卷四
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為此應請沈大臣或潘大臣如期駕至該地，與我西鄉中将會晤，以便彼此料理交代事宜。
所派兵員，不過充為交代，彼此照應，猶可不必多員。
一、從來兩國大臣一切往來公文，彼此撤回注銷，永為罷論。
則其沈、潘兩位大臣與西鄉中将曩日所有一切來往公文，亦宜就琅相會交代之便，兩相交換。
一、我國人民，在生番被殺死者，遺骸現就當時收埋之舊址，更建墓碑表之。
将來如有親戚朋友人等航客就近港口，若欲藉便登岸掃祭者，務望使伊即日登岸拜奠而歸。
一、所有交代事宜完訖之後，即望貴道立将其由飛劄及電信捷報上海道台處，以便轉申北京總理衙門查照。
一、本國現在廈門派設領事，将來如在貴台所轄之地，傥有交涉事件，務望貴道速即照會敝領事，以便照辦其事。
朱批：覽。
——以上見同治朝籌辦夷務始末卷九十八。
十一月辛醜（初二日）福州将軍文煜、閩浙總督李鶴年、福建巡撫王凱泰奏 竊臣鶴年于同治十三年十月初七日，在泉州府防次，承準軍機大臣寄密，九月二十日奉上谕：前據總理各國事務衙門奏，上海新聞紙刊刻本年三月二十九日密寄沈葆桢等谕旨，請饬查究等因，欽此。
跪聆之下，惶悚莫名。
查此案前于七月間欽奉六月二十日谕旨：沈葆桢等片奏，近閱香港新聞紙，将該大臣等四月十九日奏片刊刻等語等因，欽此。
欽遵在案。
伏查閩省洋務，向由督臣主槁，臣鶴年到任後，凡洋務密件，皆由信函往來，不經書吏之手。
遇有要事，與臣煜、臣凱泰面商辦理，非但新聞紙不能道其隻字，即同城司道不經管洋務者，亦未嘗得聞其詳。
惟與外國官員照會，彼此皆知無所用其機密，此外臣等所奉密谕及各處鈔寄密折、密函，皆系内署封存，秘之又秘，并無一字外播者。
此臣等衙門辦理洋務密件之實在情形也。
及先後接到李宗羲來咨并沈葆桢鈔寄折槁，始知前項密件、有刊入香港新聞紙者，殊深詫異。
當即購到閱看。
所有三月二十九日谕旨及四月二十九日奏片，均刊在一紙，其系同時流播，已可概見。
若不确究主名，恐此風仍難禁絕。
即派委同知文紹榮前往香港密查所刊前件，畢竟得自何處，傳自何人，以期水落石出。
旋據該員禀稱：查香港華字月報，發端于德臣洋行之新聞紙館，平日京報等件俱其首錄。
詢諸該館西人，以為出自主筆之人。
續查出主筆陳賢，即陳叆亭，廣東新會縣屬潮連司人，自幼入天主教。
于六月間已到福建，而停留福建何處，當時再三追求，無從得實等情具禀前來。
嗣據該員回省面稱：訪聞陳賢，即陳叆亭，現在台灣府城等語。
正在查辦間，欽奉此次谕旨。
臣等現複密咨廣東撫臣，并檄台灣道、福州府徹查根究。
俟查陳賢下落，獲案訊究洩漏根由，另行具奏。
朱批：該衙門知道。
十一月壬寅（初三日）升任兩廣總督英翰、安徽巡撫裕祿奏 竊臣等恭奉九月二十七日密谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜密籌，将緊要應辦事宜，撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
伏查海防本為今日全局第一要務。
溯自庚申以後，各省或因腹地未靖，兵力被分，或因協款過多，饷力較绌，是以各求戒備之策，而尚未臻久遠之謀，以緻小醜跳粱，上勞廑慮。
今幸詞窮理绌，暫就範圍，正是事機萬緊之時，宜圖奮發振興之計。
恭奉密谕垂詢，凡在臣工，應如何振刷精神，妥籌熟議，以策實效。
竊維自古制敵之要，不外戰守兩端。
而戰守之機，尤在審度彼我情形，以為經畫。
有專利于戰者，外洋窺中國之情形也；有專利于守者，中國禦外洋之情形也。
有以戰為守者，外海口岸之情形也；有以守為戰者，長江防務之情形也。
長江地亘五省，而皖、鄂為居中門戶，海口有事，則金陵首當其沖，皖、鄂與上遊亦同受其患。
是以言江防者，未先籌戰，宜先籌守，防江口即所以防金陵，固金陵即所以固皖、鄂，合上下遊之力以固長江，則财力易集，合長江之力以防海口，則事機易赴。
此臣英翰曆陳防江宜通力合作，鰓鰓之見，正為此也。
但使各疆臣竭群策群力之用，為可久可大之圖，不避疑難，不存畛域，同心戮力，積久弗懈，仰體皇上幹行不息之心，共持堅卓自強之局，所以籌防者在此，所以持久者亦在此。
臣等皆官皖有年，長江情形，略知一、二，謹就耳目所及，并各條内應辦事宜，有居最要者，有應行并籌者，謹拟列先後次序，約陳三條，據實密奏，誠不敢謂一得之見遽中事理，然審度時勢，竊謂用人、籌饷二條，尚屬着實，即練兵、簡器、造船一條，雖謹就長江而言，亦期能言能行，未敢空談塞責。
應懇天恩，俯賜轉饬通商中外全局，悉心妥議，以臻盡善，聽候聖明采擇施行。
酌拟防務應辦緊要事宜： 一、拟因才器使，破格用人也。
自來有治人，始有治法。
惟有破格用人，方足以見成功而責實效。
特人才不同，用之者亦必因才制宜，始收指臂之助。
非但統将内善戰者不必善守，習水者不必習陸，未可相強，即通籌并計，籌饷有籌饷之能，治軍有治軍之略，其心思謀慮，措置施為，亦各具專長。
用之得宜，則世無棄才，用不得當，則立形竭蹶。
固須慎之于始，尤須力責其成。
除統兵重臣，出自特簡，非臣下所敢妄拟，其餘需用之才，拟請旨饬令中外大臣、督撫，就平日真知灼見之人，切實保奏，内而卿貳部曹，外而大小文武，不論資格，不限官階，但系才具出衆、确實可靠者，一一出具切考：某人知兵事，可膺将領之選；某人善籌劃，可膺理财之任；或熟悉洋情，能測虛實，或谙練機器，能精制造；其現在旗綠勇隊各營，将領中某人善守，某人可以獨當一面，某人僅能分守一隅，均将所能據實密陳聽候簡擇錄用。
如果确系真才能任艱巨者，準予破格拔擢，以勵群倫。
傥有才不勝任之員，除公罪處分外，其犯有貪私劣迹者，即将原保官員一并治罪，以昭儆戒。
如此切實辦理，庶真才可出，冀收得人之效。
一、拟籌有着巨款，以符原奏籌饷之效也。
自來理财之法，不外盡人事、籌地利二端，而盡人事于招徕，不若盡人事于固有；籌地利于創造，不若籌地利于自然。
至今日而求一應急經久之捷法，以收自然固有之大利，以臣等愚見，舍加收鹽厘一策，别無可圖。
蓋鹽厘一項，産于地者經久不竭，取于民者為數甚少，而濟于公者其利最大。
近日如絲、茶等項，何嘗不為中國之利？然皆産自一隅，售之外洋，出産偶歉，外洋不售，則銷路立竭。
是以近年已有壅滞之勢。
鹽利則為中國自生、自運之利。
通計沿江、沿海産鹽數省，雖綱票情形各殊，盈绌亦難一緻，然場竈所出，與民食所用，則自肅清以後，有增無減，可以按省核計。
而其系于民食，則如水火之賴以生活，尤為日用之不可少。
即以兩準一處而論，自曾國藩定章另辦以來，每年淮南之西皖湘楚四岸，共約銷三十六、七萬引，每引八包，每包計八十斤，皆系按引抽收厘銀。
淮北共約銷二十九萬餘引，每引四包，每包百餘斤，皆系按包抽收厘錢。
其淮南所抽銀數，各岸多寡不同。
淮北所收錢數，則均按每包一千文為準。
當時定章之始，皆就至為減少者酌定。
彼時原以示體恤而廣招徕，又慮川、浙等處鄰私之侵越，是以未能加多。
近則商販日衆，較之兵燹以前，行鹽者無不收獲厚利。
若就兩淮現在南北引鹽，按包加收，每八十斤一包者加收八百文，每百餘斤一包者加收一千文，計每斤均加十文，每歲實可加收錢三百四、五十萬串，約合銀一百七、八十萬兩。
以一處計之，利已如此，以各省計之，利更可知。
臣再四熟思，似實為籌饷之要計。
拟請專設海防鹽厘一項，即由兩淮先行開辦。
除原有厘金仍照舊抽收外，每斤加收十文，專備防務要需。
其各省鹽務情形，雖有不同，而食鹽則一，亦拟請一律照辦。
統計每歲總不止數百萬金。
取于民者甚少，濟于公者甚巨。
果能認真舉辦，三年之内，治兵造器，當不至于缺乏。
雖然，利之所在，散則不覺，聚則生怨。
臣等明知此議一興，為商販所不樂，必有以病商、病民為言，起而力争者。
然無事而加征課則不可，籌饷而加鹽厘則無不可。
議加厘而一省獨加則不可，議加厘而各省一律溥加則無不可。
蓋正稅乃經久之規，既加難以議減，收厘系權宜之計，事定仍可悉裁。
一省獨辦，有此疆彼界之分，難保鄰私浸灌，各省通辦，則無畸輕畸重之慮，仍可銷路暢通。
若謂病商，則商将本圖利，本既加則利亦增，實有益無損。
若謂病民，查民間每日計口食鹽，向以三十錢為率，每鹽一斤可供五十三、四人之食，以所取之十文分攤于五十三、四人之多，是每日五人僅攤錢一文，即至貧之家，亦不難辦。
