造炮，取之裕如，且可以緻富，可以自強。
或謂一經開礦，則必招集無賴，深恐易聚難散，釀成巨案。
臣愚，以為釀患之說，蓋由經理不善之咎，不必鰓鰓過慮，因噎而廢食。
現在磁州業已奏明試辦，而湖南、福建、江西、山西等省已成之煤廠、鐵廠，擴而行之，果能有效，何必舍近求遠，取給外國。
臣所慮者中國開采煤、鐵，地氣不厚，精華易竭，所費甚多，所得有限，未敢遽信以為大利耳。
為目前權宜之計，惟将各口洋稅通提六成，專供海防之用，以五年為限，尚可集事。
若夫節流之法，非甚高難行也，其效亦非難緻也。
自古以來，能節用者國未必不富，謀聚斂者國未有不貧。
蓋利端一開，則上下交征，人主之侈心必生，貪利之盜心愈熾，而所入轉不敵所出。
昔漢文帝時，輕賦薄斂，屢免田租，而國愈富者，以其節用也。
武帝時橫征暴斂，百利俱興，而國愈貧者，以其不節用也。
昭帝承武帝之後，盡罷興利之役，疑若不免于貧矣，而又富者，以其節用也。
然則富國之道，從可知矣。
竊謂欲求節用，必自朝廷始。
誠能罷土木之工，省傳辦之費，減宮中之用，以節儉為天下先，則一歲所省，何啻百萬。
各省督撫悉心籌劃，盡裁不急之費，而于州縣之錢漕，關局之厘稅，皆實力稽察，勿使幹沒，固不可刻薄以傷政體，亦不可徇隐以悅人情，則一歲所減，又何啻百萬。
仍求饬下戶部，統籌全局，分别入款、出款界限，京師旗綠各營約用若幹，内務府約用若幹，各直省旗綠各營約用若幹，各路勇糧約用若幹，文武養廉俸銀約用若幹，雜支用約若幹，而于綜核各項之外，指定籌防專款約用若幹，俾中外上下，曉然于經費之有限，則用之有制，斷不準因緊急需用，先行挪動，自取支绌。
從此中外一心，兢兢業業，力求撙節，不必興計臣言利之策，自可裕度支而垂久遠矣。
以上四條，皆就總理衙門原奏，而證以外間一切情形，推廣言之。
要必饷足而可以造船，可以簡器，可以練兵。
尤必得人後而後可以言籌饷，可以言持久。
六者相為表裡，施之有序，操之有本，皇上綜覽大鋼，臣下各竭微長，各抒忠悃，不以為安常處順之時，而以為嘗膽卧薪之日，大局幸甚。
抑臣周谘博采，覺事之可行者尚有三端。
查沿海各島，大都土瘠産薄，惟台灣一島，形勢雄勝，與福州、廈門相為犄角，東南俯瞰噶啰巴、呂宋，西南遙制越南、暹羅、緬甸、新加坡，北遏日本之路，東阻泰西之往來，實為中國第一門戶，此倭人所以垂涎也。
且其地物産蕃富，有山木可采以成舟航，有煤鐵可開以資制造。
其客民多漳、泉、潮、嘉剛猛耐苦之人，足備水師之選。
乘此倭事初定，番民感激國恩之時，如得幹略大員，假以便宜，俾之輯和民番，兼用西人機器，采取煤鐵、山木之利，遲之數年，該處便可自開制造之局，自練防海之師，為沿海各省之聲援，絕泰西各國之窺伺；此中國防海之要略也。
惟創辦之始，得人頗難，需費亦巨，其中節目繁多，應請饬下閩浙督臣李鶴年、船政大臣沈葆桢妥籌議奏，以期必成。
此事之可行者一也。
海外新加坡、槟榔嶼、舊金山、新金山各埔頭，均有閩、廣等處之人，在彼貿易，每處不下數萬人，造有會館，舉有頭人，名為領首，類能知其姓名，此皆世沐聖恩，萦懷故土，每遇中國人至，款接甚殷。
凡為領首之人，必有幹濟之才，足以提唱全埔。
如從泰西原請派領事出洋之議，物色人才，不論官階文武大小，有能任此事者，給以虛銜，使其前往各埔，結納首領，婉轉勸導，發其同雠之念，示以加秩之榮，由各督撫咨請總理衙門奏給官職，派為練首，令其團練壯丁，随時操演，每年酌賞銀牌寶星，以示鼓勵，約計經費有限，而獲益無窮。
此事之可行者二也。
西洋各國，考諸地球，參諸天度，皆距中國數萬裡，即電報極迅，而兵船之來，究須六、七十日。
現在通商各口，洋人星羅棋布，中國情事，無一不偵察周知，而彼都情形，中國皆未深悉。
自斌椿、志剛、孫家榖出使後，至今無續往之人。
竊謂通商各國，宜選有才略而明洋務之人，随時遣使，遇有交涉之件，可辯論者與之辯論，可豫防者密為設防。
其于彼國有用之人才，新造之精器，均可随時采訪，以為招緻購買之地。
目前各國通商。
耦俱無猜，實千古未有之創局，較之張蓦之行西域、蘇武之使匈奴，尤可履險如夷。
海内至大，人才輩出，未必無英偉奇特之士，願充是選。
此事之可行者三也。
以上三端，采自衆議，證以所聞，如果試行，似于洋務必有所益，而于國體亦無所損。
李宗羲又奏 正在覆奏間，承準總理衙門咨，議覆前江蘇撫臣丁日昌豫拟海洋水師章程六條，并抄錄原奏清單等件前來。
查撫臣丁日昌究心時務，熟悉中外情形，所拟章程六條，極中肯綮。
如練陸兵、設機器局、添兵輪船、築洋炮台各節，江南均已陸續試辦。
沿海地方官詳加選擇，亦系當務之急。
至東、南、北洋面分設提督一節，同治十年前督臣曾國藩覆奏折内，已申明此議，惟無設立提督之議。
查三處建立專阃，造端闳大，且須有船方能設官，目前造船甚少，尚可以緩議。
拟請饬下在廷臣工，一并核覆。
謹附片覆陳。
十一月壬子（十三日）辦理台灣等處海防大臣沈葆桢等奏 竊臣等于本年十月十四日，業将倭使遵約撤兵、派往交代情形奏明在案。
嗣疊據台灣府知府周懋琦禀稱：十月十三日夜，該府帶同委員陳谟、都司沈國先等抵琅■〈王喬〉登岸，随即函知倭将西鄉從道。
十四日，該倭将遣其通事吳碩來請到彼營會晤，即交出臣等前發照會五件，該府亦将倭營前發照會兩件還之，且向索倭營與民間交涉字據。
倭将允諾。
因出酒果相款，排槍隊送歸。
十五日未刻，倭官副島九成送來本處民人租地合同七紙，并通知十六日先撤風港之兵。
是日，遊擊鄭榮所帶安撫軍适至，該府遂派巡檢周有基引鄭榮所部把總沈如生前赴風港。
迨十八日，該處倭兵始掃數登舟，副島九成寄繳風港租約呈詞十一紙。
該府複索民間尚有呈詞字迹。
旋據西鄉函覆，以該管人員内有數員病故，無從尋檢，以後均為廢紙，兩無異言等語。
