卷一百四十七

武後亂政又增置員外官二千餘員是時朝廷益多事綱紀益隳壞官之?簡蓋利害明矣臣且聞景佑中審官三班流内铨吏員之數已多於祥符景德之日今則比方景佑中又多一倍臣嘗原之蓋由寶元以來陝西用兵或獻方略或陳武伎或因邊臣薦引【自經略部管已下每出并奏命有司胥吏諸班人權授管部】或以微勞録用擢軍班之材勇開進納之恩限所以三班餘曹官倍景佑之數也又如崇班已上謂之内朝臣祖宗所置本無數年磨勘之制多因功績乃與遷轉止因朝廷宰相寡謀啓此僥幸諸司使額遂為殽雜也故臣之冗基自京官按真宗朝铨司磨勘選人每甲止見一員一月不過三四甲亦無逐甲皆轉是一月之内轉是官者一二而已率皆考任已多績狀可取始被此選近歲每間日見磨勘選人一員二年已來改為數日一見每見五員盡得改轉甫及三載又升朝序故審官員阙漸見不足差拟此審官三班铨曹之蠧根也夫古之職官則今之差遣職任是也皆居有曹局局有員數固不可得而多也陛下若欲鑒累世之失大有改為臣請自三省官及橫行諸使已下并按舊典議定員數如禦史台官是也於舊員之外量數加置以備出使員額之外一不許置有勞當擢者但容遇阙先補唯軍功重任始得越此遷轉立制既定雖有近幸僥踰亦無由進矣陛下若重於改作但薄欲懲創則臣請自今應進納人直除七品上佐官不令莅事廢方略之舉臣寮保薦弟侄者他日犯罪與同罪舉官之例諸司禁補額外正名大臣不得奏任門客常從限邊臣之薦引汰賞功之泛濫每歲經學之選素未精核不通義理止誦空文施於政事實非有益請用慶曆四年張方平等重定貢舉條約則濫進者少矣諸司人吏在地司【司農糧料兵部之類】本無異勞而例得遷資減選請一切罷之則選限有常矣如此則入流之路稍隘也至若铨司引見之式樞密三班磨勘之例祖宗舊制可以複行如此則朝行之内亦不數年員阙可以相當矣其或普加澄汰廣欲去留奪其見官恐未可亟行於茲日也唯此末議庶幾無損 一伏覩诏旨謂牧守之職以惠綏吾民而罕聞奏最臣伏思之由選之不精遇之不重勸之不至而使然也何以言之今審官差擇知州無問賢拙但考深資至則授焉故弛慢者有之耄老者有之病廢者有之奸贓者有之此選之不精者也又如朝廷重内輕外寖成風體遂使缙紳之流稀肯以州任為貴夫州郡古二千石之職也今雖自京府推官而往亦視為左遷凡台閣不勝其任則授郡以遣去故能臣幹吏多在錢谷刑獄之任以仕不脫知州為恥此遇之不重者也及其居官為政苟有善狀上不過提刑轉運一發薦啓幸朝廷用之則止於付審官記姓名而已卒未聞政有善譽而朝廷一加遷拜此勸之不至者也古者天子擇宰相宰相擇羣吏臣請自今審官擇知州皆引詣中書詢察然後拟奏昔兩漢時郡守乃與九卿令仆疊相出入其政理尤異至有直拜三公者今願峻其等威如漢故事使雜流不得妄入則賢者樂居其職矣商書曰德懋懋官功懋懋賞雖堯舜三代羣臣猶須官賞以勸立德功而況今人哉臣請别立典州考課之等委監司采察三考有善政者則陞其官資兩任有善政者則陞其任使顯無狀者則罷黜之庶幾可以副陛下憂民之意也 一伏覩诏旨将帥之任所以威服四夷而罕聞稱職臣嘗觀太祖太宗之時征伐海内建威定亂或太平於十九年之中将帥得人固可知矣唯自鹹平已來真宗嘗與陳堯叟馬知節共論将帥之難得至於今日陛下複以将不稱職為憂豈天下之人獨生才哲於建隆興國之間而鹹平以來迨今五十餘年絶然無一臣之能繼乎是必不然也臣慮選之未得其要或用之不盡其才爾軍志曰三試然後授事是欲先視其才實然後任之以事昔趙奢與子括論兵奢不能屈退而歎曰兵危事也括易言之用之必敗李靖為将似不能言則知将之才能其難知也如此臣昨見陝西用人固未聞朝廷有試以實效者如趙珣因上圖說便委萬兵之任卒至於敗臣所以慮選之未得其要者皆此類也其次雖得善将而任之不盡其才何哉恭以太祖太宗之朝軍政巳講廟堂之宰練知兵體故帥臣之進一言畫一計利病用舍雖從中覆及其畫奏報下無不适其事機将之有材可以竭盡矣鹹平而後守文偃革大臣當柄者罕曆邊務故帥臣進一言畫一計尚如祖宗之時利病用舍悉從中覆及其畫奏報下苟一事不适機要則将有不得盡其才慮者矣望其立功何可得哉故鹹平迨今乏善将者其弊未必不由此也孫子曰不知三軍之事而同三軍之政則軍士惑矣不其信哉方今二邊不警朝廷得以講備臣請自今擇将未加遷擢必先試以行陣疆場之事所試有效至於三四始與顯官厚祿以重其任然後委其命而勿制用其言而勿疑此孫子所謂将能而君不禦者勝是也 一伏覩诏旨謂西北多故敵态難常獻奇谲空言者多陳悠久實效者少備豫不虞理當先物此蓋陛下得安不忘危有備無患之深旨也臣伏思朝廷北有契丹西有拓跋二邊講備為日久矣今北寇之勢累年孱弱向欲報仇夏台猶不能舉矧肯舍歲入之厚利而輕犯中國也雖豺虎之性難以保信料勢利束之當不能動也況今大河之北重兵列戍已有藩籬之固矣西夏新有巨釁君少國疑料其衆心猶懼大國之見絶豈遑自出為盜也四路見兵備之有餘矣臣以謂朝廷方今之慮不在二寇而在山東河北之地刀鋸之慘人心尚危小有水旱奸兇必乘為寇宜常得要官才吏以分鎮要州庶幾可以消患於未萌也 右臣隻奉聖問條對如右識慮暗淺塵冒天聽【慶曆八年三月上時知制诰】 宋名臣奏議卷一百四十七