卷一百五十

欽定四庫全書 宋名臣奏議卷一百五十 宋　趙汝愚　編 總議門 總議六 上哲宗七事　　　　　　　李　常一曰崇廉恥 臣聞子貢問何如斯可謂之士矣孔子曰行已有恥孟子曰人不可以無恥無恥之恥無恥矣而管子亦曰禮義廉恥是謂四維古之聖賢所以崇尚廉恥如此其切而後世或置而不察良可駭也昔董仲舒當漢武之時歎廉恥貿亂賢不肖混淆蓋廉恥不崇於世則名分不足以塞觊觎賞罰不足以正功罪公議不行人才日壞欲相與隆政治何可得也臣伏見熙甯巳還急於事功易於揀拔超越倫等罕循資格謀利者計息以均賞谳獄者巧诋以拜官矯誣傾奪肆不顧忌今雖窒其所以緻之之源而流風餘焰尚有存者士不修巳而以幹進為事不務率職而以請托為先每诏下薦士則自媒者盈卿士之門屬托者交車馬於道違公議者莫愧乖物理者不懲以得為心甯複愧畏此風寖長為弊甚大臣愚欲望聖慈深诏有司訓以治體簡求忠實亷退之士進之官師以厚薄俗其不懲艾仍委禦史台彈劾則人知修方而賢不肖别矣賢不肖别於朝則愚夫陋俗亦知化矣 二曰存鄉舉 臣聞周之取士也其書曰使民興賢出使長之使民興能入使治之未聞以文章選賢也後世法敝衆弊紛起下之人不複以誠事其上而上之人何複誠信而聽之哉此鄉舉所以終廢而試藝之法不可革也今天下三歲一考士初試於其鄉州再試於京師而官之曾莫原其修之於家行之於其鄉黨朋友者何如也士知不考其素而唯文章之工甯複有自重自修之志哉設有自重自修之士資質粹美問學深博其忠足以事君其才足以治民而不幸不工於文章則終身不得齒仕版立朝廷矣豈不可為之長太息也今有徑寸之璧棄置而不貢之朝莫不為之恨自重自修之士不貴於珠玉哉此臣所以為朝廷惜也臣愚欲乞诏天下州郡當貢士之歲許於解額内弗試而貢一人擇郷黨孝弟忠信通博之士俾其間闾裡之善士以告守令守令伺察而告之監司監司核實果否而上之禮部萃而察之考其所學等差而上之朝廷朝廷随其等差參諸貢士而官之仍命有司立為條約無則阙之有其人而不貢則治之舉非其人則坐之如此在天下之士各知修方以行已則以文章選士之弊有時而衰矣 三曰别守宰 臣伏以四海九州之大生齒之夥朝廷不得家治而人教之也為之衆建州縣張設官吏約以诏條使人循理而趨善安土而樂生雖然朝夕與民相親而易緻感者莫如縣令郡守次之監司又次之今吏部之格雖曰以舉官為縣令舉官為縣令者僅得其半而積考多者亦得為縣令然則未必真可以為縣令者也縣令雖以舉官而為知縣所舉者亦未必真善治民者也以未必真善治民者積三四任而為知州其才亦未必真能為州者也如此而欲望州縣皆治何可得也蓋其才不可以為縣令者常為掾丞可也不可以為知州者常為佐貳可也臣愚欲乞别異守宰與掾丞佐貳為二塗使才不可為守宰者終身為掾丞佐貳才可以長民化下者雖久為守宰可也然後於守宰以擇監司或進為朝廷之官如此則才否分而人品别矣今誠能於州掾縣佐選其人可為縣令者授之中下之縣縣治矣授之上縣上縣又治矣授之以難治之縣難治之縣至一再皆治也擢之為知州初則授之以中下之州中下之州既治矣使劇州劇州又治矣而其人不可為監司為省府卿士以備選擢者未之有也若才不可以為縣也雖積歲益久而寡過也不害其進官而為幕職州佐也夫才不可長民而為幕職州佐以終其身蓋亦幸矣夫何恨哉 