其遺下營房三十七間，經周有基等接收填紮。
二十四日已刻，西鄉從道将龜山老營兵勇五百餘人登舟，酉刻，副島九成複将兵役五百餘人登舟，一面開單，遣人交出草房一百零二間，闆片一千二百零五片，當即派巡檢周有基、千總郭占鳌照數點收，複由鄭榮派安撫軍四哨赴該營填紮。
西鄉之船，于是夜亥刻開駛而去。
其餘倭船，于二十五日盡行放洋等因。
現在交代事竣，該府周懋琦已于二十六日坐揚武輪船回郡。
龜山、風港兩處，留鄭榮駐紮，以資彈壓。
至所有琅■〈王喬〉一帶善後事宜，容臣悉心妥籌，再行請旨定奪。
谕軍機大臣等 沈葆桢等奏，日本遵約退兵，收回草房，營地一折。
日本兵船盡數退出台灣，其遺下營房、草房、闆片，均經點收完竣。
該處已派官軍填紮。
惟琅■〈王喬〉一帶善後機宜，亟須悉心籌劃，妥善經營。
所有招撫生番及修城、開路各事宜，仍當妥籌辦理，毋得以倭兵已退，即形松懈。
着沈葆桢、文煜、李鶴年、王凱泰、潘霨懔遵十月二十八日谕旨，妥為布置，毋稍因循。
倭人詭谲性成，此次退兵，原不可恃，沈葆桢等惟當于此時力圖自強之策，以期未雨綢缪，庶幾有備無患。
十一月癸醜（十四日）湖廣總督李瀚章奏 竊于同治十三年十月初六日，承準軍機大臣密寄，九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜攝叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
臣竊謂治國在乎得民，自強始能馭遠；有備然後無患，籌備尤貴先圖。
我國家深仁厚澤，二百餘年，凡食毛踐土之人，無不情殷敵忾，民心尚能固結，兵威自可振興。
惟華洋情形不同，自海口通商以來，各國難免觊觎，日本尋釁生番，是其明證。
先事圖維，尤賴内外大小臣工，同心協力，講求戰守機宜，庶幾外侮潛消，而自強可收實效。
謹就總理衙門王大臣等原拟練兵、簡器、造船、籌饷、用人、持久各條，逐細籌議辦法，參以管見，另繕清單，恭候禦覽，伏候饬下會議施行。
抑臣更有請者：東南防務，固宜認真圖謀，西北征軍，尤貴及時清理。
新疆回逆，尚未剿滅淨盡，自難遽議撤兵。
惟現在統帥太多，事權不一，各路之營勇難稽，則饷項之饋輸無定。
統計關内各軍月饷，歲以數百萬計，東南各省财力，半耗于此。
刻下創辦海防，需用浩繁，日久恐難兼顧。
似應饬令西征各統帥大臣，汰弱留強，裁無益之兵，以濟有用。
是否有當，恭候聖裁。
管見六條： 一曰練兵：籌辦江海之防，水師最關緊要。
而扼紮險隘，護守炮台，陸軍亦宜并重。
李鴻章、左宗棠所部各軍，均系百戰勁旅，各省留防之師，亦皆久曆戰陣。
他如經制綠營額兵，所挑選精壯教習洋槍者，以及長江水師，均足以備戰守。
惟内地與海洋情形迥異，有事征調，恐遷地弗良，難期得力。
蓋海中風濤之險，非所素習故也。
拟請于南北兩洋，分設輪船外海水師。
查閩、粵、江、浙等省，向設艇船巡洋。
近來外國鐵甲輪船，大而堅利，自非艇船所能禦。
然沿海原設艇船，不必盡巡外洋，内海、内江、内河，皆資梭緝。
且外洋無戰事，萬一開仗，仍在海口，應請将艇船酌減數成，即以其饷添充外海輪船水師之用；酌留數成随同輪船操演。
所有外海輪船，以一船為一營，随帶艇船若幹隻；數船為一軍，中設鐵甲輪船一隻，弁兵水手，概不顧用洋人。
如何酌定營制及俸饷公費，均由南北洋大臣與濱海各省督撫察看情形，妥議奏辦。
将來成軍後，即令巡洋捕盜，勤加練習。
庶幾操縱自如，聲勢聯絡，足備不虞。
其各海口駐防陸軍，仍認真操練，以資策應。
至長江上遊口岸，地居腹内，前設水師炮船，頗已周密，隻須随時訓練，曆久不懈，不必另添防兵，緻滋糜費。
一曰簡器：各國槍炮愈出愈精。
津、滬、閩等處廠局，制造亦有成效，自不難益求精進。
為利用計，暫宜購之外洋；為經久計，必須制自中土。
此時水陸炮台，與水陸各軍所需洋槍、巨炮，應由各省訪求精品，配搭購辦。
如英國制造之後膛炮，能于數裡外攻破鐵甲船，又有電氣水炮，沈之水底，置之海口，可以轟擊鐵船，并應廣為購辦，如式仿制。
惟外洋槍炮等物，每有變換式樣，即稱創造。
應饬各廠将購到各項，逐一演試，擇其精者利，督饬工匠仿造，暫勿驚博誇奇，總期成一器，即得一器之實用。
從此推勘入微，日臻美備，庶可無待外求。
一曰造船：閩、滬設立廠局，制造輪船，慮遠思深，實為防禦外侮探源之策。
現在中國所制輪船，雖不及外洋之精，較之前數年日見改觀。
駕駛不用洋人，是其明效。
熟能生巧，自可精益求精。
傥因惜費議停，不獨進境無從，并十餘年之苦心，數百萬之饷項，均歸虛擲。
總理衙門王大臣等堅持定議，具征卓議。
惟目下創立外海水師，自造之船斷不敷用，不能不酌量添購。
而鐵甲船為屏蔽全軍、沖擊敵軍之具，亦屬萬不可少。
應由南北洋大臣酌量購買，擇海口最深之處駐泊。
以後當令津、滬各廠局詳求制造之法。
其購自外國之船，即可歸各該廠修理。
長江上遊口岸，亦宜各購輪船，分作三層：上可置炮，中可屯兵，下可裝貨。
仿照外國公司輪船之例，平日撥交招商局，令在沿海及長江上下攬貨，以開利源，有事仍備調遣，庶不虛糜養費。
應請饬下東南沿江各省督撫臣，每省先行籌款，各購輪船一号。
嗣後酌量财力，或三年、或五年，每省添購輪船數号。
将見愈久愈多。
中華大利，不緻為他人所分。
而每年生息保險之費，既可借充庫儲，設遇有事，亦可運解兵饷器械矣。
一曰籌饷：四成洋稅，原備不虞之用，陸續借撥，所存無多。
此時創辦防務，一切經費，自當由各省統籌全局，移緩就急。
湖北省購買輪船，拟即在本省厘金、或川鹽課稅項下，酌撥濟用。
惟南北兩洋，創立外海水師，置備兵船槍隊，為數浩繁，未易籌備。
應請仍于四成洋稅項内，提撥若幹，先行酌購輪船、鐵甲船數号，配搭應用槍隊。
并請将各海關以後所收四成洋稅，留撥幾成，以備海防之需。
