卷一百四十五

納昌言以安庶彚之意也臣雖至愚切期塞诏伏惟明睿少賜裁察今之踐明庭獻封事者多述民間之常務殊非邦國之遠圖臣之所言則異於是臣聞重華之世伯禹叙其九功太甲之朝伊尹陳其一德武王受命訪洪範之九疇成王嗣興制周官之六典鹹同古道以資化源伏惟陛下嗣二聖之丕基禦千齡之大統羣臣進用百姓阜安誠當煥發洪猷彰明盛德增修制度剏立憲章變霸俗於累朝複王風於往古使九夷荷其惠澤萬世仰其聲名之日也夫事有雖小而可以建大功理有至近而可以為遠計者臣請言之其事有五一曰置谏官二曰擇法吏三曰簡格令四曰省吏員五曰行公舉此五者實經世之要道緻理之坦塗也臣請縷言之夫置谏诤之官開獻替之路堯舜湯武所共然也何者以正直之臣忠信之士參立左右專奉箴規有事必言有阙必谏足以達四方之壅蔽資聖主之聰明今雖有谏官且無言責或出居外任或兼領餘司常箝口以自安少危言而替否是同虛器何補聖猷臣請依六典員數置谏議大夫司谏正言并選孤立無黨忠直不欺言行相符名實相稱者為之俱以才授不以叙遷使其常立明庭專居谏省入觀朝政出聽輿辭或作事失中或出令未當或選舉無狀或獄訟有寃小則上章大則廷诤然後聖主察其所言可者從之否者罷之歲終以言事之多少為課最之高卑忠谠盡規者甄升依阿固位者懲責自然人皆竭節政必無邪臣下不敢偷安朝廷得以震肅矣又人命所系在於法官官或非才人必無告古者按大獄議大刑雖本於法律亦輔以經義故釋之定國之為廷尉則無寃人張湯趙禹之列九卿乃名酷吏國家重文學之選輕刑法之司故其屬寮未得盡善用忠恕之道則為曠官徇刻深之文乃名奉法唯格律而是守豈經義之能詳若是則囹圄何由空虛鈇钺何由偃息臣請今後廷尉官屬或委所司謹加铨擇不拘資叙唯擢才能使其理一成之刑務於平允用三尺之法志在哀矜無以愛憎舞文無以高下希旨自然民知恥格時洽和平又法令者國家之權衡生民之衘辔貴於簡易惡乎滋章久用則民知适從數變則人無所措近者陛下知制敕之頻降懼條科之太繁旋轸聖谟特令删定既經曆之者皆是名臣則措置之間固皆合理而诏書頒下方及於踰年後敕施行又将於累百或删去者重為條貫或已有者吏亦申明無益憲章徒繁簡牍且理遵畫一則吏無以欺民令或頻更則人得以弄法損益之際豈不明哉古人有言利不十不變法誠謂此也況先朝求理之心陛下繼明之志诏令一出夷夏同歡縱少有阙文亦無妨大體豈煩改作一緻多門臣請今後有上封言事請變格法者非有大益毋改舊章庶使号令愈明刑辟漸措又理世之端審官為本審官之道用賢為先不在具員但期得俊故曰官不必備惟其人又曰省事不如省官今國家州郡至廣官員太多無益公方空蠹國用使有才者莫盡其力不肖者得容其奸請以臣所親經證其利害臣前任蘇州通判日知州喬維嶽疾病獨臣與判官崔端任其事次夀州通判日知州喬維嶽喪亡支使甘鴻漸差出獨臣與推官陸文偉同官此時區分獄訟決遣文書皆得及期亦無阙事即今蘇州知州通判外有職事官三員夀州知州通判外有職事官四員官員既衆事分益煩增将吏之衙參添簿書之壅滞又臣本州洵陽縣計戶一千一百有官三員漢隂縣計主戶六百有官二員率皆人戶凋踈路岐荒僻詞訟絶少租賦甚微徒使安閑固無勤績臣每見知郡推官軍監判官并名初等職事然有名雖知郡而事并藩方額是軍監而務多州府或當要道或在邊庭其間知郡則有推官而阙判官軍監則有判官而無通判監當錢谷詳斷刑名凡所責成莫非繁劇然其請受少於判司勞役不均賢愚共見臣請特選明幹朝臣與諸路轉運使相度管内州縣有公事簡少官屬過多處并量減省所省之俸依司理司法參軍例添給初等職官是則冗長之處既以減員要用之官又各加俸自然官無虛設人皆竭誠創此新規益光至理又為邦之道莫切於求賢求賢之方莫先於公舉然堤防不峻則濫進之路興憲網稍嚴則明敭之典廢期臻多士共振宏綱臣請依唐朝故事新授常參官朝謝日并進狀舉官自代各随所長具言其狀或以文學或以吏能或以強明或以清白務在摭實不許飾詞傥所谙知無避親黨既經禦覽即付宰司俟至年終具名條奏在外者委諸路轉運使在京者委本司長官更詳其能以驗所舉如薦揚既數采聽非虛即為量才各加進用其後或不修操行故凟彛章則舉主依法科刑以懲謬舉或政績殊異課最有加則舉主随事旌酬以褒進善賞罰既信清濁自明蓋采羣議則人無以私有常規則衆皆知勸清源正本其在於茲臣又伏見唐太宗常召公卿谘詢理體羣臣多拘近俗莫有遠謀唯獨魏徵請行王道太宗既從其議果緻太平中華則外戶不扃四夷則重譯來貢艱難屢作而締創益新豈非盛德在人餘慶及後所緻欤國家功成理定遠肅迩安萬彚宅心九夷拭目以陛下之聖德跨越古先誠宜鄙晉魏而不談小高光而獨出行清靜神明之化恢仁義慈儉之風然後舞幹羽以為甲兵畫衣冠以為刑辟坐明堂而朝萬國登岱嶽而禮百神則天下之民無聲而應海外之俗不召自來矣【鹹平四年二月上時知全州】 宋名臣奏議卷一百四十五