一言道破，人所共曉，實屬無病于民。
臣英翰在淮北帶兵時，目擊肅清以前，凡淮北鹽船，每包沿途所抽厘金，皆至四千餘文不等。
彼時原未可執以為法。
然當兵氛未靖、道路阻隔之時，商賈尚擇利争趨，往來不絕，未見折本而歇業者，亦未見民間因鹽貴而缺食者。
今以原定之數及所加之數合計，尚不及彼時之半。
且分衆人之涓滴以歸公家，名為酌加鹽厘，實則量增售價，此尤無病商民、當日目擊之實在情形也。
以上各節，臣等詳加籌酌，誠為有利無弊。
在今日而欲籌巨款數百萬，求其簡捷易行，除此策而外，取效未有如是之速者，籌款亦未有如是之多者。
應懇饬下中外臣工，就現在鹽務大局，悉心妥議。
如邀議準之後，仍拟請另設海防鹽厘經費總局，由各省督撫請旨，專派司道大員總司其事。
所收之款，專留為江海防費，由統兵大臣會同各省督撫斟酌緩急，随時派撥。
除防務外，無論何項要需，不得擅請動用。
其收厘之時，或于領運時先行豫繳，或于售鹽時由局抽收，亦随地體察情形，詳議妥辦。
仍按兩淮鹽厘章程，每半年将收解數目報部查核。
其經手各員，傥有侵蝕，即從重治罪，以防弊端而昭核實。
又臣更有請者：自議開禁以來，洋貨入口最多，實以洋藥為大宗，每歲約在八、九萬箱内外。
在海關交納稅銀，無論華、洋各商，每箱收稅五十兩。
嗣因饷需緊要，每箱加收厘銀三十兩，以充軍饷，系在洋藥捐局交納，專取之華商，并與洋商無涉。
查洋藥每箱約重一千數百兩，售價約以實銀五百兩為率。
以所收厘稅之數，合以所售價銀之數，每洋藥一兩，所加不過五分。
今拟每箱加厘銀三十兩，專備海防之款。
每歲即可得銀款二百五、六十萬，仍系取之華商，與通商大局亦無窒礙。
即或有人口稀少之時，以七成計之，仍可得一百八、九十萬兩，實與要款有裨。
拟請饬下一并妥議施行。
一、拟籌江防，即合原奏練兵、簡器、造船之要，通而言也。
海口之防，以水戰為先。
長江之防，應水陸并用。
防海之船，以長大鐵甲為要，取其厚重攻堅。
防江之船，以輕利兵船為要，取其轉掉靈便。
臣英翰自七年凱旋後，挑留勁旅以防皖北，名為扼守要隘，實為留備不虞。
所以當饷項萬難，與臣裕祿左支右绌，卒未敢輕議減撤。
以安徽一省言之，現在馬步萬數千人，加以西征金運昌所部全隊，皆精銳百戰之衆，以之越海遠攻，誠未敢懸揣，以之協守江口，則力尚足恃。
若分屯險隘，與水師兵船相為犄角，可以自固藩籬，防其抄襲。
至購辦鐵甲一節，内地既一時未能仿造，自須購之外洋。
惟鐵甲船笨重，于長江防務，俱非所宜。
今拟籌辦江防，除各省原有之船不計外，拟專力購造輪船二十隻，以備水師之用。
其船隻大小丈尺，每船宜以十一二丈、十五六丈為度，船身不必過大，機器務求精固。
其式樣則悉仿照外海兵輪，可以防剿兼資。
其分配水師之法，應每船各配二百人，計輪船二十隻，共配水師四千人。
每一船立一營官管帶，每十船立一統将統轄，皆選熟谙水性、練習洋器、久經戰事之員充補，均隸統兵大臣節制調遣。
傥慮經費維艱，一時招募未能遽集，查五省長江水師共萬餘人，若于其中挑選四成改補，既無需加饷，且系節制之師，尤為簡捷。
至于制造輪船之法，在内地設廠自制，固為久遠之計，特恐為數太多，同時并辦，工費需時，且求其堅利可恃，仍須兼向外洋購辦。
聞英國造船，多照制造炮台之法，造成時本船所用之炮，先擊本船之船，能禦炮始稱堅固。
應拟一面由船廠自造，一面由外洋購買。
或造或購，統限兩年内辦齊，不準逾限。
其購買之船，如果結實可靠，仍可為内地仿造之式，似覺一舉兩得。
至于駐紮訓練之法，應将二十營之兵，先聚之一處，與統領營官互相親熟。
俟每成二隻，即先配二隻之兵。
造購齊全，分配足數之後，以十隻駐紮焦山一帶，為江防第一路，以十隻駐紮江皖之東西粱山一帶，為江防第二路。
無事則分起巡駛，往來訓練，講求口岸險易情形，沙水長落節候，務期精熟。
有事則将第一路師船駛赴江陰，作為前敵，将第二路移前接應，皆與陸路炮台、守隘防軍，聯絡一氣，互為策應。
陸路之兵，亦分先後二路，每路兩岸各十餘營，兼資戰守。
傥有敵船進口，則兵船力扼要沖，如或登岸窺伺，則陸師并力攻擊。
某船訓練不精，某營防守不嚴，即惟該統将營官是問。
至水陸各營，需用炮械：水師各船，每船計需後門大小炮位約以十二尊至十五、六尊為率，視船之大小為分配，後進各項洋槍，亦約一百餘杆為率；其陸路各營，除炮台應設大炮不計外，每一處亦應添購新出之格林洋炮十餘尊，其餘仍各分用洋槍、長矛，以資守禦。
蓋水師能守而後可言戰，宜炮位為先，以期攻堅緻遠，而槍械居其次；陸師能戰而後可言守，宜槍矛并用，以期短兵相接，而炮守扼其沖。
是以必須合水陸戰守之要而兼籌，始可言防，始可以言備。
其兵數船數既有大概，所需購器之數，應俟定議後，再由沿江各省妥為會籌制辦，以資應用。
至吳淞口江身較窄較淺，多加陸營炮台，輔以現有兵船，亦尚可守。
此籌辦江防一隅，合練兵、簡器、造船通而言之大略情形也。
再查各省練兵之要，今日之兵勇，已判然兩途，萬不能使之合一。
而綠營兵勢之所以積弱，不如勇隊之可恃者，非盡由人才之難得，實由分汛太多，處分加密，糧饷過少，糊口無資，跬步皆有考成，遇事須循則例，雖有才器出衆之弁，奮勇能戰之兵，亦迫于黔束而不得盡其所長。
是以現在各省皆有調練新兵之舉，即于積重難返之中，為急求變通之策。
現在各省所練者，雖未敢信為一律精熟，然參加以勇制，逐日教練，似較之分汛駐防者，已漸有效。
臣英翰于九年調練新兵之時，加以津貼之費，而未敢輕議補複營全額者，正有鑒于此。
今以各省兵費綜計，分之則每兵所得尚不敷用，合之則帑項已為甚多。
與其徒事虛糜，養無益之疲弱，曷若減兵增饷，集勁旅為大枝。
拟請饬下各省，就現在綠營兵額通籌妥酌，将可裁之冗額，一概裁汰，挑精弁兵若幹，按舊營之制，歸并一處，聚集訓練。
每營額缺多者，挑留五、六百人或三、四百人，額缺本少者，挑留二、三百人，皆參仿練兵之法，按照勇制，随同營官駐營，逐日合操，用備調遣。
其所轄有劫盜各案，并可就近捕拿。
其有不守營規滋事之兵，亦照勇營治以軍法。
一切因公處分，量為變通，并加以津貼，俾令俯畜有資，可以專心操練。
其所加津貼之數，即于所減兵額之内，通計分撥。
遇有軍事，可以自成一營，得與勇隊同資防禦。
如此辦理，則不必另加練饷，亦不必改勇為兵，而自可就目前之饷力，化無用為有用。
誠知此議，事屬更張，辦理諸多費手，然窮則變，變則通，當此積久疲敝之時，不能不如此設法，變通之策，正未可憚其煩難而中止。
若再因循遲誤，日複一日，必緻饷需益糜，行伍益弱，徒有養兵之名，而未得一兵之用。
臣更有私慮者：現在津、閩、滬機器各局，當時皆設立海口，取其運造便捷，取材較易。
然平居無事之時，或可耦俱無猜，而閱時既久，成效既着，彼族之心，難以輕測，亦不能不豫求變通，以防意外之事。
此次拟設江防兵輪，除外洋購辦外，其内地設廠自制之船，或由閩、滬各局挑選精熟匠役，在沿江寬闊之處，如武昌之漢口等鎮，另設一局，專為制造江防兵輪之用。
抑或将上海各局，酌量内遷，合并一處興造，以昭簡造而籌戒備。
此又臣等思患豫防，慎之又慎，不禁為過慮之舉，亦請饬下妥議辦理，大局幸甚！ 十一月癸卯（初四日）大學士直隸總督李鴻章奏 同治十三年九月二十九日，承準軍機大臣密寄，奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
旋又準總理衙門鈔奏知照丁日昌續拟海洋水師章程六條。
臣查各國條約已定，斷難更改，江海各口，門戶洞開，已為我與敵人公共之地。
無事則同居異心，猜嫌既屬難免，有警則我虞爾詐，措置更不易周。
值此時局，似覺防無可防矣。
惟交涉之事日繁，彼族恃強要挾，在在皆可生釁。
自有洋務以來，疊次辦結之案，非無委曲将就。
至本年日本興兵台灣一事，經總理衙門王大臣與該使多方開谕，幾于管秃唇焦，猶賴聖明主持于上，屢饬各疆臣嚴密籌防，調兵集船，購利器、築炮台，一時并舉，雖未即有把握，而虛聲究已稍壯。
該酋外怵公論，内攝兵威，乃漸帖耳就款，于國計民情，尚無窒礙，未必非在事諸臣挽救之力。
臣于台事初起時，即函商總理衙門，謂明是和局，而必陰為戰備，庶和可速成而經久。
洋人論勢不論理，彼此兵事相壓，我第欲以筆舌勝之，此必不得之數也。