别項軍饷，概不準借支。
目前裕饷之道，惟有先就利之出于自然者，設法導之。
直省現試辦開挖煤礦，若有成效，其利實非淺鮮。
各省之有煤礦及銅鐵礦者，均可仿照開挖，以廣利源，既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所餘者亦可以出售助饷。
惟各地方情形不同有無窒礙，應由各該省督撫臣詳細訪查，妥籌辦理。
一曰用人：自來有治法，尤賴有治人。
不得其人，雖有良法，亦終無濟。
軍興以來，著名宿将，現尚不乏其人，然或宜于陸路，不宜于水師；或熟于内江，不熟于外海；或雖骁勇，與主帥素不相習，亦難起而有功。
誠以将須帥用，兵随将轉；果統帥得人，其所部之軍，自精銳可用。
膺此任者，應威望素着、知兵文職大員，各将或系舊部，或由訪選拔擢，庶意氣相孚。
或已成暮氣，或艱難久曆、思就安閑，未必人人可用。
竊意英才輩出，亟宜博求新進，教練成材。
其統帥或由特簡，或即令南北兩洋大臣兼任，以一事權。
一曰持久：貞固足以幹事。
謀一事而不能持久，何以有成？而往往廢于半途者，一誤于局中之怠忽，一誤于局外之阻撓。
此次總理衙門王大臣等所議各條，籌慮深遠，防患周詳，禦侮之道，莫切于此。
局中局外，宜一心一力，共與維持，毋忘往事，毋惑人言，自始至終，堅苦貞定，曆之永久而無或稍渝，斯公忠同盡，自強之效，有操券可蔔者。
李瀚章又奏 正在覆奏間，準總理衙門咨，議覆廣東巡撫代奏丁日昌豫拟海洋水師章程六條。
臣伏查丁日昌所拟各條，核與總理衙門前奏，大緻相符。
第一條議設輪船水師，自是要着，惟沿海艇船，似亦未可盡廢。
查各省原設艇船，若有輪船帶領巡防海口，更資得力。
臣于議覆練兵條内，請酌減以充軍饷，仍留數成随同輪船操演，誠以無輪船則艇船可廢，有輪船則該船藉為護符，接仗時即與輪船無異，且可儲軍火糧食；況沿海多有輪船所不能到之處，艇船盡撤，防護難周，未敢輕議。
第二條沿海修築炮台，仿照西式，應由沿海各督撫斟酌辦理。
其演炮及守台之法，應如丁日昌所議，切實操演，以收實效。
第三條選練陸兵，與水師相為表裡，持論未為無見，惟水師登陸，名義未符，易滋流弊。
應俟會議時核定。
第四條沿海地方官，宜精擇仁廉幹練之員。
查牧令有親民之責，當慎選賢能，不獨沿海為然，應由各省督撫随時留心整饬，似可無庸置議。
第五條北、東、南三洋分設提督三員，與臣改設外海水師之議，大同小異，惟船所裁歸外海輪船者，其原設水師提鎮中即可酌量裁改，另立營制，不必複行添設，以節經費。
應否如斯，聽候會議。
第六條三洋分設機器局，即總理衙門簡器、造船之意，應俟會議時酌定。
閩浙總督李鶴年奏 竊臣于同治十三年十五日在福建泉州府防次，接準軍機大臣密寄，本年九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽
其中有熟悉各處海洋情形及一切風雲沙線者為一等，慣于操駕、善于槍炮、熟習泅沒者為二等，在船如履平地、運用器械、跳躍靈便者為三等。
額設之兵，不能入此三等者，全行裁退，另募補之。
雖各處械鬥強民、硝鹽私販、以及漁艇蛋戶，苟能合式，悉與收錄。
此其人骁勇精悍，敢于有為，棄之則為亂民，用之則為死士。
誠能善于駕馭，海疆可立增無數之精兵，天下可隐消無窮之禍患。
仍仿照湘、淮各軍營制，以參、遊、都、守、千、把、外委等官，定為統帶營哨什長名目。
若汰額兵之半，以兩兵之饷，倍給一兵，則實得一兵之用。
較之虛糜坐費，其得失不可同日語矣。
至長江水師，一提四鎮，額兵至一萬餘名。
現今腹地安靜，海防為要，拟請抽調一半，移駐江海交彙之地，實力訓練，扼要設防。
各師既無廢弛之虞，而海疆亦得聲援之助。
兵不至虛設，饷不必另籌。
臣所謂先練現有之兵者此也。
一、遵議簡器一條：洋人以火攻制勝。
所造機器，争奇鬥捷，日出不窮。
中國造輪船而彼又有鐵甲船，中國造洋槍而彼又有後膛槍，創造愈奇，摹仿無盡。
論者幾于望洋而歎矣。
然臣以為中國智慧，無所不有。
曆算則日月薄蝕，閏餘消息，不爽分秒。
儀器則鐘表晷刻，不亞西制，羅針壺漏，創自中土，而後西行，飛石弩箭，自昔流傳。
人才非不足用也。
甘肅之石油、四川之井油，配入火藥，得水愈熾。
硝提數次而煙白，鐵經煉而鋼柔。
洋人長技，亦不過此。
物材非不足用也。
而卒之不如洋人者，洋人則不惜工料，不極其精不止；中國則淺嘗辄止，不能專心一志故也。
今以整頓海防，廣征利器。
急就之法，不能不出于購買，不足恃也。
仍惟有講求制造而已。
中國各處所設機器局，臣未經親見，不敢意揣。
然謂藝事之末，中國必讓能于洋人，臣竊不以為信也。
又西洋槍炮所以甲于中外者，非徒恃器之精良也，蓋由平日操演，設立标準，以儀器測其遠近，随在命中，不差分寸，是以所向無前。
軍興以來，中國各營設立洋槍隊，專習洋槍、洋炮，但知操演，不言準的，此所謂遺神而取貌者也。
制勝者器，而用器者人，此亦簡器者之所宜急講者乎？ 一、遵議造船一條：防海之要，以守為體，以戰為用。
守之所恃者，重在炮台；戰之所恃者，重在輪船。
二者相輔而行，缺一不可。
除鐵甲船一項，現在如何購買，如何制造，何處宜于駐泊，應由沿海各督撫臣詳細指陳外，惟查原奏内稱，自各國有輪船，而中國舊式戰艦萬難抵禦，誠哉是言。
即如江南等處所造廣艇船，笨滞不靈，不能馳逐風浪，而造船之費，亦複不少，其它各海口各師船隻，大率類此。
以有用之經費，置之無用，亦殊覺其非計。
臣愚，拟請将各項舊式戰船，一概停造，即以此款改造輪船，配以新練水師，擇熟習海道之将領為統帶，認真操練，分巡直、東、江、浙、閩、廣各海口，終年來往。
無事則以捕盜，有事則為遊兵。
遇警即發，不得空言駐守。
庶幾兵将與海相習，而輪船均歸實用。
