二
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所謂中國傳統政治，本文隻從秦漢大一統政府成立後說起。
更前的則暫略而不論。
這幾十年的國内學術界，幾乎無一人不說秦以後的政治是君主專制，但作者仍将不憚反覆對此問題作辯護。
本文所論中國傳統政治，亦僅在這一點上作發揮。
首先要注意者，中國秦以後的傳統政治，顯然常保留一個君職與臣職的劃分，換言之，即是君權與臣權之劃分。
亦可說是王室與政府之劃分。
在漢代，内朝指王室言，外朝指政府言。
全國财政收入，屬于大司農者歸政府，屬于少府者歸王室，這一劃分，曆代大體保持。
宰相是政府領袖，中國傳統政治内宰相之地位和職權，值得我們特别重視。
先就西漢言，皇帝的秘書處"尚書"，最先僅與尚衣、尚冠、尚浴、尚席、尚食同稱六尚，而且尚書也隻有四員。
但宰相秘書處卻有十三個部門，古稱十三曹。
西曹管相府吏屬署用，此是後代吏部事。
東曹管二千石長官遷除，并軍吏任用，此屬後代吏部兵部事。
戶曹管祭祀農桑，此屬後代禮部戶部事。
奏曹管一切奏章，此如唐之樞密使，明之通政司。
詞曹管詞訟，此是後代刑部事。
法曹管郵驿傳遞，此後代工部事，清代有郵傳部。
尉曹管運輸，此後代工部事，清代有漕運總督。
賊曹管盜賊，決曹管罪法判決，此後代刑部事。
詞曹所管屬民事，賊曹決曹所管屬刑事。
兵曹管兵事，此後代兵部事。
金曹管貨币鹽鐵，此後代戶部事。
倉曹主倉谷，此後代戶部事，清代有倉場總督。
黃閣管十三曹之總務，此乃宰相府之秘書長與總辦公處。
由其組織龐大，即可見全國一切行政，在宰相府無所不關。
後代尚書六部二十四司，在此十三曹中早已包括。
每一曹的職權，幾乎可像後代一專部大臣。
但他們俸祿很低，隻有百石，還不及個小縣長。
此因縣長由政府正式任命，而公曹則由宰相私人辟署。
公曹的職權，由法理論，全是宰相的職權。
公曹并不是政府的正式官，此種職位身份，相當于封建時代之所謂陪臣，但他們在當時的位望則極高。
上自退職的九卿二千石，相等于近代各部部長及省主席之位，下及草澤大儒，相類于今之所謂社會賢達，都可由宰相自由聘任。
他們也很多願意擔當宰相府公曹的職務。
這在後代幾乎是一件不可想像的事。
此因官職吏職，在當時觀念上，并無像後世般的高下清濁之分。
而相權之重，也由此可想見。
據說漢代宰相府，照例不設門闑，即門限和門鈴門鼓之類，表示相府對社會開放的意思，人人有事，人人可迳到相府去關白。
相傳有
更前的則暫略而不論。
這幾十年的國内學術界，幾乎無一人不說秦以後的政治是君主專制，但作者仍将不憚反覆對此問題作辯護。
本文所論中國傳統政治，亦僅在這一點上作發揮。
首先要注意者，中國秦以後的傳統政治，顯然常保留一個君職與臣職的劃分，換言之，即是君權與臣權之劃分。
亦可說是王室與政府之劃分。
在漢代，内朝指王室言，外朝指政府言。
全國财政收入，屬于大司農者歸政府，屬于少府者歸王室，這一劃分，曆代大體保持。
宰相是政府領袖，中國傳統政治内宰相之地位和職權，值得我們特别重視。
先就西漢言，皇帝的秘書處"尚書"，最先僅與尚衣、尚冠、尚浴、尚席、尚食同稱六尚，而且尚書也隻有四員。
但宰相秘書處卻有十三個部門，古稱十三曹。
西曹管相府吏屬署用，此是後代吏部事。
東曹管二千石長官遷除，并軍吏任用，此屬後代吏部兵部事。
戶曹管祭祀農桑，此屬後代禮部戶部事。
奏曹管一切奏章，此如唐之樞密使，明之通政司。
詞曹管詞訟，此是後代刑部事。
法曹管郵驿傳遞，此後代工部事，清代有郵傳部。
尉曹管運輸，此後代工部事，清代有漕運總督。
賊曹管盜賊，決曹管罪法判決，此後代刑部事。
詞曹所管屬民事，賊曹決曹所管屬刑事。
兵曹管兵事，此後代兵部事。
金曹管貨币鹽鐵，此後代戶部事。
倉曹主倉谷，此後代戶部事，清代有倉場總督。
黃閣管十三曹之總務，此乃宰相府之秘書長與總辦公處。
由其組織龐大，即可見全國一切行政，在宰相府無所不關。
後代尚書六部二十四司，在此十三曹中早已包括。
每一曹的職權，幾乎可像後代一專部大臣。
但他們俸祿很低，隻有百石，還不及個小縣長。
此因縣長由政府正式任命，而公曹則由宰相私人辟署。
公曹的職權，由法理論，全是宰相的職權。
公曹并不是政府的正式官，此種職位身份，相當于封建時代之所謂陪臣，但他們在當時的位望則極高。
上自退職的九卿二千石，相等于近代各部部長及省主席之位，下及草澤大儒，相類于今之所謂社會賢達，都可由宰相自由聘任。
他們也很多願意擔當宰相府公曹的職務。
這在後代幾乎是一件不可想像的事。
此因官職吏職，在當時觀念上，并無像後世般的高下清濁之分。
而相權之重，也由此可想見。
據說漢代宰相府，照例不設門闑，即門限和門鈴門鼓之類，表示相府對社會開放的意思，人人有事，人人可迳到相府去關白。
相傳有