夫臨事籌防，措手已多不及，若先時備豫，倭兵亦不敢來，烏得謂防務可一日緩哉？ 茲總理衙門陳請六條，目前當務之急，與日後久遠之圖，業經綜括無遺，洵為救時要策。
所未易猝辦者，人才之難得，經費之難籌，畛域之難化，故習之難除。
循是不改，雖日事設防，猶畫餅也。
然則今日所急，惟在力破成見，以求實際而已。
何以言之？曆代備邊，多在西北，其強弱之勢，客主之形，皆适相埒，且猶有中外之限。
今則東南海疆萬餘裡，各國通商傳教，來往自如，麇集京師及各省腹地，陽托和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國構煽，實為數千年來未有之變局。
輪船電報之速，瞬息千裡，軍器機事之精，工力百倍，炮彈所到，無堅不摧，水路關隘，不足限制，又為數千年來未有之強敵。
外患之乘，變幻如此，而我猶欲以成法制之，譬如醫者療疾，不問何症，概投之以古方，誠未見其效也。
庚申以後，夷勢骎骎内向，薄海冠帶之倫，莫不發憤慷慨，争言驅逐，局外赀議，既不悉局中之艱難，及詢以自強何術，禦侮何能，則茫然靡所依據。
自古用兵，未有不知己知彼而能決勝者。
若彼之所長，己之所短，尚未探讨明白，但欲逞意氣孤注之擲，豈非視國家如兒戲耶？臣雖愚闇，從事軍中十餘年，尚不敢畏縮自甘，贻憂君父。
惟洋務涉曆頗久，聞見稍廣，于彼己長短情形之處，知之較深，而環顧當世，饷力人才，實有未逮，又多拘于成法，牽于衆議，雖欲振奮而未由。
易曰：窮則變，變則通；蓋不變通則戰守皆不足恃，而和亦不可久也。
謹就總理衙門原議，逐條詳細籌拟切實辦法，附以管見，略為引伸。
丁日昌所陳，間有可采，一并彙入核拟，以備刍荛之獻。
仍請饬下在廷王大臣詳晰謀議，請旨定奪。
總之，居今日欲整頓海防，舍變法與用人，别無下手之方。
伏願我皇上顧念社稷生民之重，時勢艱危之極，常存欿然不自足之懷，節省冗費，講求軍實，造就人才，皆不必拘執常例，而尤以人才為極要。
使天下有志之士，無不明于洋務，庶練兵、制器、造船各事，可期逐漸精強。
積誠緻行，尤需歲月遲久，乃能有濟。
目前固須力保和局，即将來器精防固，亦不宜自我開釁。
彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳。
條陳清單： 一、原奏練兵一條：内稱若求實在可禦外患，事較辦發、撚諸賊為更難，兵亦較辦發、撚諸賊宜更精、洵是不刊之論。
蓋發、撚、苗、回諸賊，皆内地百姓，雖有勇銳堅忍之氣，而器械不及官軍之精備，可以剿撫兼施。
外洋本為敵國，專以兵力強弱角勝，彼之軍械強于我，技藝精于我，即暫勝必終敗。
敵從海道内犯，自須亟練水師，惟各國皆系島夷，以水為家，船炮精練已久，非中國水師所能驟及，中土陸多于水，仍以陸軍為立國根基。
若陸軍訓練得力，敵軍登岸後，尚可鏖戰，炮台布置得法，敵船進口時，尚可拒守。
但用旗綠營弓箭、刀矛、擡鳥槍舊法，斷不足以制洋人，并不足以滅土寇。
即直隸練軍屢經挑選整頓，近始兼習洋槍、小炸炮。
以剿内寇，尚屬可用，以禦外患，實未敢信。
各省抽練之兵，大率類此。
用洋槍者已少，用後門槍及炸炮者更少。
其勢隻可加練，而不可減練，隻可添練洋器以求制勝，而不可拘執舊制以圖省費。
前督臣曾國藩于同治十年正月覆奏籌備海防折内，謂沿海之直隸、奉天、山東三省，江蘇、浙江兩省，廣東、福建兩省，沿江之安徽、江西、湖北三省，各應歸并設防。
沿海七省，共練陸兵九萬；沿江三省，共練陸兵三萬；統計每年需饷八百萬兩。
因無款可籌，議遂中止。
茲總理衙門拟以曾經制勝之洋槍隊，練習水戰；丁日昌拟選練陸軍，合天下得精兵十萬人；與曾國藩前奏用意略同。
惟陸軍與水師，用法各殊，練法亦異。
水師猶可上岸擊賊，陸軍未便強令操舟，似不宜兩用以緻兩誤。
臣愚，以謂沿海、沿江各省，現有練兵槍隊，雖不及曾國藩、丁日昌所拟十餘萬之多，然與其多而無用，不若少而求精。
但就現有陸軍，認真選汰，一律改為洋槍炮隊。
凡綠營額兵疲弱，勇營酌加裁減，其饷即加給新練之隊。
沿海防營，并換用後門進子槍。
于緊要口岸附近之處，屯紮大枝勁旅。
無事時專講操練，兼築堡壘。
有事時專備遊擊，不準分調。
各海口仿照洋式修築沙土炮台，以地步寬展堅厚為要。
炮位宜間用口徑八寸至十餘寸者，擇将擇兵演習之，務在及遠，愈遠愈妙，務在能中，不中不發。
即所謂藥能對症，有備無虞者矣。
一、原奏簡器一條：西國各水陸戰守利器，以槍炮水雷為大宗。
炮有前後門、生熟鐵、純鋼之分，槍有前後門、滑堂、來福之異，水雷有用觸物磨物、電氣發火之别。
竊常考究其圖與器，而得其大略。
洋槍一項，各國改用後門，以其手法靈捷，放速而及遠。
其舊制前門槍賤售于中國，每為外人所輕。
英、俄、德、法、美，泰西五大強國也。
其後門槍名目，英之至精者曰亨利馬梯呢，其次曰士乃得，俄曰俾爾打呶，德曰呢而根，法曰沙土缽，美曰林明登。
以利鈍遲速較之，則英之亨利馬梯呢，精于俄之俾爾打呶，精于美之林明登，又精于英之士乃得及德、法諸槍也。
林明登、士乃得二種，近年已運入中國。
臣處及沈葆桢均購存林明登數千枝。
上海機器局亦能仿造。
惟兵勇粗疏者多，士乃得機簧較簡，購價較省，修改較便，現拟令各營酌換士乃得槍，而間以林明登認真操習，由漸而精。
并令津、滬各局，先購林明登造子機器，仿制子藥銅卷，以便接濟。
仍與總理衙門商購英國亨利馬梯呢槍若幹枝。
又與俄領事訂購俾爾打呶槍千枝，以備将士選鋒者操用。
至炮位一項，英、德兩國新式最精。
德國克鹿蔔後門鋼炮，擊敗法兵，尤為馳名。
臣逐年購到克鹿蔔大小炮五十餘尊，分置大沽炮台、天津防營。
其最大者兩尊，口徑八寸，足抵前門炮口徑十一、二寸之子力。
然每尊價約二萬元，苦于無力多購。
或謂鋼炮過大，藥力過猛，用久或緻損裂，故英國多用前門熟鐵來福長彈大炮，曰烏理治、曰阿墨斯得郎、曰回德活特，三家尤着。
大者口徑十一寸至十五寸，身重至八萬斤以上，子彈重至六百磅，能打穿二十餘寸厚之鐵甲。
惟起運維艱，價值尤貴，中國尚無購用者。
陸路行仗小炮，則以德國克鹿蔔四磅彈後門鋼炮、美國格林連珠炮為精捷。
臣又各定購數十尊，以備遊擊要需。
目下滬、甯各局，止能仿造十二磅至六十八磅之圓彈銅鐵炸炮，淮軍習用已久，遠勝中國舊制，而不及西洋新式之精。
仍拟仿照烏理治、阿墨斯得郎之式，箝以熟鐵，而機器未備。
外國每造槍炮機全副，購價須數十萬金。
再由洋購運鋼鐵等料，殊太昂貴。
須俟中土能用洋法自開煤鐵，再添購大爐滊錘壓水櫃等機器，仿造可期有成。
若克鹿蔔之鋼炮，回德活特之熟鐵炮，系用生鋼生鐵鑄成，該廠自有秘法，更未易學步矣。
至水雷一項，轟船破敵最猛。
從前南北花旗之戰，南兵獲水雷力居多。
德法之戰，法國兵艘十倍于德，而波羅的海法艘未敢深入，全仗水雷之功。
其法分為兩類。
一為定而不動之水雷，或連于木樁木排之間，或用錨定其方位，使沉水中，或陸地城堡被攻時，于缺口要路安置，此專為自守而設。
一為能行動之水雷，或浮水面，順風力飄動，或用機器自行，或于鐵船首伸出長竿置之，或專作拖帶水雷之船，此可為攻敵之用。
近來格緻之學日精，水雷之法亦日精，多以強水觸物磨物及電線發火。
其觸而發火，比用法點放者尤佳。
用藥僅五、六十磅，無論何種兵船，皆可轟破其底。
聞各國皆講究此物，制存極多。
其用時必于水中排列數行，每口安放數十具，使敵船疑畏不敢進。
滬、津各局，現止能仿造其粗者。
而電機、銅絲、鐵繩、漿皮等件，仍購自外洋。
須訪募各國造用水雷精藝之人，來華教演，庶易精進。
至火器盡用洋式，炮子、火藥兩項，亦系要需。
津局有造藥機器四副，日出二千餘磅，已可敷用。
惟槍炮多而子彈尚少。
滬局僅造藥機器一副，日出無幾，宜添購機器，在蘇、甯推廣制造。
各省防江、防海，需用洋槍炮之子藥，均宜設局在内地仿造。
否則，事事購自洋商，殊無以備緩急。
且閩、滬、津各機器局偪近海口，原因取材外洋就便起見，設有警變，先須重兵守護，實非穩着。
嗣後各省籌添制造機器，必須設局于腹地通水之處，海口若有戰事，後路自制儲備，可源源運濟也。
一、原奏造船一條：查布國防海新論有雲：凡與濱海各國戰争者，若将本國所有兵船，徑往守住敵國各海口，不容其船出入，則為防守本國海岸之上策。
其次莫如自守。
如沿海數千裡，敵船處處可到，若處處設防，以全力散布于甚大之地面，兵分力單，一處受創，全局失勢。