将來制造愈多，聲威漸壯，弭患無形，端由于此。
或謂欲推廣輪船，莫如準商民自行制造，聽其營運，行之既久，中國造船之工匠日多一日，駕船之水手日精一日，習以為常，行所無事，将見盡西人之長技而有之，裨益大計，實非淺鮮。
是亦因勢利導之一說也。
一、遵議籌饷一條：以上練兵、簡器、造船諸務，非饷不行。
開辦之費，已屬不赀，永遠之需，又須豫計。
原奏所陳，實為思深慮遠。
臣愚，拟請裁改沿海水師、并抽調長江水師者，意欲就饷用兵，化無用為有用也。
然即就饷用兵，而所需尚巨，仍不能不悉力通籌，以期有濟。
就臣所見，約拟數端：一、承平省防勇，宜酌裁也；一、直省減成養廉，宜專提也；一、各處鹽務，宜力加整頓也。
裁防勇為可節之饷，提養廉為已扣之饷，其理易明，無煩贅述。
惟鹽務一項，他省不能盡知，即以兩淮論，則商人獲利太厚，原定章程，不無應行變通之處。
蓋淮商既改引為票矣，所謂票者，盡人可以認運，非如引商之确有主名也。
今則名為票鹽，而實與引地無異，一經認定，即同世業。
從前領票之始，不費分文，而現在每票一張，民間轉相售賣，可值價銀四、五千兩，即租運一年，亦值租銀千餘兩。
一票者，五百引也。
究其所由，則以曾捐清水潭工費，而此票遂一成而不可易。
捐工費若幹，則每票銀四百兩耳。
以四百兩之捐，據五百引之票，而論價則所值幾四、五千兩，論租亦千餘兩，其為獲利，奚啻十倍。
臣以為昔則引商準其子孫世守為業，今則票商當以一年以運為斷。
若仍照原定掣簽之例，每年每票征銀千兩，統兩淮全綱計之，亦未始非巨款也。
唐代供軍，取諸榷鹽者大半，大利所在，蓋有由來矣。
大約籌饷之要，總以崇節儉、袪耗蠢為先，而尤以不病民為上。
微臣所拟，豈必盡善，然于病民之政，則斷不敢議及。
民者國之本，财者人之心，後有言利者，願朝廷以此權衡焉。
一、遵議用人一條：天下事不得其人，雖易亦廢；苟得其人，雖難亦舉。
此不易之勢也。
往時中外恬熙，大小臣工，類皆從容坐理，未曆事變，猝有不虞，無以應之。
今則用兵且二十年，閱曆既多，智勇逾練，其間才有大小，量有淺深，亦在皇上之知人善任而已。
抑臣更有說焉。
國家得濟時碩彥易，得威望重臣難。
文彥博平章軍國，六日一朝，而契丹歎為天下異人；此居中坐鎮之不可無人也。
郭子儀出屯泾陽，數騎傳呼，而回纥驚為令公果在；此籌邊馭遠之不可無人也。
皇上整饬海防，先于中外大臣中專任一、二人，寬其尋常職任，俾其精神才力悉萃于此。
而又集思廣益，合群策群力以圖之。
安見今必異于古所雲也？推而言之，用人之道，上以實求，則下以實應。
輔弼得人，則封疆得人；封疆得人，則州縣得人；州縣得人，則民生厚，民信立，民心愈固，民氣愈壯；外洋之人，具有智識，必且守其約而不忍敗，尚何敢輕舉妄動，他有觊觎也哉？ 一、遵議持久一條：天下事惟慎于其始，而後能為繼則可久。
目前練兵、簡器、造船諸大端，固人人知為自強之要矣。
然而侈言武備，徒事具文，糜費有餘，濟用不足，猶治病然，醫方雖真而藥物則假，此事之可慮而不能恃久者也。
果使兵皆銳勁，器盡精良，戰守之資，有恃無恐，以言自強，可謂強矣，而或竭公家之财賦，逾時而大費支持，朘海内外之脂膏，未幾而隐成耗敝，有形之患未至，而無形之患已深，事變之來，豈必在遠，亦猶治病然，外邪雖袪，而正氣已竭，此又事之大可慮而不能恃久者也。
大抵往日用兵，但就一處而言。
此次海防，則須統天下财力而言。
往日用兵，但就一時而言。
此次海防，則須統永遠财力而言。
量入為出，治國常經，治軍尤甚。
臣愚，以為開辦之初，先宜将此項海防經費通盤計劃，何省可以撥用若幹，何項可以籌備若幹，務在核定确數，然後就我力之所及，以練兵、簡器、造船。
始事規模，不宜過寬，但期我力有餘，自可随時恢擴。
如是而内外一心，實事求是，堅苦貞定，卓立不搖，夫而後可以持久，夫而後可謂自強。
天下事之閱時變計，或半途中止者，豈皆感于異議哉？亦由始之不慎，而後難為繼也。
此六事中所宜以持久為歸宿者也。
王文韶又奏 海防之設，水師在所必需。
凡鐵甲輪船及他機器軍火，固宜取彼所長，補我所短。
第縱橫海上，彼所恃以乘我者在此。
且沿海無關得失之地，非彼此所必争。
若各省競言海防，專恃此為備敵之計，而全力盡注于此。
一戰而勝，固可暫清洋面，傥有不利，則數載經營，悉歸無用，而勢力已殚，他無可恃。
竭天下之财力精神，以決成敗于俄頃之際，其機可謂至危。
一時蹉跌，勢難再振，而此議不可終持矣。
臣愚，以為持久萬全之謀，水師固不可廢，而所重尤在陸防。
防亦不必偏設，而所重專在扼要。
竊謂宜擇形勢，拱衛如天津、山海關，沖要如閩、廣，江、浙，可相犄角之區若幹處，簡任知兵将帥，駐以重兵，嚴為戰守之具，以備兼顧策應。
而水師不必迎戰，但令遊戈海上，伺其來攻陸防，即從後襲其輪船，以分兵勢。
即彼由别道登岸，舍其駕駛之技，已不能盡用所長，而懸軍深入，師無後援，所在皆為絕地。
我師先據形便，局勢己固，前邀後襲，驅策自如。
民情蓄憤久深，平時團結有力，皆可使人自為戰，因地為兵，有增無減。
再以精兵截其歸路，以水師襲其輪船，勝負之數決矣。
彼窺我陸防有備，又懼我水師之乘其後，必不敢輕于登岸。
若徒徘徊海洋而不得一戰，縱船堅炮利，馭駛如神，亦奚為也？我誠密決大計，布置已定，自能立于不敗之地。
彼知我不可犯，且恐兵端一開，而口岸赀财營建，皆為烏有，則控制由我，而萬全持久之計得矣。
王文韶又奏 江海兩防，亟宜籌備，當務之急，誠無逾此。
然臣愚所慮及，竊謂海疆之患，不能無因而至。
其所視成敗以為動靜者，則西陲軍務也。
何以言之？西洋各國俄為大，去中國又最近。
庚申以來，其于英、法、美諸國，一似相與于無相與者。
而其狡焉思逞之心，則固别有深謀積慮，更非英、法、美諸國可比也。
