五
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依照上述，中國傳統政治，注重在政府之職能。
故設一官，必有一官之職，而有一職，即有一種稱職與不稱職之責。
然則，管理和監察此種責任者又是誰？在中國傳統政治裡，特設有禦史和谏官。
禦史本是代替皇帝和宰相來負責監察政府下面官員之稱職勝任與否，而谏官則是負責來監察皇帝的。
依照曆史演變講，宰相在封建時代，論其名義，隻是一個管家，故稱宰；或副官，故稱相。
但一到秦漢以後郡縣時代，大一統政府産生，皇帝化家為國，于是管家的變成管理全國行政，封建家庭中的私職變成了大一統政府裡的公職。
宰相原先隻是一個皇帝的總管家，亦可說是皇帝的代理人，但又可說是一個副皇帝。
宰相在漢代也稱丞相，丞字同樣是一種副官之稱。
副皇帝代表皇帝來管理國事，同時也代表皇帝來負其不稱職的責任。
這一轉變，意義卻甚深甚大，但在中國史上，此種大變化，也隻是一種潛移默運，和緩地變了，并沒有急劇明顯的革命鬥争為之判然劃分。
這最是中國史之難讀處，同時又是對中國史之必先了解處。
禦史大夫在漢代是一個副宰相。
副宰相又有兩個副官，一是負責代宰相管理監察政府，不論中央與地方的下屬官吏。
另一副官則代宰相負責管理監察皇帝及皇室。
一個叫禦史丞，一個叫禦史中丞，中丞是處内廷的。
換言之，禦史丞監察外朝，即政府。
禦史中丞監察内朝，即皇室。
由此觀之，皇帝也該受監察，監察皇帝的也該是宰相。
但宰相不便直接監察皇帝，而且宰相總攬全國行政大權于一身，已是不勝其重，才把監察之職分給副宰相，即禦史大夫。
而禦史大夫要監察全國上下，仍嫌職責太重，才把監察之職再分給兩丞。
一負監察中央及地方政府之責，一負監察皇帝并及皇帝之家及宮廷之責。
若把皇帝作為第一級官，宰相是第二級，禦史大夫是第三級，則禦史中丞最高已屬第四級。
但第四級官有權監察第一級，這一點又是中國傳統政治裡一種最寓精義的編配。
當知大職負大任，小職負小任。
皇帝的大任，專在任用宰相，能用得到好宰相，皇帝責任已盡。
宰相權任太重，發号施令，決定萬機，這是更重大的，才把監察之責交與副宰相禦史大夫。
副宰相隻綜握監察大權，至于專責監察皇帝與皇室，那又比較職小而任輕，易于擔當了，才把此職責交與禦
故設一官，必有一官之職，而有一職，即有一種稱職與不稱職之責。
然則，管理和監察此種責任者又是誰？在中國傳統政治裡，特設有禦史和谏官。
禦史本是代替皇帝和宰相來負責監察政府下面官員之稱職勝任與否，而谏官則是負責來監察皇帝的。
依照曆史演變講，宰相在封建時代，論其名義，隻是一個管家，故稱宰；或副官，故稱相。
但一到秦漢以後郡縣時代，大一統政府産生，皇帝化家為國，于是管家的變成管理全國行政，封建家庭中的私職變成了大一統政府裡的公職。
宰相原先隻是一個皇帝的總管家，亦可說是皇帝的代理人，但又可說是一個副皇帝。
宰相在漢代也稱丞相，丞字同樣是一種副官之稱。
副皇帝代表皇帝來管理國事，同時也代表皇帝來負其不稱職的責任。
這一轉變，意義卻甚深甚大，但在中國史上，此種大變化，也隻是一種潛移默運，和緩地變了，并沒有急劇明顯的革命鬥争為之判然劃分。
這最是中國史之難讀處，同時又是對中國史之必先了解處。
禦史大夫在漢代是一個副宰相。
副宰相又有兩個副官，一是負責代宰相管理監察政府，不論中央與地方的下屬官吏。
另一副官則代宰相負責管理監察皇帝及皇室。
一個叫禦史丞，一個叫禦史中丞，中丞是處内廷的。
換言之，禦史丞監察外朝，即政府。
禦史中丞監察内朝，即皇室。
由此觀之，皇帝也該受監察，監察皇帝的也該是宰相。
但宰相不便直接監察皇帝，而且宰相總攬全國行政大權于一身，已是不勝其重，才把監察之職分給副宰相，即禦史大夫。
而禦史大夫要監察全國上下，仍嫌職責太重，才把監察之職再分給兩丞。
一負監察中央及地方政府之責，一負監察皇帝并及皇帝之家及宮廷之責。
若把皇帝作為第一級官，宰相是第二級，禦史大夫是第三級，則禦史中丞最高已屬第四級。
但第四級官有權監察第一級，這一點又是中國傳統政治裡一種最寓精義的編配。
當知大職負大任，小職負小任。
皇帝的大任，專在任用宰相，能用得到好宰相，皇帝責任已盡。
宰相權任太重，發号施令，決定萬機，這是更重大的，才把監察之責交與副宰相禦史大夫。
副宰相隻綜握監察大權，至于專責監察皇帝與皇室，那又比較職小而任輕，易于擔當了，才把此職責交與禦