故必聚積精銳，止保護緊要數處，即可固守等語。
所論極為精切。
中國兵船甚少，豈能往堵敵國海口？上策固辦不到，欲求自守，亦非易言。
自奉天至廣東，沿海袤延萬裡，口岸林立，若必處處宿以重兵，所費浩繁，力既不給，勢必大潰。
惟有分别緩急，擇尤為緊要之處。
如直隸之大沽、北塘、山海關一帶，系京畿門戶，是為最要。
江蘇吳淞至江陰一帶，系長江門戶，是為次要。
蓋京畿為天下根本，長江為财賦奧區，但能守此最要、次要地方，其餘各省海口邊境，略為布置，即有挫失，于大局尚無甚礙。
惟既欲固守，必須将所有兵馬、炮位、軍械、辎重并工局物力，儲備堅厚，雖軍情百變而不離其宗。
廟謀阃算，平昔之經營，臨事之調度，皆不可一毫錯亂。
道光二十一年，夷船入長江，而全局始震；鹹豐十年，夷兵犯津、通，而根本遂危。
彼族實能觇我要害，制我命脈。
而我所以失事者，由于散漫設防，東援西調，未将全力聚于緊要數處。
今議防海，則必鑒前轍，揣敵情。
其防之法，大要分為兩端。
一為守定不動之法。
如口内炮台壁壘格外堅固，須能抵禦敵船大炮之彈，而炮台所用炮位，須能擊破鐵甲船，又必有守口巨炮鐵船，設法阻擋，水路并藏伏水雷等器。
一為那移泛應之法。
在兵船與陸軍，多而且精，随時遊擊，可以防敵兵沿海登岸。
是外海水師鐵甲船與守口大炮鐵船，皆斷不可少之物矣。
現計閩廠造成輪船十五号，内有二号已在台灣遭風損壞。
滬廠造成輪船六号，内有二号馬力五百匹，配炮二十六尊，與外國大兵船相等。
其餘各船，皆僅與外國小兵船根缽相等。
然已費銀數百萬有奇，物料匠工，多自外洋購緻。
是以中國造船之銀，倍于外洋購船之價。
今急欲成軍，須在外國定造為省便。
但不可轉托洋商，誤買舊船，徒糜巨款。
訪聞兵船及鐵甲船，以英國為最精。
英之官廠、公司廠，均以造鐵甲之優劣，相與争衡，日新月異。
應揀派明于制造、略知兵事之員，選帶學生工匠前往。
由總理衙門會商住京使臣，移知該國，俾得親赴各廠，考究何等船制，最為堅緻靈捷，并宜于中國水道者，與其議價定造。
即将帶去華匠兵士，附入該廠及武備院學習造工，并講求駕駛操練之法。
俟成船後，配齊炮位，随船回華，庶有實濟。
而中國船廠，仍量加開拓，以備修船地步。
至拟設兵船數目，如丁日昌所稱，北、東、南三洋各設大兵輪船六号，根缽輪船十号，合共四十八号，自屬不可再少。
除将中國已造成二十号抵用外，尚短二十八号。
竊謂北、東、南三洋，須各有鐵甲大船二号。
北洋宜分駐煙台、旅順口一帶，東洋宜分駐長江外口，南洋宜分駐廈門、虎門，皆水深數丈，可以停泊。
一處有事，六船聯絡，專為洋面遊擊之師，而以餘船附麗之，聲勢較壯。
約計定造鐵甲船，每隻需銀百萬兩内外，費已不赀。
隻有先購此項，分年籌辦，其有餘力，再置他船，或由閩、滬各廠陸續仿造兵船。
總以足成四十八号為度。
惟守口大炮鐵船，即所謂水炮台船，亦系西洋新制利器。
以小船配極重之炮，輔助岸上炮台，四面伏擊，阻遏中流，能自行動，最為制勝。
凡要口須添設一、二艘。
聞在外國定購，每船連炮約價銀十餘萬兩。
但笨滞不能涉海，須将炮位鐵甲，分拆運載，來華裝配。
應俟委員到彼，一并察辦。
如價省運便，陸續購造二十号分布南北各口。
或由外洋購大炮，由華廠照式仿造鐵船，更可次第添置。
至丁日昌奏稱，裁并五十号艇船，可養給一号大兵輪船；裁并十号闊頭舢闆，可養給一号根缽輪船。
計省沿海水師舊制各船糜費，以之供給大小四十八号輪船，尚覺有盈無拙等語。
查同治十一年五月，臣于覆奏船政事宜折内，拟請裁撤各省艇船，即以各船修造養兵之費，抵給輪船月費，經總理衙門議令各該督撫奏辦，迄今并未議覆。
今添購鐵甲等船，巨款必須另行籌集。
俟購回時，養船練兵一切費用，應如丁日昌所議，請旨饬下江蘇、山東、浙江、福建、廣東沿海各省，将舊置及新添紅單拖罟艇船舢闆等項，分别裁并，專養輪船，以免虛糜而資實用。
一、原奏籌饷一條：近日财用極绌，人所共知。
欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。
新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開辟之難，即無事時歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千裡之曠地，而增千百年之漏卮，已為不值。
且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，日内侵削，今昔異勢，即勉圖恢複，将來斷不能久守。
屢閱外國新聞紙及西路探報，喀什噶爾回酋，新受土耳其回部之封，并與俄、英兩國立約通商。
是已與各大邦勾結一氣，不獨伊犁久踞已也。
揆度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志于西方。
而論中國目前力量，實不及專顧西域，師老财痡，尤慮别生他變。
曾國藩前有暫棄關外、專清關内之議，殆老成謀國之見。
今雖命将出師，兵力、饷力萬不能逮，可否密谕西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。
一面招撫伊犁、烏噜木齊、喀什噶爾等回酋，準其自為部落，如雲、貴、粵屬之苗猺土司，越南、朝鮮之略奉正朔可矣。
兩存之則兩利。
俄、英既免各懷兼并，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。
況新疆不複，于肢體之元氣無傷；海疆不防，則心腹之大患愈棘。
孰重孰輕，必有能辨之者。
此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加核減，可撤則撤，可停則停。
其停撤之饷，即勻作海防之饷。
否則，祗此财力，既備東南萬裡之海疆，又備西北萬裡之饷運，有不困窮颠蹶者哉？至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。
本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌饷需折内，議請暫停内府不急之需，而海防用項，似無可籌，姑令各省先盡各項存款，移緩就急，抵充防費。
究之各省留支奉撥之數，視歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵？必不得已，應仍照總理衙門五年奏案，專提部存及各海關四成洋稅一款，為目前開辦之需。
除津海、東海關四成奏歸天津機器局，江海關四成内之二成奏歸上海機器局，山海、江漢兩關四成内奏明撥充奉兵及淮軍月饷，淡水一關奏留台防軍需，均為海防而設，毋庸置議外，其餘各海關四成洋稅及部庫曆年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。
此後即責令各關另款封存徑行報解，不準本省借留，亦不必再解部庫，緻多轉折。
此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬，其有不敷，拟仍暫借洋款，由續收四成項下撥還，或另行設法歸楚，以應急需。
其息銀以七、八厘為度，歸本以十年、八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。
至于日後久遠之費，當于開源節流求之。
現在丁漕課稅正供之外，添出厘金、捐輸二款，百方羅拙，仍不足用。
捐輸所得無幾，流弊甚大。
而内地厘金，又為半稅所绌。
如銅鐵羽呢洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，輸納又僅半稅，于是奸民包攬冒騙，大宗貨物，皆免完厘，因稅則載在和約，無可議加，以至彼此輕重懸殊，商民交困。
叢雀淵魚之喻，何堪設想！丁日昌拟設廠造耕織機器，曾國藩與臣疊請開煤鐵各礦，試辦招商輪船，皆為内地開拓生計起見。
蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。
英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅鐵鉛錫售銀數百萬，于中國女紅、匠