比年以來，新疆之争，邸鈔所不盡宣，人言亦不足信。
然微聞俄人攘我伊犁，殆有久假不歸之勢。
履霜堅冰，其幾已見。
今雖關内肅清，大軍出塞，而艱于饋運，深入為難。
我師遲一步，則俄人進一步，我師遲一日，則俄人進一日。
事機之急，莫此為甚。
彼英、法、美諸國，固乘機而動者，萬一俄患日滋，則海疆之變相逼而來，備禦之方顧此失彼，中外大局将有不堪設想者矣。
臣愚，以為目前之計，尚宜以全力注重西征，不在兵多，但期饷給，責成左宗棠、景廉等悉力經營，冀有成效可觀。
但使俄人不能逞志于西北，則各國必不緻構釁于東南，此事勢之可指而易見者。
非謂海防可緩，正以亟于海防，而深恐西事日棘，将欲其曆久堅持，而力有所不逮，勢有所不及也。
伏候聖明采擇施行。
——以上見同治朝籌辦夷務始末卷九十九。
十一月辛亥（十二日）兩江總督李宗羲奏 臣于十月初四日承準軍機大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
伏查總理衙門原奏六條，以用人、持久兩條為前四條之要領，由末溯本，用意至為遠深。
竊謂持久一條，尤足挽救時弊。
曆觀史冊，凡建一議、創一法，非事所習見者，必有多方辯論阻撓之人。
蓋以局外而論局中之事，往往各懷意見，而不得其事實，徒以變亂是非，坐誤事機。
目前籌防之議，惟在宸衷獨斷，行之以漸，守之以恒，取天下大事當講求者，書之禦座，日省之，月察之，歲考之，庶内外諸臣，各體皇上之意，實力奉行。
記曰：下之事上也，不從其令而從其好。
皇上一意持久，則臣下自不敢松懈矣。
惟持久之道，在于得人。
若練兵、簡器、造船、籌饷諸大政，萬一不得其人，無論章程如何美備，條目如何精詳，一入急切營私之手，勢必颠倒舞弊，盡壞立法之初意，又安望其持久哉？故用人一條，尤為萬事之根本。
第就防海言之，則以求将才為最要。
宋臣楊萬裡有言：相不厭舊，将不厭新。
蓋言用兵最忌暮氣，宜用年壯氣銳、素有遠志、未建大功之人。
伏願皇上加意搜求，破格獎擢。
臣下苟有所知，亦當随時據實上聞。
至于宿将、勳臣，老而益壯，帝心簡在，任用自有權衡，固無俟臣下之論列也。
原奏練兵一節：臣伏查西人恃其船炮，故得橫行海上。
然自古有海防無海戰，今日練兵，仍以水陸兼練為主。
先就水師言之，尋常戰艦不及輪船，尋常輪船又不及鐵甲船，夫人而知之矣。
然船之得力與否，仍視乎人。
西洋各國駕駛輪船之人，類皆童而習之，以次遞升，由水手而洊至提督，故其心專，其藝精，其統率之人無不号令嚴明，指揮如意，蓋其功效由漸而來，非倉猝所能集事也。
今之戰艦，即不能一時更換，似應就弁兵中挑赴輪船學習。
添一輪船，即酌裁若幹戰艦；增一輪船弁兵，即酌裁戰艦若幹弁兵。
而仍歸水師提督節制，則事權一而經費省。
更招集沿海一帶熟悉沙線能耐勞苦之人，參用西法，使之由漸遞升，依船為命，庶可漸收實效。
然沿海之地，幾及萬裡，處處可以登岸，勢不能處處皆泊輪船。
一旦有事，若敵人乘海濱無備之隙地，舍舟登陸，則我，之船炮皆無所用。
夫外之人涉重洋而來，志在登陸耳，非志在海中也。
中國惡其來者，惡其登陸耳，非惡其在海中也。
則陸軍宜急講矣。
前明時倭人内犯，談兵者皆謂擊之海中為上策，拒之海上為中策，戰之内地為下策；于是唐順之講求水師，出海擊賊。
是謂倭船甚陋，非若今之輪船鐵甲也。
然猶登岸肆擾，水師竟不能制，卒之戚繼光等精練陸兵，血戰數年，甫得盡殲其衆。
此往事之可驗也。
近日法國水師甚多且精，十倍于布人，然卒為布所敗者，以布從陸路進攻，水師無從措手。
此近事之可證也。
是水師足恃，尤宜急練陸兵之法。
查同治十年曾國藩覆奏折内，稱沿海之奉天、直隸、山東、江蘇、浙江、福建、廣東七省，共練陸兵九萬，沿江之安徽、江西、湖北共練陸兵三萬，合成十二萬之數，以陸兵為禦敵之資，以輪船為調兵之用，海道雖極遼遠，血脈皆可通流，其意蓋以陸兵為主；誠至計也。
今誠踵其意而力行之，各省分定數目，各專責成，貴精不貴多，宜聚不宜散，從前缺額之兵，不必再補，現在已募之勇，更加精練。
練兵尤須練藝，選兵必先選将，是在平時之實力請求矣。
原奏簡器一節；查西洋火器，日新月異，疊出不窮。
今日之所謂巧，即後日之所謂拙。
論中國自強之策，決非專恃火器所能制勝。
觀西人所著防海新論，備言南北花旗交戰之事，雖有極善之炮台，極猛極多之大炮，祇能擊壞一、二敵船，并不能禁其來去。
如是，火器之不足深恃，可謂明證。
然而風會所趨，雖造化之奇。
亦若聽命于智巧之數，其不能不相随轉移者，時也，勢也。
近日各國之炮，其後開門者，争推德國之克鹿蔔為最，英國則首推烏理治。
洋槍則美國林明登為最。
本年夏間，臣已将各項槍炮陸續購買。
迄未運到。
夫欲自強而必恃西人以為強，亦必不可恃矣。
臣愚，以為其始宜由外洋購運，一面發營操演，一面饬局仿制，庶幾始因終創，不至倚人為強。
現在上海機器局仿造烏理治炮、林明登槍，已能如式制造，惟克鹿蔔炮尚未得其秘法。
然後膛不如前膛之穩，似亦無須仿制。
水雷一項，另有機器，亦已設法購到制造。
惟是各項火器，不難于用而難于不用。
有事之時，日日試演，尚可經久；無事之時，一經閣置，立形繡壞。
以後購造槍炮，應發交該管員弁，操演之後，時時磨洗，不許繡壞，違者罪之，是亦珍惜巨帑之要義。
至于鑄造之法，滬局機器工匠，華、洋兼用，華匠協同洋匠，學習有年，亦漸窺其奧窔，但祇能就洋匠成法依樣仿造，若欲神明變化，推而廣之，必須有上等工匠及習算之學生親赴外洋，偏觀各廠，參互考校，方能自出心裁，智創巧述。
現在出洋肄業之功童，業已三年，其中聰穎之人，既習言語，即可兼通技藝。
拟饬管帶之員，分别察看，如有能通制造之法者，由督撫優給廪饩，量保官職，令其竭慮殚心，精求絕技。
