二
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某宰相，他曾用一掌門蒼頭，名叫宜祿，後代積習相沿，人民到相府，隻呼宜祿，便得引進，事見《通典》。
這真可算是中國傳統政治裡的一番嘉話，著在史籍。
近代學者隻知痛罵中國傳統政治是帝王專制黑暗高壓，對于此等記載，決然全不會理會到。
直到唐代，宰相職權，更是劃分得明白。
全國最高政令，名義上由皇帝頒發，唐人謂之敕。
在法理上，則有些敕書，全由宰相拟定。
漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。
最高議事機關稱政事堂。
一切政府法令，須用皇帝诏書名義頒布者，事先由政事堂開會議決，送進皇宮劃一敕字，然後由政事堂蓋印中書門下之章發下。
沒有政事堂蓋印，即算不得诏書，在法律上沒有合法地位。
宋太祖乾德二年時，三位宰相同時去職了，皇帝要下诏任趙普為新宰相。
宰相則是一副皇帝。
照唐代舊制，皇帝不能迳自發出沒有宰相副署的诏令，因此宋太祖遂召集群臣來商讨這一問題的處理。
有人主張，唐代在甘露事變後數日間，也曾有類此困難，當時由尚書仆射，即如今之行政院長，奉行诏書。
但有人反對，因尚書省長官隻有政事上之執行權，而無出令權，認為此乃變亂時故事，承平之世不得援例。
結果由當時開封府尹帶有同平章事官銜者，即出席政事堂會議者書敕。
即此可見，至少在唐代和宋初，皇帝并不能随便下诏，頒布命令。
若必要說中國傳統政治是君主專制，該對這些曆史事實，有更進一步的解說。
但宋代相權，較之唐代，确是降抑了。
唐代是先由宰相在政事堂拟定诏稿，用書面送皇帝用印，皇帝所有的隻是一種同意權。
宋代則由宰相開具意見，當面先呈請皇帝意旨，再退下正式起草，因此皇帝在頒布诏敕上，事前獲得了更大的發言權。
但這并不是說宋代皇帝便可獨裁專制。
當時皇帝要立一個後妃，被宰相李沆把诏書燒了。
皇帝不根據宰相劄子即建議書，由内降出命令，被宰相杜衍退還了。
這些故事，在宋代并不止少數的幾次。
直到蔡京當宰相，他才開始"奉行禦筆"，這是說，宰相隻為皇帝副署，不再自己出主意。
這是中國史上典型的權臣與奸相，但他隻是不盡宰相之職。
從外面說，他把宰相的出命權自己放棄。
從内裡說，他把一切責任推卸到皇帝身上去。
但我們仍不能說，在當時法理上宰相無權。
因為皇帝的命令，依然須由蔡京蓋上宰相印始得行下。
但我們也不能由此說政府一切命令，宰相可以全權作主。
在唐代，凡遇軍國大事，照例先由中書省屬
這真可算是中國傳統政治裡的一番嘉話，著在史籍。
近代學者隻知痛罵中國傳統政治是帝王專制黑暗高壓，對于此等記載，決然全不會理會到。
直到唐代，宰相職權，更是劃分得明白。
全國最高政令，名義上由皇帝頒發，唐人謂之敕。
在法理上，則有些敕書，全由宰相拟定。
漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。
最高議事機關稱政事堂。
一切政府法令，須用皇帝诏書名義頒布者，事先由政事堂開會議決，送進皇宮劃一敕字，然後由政事堂蓋印中書門下之章發下。
沒有政事堂蓋印，即算不得诏書，在法律上沒有合法地位。
宋太祖乾德二年時，三位宰相同時去職了，皇帝要下诏任趙普為新宰相。
宰相則是一副皇帝。
照唐代舊制，皇帝不能迳自發出沒有宰相副署的诏令，因此宋太祖遂召集群臣來商讨這一問題的處理。
有人主張，唐代在甘露事變後數日間，也曾有類此困難，當時由尚書仆射，即如今之行政院長，奉行诏書。
但有人反對，因尚書省長官隻有政事上之執行權，而無出令權，認為此乃變亂時故事，承平之世不得援例。
結果由當時開封府尹帶有同平章事官銜者，即出席政事堂會議者書敕。
即此可見，至少在唐代和宋初，皇帝并不能随便下诏，頒布命令。
若必要說中國傳統政治是君主專制，該對這些曆史事實，有更進一步的解說。
但宋代相權，較之唐代，确是降抑了。
唐代是先由宰相在政事堂拟定诏稿，用書面送皇帝用印，皇帝所有的隻是一種同意權。
宋代則由宰相開具意見，當面先呈請皇帝意旨，再退下正式起草，因此皇帝在頒布诏敕上，事前獲得了更大的發言權。
但這并不是說宋代皇帝便可獨裁專制。
當時皇帝要立一個後妃，被宰相李沆把诏書燒了。
皇帝不根據宰相劄子即建議書，由内降出命令，被宰相杜衍退還了。
這些故事，在宋代并不止少數的幾次。
直到蔡京當宰相，他才開始"奉行禦筆"，這是說，宰相隻為皇帝副署，不再自己出主意。
這是中國史上典型的權臣與奸相，但他隻是不盡宰相之職。
從外面說，他把宰相的出命權自己放棄。
從内裡說，他把一切責任推卸到皇帝身上去。
但我們仍不能說，在當時法理上宰相無權。
因為皇帝的命令，依然須由蔡京蓋上宰相印始得行下。
但我們也不能由此說政府一切命令，宰相可以全權作主。
在唐代，凡遇軍國大事，照例先由中書省屬