所派兵員，不過充為交代，彼此照應，猶可不必多員。
一、從來兩國大臣一切往來公文，彼此撤回注銷，永為罷論。
則其沈、潘兩位大臣與西鄉中将曩日所有一切來往公文，亦宜就琅相會交代之便，兩相交換。
一、我國人民，在生番被殺死者，遺骸現就當時收埋之舊址，更建墓碑表之。
将來如有親戚朋友人等航客就近港口，若欲藉便登岸掃祭者，務望使伊即日登岸拜奠而歸。
一、所有交代事宜完訖之後，即望貴道立将其由飛劄及電信捷報上海道台處，以便轉申北京總理衙門查照。
一、本國現在廈門派設領事，将來如在貴台所轄之地，傥有交涉事件，務望貴道速即照會敝領事，以便照辦其事。
朱批：覽。
——以上見同治朝籌辦夷務始末卷九十八。
十一月辛醜（初二日）福州将軍文煜、閩浙總督李鶴年、福建巡撫王凱泰奏 竊臣鶴年于同治十三年十月初七日，在泉州府防次，承準軍機大臣寄密，九月二十日奉上谕：前據總理各國事務衙門奏，上海新聞紙刊刻本年三月二十九日密寄沈葆桢等谕旨，請饬查究等因，欽此。
跪聆之下，惶悚莫名。
查此案前于七月間欽奉六月二十日谕旨：沈葆桢等片奏，近閱香港新聞紙，将該大臣等四月十九日奏片刊刻等語等因，欽此。
欽遵在案。
伏查閩省洋務，向由督臣主槁，臣鶴年到任後，凡洋務密件，皆由信函往來，不經書吏之手。
遇有要事，與臣煜、臣凱泰面商辦理，非但新聞紙不能道其隻字，即同城司道不經管洋務者，亦未嘗得聞其詳。
惟與外國官員照會，彼此皆知無所用其機密，此外臣等所奉密谕及各處鈔寄密折、密函，皆系内署封存，秘之又秘，并無一字外播者。
此臣等衙門辦理洋務密件之實在情形也。
及先後接到李宗羲來咨并沈葆桢鈔寄折槁，始知前項密件、有刊入香港新聞紙者，殊深詫異。
當即購到閱看。
所有三月二十九日谕旨及四月二十九日奏片，均刊在一紙，其系同時流播，已可概見。
若不确究主名，恐此風仍難禁絕。
即派委同知文紹榮前往香港密查所刊前件，畢竟得自何處，傳自何人，以期水落石出。
旋據該員禀稱：查香港華字月報，發端于德臣洋行之新聞紙館，平日京報等件俱其首錄。
詢諸該館西人，以為出自主筆之人。
續查出主筆陳賢，即陳叆亭，廣東新會縣屬潮連司人，自幼入天主教。
于六月間已到福建，而停留福建何處，當時再三追求，無從得實等情具禀前來。
嗣據該員回省面稱：訪聞陳賢，即陳叆亭，現在台灣府城等語。
正在查辦間，欽奉此次谕旨。
臣等現複密咨廣東撫臣，并檄台灣道、福州府徹查根究。
俟查陳賢下落，獲案訊究洩漏根由，另行具奏。
朱批：該衙門知道。
十一月壬寅（初三日）升任兩廣總督英翰、安徽巡撫裕祿奏 竊臣等恭奉九月二十七日密谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜密籌，将緊要應辦事宜，撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
伏查海防本為今日全局第一要務。
溯自庚申以後，各省或因腹地未靖，兵力被分，或因協款過多，饷力較绌，是以各求戒備之策，而尚未臻久遠之謀，以緻小醜跳粱，上勞廑慮。
今幸詞窮理绌，暫就範圍，正是事機萬緊之時，宜圖奮發振興之計。
恭奉密谕垂詢，凡在臣工，應如何振刷精神，妥籌熟議，以策實效。
竊維自古制敵之要，不外戰守兩端。
而戰守之機，尤在審度彼我情形，以為經畫。
有專利于戰者，外洋窺中國之情形也；有專利于守者，中國禦外洋之情形也。
有以戰為守者，外海口岸之情形也；有以守為戰者，長江防務之情形也。
長江地亘五省，而皖、鄂為居中門戶，海口有事，則金陵首當其沖，皖、鄂與上遊亦同受其患。
是以言江防者，未先籌戰，宜先籌守，防江口即所以防金陵，固金陵即所以固皖、鄂，合上下遊之力以固長江，則财力易集，合長江之力以防海口，則事機易赴。
此臣英翰曆陳防江宜通力合作，鰓鰓之見，正為此也。
但使各疆臣竭群策群力之用，為可久可大之圖，不避疑難，不存畛域，同心戮力，積久弗懈，仰體皇上幹行不息之心，共持堅卓自強之局，所以籌防者在此，所以持久者亦在此。
臣等皆官皖有年，長江情形，略知一、二，謹就耳目所及，并各條内應辦事宜，有居最要者，有應行并籌者，謹拟列先後次序，約陳三條，據實密奏，誠不敢謂一得之見遽中事理，然審度時勢，竊謂用人、籌饷二條，尚屬着實，即練兵、簡器、造船一條，雖謹就長江而言，亦期能言能行，未敢空談塞責。
應懇天恩，俯賜轉饬通商中外全局，悉心妥議，以臻盡善，聽候聖明采擇施行。
酌拟防務應辦緊要事宜： 一、拟因才器使，破格用人也。
自來有治人，始有治法。
惟有破格用人，方足以見成功而責實效。
特人才不同，用之者亦必因才制宜，始收指臂之助。
非但統将内善戰者不必善守，習水者不必習陸，未可相強，即通籌并計，籌饷有籌饷之能，治軍有治軍之略，其心思謀慮，措置施為，亦各具專長。
用之得宜，則世無棄才，用不得當，則立形竭蹶。
固須慎之于始，尤須力責其成。
除統兵重臣，出自特簡，非臣下所敢妄拟，其餘需用之才，拟請旨饬令中外大臣、督撫，就平日真知灼見之人，切實保奏，内而卿貳部曹，外而大小文武，不論資格，不限官階，但系才具出衆、确實可靠者，一一出具切考：某人知兵事，可膺将領之選；某人善籌劃，可膺理财之任；或熟悉洋情，能測虛實，或谙練機器，能精制造；其現在旗綠勇隊各營，将領中某人善守，某人可以獨當一面，某人僅能分守一隅，均将所能據實密陳聽候簡擇錄用。
如果确系真才能任艱巨者，準予破格拔擢，以勵群倫。
傥有才不勝任之員，除公罪處分外，其犯有貪私劣迹者，即将原保官員一并治罪，以昭儆戒。
如此切實辦理，庶真才可出，冀收得人之效。
一、拟籌有着巨款，以符原奏籌饷之效也。
自來理财之法，不外盡人事、籌地利二端，而盡人事于招徕，不若盡人事于固有；籌地利于創造，不若籌地利于自然。
至今日而求一應急經久之捷法，以收自然固有之大利，以臣等愚見，舍加收鹽厘一策，别無可圖。
蓋鹽厘一項，産于地者經久不竭，取于民者為數甚少，而濟于公者其利最大。
近日如絲、茶等項，何嘗不為中國之利？然皆産自一隅，售之外洋，出産偶歉，外洋不售，則銷路立竭。
是以近年已有壅滞之勢。
鹽利則為中國自生、自運之利。
通計沿江、沿海産鹽數省，雖綱票情形各殊，盈绌亦難一緻，然場竈所出，與民食所用，則自肅清以後，有增無減，可以按省核計。
而其系于民食，則如水火之賴以生活，尤為日用之不可少。
即以兩準一處而論，自曾國藩定章另辦以來，每年淮南之西皖湘楚四岸，共約銷三十六、七萬引，每引八包，每包計八十斤，皆系按引抽收厘銀。
淮北共約銷二十九萬餘引，每引四包，每包百餘斤，皆系按包抽收厘錢。
其淮南所抽銀數，各岸多寡不同。
淮北所收錢數，則均按每包一千文為準。
當時定章之始，皆就至為減少者酌定。
彼時原以示體恤而廣招徕，又慮川、浙等處鄰私之侵越，是以未能加多。
近則商販日衆，較之兵燹以前，行鹽者無不收獲厚利。
若就兩淮現在南北引鹽，按包加收，每八十斤一包者加收八百文，每百餘斤一包者加收一千文，計每斤均加十文，每歲實可加收錢三百四、五十萬串，約合銀一百七、八十萬兩。
以一處計之，利已如此，以各省計之，利更可知。
臣再四熟思，似實為籌饷之要計。
拟請專設海防鹽厘一項，即由兩淮先行開辦。
除原有厘金仍照舊抽收外，每斤加收十文，專備防務要需。
其各省鹽務情形，雖有不同，而食鹽則一，亦拟請一律照辦。
統計每歲總不止數百萬金。
取于民者甚少，濟于公者甚巨。
果能認真舉辦，三年之内，治兵造器，當不至于缺乏。
雖然，利之所在，散則不覺，聚則生怨。
臣等明知此議一興，為商販所不樂，必有以病商、病民為言，起而力争者。
然無事而加征課則不可，籌饷而加鹽厘則無不可。
議加厘而一省獨加則不可，議加厘而各省一律溥加則無不可。
蓋正稅乃經久之規，既加難以議減，收厘系權宜之計，事定仍可悉裁。
一省獨辦，有此疆彼界之分，難保鄰私浸灌，各省通辦，則無畸輕畸重之慮，仍可銷路暢通。
若謂病商，則商将本圖利，本既加則利亦增，實有益無損。
若謂病民，查民間每日計口食鹽，向以三十錢為率，每鹽一斤可供五十三、四人之食，以所取之十文分攤于五十三、四人之多，是每日五人僅攤錢一文，即至貧之家，亦不難辦。
一言道破，人所共曉，實屬無病于民。