他日藝成而歸，廣為傳授，庶足辟途徑而勵人材。
臣聞自古觇國勢者，在人材之盛衰，而不在财用之赢绌；在政事之得失，而不在兵力之強弱，未聞以武器為重輕也。
且西人之所以強者，其心志和而齊，其法制簡而嚴，其取人必課實用，其任事者無欺诳侵漁之習，其選兵甚精，故其臨陣皆勇敢而不畏死，然後加之以精器，所以強也。
若不察其所以強者，而徒效其器械，豈足恃哉？曩者林則徐在粵，英人畏之如虎，僧格林沁敗英人于天津，皆未嘗有精器也。
是火器不可不講求，而實未可專恃以制勝也。
原奏造船一節：自閩省創設機器局，上海繼之，金陵、天津又繼之，皆由槍炮而推及輪船。
初成之時，已有橫絕四海之勢。
及西洋各國鐵甲船出，而輪船為之減色。
近日英國複創蚊子小鐵船，一名水炮台，長可十丈，能載數百磅巨炮，狙擊鐵甲于三裡之外，而鐵甲船又為之減色。
本年籌辦防堵，人人皆稱鐵甲船，争進購買之策，臣堅持未許。
非以鐵甲船為無用也，蓋深知外國造成一船，皆以自備戰守，其損壞不能用者，乃以售之中國，而又昂其價值，需以歲月，展轉經手，徒資中飽，無裨實用。
中國以百萬之巨款，購一外國不堪用之壞船，駕駛不善則易損，修理不得其法則易損，後患方長，而船之損壞甚速，權衡利害不敢輕于一擲也。
且鐵甲船吃水極深，英、法之船，其來上海者停泊吳淞口，不能進入黃浦江，日本之船，其至北洋者，停泊煙台，不能入大沽口。
是中國果有鐵甲船，必先酌定停泊處所，能否與各項輪船合為一起，方可放手仿造。
現饬上海機器局，先就小者試造一号，約計明春可以造成。
如試驗适用，由此擴充，即可酌量添造。
臣愚，以為造船仍以兵輪為主。
如大沽、吳淞、直、東、閩、廣等口，各駐鐵甲一、二隻，蚊子船三、四隻，佐以兵輪，安配重大擊遠之炮，與炮台相輔，便可屹成重鎮，以戢戎心。
惟嗣後輪船日增，必須先籌養船之費。
外國輪船，以商為主，以兵為輔，所以财力厚而兵饷亦足。
上年直隸督臣李鴻章試辦輪船招商局，即是此意。
為今之計，造兵輪而添鐵甲，假商力以養兵船，誠宜兼籌并務者矣。
臣聞泰西各國，其輪船以百數十計，其鐵甲船以數十計，其大炮以千計，其小炮以數千計。
即使中國歲籌巨款，多方制造，亦必不能如彼之多而且精。
且即使百方搜括，船炮皆足相敵，仍不能禁其登岸。
據臣愚見，船炮不可不辦，亦宜量力徐圖，稍蓄财力以練陸防之兵，以備有事之用。
而仍汲汲以修政事，造人材為本，使各國向風慕義，或外侮可以少纾。
原奏籌饷一節：軍興以後，勸捐、抽厘、津貼，無法不備，民力竭矣。
于此而欲開源，竊恐無源可開。
國家經費有常，地丁、漕米、關稅三者，雖較從前不能足額，而各關之洋稅、各省之厘金、京外之捐輸，皆向來所無，為數甚巨。
綜計一年出入之數，仍屬不敷。
然則非财不足也，乃用不足耳。
今之言理财者，或謂煤山、鐵山，乃中國自然之大利，若一一開采，不獨造船、造炮，取之裕如，且可以緻富，可以自強。
或謂一經開礦，則必招集無賴，深恐易聚難散，釀成巨案。
臣愚，以為釀患之說，蓋由經理不善之咎，不必鰓鰓過慮，因噎而廢食。
現在磁州業已奏明試辦，而湖南、福建、江西、山西等省已成之煤廠、鐵廠，擴而行之，果能有效，何必舍近求遠，取給外國。
臣所慮者中國開采煤、鐵，地氣不厚，精華易竭，所費甚多，所得有限，未敢遽信以為大利耳。
為目前權宜之計，惟将各口洋稅通提六成，專供海防之用，以五年為限，尚可集事。
若夫節流之法，非甚高難行也，其效亦非難緻也。
自古以來，能節用者國未必不富，謀聚斂者國未有不貧。
蓋利端一開，則上下交征，人主之侈心必生，貪利之盜心愈熾，而所入轉不敵所出。
昔漢文帝時，輕賦薄斂，屢免田租，而國愈富者，以其節用也。
武帝時橫征暴斂，百利俱興，而國愈貧者，以其不節用也。
昭帝承武帝之後，盡罷興利之役，疑若不免于貧矣，而又富者，以其節用也。
然則富國之道，從可知矣。
竊謂欲求節用，必自朝廷始。
誠能罷土木之工，省傳辦之費，減宮中之用，以節儉為天下先，則一歲所省，何啻百萬。
各省督撫悉心籌劃，盡裁不急之費，而于州縣之錢漕，關局之厘稅，皆實力稽察，勿使幹沒，固不可刻薄以傷政體，亦不可徇隐以悅人情，則一歲所減，又何啻百萬。
仍求饬下戶部，統籌全局，分别入款、出款界限，京師旗綠各營約用若幹，内務府約用若幹，各直省旗綠各營約用若幹，各路勇糧約用若幹，文武養廉俸銀約用若幹，雜支用約若幹，而于綜核各項之外，指定籌防專款約用若幹，俾中外上下，曉然于經費之有限，則用之有制，斷不準因緊急需用，先行挪動，自取支绌。
從此中外一心，兢兢業業，力求撙節，不必興計臣言利之策，自可裕度支而垂久遠矣。
以上四條，皆就總理衙門原奏，而證以外間一切情形，推廣言之。
要必饷足而可以造船，可以簡器，可以練兵。
尤必得人後而後可以言籌饷，可以言持久。
六者相為表裡，施之有序，操之有本，皇上綜覽大鋼，臣下各竭微長，各抒忠悃，不以為安常處順之時，而以為嘗膽卧薪之日，大局幸甚。
抑臣周谘博采，覺事之可行者尚有三端。
查沿海各島，大都土瘠産薄，惟台灣一島，形勢雄勝，與福州、廈門相為犄角，東南俯瞰噶啰巴、呂宋，西南遙制越南、暹羅、緬甸、新加坡，北遏日本之路，東阻泰西之往來，實為中國第一門戶，此倭人所以垂涎也。
且其地物産蕃富，有山木可采以成舟航，有煤鐵可開以資制造。
其客民多漳、泉、潮、嘉剛猛耐苦之人，足備水師之選。
乘此倭事初定，番民感激國恩之時，如得幹略大員，假以便宜，俾之輯和民番，兼用西人機器，采取煤鐵、山木之利，遲之數年，該處便可自開制造之局，自練防海之師，為沿海各省之聲援，絕泰西各國之窺伺；此中國防海之要略也。
惟創辦之始，得人頗難，需費亦巨，其中節目繁多，應請饬下閩浙督臣李鶴年、船政大臣沈葆桢妥籌議奏，以期必成。
此事之可行者一也。
