卷一百四十八

欽定四庫全書 宋名臣奏議卷一百四十八 宋　趙汝愚　編 總議門 總議四 上仁宗荅诏條畫時務　　　張方平 臣今日蒙召對資政殿賜手诏一道朝廷急務俾之條畫以聞臣以庸昧謬居近列論思獻納乃侍從之職不能孜孜夙夜拾遺補阙聖心焦勞躬垂清問闊宥循默之罪開導淺陋之見敢不悉情極慮粗陳大體上冒衡石少補塵露臣子之分不勝至幸伏覩手诏雲西陲禦備天下驿騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有增而經用不給累歲於茲公私匮乏此足以見陛下社禝之長慮憂民之深意也當康定之末慶曆之初朝廷議刺民兵增添軍籍之時臣忝谏官屢上章疏極言其害至於今日事務果然臣昨在三司計會天下财用出入之籍及建隆以來國家蓄養兵數乞朝廷速加圖議蓋太祖取荊潭收蜀平廣南備河東禦西戎北寇蓄兵不及十五萬人太宗朝平河東備遷賊禦北狄料兵閲馬志在收取燕薊然蓄兵不過四十萬人章聖朝備遷賊禦契丹蒐募戰士及契丹請和祥符已後稍稍消汰嘗語輔臣曰今之兵與古不同古者三時務農一時教戰民即兵矣今皆坐待衣食國家經費至廣不可不謹於選練故住招募斥疲老以減冗食至於寶元幾四十年天下可謂乂安矣向因西戎阻命宰相非其人慮害不深事失幾先遂緻大擾始籍民兵俄黥以補軍籍陞諸州廂軍以充禁旅增虛名以受實弊至於陝西河北京東西增置保捷一百八十五指揮武衛七十四指揮宣毅一百六十四指揮慶曆三年因王倫張海等狂賊數十人更於江湖淮浙福建諸路又添宣毅等二十四指揮凡内外增置禁軍約四十二萬餘人通三朝兵且八九十萬人其禁軍義勇州郡廂軍小軍小分半分剩員等不在此數軍人日多糧日少頃來七年之間天下大困生民之膏澤竭盡而國家之倉庫空虛三邊稅賦攴贍不足募客人入中糧草三司在京給還錢帛加擡則例價卒三倍以此度支大計日窘外則剗刷諸道之物中則侵用内帑之财厚賞聚斂之人賤立鬻官之令苟循目前之急莫為經久之慮天下之事可憂者無大於此也凡此冗兵非唯困天下之财用方且成天下之禍階若不早圖後無及矣且景佑以前兵不及四十萬人三司歲計不聞有餘今而八九十萬人則何以得足此雖愚者亦可見矣若更加之以橫費困之以饑馑國家安危之計臣愚竊甚寒心臣兩曾具此事體敷奏而中書樞密院未聞有所改為即今便有改為猶須效在累年之後如救焚拯溺緩則益不及矣然茲事體實大非君臣同心而上下協濟則事必難成伏望陛下先且将臣此言詳問兩府若别有長策豐财足食則非臣淺智之所及若量入以為出必無以善於後則乞嚴令天下禁止招募軍人令逐路轉運使提點刑獄更出分按所部州郡揀選疲老便與放停歲須三兩次更互巡曆隻依常程旋旋揀放無得宣露朝廷密旨若雖系禁軍其間羸弱憚於教閱願退就廂軍者亦聽從便委樞密院點勘軍籍其人數少者即令團并以省軍員其馬軍無馬者即與召募如願補填步人者稍與補充近上衣糧優處軍分其有馬者即與團并足成指揮令堪教習準備使用仍诏諸路經略部營司使體知朝廷深意有專愎自任無體國之心者亦在陛下斷自聖心懲一足以警衆矣此其省兵之大略至於嘉謀密議權術幾微則有宥密之司又非臣所得詳知者也手诏雲承平寖久仕進多門人浮政濫員多阙少滋長奔競縻費廪祿此又以見陛下深思官濫欲清化源之大指也臣不敢遠言前代及祖宗朝事請即以景佑年未有邊事之時較之即可知其浮且濫矣臣曾幹當三班院約計在院使臣景佑中四千餘員今六千五百餘員臣勘會學士院兩省巳上官景佑中四十餘員今六十餘員臣任禦史中丞有本台班簿點筭景佑中京朝官不及二千員今二千八百員臣判流内铨取責在铨選人畢竟不知數目大約三員守一阙略計萬餘人十年之間所增官員之數如此若更五七年後其将奈何員數既多賢愚同滞才不才又難分别勸罰不立士鮮全行此則天下之所以日不理也今略數入仕之門禮部貢院所放進士明經外近例率以舉數編排别試名恩澤人每榜不下三數百人文臣兩制兩省少卿監以上每歲奏廕子弟諸路轉運使提點刑獄正郎及帶職員外郎遇郊恩例得奏廕子弟武臣自諸司副使軍職大校以上至於宮掖嫔禦内臣近職每歲或遇郊恩奏廕皆有常例又文武官内職任或緻仕遺奏及諸色特恩錄用者又諸班殿侍三司軍大将内外胥史牙校出職如此計會每歲入官之路徼幸攀援日生新例不可勝數縻費廪祿煩擾吏民經營阙次因緣請托各為身計衣食之所迫逼奔競滋長勢使之然塞源培本在陛下命令而已乞令中書樞密院各具逐年諸色入仕名目及人數取其徼幸弊濫尤甚者逐色别立條約稍加裁損其屬三司殿前羣牧司等處酬奨條貫亦乞各委明敏練事近上官員重行詳定臣聞先朝以前雖将相大臣之家子孫猶多白衣未仕者今自少卿監以上辄每歲任一人不亦過乎如此之類可謂徼幸弊濫尤甚者稍加裁損未為傷事也若隻因循今日之例人浮政濫轉恐甚矣手诏雲牧守之職以惠綏吾民而?聞奏最将帥之任以威服四夷而難於稱職豈制度未立不能變通於時耶豈簡擢靡臻不能勸勵於下耶此又以見陛下愛恤烝民不忘邊患之意也臣謹隻以祖宗時事言之祖宗之時文武官不立磨勘年歲不為陞遷資序有才用名實之人或從下位便見超擢無才用名實之人有守一官至十餘年不改轉者其任監當或知縣通判知州有至數任不得遷者故當時人皆自勉非有勞效知不得進故所在職任率多修舉以上用人無令格惟才是用自祥符之後天下治平朝廷之議益循寛大故令自監當入知縣知縣入通判通判入知州皆以兩任為限又令守官及三年者與考課改轉後又不限在外在京在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未見有弊及今歲年深久習以為常皆謂如此遷陞本分合得無賢不肖莫知所勸故牧守之職罕聞奏最此實制