臣英翰在淮北帶兵時，目擊肅清以前，凡淮北鹽船，每包沿途所抽厘金，皆至四千餘文不等。
彼時原未可執以為法。
然當兵氛未靖、道路阻隔之時，商賈尚擇利争趨，往來不絕，未見折本而歇業者，亦未見民間因鹽貴而缺食者。
今以原定之數及所加之數合計，尚不及彼時之半。
且分衆人之涓滴以歸公家，名為酌加鹽厘，實則量增售價，此尤無病商民、當日目擊之實在情形也。
以上各節，臣等詳加籌酌，誠為有利無弊。
在今日而欲籌巨款數百萬，求其簡捷易行，除此策而外，取效未有如是之速者，籌款亦未有如是之多者。
應懇饬下中外臣工，就現在鹽務大局，悉心妥議。
如邀議準之後，仍拟請另設海防鹽厘經費總局，由各省督撫請旨，專派司道大員總司其事。
所收之款，專留為江海防費，由統兵大臣會同各省督撫斟酌緩急，随時派撥。
除防務外，無論何項要需，不得擅請動用。
其收厘之時，或于領運時先行豫繳，或于售鹽時由局抽收，亦随地體察情形，詳議妥辦。
仍按兩淮鹽厘章程，每半年将收解數目報部查核。
其經手各員，傥有侵蝕，即從重治罪，以防弊端而昭核實。
又臣更有請者：自議開禁以來，洋貨入口最多，實以洋藥為大宗，每歲約在八、九萬箱内外。
在海關交納稅銀，無論華、洋各商，每箱收稅五十兩。
嗣因饷需緊要，每箱加收厘銀三十兩，以充軍饷，系在洋藥捐局交納，專取之華商，并與洋商無涉。
查洋藥每箱約重一千數百兩，售價約以實銀五百兩為率。
以所收厘稅之數，合以所售價銀之數，每洋藥一兩，所加不過五分。
今拟每箱加厘銀三十兩，專備海防之款。
每歲即可得銀款二百五、六十萬，仍系取之華商，與通商大局亦無窒礙。
即或有人口稀少之時，以七成計之，仍可得一百八、九十萬兩，實與要款有裨。
拟請饬下一并妥議施行。
一、拟籌江防，即合原奏練兵、簡器、造船之要，通而言也。
海口之防，以水戰為先。
長江之防，應水陸并用。
防海之船，以長大鐵甲為要，取其厚重攻堅。
防江之船，以輕利兵船為要，取其轉掉靈便。
臣英翰自七年凱旋後，挑留勁旅以防皖北，名為扼守要隘，實為留備不虞。
所以當饷項萬難，與臣裕祿左支右绌，卒未敢輕議減撤。
以安徽一省言之，現在馬步萬數千人，加以西征金運昌所部全隊，皆精銳百戰之衆，以之越海遠攻，誠未敢懸揣，以之協守江口，則力尚足恃。
若分屯險隘，與水師兵船相為犄角，可以自固藩籬，防其抄襲。
至購辦鐵甲一節，内地既一時未能仿造，自須購之外洋。
惟鐵甲船笨重，于長江防務，俱非所宜。
今拟籌辦江防，除各省原有之船不計外，拟專力購造輪船二十隻，以備水師之用。
其船隻大小丈尺，每船宜以十一二丈、十五六丈為度，船身不必過大，機器務求精固。
其式樣則悉仿照外海兵輪，可以防剿兼資。
其分配水師之法，應每船各配二百人，計輪船二十隻，共配水師四千人。
每一船立一營官管帶，每十船立一統将統轄，皆選熟谙水性、練習洋器、久經戰事之員充補，均隸統兵大臣節制調遣。
傥慮經費維艱，一時招募未能遽集，查五省長江水師共萬餘人，若于其中挑選四成改補，既無需加饷，且系節制之師，尤為簡捷。
至于制造輪船之法，在内地設廠自制，固為久遠之計，特恐為數太多，同時并辦，工費需時，且求其堅利可恃，仍須兼向外洋購辦。
聞英國造船，多照制造炮台之法，造成時本船所用之炮，先擊本船之船，能禦炮始稱堅固。
應拟一面由船廠自造，一面由外洋購買。
或造或購，統限兩年内辦齊，不準逾限。
其購買之船，如果結實可靠，仍可為内地仿造之式，似覺一舉兩得。
至于駐紮訓練之法，應将二十營之兵，先聚之一處，與統領營官互相親熟。
俟每成二隻，即先配二隻之兵。
造購齊全，分配足數之後，以十隻駐紮焦山一帶，為江防第一路，以十隻駐紮江皖之東西粱山一帶，為江防第二路。
無事則分起巡駛，往來訓練，講求口岸險易情形，沙水長落節候，務期精熟。
有事則将第一路師船駛赴江陰，作為前敵，将第二路移前接應，皆與陸路炮台、守隘防軍，聯絡一氣，互為策應。
陸路之兵，亦分先後二路，每路兩岸各十餘營，兼資戰守。
傥有敵船進口，則兵船力扼要沖，如或登岸窺伺，則陸師并力攻擊。
某船訓練不精，某營防守不嚴，即惟該統将營官是問。
至水陸各營，需用炮械：水師各船，每船計需後門大小炮位約以十二尊至十五、六尊為率，視船之大小為分配，後進各項洋槍，亦約一百餘杆為率；其陸路各營，除炮台應設大炮不計外，每一處亦應添購新出之格林洋炮十餘尊，其餘仍各分用洋槍、長矛，以資守禦。
蓋水師能守而後可言戰，宜炮位為先，以期攻堅緻遠，而槍械居其次；陸師能戰而後可言守，宜槍矛并用，以期短兵相接，而炮守扼其沖。
是以必須合水陸戰守之要而兼籌，始可言防，始可以言備。
其兵數船數既有大概，所需購器之數，應俟定議後，再由沿江各省妥為會籌制辦，以資應用。
至吳淞口江身較窄較淺，多加陸營炮台，輔以現有兵船，亦尚可守。
此籌辦江防一隅，合練兵、簡器、造船通而言之大略情形也。
再查各省練兵之要，今日之兵勇，已判然兩途，萬不能使之合一。
而綠營兵勢之所以積弱，不如勇隊之可恃者，非盡由人才之難得，實由分汛太多，處分加密，糧饷過少，糊口無資，跬步皆有考成，遇事須循則例，雖有才器出衆之弁，奮勇能戰之兵，亦迫于黔束而不得盡其所長。
是以現在各省皆有調練新兵之舉，即于積重難返之中，為急求變通之策。
現在各省所練者，雖未敢信為一律精熟，然參加以勇制，逐日教練，似較之分汛駐防者，已漸有效。
臣英翰于九年調練新兵之時，加以津貼之費，而未敢輕議補複營全額者，正有鑒于此。
今以各省兵費綜計，分之則每兵所得尚不敷用，合之則帑項已為甚多。
與其徒事虛糜，養無益之疲弱，曷若減兵增饷，集勁旅為大枝。
拟請饬下各省，就現在綠營兵額通籌妥酌，将可裁之冗額，一概裁汰，挑精弁兵若幹，按舊營之制，歸并一處，聚集訓練。
每營額缺多者，挑留五、六百人或三、四百人，額缺本少者，挑留二、三百人，皆參仿練兵之法，按照勇制，随同營官駐營，逐日合操，用備調遣。
其所轄有劫盜各案，并可就近捕拿。
其有不守營規滋事之兵，亦照勇營治以軍法。
一切因公處分，量為變通，并加以津貼，俾令俯畜有資，可以專心操練。
其所加津貼之數，即于所減兵額之内，通計分撥。
遇有軍事，可以自成一營，得與勇隊同資防禦。
如此辦理，則不必另加練饷，亦不必改勇為兵，而自可就目前之饷力，化無用為有用。
誠知此議，事屬更張，辦理諸多費手，然窮則變，變則通，當此積久疲敝之時，不能不如此設法，變通之策，正未可憚其煩難而中止。
若再因循遲誤，日複一日，必緻饷需益糜，行伍益弱，徒有養兵之名，而未得一兵之用。
臣更有私慮者：現在津、閩、滬機器各局，當時皆設立海口，取其運造便捷，取材較易。
然平居無事之時，或可耦俱無猜，而閱時既久，成效既着，彼族之心，難以輕測，亦不能不豫求變通，以防意外之事。
此次拟設江防兵輪，除外洋購辦外，其内地設廠自制之船，或由閩、滬各局挑選精熟匠役，在沿江寬闊之處，如武昌之漢口等鎮，另設一局，專為制造江防兵輪之用。
抑或将上海各局，酌量内遷，合并一處興造，以昭簡造而籌戒備。
此又臣等思患豫防，慎之又慎，不禁為過慮之舉，亦請饬下妥議辦理，大局幸甚！ 十一月癸卯（初四日）大學士直隸總督李鴻章奏 同治十三年九月二十九日，承準軍機大臣密寄，奉上谕：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，将緊要應辦事宜撮叙數條，請饬詳議一折等因，欽此。
旋又準總理衙門鈔奏知照丁日昌續拟海洋水師章程六條。
臣查各國條約已定，斷難更改，江海各口，門戶洞開，已為我與敵人公共之地。
無事則同居異心，猜嫌既屬難免，有警則我虞爾詐，措置更不易周。
值此時局，似覺防無可防矣。
惟交涉之事日繁，彼族恃強要挾，在在皆可生釁。
自有洋務以來，疊次辦結之案，非無委曲将就。
至本年日本興兵台灣一事，經總理衙門王大臣與該使多方開谕，幾于管秃唇焦，猶賴聖明主持于上，屢饬各疆臣嚴密籌防，調兵集船，購利器、築炮台，一時并舉，雖未即有把握，而虛聲究已稍壯。
該酋外怵公論，内攝兵威，乃漸帖耳就款，于國計民情，尚無窒礙，未必非在事諸臣挽救之力。
臣于台事初起時，即函商總理衙門，謂明是和局，而必陰為戰備，庶和可速成而經久。
洋人論勢不論理，彼此兵事相壓，我第欲以筆舌勝之，此必不得之數也。
夫臨事籌防，措手已多不及，若先時備豫，倭兵亦不敢來，烏得謂防務可一日緩哉？ 茲總理衙門陳請六條，目前當務之急，與日後久遠之圖，業經綜括無遺，洵為救時要策。