海外新加坡、槟榔嶼、舊金山、新金山各埔頭，均有閩、廣等處之人，在彼貿易，每處不下數萬人，造有會館，舉有頭人，名為領首，類能知其姓名，此皆世沐聖恩，萦懷故土，每遇中國人至，款接甚殷。
凡為領首之人，必有幹濟之才，足以提唱全埔。
如從泰西原請派領事出洋之議，物色人才，不論官階文武大小，有能任此事者，給以虛銜，使其前往各埔，結納首領，婉轉勸導，發其同雠之念，示以加秩之榮，由各督撫咨請總理衙門奏給官職，派為練首，令其團練壯丁，随時操演，每年酌賞銀牌寶星，以示鼓勵，約計經費有限，而獲益無窮。
此事之可行者二也。
西洋各國，考諸地球，參諸天度，皆距中國數萬裡，即電報極迅，而兵船之來，究須六、七十日。
現在通商各口，洋人星羅棋布，中國情事，無一不偵察周知，而彼都情形，中國皆未深悉。
自斌椿、志剛、孫家榖出使後，至今無續往之人。
竊謂通商各國，宜選有才略而明洋務之人，随時遣使，遇有交涉之件，可辯論者與之辯論，可豫防者密為設防。
其于彼國有用之人才，新造之精器，均可随時采訪，以為招緻購買之地。
目前各國通商。
耦俱無猜，實千古未有之創局，較之張蓦之行西域、蘇武之使匈奴，尤可履險如夷。
海内至大，人才輩出，未必無英偉奇特之士，願充是選。
此事之可行者三也。
以上三端，采自衆議，證以所聞，如果試行，似于洋務必有所益，而于國體亦無所損。
李宗羲又奏 正在覆奏間，承準總理衙門咨，議覆前江蘇撫臣丁日昌豫拟海洋水師章程六條，并抄錄原奏清單等件前來。
查撫臣丁日昌究心時務，熟悉中外情形，所拟章程六條，極中肯綮。
如練陸兵、設機器局、添兵輪船、築洋炮台各節，江南均已陸續試辦。
沿海地方官詳加選擇，亦系當務之急。
至東、南、北洋面分設提督一節，同治十年前督臣曾國藩覆奏折内，已申明此議，惟無設立提督之議。
查三處建立專阃，造端闳大，且須有船方能設官，目前造船甚少，尚可以緩議。
拟請饬下在廷臣工，一并核覆。
謹附片覆陳。
十一月壬子（十三日）辦理台灣等處海防大臣沈葆桢等奏 竊臣等于本年十月十四日，業将倭使遵約撤兵、派往交代情形奏明在案。
嗣疊據台灣府知府周懋琦禀稱：十月十三日夜，該府帶同委員陳谟、都司沈國先等抵琅■〈王喬〉登岸，随即函知倭将西鄉從道。
十四日，該倭将遣其通事吳碩來請到彼營會晤，即交出臣等前發照會五件，該府亦将倭營前發照會兩件還之，且向索倭營與民間交涉字據。
倭将允諾。
因出酒果相款，排槍隊送歸。
十五日未刻，倭官副島九成送來本處民人租地合同七紙，并通知十六日先撤風港之兵。
是日，遊擊鄭榮所帶安撫軍适至，該府遂派巡檢周有基引鄭榮所部把總沈如生前赴風港。
迨十八日，該處倭兵始掃數登舟，副島九成寄繳風港租約呈詞十一紙。
該府複索民間尚有呈詞字迹。
旋據西鄉函覆，以該管人員内有數員病故，無從尋檢，以後均為廢紙，兩無異言等語。
其遺下營房三十七間，經周有基等接收填紮。
二十四日已刻，西鄉從道将龜山老營兵勇五百餘人登舟，酉刻，副島九成複将兵役五百餘人登舟，一面開單，遣人交出草房一百零二間，闆片一千二百零五片，當即派巡檢周有基、千總郭占鳌照數點收，複由鄭榮派安撫軍四哨赴該營填紮。
西鄉之船，于是夜亥刻開駛而去。
其餘倭船，于二十五日盡行放洋等因。
現在交代事竣，該府周懋琦已于二十六日坐揚武輪船回郡。
龜山、風港兩處，留鄭榮駐紮，以資彈壓。
至所有琅■〈王喬〉一帶善後事宜，容臣悉心妥籌，再行請旨定奪。
谕軍機大臣等 沈葆桢等奏，日本遵約退兵，收回草房，營地一折。
日本兵船盡數退出台灣，其遺下營房、草房、闆片，均經點收完竣。
該處已派官軍填紮。
惟琅■〈王喬〉一帶善後機宜，亟須悉心籌劃，妥善經營。
所有招撫生番及修城、開路各事宜，仍當妥籌辦理，毋得以倭兵已退，即形松懈。
着沈葆桢、文煜、李鶴年、王凱泰、潘霨懔遵十月二十八日谕旨，妥為布置，毋稍因循。
倭人詭谲性成，此次退兵，原不可恃，沈葆桢等惟當于此時力圖自強之策，以期未雨綢缪，庶幾有備無患。
十一月癸醜（十四日）湖廣總督李瀚章奏 竊于同治十三年十月初六日，承準軍機大臣密寄，九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜攝叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
臣竊謂治國在乎得民，自強始能馭遠；有備然後無患，籌備尤貴先圖。
我國家深仁厚澤，二百餘年，凡食毛踐土之人，無不情殷敵忾，民心尚能固結，兵威自可振興。
惟華洋情形不同，自海口通商以來，各國難免觊觎，日本尋釁生番，是其明證。
先事圖維，尤賴内外大小臣工，同心協力，講求戰守機宜，庶幾外侮潛消，而自強可收實效。
謹就總理衙門王大臣等原拟練兵、簡器、造船、籌饷、用人、持久各條，逐細籌議辦法，參以管見，另繕清單，恭候禦覽，伏候饬下會議施行。
抑臣更有請者：東南防務，固宜認真圖謀，西北征軍，尤貴及時清理。
新疆回逆，尚未剿滅淨盡，自難遽議撤兵。
惟現在統帥太多，事權不一，各路之營勇難稽，則饷項之饋輸無定。
統計關内各軍月饷，歲以數百萬計，東南各省财力，半耗于此。
刻下創辦海防，需用浩繁，日久恐難兼顧。
似應饬令西征各統帥大臣，汰弱留強，裁無益之兵，以濟有用。
是否有當，恭候聖裁。
管見六條： 一曰練兵：籌辦江海之防，水師最關緊要。
而扼紮險隘，護守炮台，陸軍亦宜并重。
李鴻章、左宗棠所部各軍，均系百戰勁旅，各省留防之師，亦皆久曆戰陣。
他如經制綠營額兵，所挑選精壯教習洋槍者，以及長江水師，均足以備戰守。
惟内地與海洋情形迥異，有事征調，恐遷地弗良，難期得力。
蓋海中風濤之險，非所素習故也。
拟請于南北兩洋，分設輪船外海水師。
查閩、粵、江、浙等省，向設艇船巡洋。
