卷一百四十七

是貧弱百姓理不得直寃不得訴揺役不均刑罰不正比屋受弊無可奈何由乎制祿之方有所未至真宗皇帝思深慮遠複前代職田之制使中常之士自可守節婚嫁以時喪葬以禮皆國恩也能守節者始可制奸贓之吏鎮豪猾之人法乃不私民則無枉近日屢有臣寮乞罷職田以其有不均之謗有侵民之害臣謂職田本欲養賢緣而侵民者有矣比之衣食不足壞其名節不能奉法以直為枉以枉為直衆怨思亂而天下受弊豈止職田之害耶又自古常患百官重内而輕外唐外官月俸尤更豐足簿尉俸錢尚二十貫今窘於财用未暇增複臣請兩地同議外官職田有不均者均之有未給者給之使其衣食得足婚嫁喪葬之禮不廢然後可以責其廉節督其善政有不法者可廢可誅且使英俊之流樂於為郡邑之任則百姓受賜又将來升擢多得曾經郡縣之人深悉民隐亦?化之本也惟聖慈深察天下幸甚六曰厚農桑臣觀書曰德惟善政政在養民此言聖人之德惟在善政善政之要惟在養民養民之政必先務農農政既修則衣食足衣食足則愛膚體愛膚體則畏刑罸畏刑罸則盜寇自息禍亂不興是聖人之德發於善政天下之化起於農桑故詩有七月之篇陳王業也今國家不務農桑粟帛常貴江浙諸路歲籴米二百萬石其所籴之價與辇運之費每歲共用錢三百餘萬貫文又貧弱之民困於賦歛歲伐桑棗鬻而為薪勸課之方有名無實故粟帛常貴府庫日虛此而不謀将何以濟臣於天下農利之中粗舉二三以言之且如五代羣雄争覇之時本國歲饑則乞籴於隣國故各興農利自至豐足江南舊有圩田每一圩方數十裡如大城中有河渠外有門閘旱則開閘引江水之利潦則閉閘拒江水之害旱潦不及為農美利又浙西地卑常苦水沴雖有溝河可以通海唯時開導則潮泥不得而堙之雖有堤塘可以禦患唯時修固則無摧壞臣知蘇州日點檢簿書一州之目田系出稅者三萬四千頃中稔之利每畝得米二石至三石計出米七百餘萬石東南每歲上供之數六百萬石乃一州所出臣詢訪高年則雲曩時兩浙未歸朝廷蘇州有營田軍四都共七八千人專為田事導河築堤以減水患于時民間錢五十文籴白米一碩自皇朝一統江南不稔則取之浙右浙右不稔則取之淮南故慢於農政不複修舉江南圩田浙西河塘大半隳失東南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一貫文省比於當時其貴十倍而民不得不困國不得不虛矣又京西路有卑濕積潦之地旱年國家特令開渠決之開決之後水患大減今罷役數年久已堙塞複将為患臣請每歲之秋降敕下諸路轉運司令轄下州軍吏民各言農桑之間可興之利可去之害或合開河渠或築堤堰陂塘之類并委本州軍選官計定工料每歲於二月間興役半月而罷仍具功績聞奏如此不絶數年之間農利大興下少饑歲上無貴籴則東南歲籴辇運之費大可減省勸課之法宜選官讨論古制取其簡約易從之術頒賜諸路轉運使及面賜一本付新授知州知縣縣令等此養民之政富國之本也七曰修武備臣聞古者天子六軍以甯邦國唐初京師置十六将軍官屬亦六軍之義也諸道則開折沖果毅五百七十四府以儲兵伍每歲三時耕稼一時習武自貞觀至於開元百三十年戎臣兵伍無一逆亂至開元末聽匪人之言遂罷府兵唐衰兵伍皆市井之徒無禮義之教無忠信之心驕蹇兇逆至於喪亡我祖宗以來罷諸侯權聚兵京師衣糧賜賞豐足經八十年矣雖已困生靈虛府庫而難於改作者所以重京師也今北疆為梗邊備未撤京師衛兵又多遠戍或有倉卒辇毂無備此大可憂也遠戍者防邊陲之患或緩急抽還則外禦不嚴戎狄追奔便可直趨關輔新招者聚市井之輩而輕嚣易動或财力一屈請給不充則必散為羣盜今生民巳困無可誅求或連年兇饑将何以濟贍軍之策可不預圖若因循過時臣恐急難之際宗社可憂臣請密委兩地以京畿見在軍州同議有無阙數如六軍未整須議置兵則約唐之法先於畿内并近輔州府召募強壯之人充京畿衛士得五萬人以助正兵足為疆盛使三時務農省給贍之費一時教戰可防虞外患其召募之法并将校次第并先密切定奪聞奏此實強兵節财之要也候京畿近輔召募衛兵巳成次第然後諸道仿此漸可施行惟聖慈留意八曰減徭役臣聞漢光武建武六年诏曰夫張官置吏所以為人也今戶口耗少而縣官吏職所置尚?其令司隸州牧各實所部減省吏員縣國不足置長吏可并合者上大司徒大司空二府於是條奏并省四百餘縣天下至治臣又觀西京圖經唐會昌中河南府有戶十九萬四千七百餘戶置二十縣今河南府主客戶七萬五千九百餘戶仍置一十九縣【主戶五萬七百客戶二萬五千二百】鞏縣七百戶偃師一千一百戶逐縣三等而堪役者不過百家所供役人不下二百數新舊循環鳏寡孤獨不能無役西路之民最為窮困臣請因後漢故事遣使先往西京并諸邑為十縣其所廢之邑并改為鎮令本路舉文資一員董?酤關征之利兼煙火公事所廢公人除歸農外有願居公門者送所存之邑其所存邑中役人卻可減省歸農則兩不失所候西京并省稍成倫序則行於大名府然後遣使諸道依此施行仍先指揮諸道防團州已下有使州兩院者皆為一院公人願去者各放歸農職官廳可給本城兵士七人至十人替人力歸農其鄉村耆保地裡近者亦令并合能并一保亦減役十餘戶但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣竊覩國家三年一郊天子齋戒衮冕谒見宗廟乃觐上帝大禮既成還禦端門肆赦天下曰赦書日行五百裡敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王澤及物之速也如此今大赦每降天下歡呼一兩月間錢谷司有