所未易猝辦者，人才之難得，經費之難籌，畛域之難化，故習之難除。
循是不改，雖日事設防，猶畫餅也。
然則今日所急，惟在力破成見，以求實際而已。
何以言之？曆代備邊，多在西北，其強弱之勢，客主之形，皆适相埒，且猶有中外之限。
今則東南海疆萬餘裡，各國通商傳教，來往自如，麇集京師及各省腹地，陽托和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國構煽，實為數千年來未有之變局。
輪船電報之速，瞬息千裡，軍器機事之精，工力百倍，炮彈所到，無堅不摧，水路關隘，不足限制，又為數千年來未有之強敵。
外患之乘，變幻如此，而我猶欲以成法制之，譬如醫者療疾，不問何症，概投之以古方，誠未見其效也。
庚申以後，夷勢骎骎内向，薄海冠帶之倫，莫不發憤慷慨，争言驅逐，局外赀議，既不悉局中之艱難，及詢以自強何術，禦侮何能，則茫然靡所依據。
自古用兵，未有不知己知彼而能決勝者。
若彼之所長，己之所短，尚未探讨明白，但欲逞意氣孤注之擲，豈非視國家如兒戲耶？臣雖愚闇，從事軍中十餘年，尚不敢畏縮自甘，贻憂君父。
惟洋務涉曆頗久，聞見稍廣，于彼己長短情形之處，知之較深，而環顧當世，饷力人才，實有未逮，又多拘于成法，牽于衆議，雖欲振奮而未由。
易曰：窮則變，變則通；蓋不變通則戰守皆不足恃，而和亦不可久也。
謹就總理衙門原議，逐條詳細籌拟切實辦法，附以管見，略為引伸。
丁日昌所陳，間有可采，一并彙入核拟，以備刍荛之獻。
仍請饬下在廷王大臣詳晰謀議，請旨定奪。
總之，居今日欲整頓海防，舍變法與用人，别無下手之方。
伏願我皇上顧念社稷生民之重，時勢艱危之極，常存欿然不自足之懷，節省冗費，講求軍實，造就人才，皆不必拘執常例，而尤以人才為極要。
使天下有志之士，無不明于洋務，庶練兵、制器、造船各事，可期逐漸精強。
積誠緻行，尤需歲月遲久，乃能有濟。
目前固須力保和局，即将來器精防固，亦不宜自我開釁。
彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳。
條陳清單： 一、原奏練兵一條：内稱若求實在可禦外患，事較辦發、撚諸賊為更難，兵亦較辦發、撚諸賊宜更精、洵是不刊之論。
蓋發、撚、苗、回諸賊，皆内地百姓，雖有勇銳堅忍之氣，而器械不及官軍之精備，可以剿撫兼施。
外洋本為敵國，專以兵力強弱角勝，彼之軍械強于我，技藝精于我，即暫勝必終敗。
敵從海道内犯，自須亟練水師，惟各國皆系島夷，以水為家，船炮精練已久，非中國水師所能驟及，中土陸多于水，仍以陸軍為立國根基。
若陸軍訓練得力，敵軍登岸後，尚可鏖戰，炮台布置得法，敵船進口時，尚可拒守。
但用旗綠營弓箭、刀矛、擡鳥槍舊法，斷不足以制洋人，并不足以滅土寇。
即直隸練軍屢經挑選整頓，近始兼習洋槍、小炸炮。
以剿内寇，尚屬可用，以禦外患，實未敢信。
各省抽練之兵，大率類此。
用洋槍者已少，用後門槍及炸炮者更少。
其勢隻可加練，而不可減練，隻可添練洋器以求制勝，而不可拘執舊制以圖省費。
前督臣曾國藩于同治十年正月覆奏籌備海防折内，謂沿海之直隸、奉天、山東三省，江蘇、浙江兩省，廣東、福建兩省，沿江之安徽、江西、湖北三省，各應歸并設防。
沿海七省，共練陸兵九萬；沿江三省，共練陸兵三萬；統計每年需饷八百萬兩。
因無款可籌，議遂中止。
茲總理衙門拟以曾經制勝之洋槍隊，練習水戰；丁日昌拟選練陸軍，合天下得精兵十萬人；與曾國藩前奏用意略同。
惟陸軍與水師，用法各殊，練法亦異。
水師猶可上岸擊賊，陸軍未便強令操舟，似不宜兩用以緻兩誤。
臣愚，以謂沿海、沿江各省，現有練兵槍隊，雖不及曾國藩、丁日昌所拟十餘萬之多，然與其多而無用，不若少而求精。
但就現有陸軍，認真選汰，一律改為洋槍炮隊。
凡綠營額兵疲弱，勇營酌加裁減，其饷即加給新練之隊。
沿海防營，并換用後門進子槍。
于緊要口岸附近之處，屯紮大枝勁旅。
無事時專講操練，兼築堡壘。
有事時專備遊擊，不準分調。
各海口仿照洋式修築沙土炮台，以地步寬展堅厚為要。
炮位宜間用口徑八寸至十餘寸者，擇将擇兵演習之，務在及遠，愈遠愈妙，務在能中，不中不發。
即所謂藥能對症，有備無虞者矣。
一、原奏簡器一條：西國各水陸戰守利器，以槍炮水雷為大宗。
炮有前後門、生熟鐵、純鋼之分，槍有前後門、滑堂、來福之異，水雷有用觸物磨物、電氣發火之别。
竊常考究其圖與器，而得其大略。
洋槍一項，各國改用後門，以其手法靈捷，放速而及遠。
其舊制前門槍賤售于中國，每為外人所輕。
英、俄、德、法、美，泰西五大強國也。
其後門槍名目，英之至精者曰亨利馬梯呢，其次曰士乃得，俄曰俾爾打呶，德曰呢而根，法曰沙土缽，美曰林明登。
以利鈍遲速較之，則英之亨利馬梯呢，精于俄之俾爾打呶，精于美之林明登，又精于英之士乃得及德、法諸槍也。
林明登、士乃得二種，近年已運入中國。
臣處及沈葆桢均購存林明登數千枝。
上海機器局亦能仿造。
惟兵勇粗疏者多，士乃得機簧較簡，購價較省，修改較便，現拟令各營酌換士乃得槍，而間以林明登認真操習，由漸而精。
并令津、滬各局，先購林明登造子機器，仿制子藥銅卷，以便接濟。
仍與總理衙門商購英國亨利馬梯呢槍若幹枝。
又與俄領事訂購俾爾打呶槍千枝，以備将士選鋒者操用。
至炮位一項，英、德兩國新式最精。
德國克鹿蔔後門鋼炮，擊敗法兵，尤為馳名。
臣逐年購到克鹿蔔大小炮五十餘尊，分置大沽炮台、天津防營。
其最大者兩尊，口徑八寸，足抵前門炮口徑十一、二寸之子力。
然每尊價約二萬元，苦于無力多購。
或謂鋼炮過大，藥力過猛，用久或緻損裂，故英國多用前門熟鐵來福長彈大炮，曰烏理治、曰阿墨斯得郎、曰回德活特，三家尤着。
大者口徑十一寸至十五寸，身重至八萬斤以上，子彈重至六百磅，能打穿二十餘寸厚之鐵甲。
惟起運維艱，價值尤貴，中國尚無購用者。
陸路行仗小炮，則以德國克鹿蔔四磅彈後門鋼炮、美國格林連珠炮為精捷。
臣又各定購數十尊，以備遊擊要需。
目下滬、甯各局，止能仿造十二磅至六十八磅之圓彈銅鐵炸炮，淮軍習用已久，遠勝中國舊制，而不及西洋新式之精。
仍拟仿照烏理治、阿墨斯得郎之式，箝以熟鐵，而機器未備。
外國每造槍炮機全副，購價須數十萬金。
再由洋購運鋼鐵等料，殊太昂貴。
須俟中土能用洋法自開煤鐵，再添購大爐滊錘壓水櫃等機器，仿造可期有成。
若克鹿蔔之鋼炮，回德活特之熟鐵炮，系用生鋼生鐵鑄成，該廠自有秘法，更未易學步矣。
至水雷一項，轟船破敵最猛。
從前南北花旗之戰，南兵獲水雷力居多。
德法之戰，法國兵艘十倍于德，而波羅的海法艘未敢深入，全仗水雷之功。
其法分為兩類。
一為定而不動之水雷，或連于木樁木排之間，或用錨定其方位，使沉水中，或陸地城堡被攻時，于缺口要路安置，此專為自守而設。
一為能行動之水雷，或浮水面，順風力飄動，或用機器自行，或于鐵船首伸出長竿置之，或專作拖帶水雷之船，此可為攻敵之用。
近來格緻之學日精，水雷之法亦日精，多以強水觸物磨物及電線發火。
其觸而發火，比用法點放者尤佳。
用藥僅五、六十磅，無論何種兵船，皆可轟破其底。
聞各國皆講究此物，制存極多。
其用時必于水中排列數行，每口安放數十具，使敵船疑畏不敢進。
滬、津各局，現止能仿造其粗者。
而電機、銅絲、鐵繩、漿皮等件，仍購自外洋。
須訪募各國造用水雷精藝之人，來華教演，庶易精進。
至火器盡用洋式，炮子、火藥兩項，亦系要需。
津局有造藥機器四副，日出二千餘磅，已可敷用。
惟槍炮多而子彈尚少。
滬局僅造藥機器一副，日出無幾，宜添購機器，在蘇、甯推廣制造。
各省防江、防海，需用洋槍炮之子藥，均宜設局在内地仿造。
否則，事事購自洋商，殊無以備緩急。
且閩、滬、津各機器局偪近海口，原因取材外洋就便起見，設有警變，先須重兵守護，實非穩着。
嗣後各省籌添制造機器，必須設局于腹地通水之處，海口若有戰事，後路自制儲備，可源源運濟也。
一、原奏造船一條：查布國防海新論有雲：凡與濱海各國戰争者，若将本國所有兵船，徑往守住敵國各海口，不容其船出入，則為防守本國海岸之上策。
其次莫如自守。
如沿海數千裡，敵船處處可到，若處處設防，以全力散布于甚大之地面，兵分力單，一處受創，全局失勢。
故必聚積精銳，止保護緊要數處，即可固守等語。