近來外國鐵甲輪船，大而堅利，自非艇船所能禦。
然沿海原設艇船，不必盡巡外洋，内海、内江、内河，皆資梭緝。
且外洋無戰事，萬一開仗，仍在海口，應請将艇船酌減數成，即以其饷添充外海輪船水師之用；酌留數成随同輪船操演。
所有外海輪船，以一船為一營，随帶艇船若幹隻；數船為一軍，中設鐵甲輪船一隻，弁兵水手，概不顧用洋人。
如何酌定營制及俸饷公費，均由南北洋大臣與濱海各省督撫察看情形，妥議奏辦。
将來成軍後，即令巡洋捕盜，勤加練習。
庶幾操縱自如，聲勢聯絡，足備不虞。
其各海口駐防陸軍，仍認真操練，以資策應。
至長江上遊口岸，地居腹内，前設水師炮船，頗已周密，隻須随時訓練，曆久不懈，不必另添防兵，緻滋糜費。
一曰簡器：各國槍炮愈出愈精。
津、滬、閩等處廠局，制造亦有成效，自不難益求精進。
為利用計，暫宜購之外洋；為經久計，必須制自中土。
此時水陸炮台，與水陸各軍所需洋槍、巨炮，應由各省訪求精品，配搭購辦。
如英國制造之後膛炮，能于數裡外攻破鐵甲船，又有電氣水炮，沈之水底，置之海口，可以轟擊鐵船，并應廣為購辦，如式仿制。
惟外洋槍炮等物，每有變換式樣，即稱創造。
應饬各廠将購到各項，逐一演試，擇其精者利，督饬工匠仿造，暫勿驚博誇奇，總期成一器，即得一器之實用。
從此推勘入微，日臻美備，庶可無待外求。
一曰造船：閩、滬設立廠局，制造輪船，慮遠思深，實為防禦外侮探源之策。
現在中國所制輪船，雖不及外洋之精，較之前數年日見改觀。
駕駛不用洋人，是其明效。
熟能生巧，自可精益求精。
傥因惜費議停，不獨進境無從，并十餘年之苦心，數百萬之饷項，均歸虛擲。
總理衙門王大臣等堅持定議，具征卓議。
惟目下創立外海水師，自造之船斷不敷用，不能不酌量添購。
而鐵甲船為屏蔽全軍、沖擊敵軍之具，亦屬萬不可少。
應由南北洋大臣酌量購買，擇海口最深之處駐泊。
以後當令津、滬各廠局詳求制造之法。
其購自外國之船，即可歸各該廠修理。
長江上遊口岸，亦宜各購輪船，分作三層：上可置炮，中可屯兵，下可裝貨。
仿照外國公司輪船之例，平日撥交招商局，令在沿海及長江上下攬貨，以開利源，有事仍備調遣，庶不虛糜養費。
應請饬下東南沿江各省督撫臣，每省先行籌款，各購輪船一号。
嗣後酌量财力，或三年、或五年，每省添購輪船數号。
将見愈久愈多。
中華大利，不緻為他人所分。
而每年生息保險之費，既可借充庫儲，設遇有事，亦可運解兵饷器械矣。
一曰籌饷：四成洋稅，原備不虞之用，陸續借撥，所存無多。
此時創辦防務，一切經費，自當由各省統籌全局，移緩就急。
湖北省購買輪船，拟即在本省厘金、或川鹽課稅項下，酌撥濟用。
惟南北兩洋，創立外海水師，置備兵船槍隊，為數浩繁，未易籌備。
應請仍于四成洋稅項内，提撥若幹，先行酌購輪船、鐵甲船數号，配搭應用槍隊。
并請将各海關以後所收四成洋稅，留撥幾成，以備海防之需。
别項軍饷，概不準借支。
目前裕饷之道，惟有先就利之出于自然者，設法導之。
直省現試辦開挖煤礦，若有成效，其利實非淺鮮。
各省之有煤礦及銅鐵礦者，均可仿照開挖，以廣利源，既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所餘者亦可以出售助饷。
惟各地方情形不同有無窒礙，應由各該省督撫臣詳細訪查，妥籌辦理。
一曰用人：自來有治法，尤賴有治人。
不得其人，雖有良法，亦終無濟。
軍興以來，著名宿将，現尚不乏其人，然或宜于陸路，不宜于水師；或熟于内江，不熟于外海；或雖骁勇，與主帥素不相習，亦難起而有功。
誠以将須帥用，兵随将轉；果統帥得人，其所部之軍，自精銳可用。
膺此任者，應威望素着、知兵文職大員，各将或系舊部，或由訪選拔擢，庶意氣相孚。
或已成暮氣，或艱難久曆、思就安閑，未必人人可用。
竊意英才輩出，亟宜博求新進，教練成材。
其統帥或由特簡，或即令南北兩洋大臣兼任，以一事權。
一曰持久：貞固足以幹事。
謀一事而不能持久，何以有成？而往往廢于半途者，一誤于局中之怠忽，一誤于局外之阻撓。
此次總理衙門王大臣等所議各條，籌慮深遠，防患周詳，禦侮之道，莫切于此。
局中局外，宜一心一力，共與維持，毋忘往事，毋惑人言，自始至終，堅苦貞定，曆之永久而無或稍渝，斯公忠同盡，自強之效，有操券可蔔者。
李瀚章又奏 正在覆奏間，準總理衙門咨，議覆廣東巡撫代奏丁日昌豫拟海洋水師章程六條。
臣伏查丁日昌所拟各條，核與總理衙門前奏，大緻相符。
第一條議設輪船水師，自是要着，惟沿海艇船，似亦未可盡廢。
查各省原設艇船，若有輪船帶領巡防海口，更資得力。
臣于議覆練兵條内，請酌減以充軍饷，仍留數成随同輪船操演，誠以無輪船則艇船可廢，有輪船則該船藉為護符，接仗時即與輪船無異，且可儲軍火糧食；況沿海多有輪船所不能到之處，艇船盡撤，防護難周，未敢輕議。
第二條沿海修築炮台，仿照西式，應由沿海各督撫斟酌辦理。
其演炮及守台之法，應如丁日昌所議，切實操演，以收實效。
第三條選練陸兵，與水師相為表裡，持論未為無見，惟水師登陸，名義未符，易滋流弊。
應俟會議時核定。
第四條沿海地方官，宜精擇仁廉幹練之員。
查牧令有親民之責，當慎選賢能，不獨沿海為然，應由各省督撫随時留心整饬，似可無庸置議。
第五條北、東、南三洋分設提督三員，與臣改設外海水師之議，大同小異，惟船所裁歸外海輪船者，其原設水師提鎮中即可酌量裁改，另立營制，不必複行添設，以節經費。
應否如斯，聽候會議。
第六條三洋分設機器局，即總理衙門簡器、造船之意，應俟會議時酌定。
閩浙總督李鶴年奏 竊臣于同治十三年十五日在福建泉州府防次，接準軍機大臣密寄，本年九月二十七日奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