四曰廢贓貪 臣聞為國家者擇士而官之非以幸其身為民而圖治也制祿而頒之非以厚其家代耕而養廉也今稅民之粟帛損邦之貨泉随其爵位而祿之矣貪汚之士以赇抵罪者歲不可勝數非獨為士者上負邦家亦朝廷法制有以召緻之然也今吏部四選附籍者幾三萬員而在選者常以數千員賢愚弗别亷汚雜處客食旅館或逾年而得一阙更兩歲而及其期官冗員多莫如今日臣愚竊以謂仕於朝而食人祿矣公私過咎或不得免而肆然犯法以贓獲罪其迹顯着尚足矜耶而使之因緣赦宥積累期限而叙複之何也欲望诏有司凡以正贓抵罪者一切廢置示弗複用其或才能卓異不幸絓誤也命卿士以名上之付有司以議之或有可收也降等而官之終弗變也卿士同其罪則官澄而冗革矣 五曰謹疑獄 臣聞易曰君子以明慎用刑而不留獄書曰與其殺不辜甯失不經夫以天下之大四海之廣獄訟至繁官吏至衆蓋獄訟繁則不得無可疑可愍之情官吏衆則不必皆明習法律之士前日愆雨之初臣不避誅戮嘗陳所以緻旱之因矣我朝累聖臨禦欽慎庶獄上遵先王之戒方州之請多原情而蒙貸矣夫以先王之聖智猶曰寜失不經今方州所請将事深文而務殺之耶設或不然又因以罪其官吏官吏畏罪則取可疑可愍者遷情就法而殺之矣安事上請而取咎悔也哉況夫官吏之愚難以遍曉而務在免過希合臣愚伏望朝廷以前日所降诏旨特加修明廣示海宇俾可疑可愍之獄皆如平日以其實情上請付有司議之或失於妄請也亦如昔日特放其罪如此則疑情愍獄皆得以上聞而好生之德周四海矣 六曰擇儒帥 臣聞用師之所先财用積器械利城壘堅士卒練将帥擇五者具勝敵之能事舉矣先帝憂勤積歲以儲兵備今粗會常平等積錢餘五萬貫谷帛匹斛亦複稱是财用不謂不積矣熙甯以來萃羽毛齒革之材講犀利之要巧者奏工殆餘十年械器不謂不利矣增城築堡擇當要處守禦之方無不詳盡城壁不謂不堅矣行陣坐作引弓蹶弩擊刺之法靡不講究士卒不謂不練矣虎貔之勇有功必賞賜官授節超逾倫等将帥不謂不擇矣雖然吳子曰凡人論将常觀於勇勇之為将萬分之一蓋言以勇擇将未盡其要勇敢之将迎敵以取勝可也若其制列城專一道撫百萬之衆馭虣武之佐失所能任孫子曰将者智信仁勇嚴也以是言之非通儒學士知國體者不足與知此臣不敢遠陳古事在仁祖時蓋非範仲淹韓琦龎籍之徒不用也然今日所當擇者臣竊冀朝廷加慮而深思也 七曰修役法 臣聞古者用民之力歲不過三日而使之以時人不告病後世則不然極人力而疲之莫之愍也昔者疲民之力莫甚於差役差役之甚至有破民家産賣及妻孥以濱死者熙甯元豐之間以差役為病民也使一切輸錢於縣官官為賦閑民而役之方是時朝廷改法則意在息民議法之臣以寛剩為事平民輸之歲覺不逮複思差科之為幸也今者既诏有司講明差法前日所謂破家産之敝悉巳镌除而是非猶興議論未一皆以謂上戶特幸中戶役并上戶特幸則求所以抑兼并而均民力中戶役并則其為病有過於輸錢臣愚以謂法無新陳便民者良法也論無彼巳可久者确論也欲望朝廷命有司考二法之至要而裁取之參公論之可行而修定之使人便而久行百世