所論極為精切。
中國兵船甚少，豈能往堵敵國海口？上策固辦不到，欲求自守，亦非易言。
自奉天至廣東，沿海袤延萬裡，口岸林立，若必處處宿以重兵，所費浩繁，力既不給，勢必大潰。
惟有分别緩急，擇尤為緊要之處。
如直隸之大沽、北塘、山海關一帶，系京畿門戶，是為最要。
江蘇吳淞至江陰一帶，系長江門戶，是為次要。
蓋京畿為天下根本，長江為财賦奧區，但能守此最要、次要地方，其餘各省海口邊境，略為布置，即有挫失，于大局尚無甚礙。
惟既欲固守，必須将所有兵馬、炮位、軍械、辎重并工局物力，儲備堅厚，雖軍情百變而不離其宗。
廟謀阃算，平昔之經營，臨事之調度，皆不可一毫錯亂。
道光二十一年，夷船入長江，而全局始震；鹹豐十年，夷兵犯津、通，而根本遂危。
彼族實能觇我要害，制我命脈。
而我所以失事者，由于散漫設防，東援西調，未将全力聚于緊要數處。
今議防海，則必鑒前轍，揣敵情。
其防之法，大要分為兩端。
一為守定不動之法。
如口内炮台壁壘格外堅固，須能抵禦敵船大炮之彈，而炮台所用炮位，須能擊破鐵甲船，又必有守口巨炮鐵船，設法阻擋，水路并藏伏水雷等器。
一為那移泛應之法。
在兵船與陸軍，多而且精，随時遊擊，可以防敵兵沿海登岸。
是外海水師鐵甲船與守口大炮鐵船，皆斷不可少之物矣。
現計閩廠造成輪船十五号，内有二号已在台灣遭風損壞。
滬廠造成輪船六号，内有二号馬力五百匹，配炮二十六尊，與外國大兵船相等。
其餘各船，皆僅與外國小兵船根缽相等。
然已費銀數百萬有奇，物料匠工，多自外洋購緻。
是以中國造船之銀，倍于外洋購船之價。
今急欲成軍，須在外國定造為省便。
但不可轉托洋商，誤買舊船，徒糜巨款。
訪聞兵船及鐵甲船，以英國為最精。
英之官廠、公司廠，均以造鐵甲之優劣，相與争衡，日新月異。
應揀派明于制造、略知兵事之員，選帶學生工匠前往。
由總理衙門會商住京使臣，移知該國，俾得親赴各廠，考究何等船制，最為堅緻靈捷，并宜于中國水道者，與其議價定造。
即将帶去華匠兵士，附入該廠及武備院學習造工，并講求駕駛操練之法。
俟成船後，配齊炮位，随船回華，庶有實濟。
而中國船廠，仍量加開拓，以備修船地步。
至拟設兵船數目，如丁日昌所稱，北、東、南三洋各設大兵輪船六号，根缽輪船十号，合共四十八号，自屬不可再少。
除将中國已造成二十号抵用外，尚短二十八号。
竊謂北、東、南三洋，須各有鐵甲大船二号。
北洋宜分駐煙台、旅順口一帶，東洋宜分駐長江外口，南洋宜分駐廈門、虎門，皆水深數丈，可以停泊。
一處有事，六船聯絡，專為洋面遊擊之師，而以餘船附麗之，聲勢較壯。
約計定造鐵甲船，每隻需銀百萬兩内外，費已不赀。
隻有先購此項，分年籌辦，其有餘力，再置他船，或由閩、滬各廠陸續仿造兵船。
總以足成四十八号為度。
惟守口大炮鐵船，即所謂水炮台船，亦系西洋新制利器。
以小船配極重之炮，輔助岸上炮台，四面伏擊，阻遏中流，能自行動，最為制勝。
凡要口須添設一、二艘。
聞在外國定購，每船連炮約價銀十餘萬兩。
但笨滞不能涉海，須将炮位鐵甲，分拆運載，來華裝配。
應俟委員到彼，一并察辦。
如價省運便，陸續購造二十号分布南北各口。
或由外洋購大炮，由華廠照式仿造鐵船，更可次第添置。
至丁日昌奏稱，裁并五十号艇船，可養給一号大兵輪船；裁并十号闊頭舢闆，可養給一号根缽輪船。
計省沿海水師舊制各船糜費，以之供給大小四十八号輪船，尚覺有盈無拙等語。
查同治十一年五月，臣于覆奏船政事宜折内，拟請裁撤各省艇船，即以各船修造養兵之費，抵給輪船月費，經總理衙門議令各該督撫奏辦，迄今并未議覆。
今添購鐵甲等船，巨款必須另行籌集。
俟購回時，養船練兵一切費用，應如丁日昌所議，請旨饬下江蘇、山東、浙江、福建、廣東沿海各省，将舊置及新添紅單拖罟艇船舢闆等項，分别裁并，專養輪船，以免虛糜而資實用。
一、原奏籌饷一條：近日财用極绌，人所共知。
欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。
新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開辟之難，即無事時歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千裡之曠地，而增千百年之漏卮，已為不值。
且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，日内侵削，今昔異勢，即勉圖恢複，将來斷不能久守。
屢閱外國新聞紙及西路探報，喀什噶爾回酋，新受土耳其回部之封，并與俄、英兩國立約通商。
是已與各大邦勾結一氣，不獨伊犁久踞已也。
揆度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志于西方。
而論中國目前力量，實不及專顧西域，師老财痡，尤慮别生他變。
曾國藩前有暫棄關外、專清關内之議，殆老成謀國之見。
今雖命将出師，兵力、饷力萬不能逮，可否密谕西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。
一面招撫伊犁、烏噜木齊、喀什噶爾等回酋，準其自為部落，如雲、貴、粵屬之苗猺土司，越南、朝鮮之略奉正朔可矣。
兩存之則兩利。
俄、英既免各懷兼并，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。
況新疆不複，于肢體之元氣無傷；海疆不防，則心腹之大患愈棘。
孰重孰輕，必有能辨之者。
此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加核減，可撤則撤，可停則停。
其停撤之饷，即勻作海防之饷。
否則，祗此财力，既備東南萬裡之海疆，又備西北萬裡之饷運，有不困窮颠蹶者哉？至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。
本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌饷需折内，議請暫停内府不急之需，而海防用項，似無可籌，姑令各省先盡各項存款，移緩就急，抵充防費。
究之各省留支奉撥之數，視歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵？必不得已，應仍照總理衙門五年奏案，專提部存及各海關四成洋稅一款，為目前開辦之需。
除津海、東海關四成奏歸天津機器局，江海關四成内之二成奏歸上海機器局，山海、江漢兩關四成内奏明撥充奉兵及淮軍月饷，淡水一關奏留台防軍需，均為海防而設，毋庸置議外，其餘各海關四成洋稅及部庫曆年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。
此後即責令各關另款封存徑行報解，不準本省借留，亦不必再解部庫，緻多轉折。
此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬，其有不敷，拟仍暫借洋款，由續收四成項下撥還，或另行設法歸楚，以應急需。
其息銀以七、八厘為度，歸本以十年、八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。
至于日後久遠之費，當于開源節流求之。
現在丁漕課稅正供之外，添出厘金、捐輸二款，百方羅拙，仍不足用。
捐輸所得無幾，流弊甚大。
而内地厘金，又為半稅所绌。
如銅鐵羽呢洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，輸納又僅半稅，于是奸民包攬冒騙，大宗貨物，皆免完厘，因稅則載在和約，無可議加，以至彼此輕重懸殊，商民交困。
叢雀淵魚之喻，何堪設想！丁日昌拟設廠造耕織機器，曾國藩與臣疊請開煤鐵各礦，試辦招商輪船，皆為内地開拓生計起見。
蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。
英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅鐵鉛錫售銀數百萬，于中國女紅、匠