卷一百四十九

承以大夫師長不惟逸豫惟以亂民古語曰天之生民非為君也天之立君以為民也周之太王為狄所侵以愛惜民命去邠遷岐甯棄其國不忍鬭其民詩人以為太王肇基王迹以得其民也此孟子所謂得乎丘民為天子者也夏書曰民惟邦本本固邦甯然則民之急也如是三代而下西漢之文帝柬漢之章帝号為仁德之主竊讀二帝本紀恤民恻怛見於诏令歲歲有之漢宣起於闾閻知民疾苦時之要務每歎息曰與我共治天下者其惟良二千石乎漢郡太守得自辟除進退縣令長太守得人則縣令長無不良故漢所選用者惟二千石耳隋唐以來州縣守宰率皆命於朝廷則郡縣最為親民之任治天下者以民為急而守令最為親民不可不選不可不激厲唐之開元号為盛際所以緻之者有姚崇宋璟以為相也臣嘗讀元稹連昌宮詞稱姚宋之所緻治之大略不過於燮理隂陽偃戢兵革遴揀守令皆出宰相而已比歲守令善狀罕有聞焉詢諸往來或舉一路郡縣百數而良守令難以屈指一二計則生民受弊者為不少矣方朝廷用人如不及之時掄選才能比比出於疏賤而獨於守令以治績超擢者無幾也得毋偶未之及耶今誠欲簡拔守令以勸循良使惠及吾民則先謹擇監司非其人則朝廷雖有甄别守令之意而監司蒙蔽朝廷不得其事實則所謂良者不良所謂能者不能矣臣愚以為今日天下監司未足倚信則莫若先敇執政大臣聚議博采拔求守令治狀尤異者數人舉天下之廣宜不難得大抵宜以愛民恻怛為先奉公營職為後蓋後世之法茶鹽酒榷征筦之利多岐雜出不若堯舜三代之法一出於愛民故唐陽城有撫字心勞催科政拙之語而德宗嘗令縣令對策宰相欲第其高下未知所出薛珏曰今取縣令不專文辭宜以意在愛民者為先也宰相從之既而所取莫不得人則守令宜以愛民恻怛為本亦可見矣以此求之誠得其人則其資任高下優加進擢見於訓辭務從褒異且以厲天下所取不過數人而為守令者莫不慕效則四海之内億兆之衆人人被潤澤蒙厚德矣然後深诏禦史台舉劾監司尤無狀者稍加澄汰監司之選既清而付之以考察則守令之良能者必出矣三也有子曰百姓足君孰與不足或問揚子曰桑弘羊榷利而國用足如何曰譬之為人父而榷其子縱富如子何未有子富而父貧者也禮記大學亦曰未有府庫财非其财者也故曰富有天下則天生地長舉天下之物莫非人君所有在民在君誠無以異前日陝西五路進兵百姓負糧入界和雇一夫率費百千初時民力尚全莫不相率竭其力以應命及後再三調發民力弗堪王師迄不能再舉然則民力弗堪國家固不能以舉事則富民者乃所以富國也漢武帝末年深悔既往之征伐下哀痛之诏罷輪台之戍乃封丞相為富民侯此武帝所以為雄材大略蓋能知悔又知所救敝也唐自中葉已後旣經安史之亂王室微弱藩鎮強盛皆自擅其财賦故有常貢之外别進羨餘以希恩寵人主急於用度因而假借蓋以方鎮既擅财賦朝廷難於調發故耳今四方萬裡内外一體诏令一出迅如雷霆屈伸自如勢若身之使臂臂之使指縣官之於百姓即有所取何求不獲不必令轉運使於平居無事日為倉卒征歛之計時以民财濫圖恩賞也昔仁祖時蘇順元為淮南轉運使嘗進羨餘有诏免劾所進錢止令留住本路以備災傷臣愚以謂今日誠欲生民蘇息遠近蒙福宜下诏書明敇諸路轉運司不得獻進羨餘即歲計有餘可但令留充本路次年支費抑非徒此而已也發歛之際又有抑配之弊支移折變之苛官出則以陳粟腐麥代見錢支俵如充青苗和買之類以率計之号為千錢者民間所得不過數百此所謂抑配之弊也賦入則法當近送者又令遠輸如南州所納則支移北州道理皆遠負辇滋費則并以腳乘課令出錢法當出粟者乃折令出麥麥固加貴於粟既已出麥則又折令納錢錢固難得於麥矣於是有鬥當三四十金而所納至於百錢者轉運使止以欬唾指麾坐獲倍利此所謂支移折變之苛也凡此皆法所當禁而轉運使比多公違诏條無所忌憚願敇所在安撫使都钤轄提刑司覺察聞奏及許州縣守令吏民自陳如此則掊克之吏庶知畏戢矣且青苗錢取息終歲不過二分而向者議論紛纭累年不定今轉運使公違诏條肆行抑配支移折變旬朔之間取民倍利豈不甚哉或曰轉運司财賦所仰給今束之太急将無以舉職是大不然使轉運使果才歲計所須止於诏條之中自可以應辨有餘矧複歲計之外朝廷不求羨溢加以善政所感年谷必應租賦所入不緣水旱蠲減何患不足豈有公違诏條力脅州縣出則以片言估物而就高價入則以尺紙麄色而取貴直以此論功無異戱弄此正不才者之所為又法所當禁何謂束之太急哉四也賈誼有言人主之尊如堂羣臣如陛衆庶如地陛九級上廉遠地則堂高高者難攀卑者易陵故人主之勢非能獨尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加焉然後為至尊耳國朝故事拜宰相樞密使官必除侍郎同知樞密院已上必除谏議大夫三司使必除給事中若侍郎權禦史中丞必除谏議大夫以直龍圖閣權領邊帥官小猶除正言自天章閣待制巳上則固凖此四方大郡帶都钤轄或大都督府為守者非帶館職則諸曹郎官吏民聳然知所尊奉以其異於他官也權同知樞密院已上皆政事之臣權禦史中丞乃紀綱之任而三司使實主邦計故高者則必