二

份決非真宰相，但就當時實際情形論，内閣大學士卻漸漸變形站到以往傳統宰相的地位上去了。

    但有人若以大學士身份而真正執行宰相職權，那在明代的政治法理上講是越權的，張居正便吃了這個虧。

     在當時人心目中，張居正隻算一權臣，不算一大臣，因他乃憑借當時政治領袖皇帝的秘書即大學士身份，而實際掌握了領袖之大權。

    在中國傳統政治的法理觀點上，王安石迹近獨裁，張居正則迹近弄權，所以招緻同時及後世絕大多數的反對。

    他兩人的政治事業，也終于當身失敗了。

    近代中國人，一面高倡要模仿西方法治精神，一面又崇拜要像似西方的所謂變法事業，于是高捧王安石、張居正，認為是中國第一流的大政治家，而把當時反對方面則全罵為黑暗守舊頑固。

    但若真能細讀曆史，這又何嘗是平心之論呢？ 要說中國曆史上真正的專制政治，清代是第二個，但滿洲人比蒙古人高明，他們懂得接受中國傳統政治裡面許多的好處，而又能把中國傳統政治轉變成為他們所要的君主獨裁制。

    内閣大學士閑置了，把皇帝辦公廳改移到皇宮内部所謂南書房軍機處。

    大學士走不進南書房，便預聞不到軍國要務。

    皇帝重要命令直接由南書房軍機處發出。

    而且可以直接發給中央乃及地方各機關各行政首長。

    這在明代是不可能的，是違法的。

    明代皇帝命令必先分别發與六部尚書，這相當于今之行政院的各部部長，不過明代皇帝像是自兼了行政院長而已。

    明代又在每一部尚書之下都設有專門的咨議顧問之類，謂之六部給事中，他們有權反駁皇帝命令，隻要他們不同意，可以把皇帝上谕原封退回。

    這是沿襲唐、宋舊制而來的。

    清代又把這封駁權取消了。

    而且清代皇帝命令也不必一定經過尚書。

    關于兵事，可以直接發送于前方統帥，不經兵部。

    關于财務，可以直接發送于某一地方之行政首長，不經戶部。

    而且皇帝命令可以秘密送出，此之謂廷寄上谕，密封，由兵部加封發驿。

    這又是破天荒未有之創制。

     在明代以前，皇帝正式命令不公布，亦算是違法的，而且也不可能。

    皇帝的秘密信件，絕不算是政府的正式公文，絕不能取得政治上法理的地位。

    但在清代是取得了。

    因此我們可以說，清代政治才真是一種君主專制的政治。

    但中國傳統的政治觀念以及政治習慣，還是在當時龐大的政治組織中存在，而發生絕大的力量，即使滿清政權，也不能把以往傳統全都推翻了。

    因此滿清政治，也還有許多不能由皇帝專制來推動行使的。