卷一百四十八

度不能變通於時者也陛下如欲變而通之合稍厘革此制其應磨勘叙遷者必有勞績可褒或朝廷特敕擇官保任者即與轉遷如無勞績又不因保任例更增展年考庶幾乎人稍知勸勉於自效其保任之法不當一例應須選擇清望有才識之人如此則是委執政之臣舉清望官委清望官舉親民官也有阙員随員數令舉又足以見聖恩急才愛民之意此亦小變今弊矣至於将帥之任尤宜駕馭得術仍宜久於其職李漢超自太祖時任濟州防禦使兼關南兵馬都監至太宗朝擢授應州觀察使仍守關南通十七年胡虜畏服不敢窺邊止得一改官而已太宗任郭進西山巡檢二十年賀惟忠守易州十餘年李謙溥守隰州十年姚内斌守慶州十餘年董遵誨守通遠軍十四年侯贇守靈州十餘年真宗任楊延昭守高陽關亦九年假之以事任闊略其細故不為間言輕有移易責其成効而已又不與高官常令其志有所未滿不怠於為用也今則不然武臣指邊郡謂之邊任假之為發身之地曆邊任者曾無寸勞薄効不數年徑至橫行刺史防團廉察能飾廚傳熟於人事者即以為才而又移換改易地形山川未及知軍員士伍未及識吏民士俗未及谙已複去矣将何以服四夷而得稱職是由揀擢未得於理故下不知所以勸勵者矣願陛下鑒祖宗之故事重爵賞以待功勞責久任以勸能效亦馭将帥之一節也手诏雲西北多故敵态難常獻奇谲空言者多陳悠久實效者少備豫不虞理當先物此可以見陛下安不忘危思患豫防之遠慮也國家自祖宗以來不急於四夷之功以愛民為務而已昔太祖但以豐财練兵保邊為事嘗積帛内府謂左右曰北狄若敢似昔時犯邊我以二十匹絹募一胡人首料其精兵不過十萬我用絹二百萬匹北狄盡矣壯哉聖人之謀兵法所謂先為不可勝以待敵之可勝者臣前謂國家蓄養冗兵竭天下之力而且成禍胎矣今每歲天下賦稅之外隻東南和買紬絹自是三百萬匹而衣賜諸用度猶不能給則公私安得不匮乏哉此乃不待戎狄之患而我固已先困矣備豫不虞理豈如此臣願陛下試羣臣前言減兵節用擇吏選将謹重賞罰以明勸懲以春夏之月稍移邊兵就食内州稍減邊騎就牧内地邊費省則國計足民力寛然後外謹信誓内全守備悠久實效無先於此奇谲空言又何足聽此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛德高明博大勞謙寅畏以求理要斯帝堯之詢於衆大禹之不自矜先格王之懿蹟陛下裕然而有之臣愧於頑疎不達治道據诏問所及謹以近事上對其诏旨所不及者亦不敢僭易有陳也【慶曆八年三月上時為翰林學士達朝會鎖院草制即條對所問夜半與制書俱上仁宗得奏驚異诘旦更賜手劄問诏所不及者】 上仁宗荅诏條畫時務　　　魚周詢 臣伏以陛下患西陲禦備天下驿騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有增而經用不給臣以謂唐季及五代強臣專地中國所制疆域非廣及祖宗有天下俘吳蜀楚晉北扞獯鬻西服羌戎所謂甲兵所入租稅比之於今其數尚寡然而摧堅震敵府庫無空虛之弊縣官無煩費之勞蓋賞信罰必将選兵精之效也近元昊背恩西邊宿師朝廷用空疎闒茸者為偏禆募遊惰怯懦者備行伍故大舉則大敗小戰辄小奔徒日費千金度支不給賞官鬻爵淆雜仕流以鐵為錢隳壞圜法而又官立鹽禁駈民賫辇怨咨盈路去秋水旱繼作今春饑馑相屬生靈重困於茲為劇今元昊幼子新立乃朝廷寛财用惜民力之時也速宜經制以纾匮乏願委安撫使與本路守邊掌計臣寮同議裁減冗兵節抑浮費禁止橫斂廪假貧民去武臣之庸懦及守宰之貪殘仍冀特發宸斷出内帑錢助關陝經費使通鹽商之利改錢币之法宣布德澤與民休息然後勸勉農桑隐括稅籍收遺利抑兼并則公有羨财私有餘力矣陛下患承平寖久仕進多門人浮政濫員多阙少滋長奔競縻費廪祿臣以謂國家於制舉進士明經之外歲有任子流外之補負瑕釁服輿台者又置於班列曆年既久紛然塞路周行之内太半非才求人之際鮮堪适用而亟更數易交錯道塗員數有定诏除無限凡守一阙動踰再歲預閨籍服武弁者坐費水衡之給虛計歲考之期赴铨調守選格者居有困窮之歎多隳廉恥之行官冗之弊一至於此願陛下特诏進士先取策論諸科兼通經義中第釋褐無令過多其文武班奏薦并流外出官者權停五七年自然名器無濫奔競衰息矣陛下患牧守之職罕聞奏最臣聞漢宣帝勉勵二千石有治效者增秩賜金或爵至關内侯公卿缺則以次用之故良吏為盛國家鑒諸侯專地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序遷者衆乃有地處蕃宣秩為卿監而未曆省府提轉内重外輕何以求治改弦易轍正在此時願诏兩府大臣選委兩制台谏官參舉如兩任通判可充知州軍依次除補若治狀尤異即升省府提轉其常例入知州及敕舉提刑并一切停罷則進擢得人牧守重矣陛下患将帥之任難於稱職臣聞晏子薦司馬穰苴曰文能附衆武能威敵是知将帥之材非備文武則不可為也我朝自二邊欵附久不用兵近歲有西北之警補授帥臣出於遽猝非自卒伍即恩澤侯無信義以結士心無莊嚴以正師律退則奔北進則被擒虧損威靈取侮夷狄命将之失未有若今之甚也謂宜擇名臣選舉深博有謀知兵練武之士不限資級試以邊任臨軒敦遺假以威權如祖宗起複邊臣李漢超輩阃外之事俾得專之無以謗讒輕有遷徙使其足以取重則安有不稱職之憂乎陛下患西北多故敵态難常獻奇谲空言者多陳悠久實效者少備豫不虞理當先物臣聞國家和約北戎爵命西夏偃甲止戈踰四十年而守邊多任庸人不講武備因循姑息唯冀升平羌戎野心窺見表裡故景佑之末元昊猖狂慶曆之初耶律悖慢覆軍殺将以疲關陝之民厚币卑辭暫解幽薊之敵皆用苟安之謀殊無經遠之策此班固所謂不選武略之臣恃吾所以待寇而行貨賂割剝百姓以奉寇雠者也願陛下特議於三路減兵馬之驽冗者以纾經費以息科斂然後選将帥擇偏裨使戢肅驕兵饬利戎器識山川形勝用兵法奇正河朔曠平可施軍陣亦宜講求