卷一百四十七

督責如舊桎梏老幼籍沒家産至於寛賦歛減徭役存恤孤貧振舉滞淹之事未嘗施行使天子及民之意盡成空言有負聖心損傷和氣臣請特降诏書今後赦書内宣布恩澤有所施行而三司轉運司州縣不切遵禀者并從違制徒二年斷情重者當行刺配應天禧年以前天下欠負不問有無侵欺盜用并與除放違者仰禦史台提點刑獄司常切覺察糾劾無令壅遏臣又聞易曰先王以省方觀民設教故有巡狩之禮今不可複行而民隐無窮天聽甚遠臣請降诏中書今後每遇南郊赦後精選臣寮往諸路安撫察官吏能否求百姓疾苦使赦書中所及民事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣聞書曰慎乃出令令出惟行準律文諸被制書有所施行而違者徒二年失錯者杖一百又監臨主司受财而枉法者十五疋絞蓋先王重其法令使無敢動揺将以行天下之政也今覩國家每降宣敕條貫煩而無信輕而弗禀上失其威下受其弊蓋由朝廷采百官起請率爾頒行既昧經常即時更改此煩而無信之驗矣又海行條貫雖是故違皆從失坐全乖律意緻壞大法此輕而弗禀之甚矣臣請特降诏書今後百官起請條貫令中書樞密看詳會議必可經久方得施行如事幹刑名者更於審刑大理寺究明會法律官員參詳起請之詞删去繁冗裁為制敕然後頒行天下必期遵守其沖改條貫并令繳納免緻錯亂誤有施行仍望别降敕命今後逐處當職官吏親被制書及到職後所受條貫敢故違者不以海行并從違制徒二年未到職已前所降條貫失於檢用情非故違者并從本條失錯斷杖一百餘人犯海行條貫不指定違制刑名者從失坐若條貫差失於事有害逐處長吏别見機會須至便宜而行者并須具緣由聞奏委中書樞密院詳察如合理道即與放罪仍便相度别從更改【慶曆三年九月上時為參知政事特降诏督促又開天章閣召對賜坐給筆劄使疏于前仲淹與富弼皆皇恐避席退而列上此奏時上方信向仲淹等稱述其說當着為令者皆以诏書畫一次第頒下獨府兵輔臣共以為不可而止】 上仁宗荅诏條畫時務　　　曾公亮 臣今月十六日面奉禦劄曰朕承祖宗大業賴文武良臣夙夜兢兢期底於治間者西陲禦備天下驿騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有增而經用不給累歲於茲公私匮乏加以承平寖久仕進多門人浮政濫員多阙少滋長奔競縻費廪祿又牧守之職以惠綏吾民而罕聞奏最将帥之任以威伏四夷而艱於稱職豈制度未立不能變通於時邪豈簡擢靡臻不能勸勵於下邪西北多故敵态難常獻奇谲空言者多陳悠久實効者少備豫不虞理當先物朕思濟此急務罔知所從以卿碩望故茲訪逮躬伫條畫臣才識淺陋仰膺聖問謹昧死條對上進 一伏覩诏書謂間者西陲禦備天下驿騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有增而經用不給累歲於茲公私匮乏此實方今之先務也臣竊謂國家經用不給者非有他焉由冗兵之所耗食也朝廷所以未能斥減者豈不為沿邊三路尚須屯戍疆塞廣袤用之猶且不足乎臣計今疆塞未多於建隆開寶之年是時外扞夷狄内有河東西蜀江南嶺南之戍而所蓄禁兵止十二萬而已至乾德中兩川江嶺已平則又減二萬太宗盡有天下所添之兵才三十餘萬真宗初年亦止三十八萬至乾興中始及八十餘萬以此知兵少則訓習齊一所向無敵兵多則雜冗難齊所施寡效其理甚明也今乃自慶曆以來既廣招募又升廂軍為禁軍凡縂一百餘萬然而用之罕聞成功者非獨将佐之不武由所用之卒不精爾不精之由無他在乎多而不得齊一也而況廣費廪給竭天下之财力可不深慮乎臣以謂事已久定非可旦暮措置須用數年圖之可籍見兵之數專委信臣精加選擇取力伉健轶羣超等一夫可以敵二三者别為部伍俾如太宗及真宗初年三十八萬之數改立名額練為精卒付於善将後有亡逸亦用此格招填使之扞邊是用精良之少而代疲冗之多安得不足也而況二宗之制未遠哉其餘疲軟老耄則散屯東南阙兵之郡就食賤谷有亡逸者更不招補數年之内十必減四十年之内必可消弭不唯減天下之蠧耗實亦得精兵以為用也方今二虜衰弱兵械休息朝廷不速圖之則臣恐小有水旱糧饷微梗則陛下焦心旰食於上矣圖之實宜早焉若舍此為計是皆迂論臣又竊聞宣毅兵久為東南之弊料上封者言之多矣況南方小郡有舉城無二三千戶者乃置禁兵數百坐食膏血官不得人往往為患自昔祖宗之制東南諸州唯疊遣廂軍屯駐至於藩鎮則量加禁兵駐泊以為旁郡式遏行之甚久頗适事要止從慶曆之初創置此兵今諸路轉運供億艱苦遠郡官吏憚於統制臣以謂除京東西路外其餘諸路悉可罷廢揀入别軍其老弱者令入本城役作唯一路藩鎮許揀留千人依舊教閱以鎮遏旁郡此又減費弭患之一端也臣仍願自今置廢興作須樞臣熟議毋得不問财賦而專有添創如慶曆初年之失臣伏聞祖宗舊制三司每季供糧草文帳一本赴樞密院夫樞密不主财賦而使供帳者是欲置廢兵馬常使與刍糧照對也往歲樞臣不練事體稱糧草本屬中書密院供帳久為閑冗乞自今罷之則知樞密總兵自來罕問糧草之有無如此謀國豈天下取安之計也今聖慮轸及中外大幸願陛下畢舉而行之使太平可緻也 一伏覩诏書謂承平寖久仕進多門人浮政濫員多阙少滋長奔競縻費廪祿此誠方今之大患也臣不敢遠引前代請以唐制明之貞觀中太宗平定天下創立法度是時文武定員唯六百四十三員天下不為不治法度不聞不立也至永徽神龍中方内已甯朝綱已備高宗不能遵守太宗之業遂容濫官於員之外既置員外員外之上又置同正及